生产安全事故报告和调查处理-2.ppt

贵州大学矿业学院 胡凤云,生产安全事故报告调查和处理,生产安全事故报告和调查处理条例 (中华人民共和国国务院第493号令 ) (2007年6月1日起施行) 生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定 (国家安全生产监督管理总局第13号 令 ) (2007年7月3日起施行) 煤矿生产安全事故报告和调查处理规定 (安监总政法2008212号 ) (2008年12月11日起施行),第一部分 条例修订背景 过程 意义,修订的必要性 修订的指导思想 修订的主要过程 修订中法名的变化 条例的重要意义,一、修订的必要性,是完善安全生产法律法规体系的需要 是安全生产监督管理体制改革的需要 是运用法律手段遏制事故发生的需要 是加强安全管理落实安全责任的需要 是加大责任追究建立责任体系的需要,二、修订的指导思想,以人为本的思想 基本出发点是保护人的生命安全 行政主导的思想 最大限度地与司法机关相结合 汲取教训提高效率的思想 降低事故调查处理成本 重典治乱追究责任的思想 全方位加大事故成本,三、修订的主要过程,2002年4月原国家局成立修订工作领导小组 2002年9月原国家局报国家经贸委 2003年1月18日原国家经贸委报国务院 20032006年国务院法制办、国家局调研修改 2006年11月国务院法制办报国务院常务会议 2007年3月28日温家宝总理主持国务院第172次常务会议审议通过 2007年4月9日温家宝总理签署国务院第493号令发布 2007年6月1日起实施,四、修订中法名的变化,企业安全事故报告和调查处理规定 伤亡事故报告和调查处理条例 伤亡事故应急救援和调查处理条例 安全生产事故报告和调查处理条例 事故报告和调查处理条例 生产安全事故报告和调查处理条例,五、条例的重要意义,有利于加强安全生产工作，防止减少事故； 有利于规范事故报告工作，减少事故损失； 有利于规范事故调查工作，提高政府效能； 有利于提高安全管理水平，落实安全责任； 有利于加强事故责任追究，建立责任体系； 有利于保护生命财产安全，促进社会进步。,第二部分 条例的总体分析,34号令(特别重大事故调查程序暂行规定 ) 75号令(企业职工伤亡事故报告和调查处理规定 ) 493号令(生产安全事故报告和调查处理条例 ),一、特别重大事故调查程序 暂行规定,1989年3月29日国务院发布； 共5章28条，分别是： 总则5条； 特大事故的现场保护和报告10条； 特大事故的调查8条； 罚则2条； 附则3条。,二、企业职工伤亡事故报告 和处理规定,1991年3月22日国务院发布； 共5章26条，分别是： 总则4条； 事故报告4条； 事故调查7条； 事故处理5条； 附则6条。,三、两个令的不足,原则性规定较多； 适用范围不统一； 操作性差； 立法技术不完善； 没有处罚； 处罚乏力。,四、条例的总体分析,共6章46条 第一章 总则8条； 第二章 事故报告10条； 第三章 事故调查13条； 第四章 事故处理3条； 第五章 法律责任9条； 第六章 附则3条。,五、条例的特点,适用性广泛 程序性明确 实体性具体 操作性分明 时效性严格 衔接性得当 处罚性严厉,六、条例的定位,最重要的行政法规 最严格的程序法 最具体的组织法 最严厉的处罚规定 最全面的责任追究 最有效的预防手段,第三部分 条例总论,概念 立法目的 立法依据 适用范围,一、事故概念（辞海）,事件：指历史上或社会上发生的不平常的大事情。 事故：指意外的变故或灾祸。是工程建设、生产活动、交通运输中发生的意外损害或者破坏。 有的因自然灾害或其他原因，为当前人力所不能全部预防，称自然事故； 有的因设计、管理、施工或操作时的过失所引起，称责任事故。,事故概念（安全工程学）,事故:是人们在实现其目的的行动过程中，突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或者永远终止的意外事件。有三层意思： 事故背景：目的性，即存在某种实现目的的行动过程； 事故过程：偶然性，是突然发生的、违背意愿的意外事件； 事故后果：严重性，即迫使其行动暂时或者永远终止。可分为：设备事故、伤亡事故、险肇事故。,事故概念（法规）,安全事故（302号令），有时称为安全生产事故； ；一般可以分为7类 ： 火灾： 交通； 建筑； 危险物品; 矿山; 特种设备; 其它。 生产安全事故（安全生产法、事故条例）。,事故概念（493号令）,生产安全事故：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。一般也可以分为以上7类。(第二条） 特指生产经营活动中; 有人身伤亡; 造成经济损失。,二、立法目的,规范事故报告； 规范事故调查； 规范事故处理； 落实事故责任追究； 防止和减少事故。,三、立法依据（第一条）,中华人民共和国安全生产法； 有关法律。,四、适用范围,普遍适用凡生产经营活动中发生的事故均要适用，也就是企业发生的事故必须适用（第二条） 。 依照适用没有死亡，但社会影响恶劣，政府认为需要调查的事故（第四十四条）。 参照适用国家机关、事业单位、人民团体发生的事故，参照执行（第四十四条）。,适用范围,排除适用环境污染、核设施、国防科研生产被明确排除适用； 其他自然灾害引发的事故、公共卫生中毒事故未明确，但一般不适用； 医疗事故的查处不适用。 衔接适用特大事故以下等级的事故，有关法律、行政法规、国务院另有规定的，依照其规定执行（第四十五条）。,煤矿生产安全事故报告和调查处理规定有关内容,第一部分 目的,认真贯彻落实生产安全事故报告和调查处理条例，切实解决煤矿安全生产中出现的新情况、新问题，结合煤矿安全监察机构垂直管理的体制特点，进一步细化和规范煤矿事故报告和调查处理工作，做好法律、法规的衔接，促进煤矿安全生产形势的稳定好转,一、必要性,非法生产、瞒报事故等现象屡禁不止 一些地方在事故查处过程中对煤矿生产安全事故定性不清、不准 有关法律法规对瞒报事故的查处期限没有明确规定 一些地方由于对生产安全事故报告和调查处理条例理解的偏差，对煤矿事故调查权限存在争议等等。,二、指导思想,按照“实事求是、依法依规、注重实效”的基本要求 进一步细化煤矿事故报告和调查处理的规定,第二部分 规定的总体分析,共6章38条 第一章 总则3条； 第二章 事故分级6条； 第三章 事故报告6条； 第四章 事故现场处置和保护 3条； 第五章 事故调查14条； 第六章 事故处理6条。,第三部分 条例总论,概念 依据 目的 适用范围,一、煤矿安全生产事故概念,指各类煤矿（包括与煤炭生产直接相关的煤矿地面生产系统、附属场所）发生的生产安全事故,二、依据（第一条）,生产安全事故报告和调查处理条例 ； 煤矿安全监察条例 国务院有关规定,二、目的（第一条）,规范煤矿生产安全事故报告和调查处理 落实事故责任追究 防止和减少煤矿生产安全事故,四、适用范围,各类煤矿（包括与煤炭生产直接相关的煤矿地面生产系统、附属场所）发生的生产安全事故 。,第四部分 事故等级,事故分为四级： 特别重大事故； 重大事故； 较大事故； 一般事故。,一、一般事故,1人以上3人以下死亡； 10人以下重伤； 1000万元以下直接经济损失。,二、较大事故,3人以上10人以下死亡； 10人以上50人以下重伤； 1000万元以上5000万元以下直接经济损失。,三、重大事故,10以上30人以下死亡； 50以上100人以下重伤； 5000万元以上1亿元以下直接经济损失。,四、特别重大事故,30人以上死亡； 100人以上重伤； 1亿元以上直接经济损失。,五、有关解释,1、 事故中的死亡人员 依据公安机关或者具有资质的医疗机构出具的证明材料进行确定，重伤人员依据具有资质的医疗机构出具的证明材料进行确定。 自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当按照变化后的伤亡人数重新确定事故等级。,五、有关解释,2、事故造成的直接经济损失包括 （1）人身伤亡后所支出的费用，含医疗费用（含护理费用），丧葬及抚恤费用，补助及救济费用，歇工工资； （2）善后处理费用，含处理事故的事务性费用，现场抢救费用，清理现场费用，事故赔偿费用； （3）财产损失价值，含固定资产损失价值，流动资产损失价值。 事故抢险救援时间超过30日的，应当在抢险救援结束后重新核定事故伤亡人数或者直接经济损失。重新核定的事故伤亡人数或者直接经济损失与原报告不一致的，按照重新核定的事故伤亡人数或者直接经济损失确定事故等级。,第五部分 事故报告,事故报告的原则 事故报告的主体 事故报告的程序 事故报告的时限 事故报告的内容 接到事故报告后的措施,一、事故报告的原则,时限性原则及时； 全面性原则准确、完整、补报； 禁止性原则不得迟报、漏报、谎报、瞒报； 逐级上报原则情况紧急或必要时也可越级上报； 明确性原则主体明确、时限明确、内容明确。,二、事故报告的主体,事故现场有关人员； 煤矿负责人； 安全生产监督管理部门； 负责煤矿安全生产监督管理的部门和驻地煤矿安全监察机构 ； 煤矿安全监察分局 省级煤矿安全监察机构 安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局向国务院报告。,三、事故报告的程序,现场有关人员煤矿负责人人民政府安全生产监督管理部门、负责煤矿安全生产监督管理的部门和驻地煤矿安全监察机构 （通知公安、劳动、工会、人民检察院）部门逐级上报： 特大、重大国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局 国务院； 较大省级煤矿安全监察机构 国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局 ； 一般煤矿安全监察分局省级煤矿安全监察机构 。,四、事故报告的时限,事故现场有关人员立即； 煤矿负责人1小时（接到报告后）； 煤矿安全监察分局 2小时（接到报告后）； 省级煤矿安全监察机构 2小时（接到报告后）； 国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局向国务院报告2小时（接到报告后）。10小时以内。,五、事故报告的内容,事故单位概况（单位全称、所有制形式和隶属关系、生产能力、证照情况等） ； 事故时间、地点、现场情况； 事故类别（顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害、火灾、其他） 事故的简要经过，入井人数、生还人数和生产状态等 ； 事故已经造成伤亡人数、下落不明的人数和初步估计的直接经济损失 ； 已经采取的措施； 其他情况。 以上报告内容，初次报告由于情况不明没有报告的，应在查清后及时续报。,煤矿安全监察机构接到事故报告后，按照规定，有关负责人应当立即赶赴事故现场，协助事故发生地有关人民政府做好应急救援工作 事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据。任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭证据。 因事故抢险救援必须改变事故现场状况的，应当绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。抢险救灾结束后，现场抢险救援指挥部应当及时向事故调查组提交抢险救援报告及有关图纸、记录等资料。,第六部分 事故现场处置和保护,第七部分 事故调查,事故调查处理的原则 事故调查权 事故调查组的组成 事故调查组的权利、义务 事故调查组的职责 事故调查的时限 事故调查报告的内容,一、事故调查处理的原则,实事求是 ； 依法依规 ； 注重实效 ； “四不放过”原则。,事故原因未查明不放过 责任人未处理不放过 整改措施未落实不放过 有关人员未受到教育不放过,二、事故调查权,特大事故国务院或者国务院授权国家安全生产监督管理总局 ； 重大事故省级煤矿安全监察机构 ； 较大事故煤矿安全监察分局 ； 一般事故煤矿安全监察分局 ；其中未造成伤亡的事故煤矿安全监察分局可以委托地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者事故发生单位 。 另：提级调查上级认为必要时； 变更调查伤亡人数变化时。 因伤亡人数变化导致事故等级发生变化的事故，应当由上级煤矿安全监察机构调查的，上级煤矿安全监察机构可以另行组织事故调查组进行调查。,三、事故调查组的组成,成员条件:事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与事故发生单位和所调查的事故没有直接利害关系； 调查组组长重大、较大和一般事故的事故调查组组长由负责煤矿事故调查的煤矿安全监察机构负责人担任 ,委托调查的一般事故，事故调查组组长由煤矿安全监察机构商事故发生地人民政府确定 ； 调查组常委特别重大事故国务院或者经国务院授权由国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、监察部等有关部门、全国总工会和事故发生地省级人民政府 ；邀请单位最高人民检察院 ；,调查组常委特别重大事故以下等级的事故，煤矿安全监察机构、有关地方人民政府及其安全生产监督管理部门、负责煤矿安全生产监督管理的部门、行业主管部门、监察机关、公安机关 、工会；邀请单位人民检察院参加； 聘请人员专家。 调查组组长主持事故调查组工作。,三、事故调查组的组成,四、事故调查组的权利、义务,调查权了解事故情况； 获得权要求提供有关文件、资料； 询问权询问负责人和有关人员； 移交义务； 诚信公正、恪尽职守； 遵守纪律、保守秘密。 另：未经组长许可，不得擅自发布信息。,五、事故调查组的职责,查明事故单位的基本情况 ； 查明事故发生的经过、原因、类别、人员伤亡情况及直接经济损失；隐瞒事故的，应当查明隐瞒过程和事故真相 ； 认定事故的性质和事故责任 ； 提出对事故责任人员和责任单位的处理建议 ； 总结事故教训，提出防范和整改措施 ； 提交事故调查报告。,六、事故调查的时限,事故发生之日起60日； 特殊情况经上级煤矿安全监察机构批准 可以延长，期限60日； 事故抢险救灾超过60日，无法进行事故现场勘察的，事故调查时限从具备现场勘察条件之日起计算 报送事故报告日为调查结束日。,七、事故调查报告的内容,发生单位基本情况 ； 发生经过、事故救援情况和事故类别 ； 造成的人员伤亡和直接经济损失 ； 发生的直接原因、间接原因和事故性质 ； 责任的认定以及对事故责任人员和责任单位的处理建议 ； 防范和整改措施 。 另： 签名;归档资料：技术鉴定报告、重大技术问题鉴定结论和检测检验报告、尸检报告、物证和证人证言、直接经济损失文件、相关图纸、视听资料、批复文件 。,第七部分 事故处理,事故批复权 事故批复的时限 事故责任的落实 整改措施的落实,一、事故批复权,重大事故国家煤矿安全监察局 较大事故省级煤矿安全监察机构 一般事故煤矿安全监察分局 特大事故特别重大事故调查报告报经国务院同意后，由国家安全生产监督管理总局批复结案,二、事故批复的时限,自收到事故调查报告之日起 重大事故、较大事故、一般事故15日； 特别重大事故30+30日,三、事故责任的落实,按事故批复落实： 煤矿安全监察机的行政处罚； 有权机关对国家工作人员的处分； 事故单位对责任者的处理； 涉嫌犯罪的追究刑事责任 向社会公布。,四、整改措施的落实,事故单位吸取事故教训； 事故单位落实整改措施； 工会和职工监督防范和整改措施的落实； 安监部门监督检查。,事故的处罚,对主要责任人的处罚 对事故单位的处罚 对公务人员的处分 处罚主体,主要负责人：指有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者个人经营的投资人，其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长（含实际控制人、投资人）等人员。,事故发生单位：指对事故发生负有责任的生产经营单位,一、对主要责任人的处罚（一）,违法行为 不立即组织事故抢救的； 迟报或者漏报事故的； 事故调查期间擅离职守的； 处上年收入4080%； 构成犯罪的，处以刑罚。,处上年收入4080% （一）事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救的，处上一年年收入80%的罚款； （二）事故发生单位主要负责人迟报或者漏报事故的，处上一年年收入40%至60%的罚款； （三）事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的，处上一年年收入60%至80%的罚款。,年收入 事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入，属于国有生产经营单位的，是指该单位上级主管部门所确定的上一年年收入总额；属于非国有生产经营单位的，是指经财务、税务部门核定的上一年年收入总额。,对主要责任人的处罚（二）,违法行为 谎报或者瞒报事故的； 伪造或者破坏事故现场的； 转移隐匿财产的； 销毁有关证据、资料的； 拒绝调查或拒绝提供情况资料的； 作伪证或指使他人作伪证的； 事故后逃匿的； 处上年收入60100%的罚款； 构成犯罪的，处以刑罚。 注意：此处罚含主管人和直接负责人。,处上年收入60100% 事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员有条例第三十六条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款： （一）谎报、瞒报事故的，处上一年年收入60%至80%的罚款； （二）伪造、故意破坏事故现场，或者转移、隐匿资金、财产、销毁有关证据、资料，或者拒绝接受调查，或者拒绝提供有关情况和资料，或者在事故调查中作伪证，或者指使他人作伪证的，处上一年年收入80%至90%的罚款； （三）事故发生后逃匿的，处上一年年收入100%的罚款。,对主要责任人的处罚（三）,违法行为 未依法履行职责，导致事故发生的； 按以下规定罚款： 一般事故处上年收入30%； 较大事故处上年收入40%； 重大事故处上年收入60%； 特大事故处上年收入80%； 构成犯罪的，处以刑罚。,对主要责任人的处罚（四）,违法行为 未依法履行职责，导致事故发生的； 对主要负责人：自刑罚执行完毕或撤职处分之日起，5年禁入。 对事故单位有关人员和中介组织及其相关人员：实施资格罚。,二、对事故单位的处罚（一）,违法行为 谎报或者瞒报事故的； 伪造或者破坏事故现场的； 转移隐匿财产的； 销毁有关证据、资料的； 拒绝调查或拒绝提供情况资料的； 作伪证或指使他人作伪证的； 事故后逃匿的； 处1005