12.08全县千名干部下基层方案(最终稿).doc

通 知中共吉平县委关于印发吉平县组织千名干部下基层开展“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动实施方案的通知各乡镇党委，县委各部门，县直、驻县各单位党组织：吉平县组织千名干部下基层开展“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动实施方案已经县委研究同意，现印发给你们，请结合本地本单位实际，认真组织实施。中共吉平县委2010年12月8日吉平县组织千名干部下基层开展“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动实施方案为认真学习宣传贯彻党的十七届五中全会精神，进一步巩固和扩大学习实践活动成果，深入推进创先争优活动，按照市委的统一部署，经县委研究，在今年10月15日至11月14日开展“千名干部下基层”活动的基础上，决定全县从2010年12月8日开始，进一步组织千名干部下基层开展为期一年的“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动（以下简称“三送”活动）。一、总体要求深入贯彻落实科学发展观，学习宣传贯彻党的十七届五中全会、省委苏荣书记的重要指示、市委常委扩大会议和县委十二届八次全体（扩大）会议精神，按照中央创先争优活动“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的要求，紧紧围绕加快经济发展方式转变这条主线，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本四种理念，大力弘扬苏区精神，大兴密切联系群众之风，下派干部覆盖全县所有村（居），全面包干，一抓到底，切实做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、情绪在一线理顺、稳定在一线加固、作风在一线转变、成效在一线体现，推动吉平经济社会发展提速、提质、提效，努力实现发展规模、发展层次和发展水平的新跨越。活动期间，既要立足当前，帮助基层集中解决一批比较突出的矛盾和问题，进一步密切党与人民群众的血肉联系，维护社会和谐稳定；又要着眼长远，建立长效工作机制，帮助基层谋划发展，促进群众增收致富，加强党的基层组织建设，巩固党的执政基础。二、活动内容（一）送政策释民惑采取专题报告会、知识讲座、集中授课、上门宣讲、发放资料等形式，重点宣讲党的十七届五中全会精神，中央、省、市、县“十二五”规划目标任务，省委苏荣书记对赣州工作的重要指示及市委常委扩大会议精神，县委关于开展四项重点工作“突击月”的工作部署，使中央、省、市的精神和县委的决策家喻户晓、深入人心；宣讲吉平“对接珠三角、建设新钨都”发展战略的定位，以及建设“五大产业集群”、加快县域经济社会跨越发展的优势，帮助人民群众正确认清形势，坚定加快发展、科学发展、进位赶超的信心；宣讲法律知识和法制观念，帮助群众学法、知法、守法，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，学会用法律手段维护自身利益；宣讲统筹城乡发展、推进新农村建设的各项政策，让广大群众更加积极地投身新农村建设，更多地感受到改革发展的成果。当前，要重点宣讲县委关于开展“四项重点工作”突击月的决策部署和重要意义，宣讲我县在征地拆迁、招商引资、旅游产业发展、工业园区建设方面的相关政策，增强政策的透明度和知晓度，帮助群众正确理解政策，真心拥护、自觉执行政策，确保“突击月”活动顺利推进，取得明显成效。要将就业、社保、医保、稳定物价、征地拆迁等与群众利益密切相关的民生政策汇编成政策法规简明读本，免费发放给群众。此外，要在宣讲党的各项方针政策的同时，立足当地区位、资源、产业优势，根据群众所盼所愿，帮助基层认真谋划长远发展，制定更加切合客观实际、更加得到群众欢迎的新的政策。（二）送温暖聚民心开展干部与群众“结对帮扶”活动，真心实意帮助群众解决就业、就医、就学、住房等方面的实际困难；重点帮助困难群众、鳏寡孤独、残疾人、低收入家庭等特殊人群改善生产生活条件，确保吃得饱、穿得暖；县卫生局要在今年年底和明年6月分别集中组织医疗卫生人员到乡镇卫生院巡回坐诊，到圩镇、集市等开展义诊活动，为群众提供便捷高效的医疗保健服务；县教育局、县总工会等部门要集中组织开展扶贫助学活动，帮助解决留守儿童、下岗职工子女、贫困家庭学生的上学问题；县物价局、县民政局等部门要密切关注物价上涨等关系群众生活的问题，采取有力措施保障困难群众的基本生活需求。当前，要集中做好以下工作：一要突出解决一批农村贫困户危房改造问题，重点关心关注“7.3”水灾受灾群众生产生活恢复情况。二要督促落实征地农民补偿款，确保失地农民低保、养老政策兑现到位。三要突出解决农村建房、上学的乱收费、乱罚款问题，保护农民的利益。四要全面推行关爱困难党员“一卡通”和党员创业金融扶持政策，加大对基层困难党员救助帮扶力度，增强困难党员的归属感。五要开展春节走访慰问活动。春节前后，下派干部要深入低收入家庭、困难党员、困难群众、下岗职工、老干部以及军烈属、优抚对象等群体开展走访慰问，切实为基层和群众送温暖、办实事。（三）送服务解民难1、服务农村发展。帮助所包乡村理清发展思路，制定村庄建设规划和产业发展规划，为新农村建设提供科学依据；帮扶群众选准致富产业，加大农民培训力度，提高农民综合素质，促进农民增收；引导有条件的社区群众，积极申报新农村建设点，普及农村垃圾处理知识，搞好村庄整治工作，促进村容村貌明显改观；帮助乡、村、组完善公益事业管理组织，建立健全长效管理机制，解决农村公益事业无人管的问题，提高公益事业发展水平。新农村建设各挂点单位要积极筹集资金，进一步加大对建设点的帮扶力度，按照余办字2010年254号文件未完成出资任务的单位，要按照规定的帮扶资金在本月月底前确保到位。2、服务就业创业。县人力资源和社会保障局、县农民学院等要整合资源和技术力量，今年年底前办好1-2期有关产业技术、销售流通、村镇规划等技术培训班，整个活动期间办好各类培训班15期以上，下派干部要深入田间地头、产业基地等开展技术指导，为农村创业致富解决技术难题，帮助下岗职工、失业居民、困难职工等办理扶持创业小额贷款，扶持外出务工人员返乡办企业、在家留守妇女创家业。县就业局、县金融部门要主动靠前，积极开展送贷服务活动，帮助农户（居民）解决发展产业、下岗职工创业就业等方面的资金难题。3、服务社会和谐。政法系统要深入开展便民服务活动，进一步提升公正执法、公正司法水平。县公安局要加大对黑恶势力、反动会道门和邪教活动以及“两抢一盗”等侵财性违法犯罪行为的打击力度，提高群众的安全感；县检察院要加大查办发生在土地征用转让、矿产资源开发、乡村道路交通建设、病险水库加固和灌区改造工程等民生工程建设领域的职务犯罪，消除群众的不满情绪；县法院、县司法局要开展送法律知识下乡和法律援助等活动，抓好村（居）、组人民调解组织建设，积极主动排查化解矛盾纠纷在萌芽状态。宣传、文化、综治、妇联等部门和下派干部要指导乡村积极开展尊老敬老活动，积极解决好婆媳矛盾、邻里纠纷，破除封建迷信，化解姓氏争斗、宗族势力，狠刹农村赌博风。县纪检委、县监察局要指导下派干部加强农村基层党风廉政建设，抓好农村基层廉政文化建设，加强农村党员干部警示教育，完善基层财务管理，集中开展村务公开情况，扶贫救灾、救助、移民等款物管理和使用情况，新型农村合作医疗资金和基金管理情况，农村义务教育经费保障机制资金落实和管理情况等“四项专项检查”，最大限度地遏制违纪违法现象的发生，切实解决少数基层干部在计划生育、批地建设、征地款发放等方面处事不公的问题，解决群众反映强烈的少数基层干部不廉洁、不作为、乱作为等问题。4、服务社区建设。县城乡规划建设局、县房产局要按照社区建设“三有一化”要求，落实好有关文件规定的“凡新建开发住宅小区时，必须把社区居委会的办公用房纳入规划，开发单位要为社区居委会无偿提供办公用房”的要求，尽可能完善社区办公场所设施，切实解决社区无场所办公或办公场所简陋等问题；下派干部要督促和协调有关部门落实好社区办公经费和干部的工资补贴、医疗保险、养老保险等政策，协同人力资源和社会保障等部门抓好社区内居民的就业技能培训，扩宽就业渠道，帮助居民选好选准创业项目，解决社区居民“就业无技能”、“创业无出路”的问题。协助社区党组织和干部完善和谐社区“126”工作机制，解决部分社区干部服务能力和水平不高的问题。指导社区开展积极健康的文化活动，丰富社区居民的精神文化生活。5、服务企业发展。配合落实好招商引资等重点工作的有关部署，进一步加大招商引资力度，争取引进和签约一批大项目、好项目；对已签约项目要加强攻关和跟踪服务力度，促进项目早落户；对已承诺进资和已进资项目要强化沟通协调，促使其加快出资速度和新增投资；对新开工、新投产的项目要落实帮扶措施，坚决兑现政策承诺，着力解决企业的物流通关、融资贷款、降低综合商务成本等方面的困难和问题，促使其早日生产达标。近期，各项目引进单位和下派干部要深入所驻企业，重点是规模以上企业，进一步落实从项目签约、办证、建设到项目投产及生产经营的全过程专人跟踪服务机制，着力帮助解决企业生产经营中的困难和问题。协调县劳动就业局等职能部门，加大招工力度，并督促企业改善用工环境和条件，帮助解决用工难题；联络协调县人力资源和社会保障局、农民学院等职能部门，加大农民工培训力度，提高员工素质；协调县内各银行加大对中小企业的信贷力度，支持和鼓励企业扩能增产，着力解决企业融资难题；加强企业党建工作，重点协调和帮助解决好规模以上企业生产经营中的困难和问题，落实“三会一课”和“一会三组”党群工作模式，促进企业与员工和谐共赢。县城乡规划建设局要进一步减少审批环节，提高办事效率，着力解决厂房建设进展不快的问题；县国土局要积极向上争取用地指标，缓解用地紧张的问题。对企业急需解决，涉及两个以上部门且本单位无法协调解决或需要县领导出面协调解决的困难和问题，要及时上报县招商服务中心，通过会商会审予以解决。6、服务组织建设。立足打基础、管长远，突出抓好基层党组织建设，切实提高农村、社区、非公有制企业等各领域党建工作的科学化水平。帮助抓好农村村落社区、产业协会等党组织建立健全工作，创新党组织设置形式，切实解决少数地方党组织和工作覆盖面不广的问题；加大对班子软弱涣散村、矛盾纠纷突出村、村务管理薄弱村的整顿力度，切实解决少数基层党组织软弱涣散、凝聚力和战斗力不强的问题；推行农村党员“定区联户”服务群众模式，切实解决农村党员发挥作用不明显的问题；指导包扶村抓好“一村一名入党积极分子”重点培养工作，切实解决农村党员队伍年龄老化、能力弱化、结构不合理的问题；推行党务政务村务厂务公开，推广村级事务“四议两公开”工作法，提高农村基层组织科学决策水平。加强非公有制企业党组织建设，规模以上企业在年底前要100%完成党组织组建工作，明年6月份以前全县非公有制企业的党组织的组建率要达到60%，明年年底前组建率达到85%以上，全面推行“一会三组”党群工作机制，充分发挥党组织的政治核心作用，推动企业健康发展。7、服务重点工作。要围绕全县“三年推进计划”，服务县委重点工作部署，协调相关乡镇、县直有关部门和项目业主单位，全力以赴抓好招商引资、工业园区建设、旅游景区建设等重点工作，再次掀起重点工作建设新高潮，全面和超额完成县委、政府确定的各项工作目标任务。要深入重点工作一线，协助各责任单位对照“突击月”活动的工作目标，制定详细的工作计划，倒排时间表，把责任分解落实到位，明确每一个阶段的目标进度；协助各有关乡镇做好涉及全县重点工作的征地拆迁和社会稳定工作，争取群众理解和支持，确保活动顺利实施。当务之急，要重点解决好以下问题：一是各乡镇各部门各单位要把选派干部下基层开展“三送”活动与推动四项重点工作互动互促统筹推进。二是要帮助果农解决在土地流转、种苗供应、农产品加工营销、贷款对接等方面遇到的问题；抓好以蔬菜、生猪为主的“菜篮子工程”；抓好冬修水利工作，抓好病险水库除险加固，集中建设一批小型水利设施，完善农业生产条件。三是要督促非公企业主及时兑现员工工资，妥善解决好劳资纠纷等。四是要重点查处一批强买强卖、欺行霸市、恶意囤积、哄抬物价、变相涨价、坑农害农等典型案件，切实维护群众的切身利益。五是要重点排查治理矿山、学校、交通、食品、防火等重点行业、重点领域、重点场所的安全隐患，确保不发生群死群伤的重大责任事故；广泛宣传森林及民房等防火安全知识，增强防范意识，落实责任，包村到户，确保森林和农民生产生活安全。六是要组织开展好各类专项工作。县维稳办、县信访局要结合全省“五类信访问题百日大治理”活动，组织开展好信访突出问题调处化解工作（具体方案见附件3）；县林业局要组织开展好林政管理工作（具体方案见附件4）；县公安局要组织开展好“整治治安突出问题，促进社会和谐稳定”活动（具体方案见附件5）；县国土局等部门要组织开展好治理打击非法买卖土地专项工作（具体方案见附件6）。三、工作措施（一）实行责任包干制度。由派驻的单位、干部与乡镇、村（居委会、企业）、村民（居民、职工）层层建立包干帮扶责任制。按2010年挂点乡镇安排，县四套领导及从市委下派的副县级后备干部包扶一个乡镇；县直部门单位正科级领导包扶一个村（居委会、企业），实现乡镇、村（居）、规模以上企业全覆盖；所有下派干部要结对帮扶所在村（居委会、企业）20户农户（居民、职工），其中要有五保户、低保户、优抚对象、计生困难户、上访户等，特别是对重点上访户，要实行“五包五到位”，即包掌握思想动态、包思想教育、包解决化解、包息讼息访、包信访稳定，切实做到：对群众诉求合理的解决到位，诉求不合理的解释到位，确实有困难的帮扶到位，重点信访对象稳控到位，对无理取闹、违法乱纪的依法依规查处打击到位。县直单位要全力支持本单位下派干部开展工作，并结合职能优势，开展有针对性的包扶活动。财政、发改委、交通运输等部门的干部要包扶大村、发展落后的村；公检法司等部门的干部要包扶矛盾纠纷多、信访维稳工作复杂的重点村。（二）建立联动工作制度。要对前一阶段“千名干部下基层”没有解决的问题和本阶段群众反映的困难和问题进行梳理，按照“属地管理，条块结合，分清责任，抓紧办理”的原则，实行县、乡、村联动解决，做到无缝对接。下派干部能自行解决的现场解决，不能解决的报所在乡镇党委、政府解决；乡镇不能解决的影响重大的矛盾纠纷问题、信访积案以及涉及群众切身利益的重大问题，由乡镇党政办报县政府办汇总，视情分送县领导、县直部门单位主要负责同志、乡镇党政主要领导协调解决。对一时解决不了的问题，要做好解释、说服工作，给群众一个交代。（三）实行公开承诺制度。要将具体责任单位、下派干部名单、结对包扶对象等在县级新闻媒体、党务公开网和乡镇、村（居）党务公开栏上公示，并在所包扶乡镇、村（居）、企业就包扶具体事项、措施及完成时限、成效等作出公开承诺。承诺的事项既要解决实际问题，又要坚持量力而行，承诺了的就要坚决做到，不能失信于民。（四）建立“民情台账”。在所包扶的乡镇、村（居）、企业等，要坚持一户一户走访，重点走访老党员、老干部、种养大户、下岗职工、计生困难户、老上访户、征地拆迁对象、企业主和困难员工等，面对面了解群众所思、所想、所需以及关注的热点难点问题，记好民情日记，确定好包扶对象。对收集到的问题要进行归纳分析梳理，并按照难易程度、近期长远解决，分门别类建立“民情台账”。台账应包括收集的问题及其成因分析，属哪个层级、该哪个部门解决，具体责任人是谁，解决结果如何等内容。在此基础上，建立销号整改制，注明什么问题、怎么解决，以及解决的措施、时间、地点等，做到发现一个问题解决一个问题、有什么问题就解决什么问题。到包扶点后，要在10天内梳理出当地群众反映最强烈、最迫切的问题，在现有条件下尽可能着手解决。（五）严格责任追究制度。下派工作队队员工作开展情况实行月报制，对在活动中工作浮在面上、不解决实际问题，弄虚作假、搞形式主义，吃喝玩乐、增加基层负担，扰民、吃拿卡要的下派干部，以及对包干责任不到位、解决问题无实效、反映上来的问题相互推诿的下派干部，要严肃追究责任，进行相关处理。四、工作要求（一）强化组织领导。县委成立“三送”活动领导小组，由县委书记李伟平担任组长，县委副书记、县长孔德然担任第一副组长，县委常委、常务副县长邹长东，县委常委、农工部长肖作信，县委常委、纪委书记李良东，县委常委、宣传部长杨运武，县委常委、组织部长李晋让，县委常委、政法委书记赖伟担任副组长。领导小组成员在县委创先争优活动领导小组成员的基础上，增加县纪委、县委办公室、县政府办公室、县委政法委和县信访局等部门的分管领导。领导小组下设办公室，与县委创先争优活动领导小组办公室合署办公，负责各项具体工作的牵头抓总。各乡镇各单位应成立相应的领导机构，并由党政主要领导亲自抓、负总责。乡镇领导小组组长由副县级以上领导或副县级后备干部担任，驻村工作组组长由正科级以上领导担任。各下派工作组和下派干部要在当地党委的领导下开展工作。各级领导干部要以身作则，率先垂范，深入到各自联系的乡镇、创先争优活动联系点和新农村建设挂点村，参加和指导“三送”活动，走访困难户、上访户、受灾户等，帮助解决生产生活难题。（二）抽调得力干部。要按照市、县、乡三级选派，总下派干部人数达到1000名以上的要求，挑选政策水平高、业务能力强、善于做群众工作、善于破解难题的干部，下派基层开展“三送”活动，确保每个行政村（居）都派驻1个工作组（5人）、每个乡镇派驻1个领导小组（3人），每个招商引资企业和规模以上的非公有制企业都有2名联系干部。抽调公检法司干部参与活动，确保每个乡镇有1名县直政法干部。规模以上非公有制企业由招商引资跟踪服务单位下派干部参与活动。全县下派干部包扶人员具体安排见附表1和附表2。（三）严明工作纪律。工作组及成员要认真学习赣州市万名干部下基层开展“三送”活动学习读本和政策法规简明问答读本，严格遵守政治纪律、工作纪律和群众纪律。领导干部下基层要轻车简从，不搞层层陪同；工作组成员下到基层后，与单位工作脱钩，自带被褥和日用品，与群众同吃同住同劳动，按每天每人20元的标准自行缴纳伙食费，所需工作经费由派驻单位负责解决，不得增加基层和群众负担；除法定节假日，其他时间必须驻守在点上。要讲究方式方法，做到公平公正，多听、多记、多解释，不能好心办错事，好心办坏事。（四）加强督促检查。由县纪委、县委督查室、县政府督查室牵头组成“三送”活动督查组，采取随机抽查、明察暗访等方式，定期与不定期对“三送”活动进行经常性督查，及时发现问题，认真总结经验。对行动缓慢、工作进展滞后的，以下发督办函、督查通报等形式，限期整改；对表现优秀、业绩突出、群众公认的干部，及时通报表扬，并作为今后干部选拔任用的重要依据。（五）认真开展“回头看”。对已经解决的问题和矛盾要定期回访，看问题有没有彻底解决、有没有“反弹”或“衍生”，并接受群众的满意度测评；对正在解决或一时难以解决的问题和矛盾，要进一步落实人员、责任和具体措施。要认真总结活动中的好做法、好经验，以制度的形式固定下来，形成“三送”长效工作机制。（六）加大舆论引导。在县有线电视台、县政府网站、吉平报、县委创先争优活动简报开辟专栏，大力宣传报道“三送”活动的目的意义，让群众释疑解惑，理解县委、政府的意图，支持和参与活动；各乡镇各单位要总结宣传好活动中的特色经验做法和先进典型，积极向各级新闻媒体宣传推介，特别要加大主攻中央、省级大报大刊大台大网宣传力度；要按国道沿线二个、山区乡镇一个的标准，在交通要道等醒目位置制作大型宣传标牌，每个乡镇要悬挂30条、每个村悬挂2条宣传横幅，并充分利用公示栏、宣传栏、农村党员远程教育设施等，向群众广泛宣传，最大限度地调动群众参与的积极性，浓厚活动氛围，扩大活动影响，增强活动实效。要把“三送”活动中的行之有效的做法和经验，以制度形式固定下来、坚持下去，长期发挥作用。岁末年初，各乡镇各单位要把开展“三送”活动与做好当前工作紧密结合起来，做到两促进、两不误。要努力完成今年的目标任务，抓紧谋划好“十二五”时期和明年的经济社会发展；要加大招商引资和争项争资的力度，力争引进更多的大项目、好项目；要扎实做好维护社会稳定工作。县、乡班子即将换届，要加强各级领导班子和干部队伍建设，稳定思想、稳定人心、稳定队伍，防止干部思想松懈，确保各项工作不中断、不延误，确保今年各项工作任务全面完成、明年各项工作取得“开门红”。附件：1、吉平县千名干部下基层包扶人员安排表；2、非公有制企业包扶人员安排表；3、信访突出问题调处化解工作方案；4、加强林政管理工作方案；5、“整治治安突出问题，促进社会和谐稳定”活动工作方案；6、治理打击非法买卖土地专项工作方案；7、吉平县千名干部下基层工作队员守则；8、吉平县千名干部下基层工作队员工作情况登记表。16附件3：信访突出问题调处化解工作方案 为认真贯彻落实党的十七届五中全会精神和县委、县政府有关工作要求，增强党员干部宗旨意识，提高为民服务水平，深化和巩固今年10月15日至11月14日开展的“千名干部下基层”活动成果，在 “三送”活动中进一步排查化解我县当前存在信访突出问题，切实维护群众合法权益，有力促进社会和谐稳定，结合全县开展的五类信访问题百日大治理活动，制定本工作方案。 一、目标要求在 “三送”活动中，通过做好当前信访突出问题调处化解工作，进一步深化和巩固“千名干部下基层”活动成果，推进五类信访问题百日大治理活动的开展，使我县当前存在的信访突出问题得到妥善解决或明显缓解。在工作中，要把工作重点放在解决群众的诉求上，对于群众的合理诉求，必须解决；部分合理的诉求，部分解决；既不合理又不合法缠访闹访的，依法处置，以推动信访形势继续向好的方向发展，为全县经济社会发展创造更好的社会环境，为更好地实现县委、县政府提出的“三年推进计划”工作目标和吉平的进位赶超营造良好的社会氛围。二、工作重点 一是要结合五类信访问题百日大治理活动，紧紧围绕农村土地征用、城市拆迁、环境污染、安全事故，权属纠纷等方面的问题进行。二是要重点解决涉及上述五个方面的重复信访、赴县集体访和非正常上访、越级上访、国家信访局交办、省市交办及省、市、县领导批办的信访问题。三是要提高调处化解成效，对县排查交办信访突出问题的调处办结率达到100%，停访息诉率达到90%以上，问题解决率达到80%以上。 三、工作步骤从2010年12月8日起，至2011年3月上旬结束，分三个阶段进行：1、排查梳理案件阶段(2010年12月8日至12月25日)。由县维稳办、县信访局牵头，组织召集有关乡镇、部门、单位对今年以来涉及农村土地征用、城市拆迁、环境污染、安全事故、权属纠纷等五个方面信访问题和其他重点信访突出问题进行排查梳理，掌握信访人基本情况和主要诉求以及前期调查处理情况，做到底数清、情况明。并及时进行交办，明确包案领导以及相关责任、责任单位。党政主要领导要亲自包案处理1至2件信访问题。各乡镇、各单位要参照县里做法，深入排查摸底，对县交办的重点信访突出问题和自身排查出的问题，要逐一建立明细账目，逐一落实党政领导包案，落实相关责任部门，为百日大治理活动开展和做好进一步调处化解工作打下扎实基础。 2、调处化解阶段(2010年12月26日至2011年2月25日)。各部门、各单位主要负责人亲自部署、亲自参与，领导班子成员率先垂范、亲历亲为，通过带案下访、开现场办公会现场调解等形式，主动深入基层，走访群众,倾