关于加快发展现代服务业的工作意见

1 佛山市顺德区人民政府文件 顺府发201025 号 关于加快发展现代服务业的工作意见 各镇人民政府、街道办事处，区属有关单位： 为贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008 2020 年） 和广东省人民政府关于加快发展我省服务业的实施 意见（粤府200866 号），根据顺德产业发展规划和“一 城三片区”城乡总体布局，结合实际，现就加快发展我区现代 服务业提出如下意见。 一、指导思想 全面贯彻落实科学发展观，充分利用国际服务业转移和珠 三角经济一体化发展的有利时机，立足产业基础，发挥比较优 势，以优先发展生产性服务业为重点，提高创新能力，促进服 务业升级发展，构建高增值、多层次、强带动的现代服务业体 2 系，把现代服务业发展成为确保我区经济增长、实现从“顺德 制造”向“顺德创造”转变、构建现代产业体系的重要支撑性 产业。 二、发展目标 从 2010 年起，服务业增加值年均增长 18%以上，到 2015 年，服务业实现总量大幅增长、布局相对集中、结构明显优化、 功能显著提升，服务业增加值超过 1600 亿元，占地区生产总值 比重达到 40%，服务业从业人数占全社会从业人数达到 36%或 以上，实现“10+100 目标”：形成 10 个功能突出、集聚程度高、 辐射能力强的服务业集聚区，培育 100 家业态先进、发展潜力 大、经济效益高、示范性好的现代服务业企业。到 2020 年，服 务业结构进一步优化，集聚效应进一步提升，服务业增加值占 地区生产总值比重达到 45%，对全国乃至世界有较强的服务能 力，打造成具有国际较高水平的服务城市。 三、空间布局 根据顺德产业发展规划和“一城三片区”城乡总体布局， 构建重点突出、业态集聚、功能完善、区域协调的服务业发展 新格局，形成“三片四带”的空间布局。 （一） “三片”指三个功能片区，分别是： 1东部都市发展片，包括大良、容桂、伦教以及勒流和杏 坛佛山一环南延线以东地区，属都市型生活中心，发展行政服 3 务、社区服务、商业服务、高等教育、总部经济和高端服务业 为主，尤其是沿广珠城际轨道站点，打造服务业集聚区、商务 区和高端零售业集聚区； 2北部都市发展片，包括陈村、滘北、乐从和龙江，属承 接广佛一体化辐射的重要门户，以采购展贸、现代物流、工业 设计等生产性服务业为主； 3中南部城乡协调片，包括勒流和杏坛佛山一环南延线以 西地区及均安，属健康休闲体验片区，以休闲度假和美食旅游 等生活性服务业为主。 （二） “四带”是指“两纵两横”四条发展轴带，分别是： 1325 国道展贸产业带，依托龙江、乐从的家具及材料专 业市场，打造高层次、现代化的特色家居展贸产业走廊； 2105 国道和广珠城际轨道商务物流带，依托德胜新区、 滘陈村商贸物流区、大良城区商业中心、北新城等区域，发展 商务区、区域商业中心、物流园、创意及研发孵化中心等现代 服务业集聚区； 3潭洲水道滨河休闲商住带，依托陈村广佛商贸服务业节 滘点、珠三角农业示范基地、花卉世界、北新城等，发展近郊 大型零售、现代住宅产业等； 4容桂水道顺德支流滨河生态休闲及教育带，依托杏 坛水乡村落、勒流传统美食、马冈岛科技教育等资源，发展美 4 食旅游、科技服务及教育产业等。 四、工作重点 按照有利于增强我区城市综合服务功能和提升服务业综合 竞争力的原则，结合建设“阳光顺德”的战略部署，大力发展 现代服务业，改造提升传统服务业，着力培育新兴服务业，重 点发展总部经济、金融服务、现代物流、工业设计与文化创意、 科技服务、会展、专业市场、职业教育与培训、现代商贸、美 食旅游、健康休闲、社区服务等 12 类服务业。 （一）拓展生产性服务业，有效支撑制造业转型升级。 围绕我区的产业基础和产业特色，加大总部经济、金融服 务、现代物流等生产性服务业的发展力度，为顺德制造业进一 步做大做强提供强有力的支撑。 1总部经济。 依托顺德雄厚的制造业基础，鼓励本土企业外置生产环节， 实现从价值链低端的制造环节向高端的研发设计、营销管理等 服务领域延伸，培育一批市场前景广阔、规模效益明显、处于 行业领先地位的优势总部企业。加大招商力度，吸引国内外大 型企业在顺德设立行使经营、管理、投资、研发、结算和纳税 等职能的总部机构。结合“优二进三”和“双转移”战略的实 施，建设龙江家具、容桂涂料、伦教珠宝首饰等专业产业总部 基地，打造顺德特色总部经济基地。规划建设顺德新城、容桂 5 滘东部新城、北新城等 23 个商务区，有针对性地吸引金融、 咨询、设计、创意企业及总部基地进入。 2金融服务业。 逐步形成多层次、多元化的金融业发展格局。大力发展银 行、证券、保险等金融行业，做大做强地方银行金融机构，推 动顺德农村商业银行成功上市，以顺德农村商业银行为发起人 跨区设立村镇银行。积极引入和扶持外资银行、国内银行及证 券、保险、期货和投资性公司在我区设立区域性总部或分支机 构。大力发展财务公司、金融租赁公司等新型的非银行金融机 构，支持有条件的企业集团设立财务公司，结合我区优势产业 先行先试发展融资租赁市场，为中小企业技术改造、设备更新 和创新发展创造新路径。大力推动企业上市，支持企业发行短 期融资券、中小企业集合债、集合票据、信托产品等。力争在 我区设立多个小额贷款公司。加快发展经纪、咨询、审计、评 估、拍卖、清算、律师、公证、仲裁等金融中介服务机构。推 进社会信用体系建设，强化诚信激励和失信惩戒机制，建设企 业和个人信用信息共享数据库。 加快金融创新步伐，推动虚拟经济与实体产业相互支持和 相互渗透，通过政府引导设立创业风险基金、产业投资基金等。 鼓励企业开展股权质押融资，争取成为国家知识产权质押融资 试点。推动广东产权顺德交易所等机构开展非上市公众公司股 6 权交易（OTC）股权托管和技术交易服务，打造区域性综合产 权交易平台。 3现代物流业。 充分发挥顺德的区位、产业和交通优势，整合现有物流资 源，合理布局发展物流业。依托交通枢纽、港区、工业园区、 大型专业市场，建设一批具备国际调配运作能力的物流园区， 重点推进顺德新港、华南（国际）采购与物流中心、国通保税 物流中心、乐从钢铁物流加工贸易中心的建设。以家电、钢铁、 家具、塑料四大行业电子信息平台为试点，推动物流信息平台 建设。大力发展第三方物流，引导生产企业物流业务外包，引 入具有综合服务能力的国内外物流公司，推动制造业和物流业 融合发展，选择具有区域优势的物流节点，加快城市物流配送 体系建设，逐步实现物流的社会化、专业化、信息化、规模化， 将顺德建成珠三角重要的区域性物流中心。 4工业设计与文化创意产业。 通过推动工业设计产业集聚，创新资源和要素的优化配置， 充分发挥工业设计对产业升级的加速器作用。重点推进广东工 业设计城、顺德创意产业园、德胜创意产业园等创意设计产业 园区建设，重点培育一批本土工业设计企业，引进一批国内外 知名设计机构和企业，打造工业设计共性技术服务平台、成果 孵化交易平台和人才培训教育平台，举办具有国际较高水平的 7 工业设计创意博览会和工业设计大赛，把顺德建成省级乃至国 家级工业设计服务外包基地。鼓励文化创意产业与相关产业联 动发展，向科技、信息、体育、旅游、休闲等产业渗透，重点 开发香云纱文化产业园、南国丝都文化主题园、孔雀廊创意广 场等项目，建成以传承文化遗产、时尚设计开发、旅游体验为 特色的文化创意产业集聚区。 5科技服务业。 建立以企业为主体、市场为导向、产学研合作、多元化的 科技服务业体系。推动产学研紧密结合，支持企业与高校、科 研机构开展技术需求、技术攻关、科技成果转化、人才培养等 方面的合作，促进科技成果向现实生产力转化，重点建设产学 研公共技术创新平台、产学研创新联盟、产学研结合示范基地 和企业科技特派员工作站。依托高端产业区、特色产业基地等 产业集聚区，建成一批集创新、创业、研发、孵化、信息于一 体的科技服务园区。加快建设中科院佛山产业技术创新和育成 中心顺德相关专业中心及专业化共性技术平台、广东省产品质 量监督检验中心顺德分中心、华南家电研究院、顺德家具研究 开发院、均安牛仔服装创新中心、顺德中山大学太阳能研究院、 广东西安交通大学研究院等公共技术创新平台，加强区、镇两 级生产力促进中心能力建设，鼓励社会资本投资建设各级重点 实验室，支持企业组建各级工程中心和技术中心并对外开放服 8 务，打造一批面向中小企业或先进制造业的科技服务示范机构。 积极发展科技中介服务机构，通过政府采购和企业服务外包， 扶持和培育各类技术评估、技术服务、技术培训、管理咨询、 技术认证、专利代理等中介机构做专做强。 6会展业。 立足于本地特色产业优势，重点培育专业会展品牌和完善 会展产业链，将顺德建设成为与广州和港澳地区资源互补、与 珠三角其他城市产业会展错位的区域性会展中心。推动“一业 一品”发展战略，重点培育家电、家具、花卉、专业机械、工 业设计等具有国际影响力的专业品牌会展。完善会展服务体系， 大力发展会展策划、会展广告、会展设计、展具制作、会展运 输、会展旅游、会展软件开发、会展调查等配套服务企业。推 进永久性现代化会展中心建设,建立其在全区展馆中的龙头地 位，逐步实现集约办展。 7专业市场。 实施“一行一场”战略，一种特色优势行业重点扶持一个 批发分销专业市场。把握乐从镇荣获“国家级电子商务试点镇” 的机遇，进一步壮大发展钢铁、塑料等大宗商品网上交易平台。 推广乐从成功、成熟的电子商务发展应用模式，实行有形市场 与电子商务联动发展，有计划、有重点、分层次地推进一批传 统专业市场的信息化、网络化改造，引导市场内部品牌化销售， 9 实现商物分离，逐步由“现货、现金、现场”的传统交易向展 贸型现代交易市场转型，重点提升市场的展示订货、交易结算、 电子商务、产业联动、配套服务等功能。 8职业教育与培训业。 大力发展职业教育和职业培训，鼓励社会力量包括民间社 团、慈善机构、企业协会等积极参与职业教育与培训。坚持政 府统筹、校企合作、紧贴市场、服务社会的办学模式，以高等 职业教育为龙头、中职教育为主体、成人文化技术教育及岗位 培训为延伸，通过整合教育资源、统筹专业设置、提高办学档 次等途径，重点扶持一批职业学院和中等职业学校，加快建设 一批实训基地，培养适应我区乃至全省建设现代产业体系所需 要的多层次、专业型、复合型人才，把顺德建成区域性职业技 术人才培养基地。大力发展社区教育，把职业教育网点向劳动 力集中的工业区延伸，开展农村劳动力转移培训和外来务工人 员培训。进一步完善职业培训体系，针对不同需求开展岗前培 训、失业培训、创业培训、在岗职业技能培训等。 （二）提升生活性服务业，打造宜居宜商现代都市。 重点发展现代商贸、美食旅游、健康休闲、社区服务等生 活性服务业，打造商业网点发达、基础设施完善的集商贸旅游、 休闲购物及健康保健为一体的宜居宜商现代都市。 1现代商贸业。 10 适应社会消费结构转型升级的需要，积极发展连锁经营、 仓储式超市、电子商务等新型流通业态，运用现代服务技术和 经营方式改造提升传统商贸业。鼓励商贸企业以连锁经营的方 式，向广大村居拓展。结合旧城改造和新城建设，重点打造 23 个城市商圈，建设若干个集购物、餐饮、休闲、娱乐、景观于 一体的大型购物中心，积极引进国内外知名商业巨头，发展高 端零售业，放大品牌效应，力争成为国际商业巨头在中国布点 的重要二线市场。积极发展新型高端折扣购物业态奥特莱 斯，充分利用我区家电、珠宝品牌的资源优势，融合工业设计 发展集高端产品折扣专营、高端创新产品展销、文化创意工坊 于一体的有顺德特色的奥特莱斯，丰富商圈的休闲文化元素。 2美食旅游业。 创新发展岭南美食特色文化，弘扬“顺德美食”品牌，办 好一年一届的“顺德岭南美食文化节” ，支持顺德餐饮名店通过 连锁经营、特许加盟等形式向外拓展。加快餐饮业发展平台建 设，推动大良美食风情街、勒流中华美食城等载体建设，支持 顺德职业技术学院创建顺德菜创新研发中心和顺峰学院，为顺 德菜走出顺德、走向国内外提供人才储备和技术基础。加强旅 游与文化的融合互动，按照“旅游产业创意传统文化”的 思路，重点推动碧江旅游创意产业园的开发，加快建设以长鹿 农庄为龙头，清晖园、顺峰山公园、南国丝都为辅助的东片休 11 闲度假旅游区，以及以顺德西部生态产业新区生态绿心、李小 龙乐园和逢简水乡为核心的西片岭南水乡休闲度假区。围绕广 佛一体化，加强两地旅游资源、服务的相互开放和企业合作。 挖潜和整合我区旅游资源，加大对商务旅游、会展旅游、文化 旅游、购物旅游、美食旅游等产品的开发力度，构建休闲旅游 产业格局。 3健康休闲业。 以构建“阳光生活”为核心，重点发展高端医疗、专业体 检和特色体育服务等健康休闲产业。发挥我区高水平的肿瘤、 脑神经、手外科、早产儿救治等重点医疗专科和特色医疗专科 优势，用相较于港澳的成本优势，发展以顶级设备和优质服务 吸引国内外高端客户的高端医疗服务。大力发展专业体检机构， 通过健康教育、健康检查、健康规划的“健康管理”手段，发 展高品质、一站式的体检服务，引领“快乐体检”新时尚。结 合我区传统中医药产业基础，进一步弘扬中医药养生保健法， 实现更多消费群体对预防、保健、养生等高品质生活的追求。 大力开展群众性体育运动，依托特色体育节庆活动传承咏春拳、 武术、龙舟、均安女篮等体育文化，形成体育竞赛表演、健身 娱乐及体育培训等为主体的体育服务业，申办和举办全国乃至 国际性的武术、女篮、水上运动及小球运动等训练和赛事活动。 4社区服务业。 12 实施“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进”工 程，以满足社区居民生活需求为目标，健全便利店、家政、维 修、养老托幼、医疗保健等服务网络，增强便民服务功能。加 快社区服务产业化进程，大力培育 12 家社区服务品牌企业， 通过连锁经营开展各类社区服务，形成规范化、标准化、个性 化的居民服务。通过推进示范社区的建设，积极探索新型社区 建设与服务运作机制。 五、保障措施 （一）加强组织领导。 成立区现代服务业发展工作专责小组，统一指导全区现代 服务业的发展，统筹协调现代服务业发展中的重大问题。专责 小组由分管副区长任组长，区发展规划和统计局、经济促进局、 教育局、公安局、财税局、人力资源和社会保障局、国土城建 和水利局、卫生和人口计划生育局、市场安全监管局、环境运 输和城市管理局、文体旅游局等部门分管领导为成员。专责小 组下设办公室，设在区经济促进局。各有关部门要高度重视现 代服务业发展，根据工作职能明确分工，落实责任，加紧制定 具体工作方案和政策措施，通力合作，确保现代服务业发展工 作扎实有效推进。 （二）强化规划引领。 以“十二五”规划为指导，做好各类服务业专项规划和重 13 点集聚区空间布局规划，落实科学发展观，保障规划严格执行。 强化“三片四带”的功能区块建设，推动项目、土地、资金、 技术、人才、政策等各类资源向现代服务业重点发展领域和集 聚区集中，遏制低水平项目重复建设。 （三）加大政策扶持。 积极落实国家、省出台扩大内需政策以及涉及服务业相关 措施，协助企业争取国家、省、市三级在服务业、流通等领域 的资金和政策支持，每年在区促进经济发展专项资金中安排一 定数额的服务业发展引导资金，重点支持服务业集聚区（示范 区）、公共服务平台和重点项目建设以及新兴业态发展、品牌 培育等，建设一批带动强、辐射广、效益高、前景好的现代服 务业重点项目。结合我区“优二进三”发展战略，调整城市用 地结构，逐步提高服务业用地比例，优先对商务服务集聚区、 创意产业园、科技创业园、现代物流园及列入区现代服务业重 点项目在用地上给予倾斜和保障。对通过三旧改造、城区企业 搬迁、关停淘汰落后产能企业腾出的土地，在符合土地利用总 体规划、城市规划的基础上，优先用于现代服务业发展并享有 相关政策支持。支持采取土地租赁、收取土地年租金的方式， 满足现代服务业短期用地需求，降低服务业发展的投入成本。 （四）大胆探索，先行先试。 通过大胆探索，在财税、土地、市场准入、技术创新、人 14 才引入、信贷支持、价格调整等方面实行先行先试政策，积极 推进现代服务业标准化建设，破除制约服务业发展遇到的体制、 机制、资金、人才等障碍，形成有利于服务业发展的宏观制度 环境和微观运行机制，为全省乃至全国服务业的改革发展提供 经验和示范。充分发挥政府资金的引导和杠杆作用，设立创业 投资基金，坚持政府引导、市场运作、规范管理、支持创新的 原则，由政府牵头，本土企业为资金募集对象，委托基金管理 公司操作，主要投向符合我区产业政策的处于起步期或成长期 的高新技术产业和现代服务业项目，把顺德打造成华南地区乃 至全国通过金融创新推动产业升级的最佳案例。 （五）打造服务业发展集聚区。 结合“三片四带”的规划布局，依托轨道交通、港口等重 大基础设施项目，全力打造一批定位准确、特色鲜明、辐射带 动能力强的现代服务业集聚区。立足我区产业特色，重点建设 商务集聚区、工业设计与创意产业园、科技创业园、现代物流 园、大型专业市场、文化休闲旅游区等。引入规范的管理机构， 高效组织开展集聚区的建设和运营，大力推进集聚区技术创新 平台、公共服务平台建设，实现资源共享，提高信息化、集约 化程度，增强我区现代服务业集聚区的核心竞争力。选择业态 新颖、规划完善、条件成熟的集聚区申报省级、国家级的现代 服务业集聚区试点，力争在管理模式以及土地、资金、税收等 15 政策环境上实现新的突破。 （六）构建方便、快捷和环保的城市交通系统。 加快推进包括轨道交通、高速公路和城市快速路等快速路 网建设，打造区内半小时生活圈和对接珠三角主要城市 1 小时 生活圈。构建以自行车和步行为主的慢行交通系统，增强城市 公共空间活力。大力发展公共