2010年浦东新区信息化和社会诚信体系建设工作要点.doc

2010年浦东新区信息化和社会诚信体系建设工作要点2010年是浦东开发开放20周年、世博之年，更是浦东二次创业、从“十一五”迈进“十二五”的交替之年，浦东新区将在推进先进制造业和现代服务业，建设国际金融中心和航运中心核心功能区目标指引下，放大聚焦浦东的优势效应，开创更加宏伟的新局面。新区信息化和社会诚信体系建设，要充分发挥支撑和服务新区重点工作的重要作用，围绕“数字、智慧、诚信”推进各项重点工作，为实现“打造数字高原，构建智慧浦东”愿景目标奠定基础。一、指导思想认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会以及中央和上海市经济工作会议精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕浦东新区综合配套改革和建设两个中心核心区的重点任务和目标，以“打造数字高原，建设智慧浦东”为愿景目标，着力推进信息产业发展，促进经济发展方式转变，增强经济发展动力和活力；着力深化信息化应用，支撑政府职能转变、保障和改善民生；着力推进社会诚信体系建设，优化市场经济体制下信用征信产业发展环境，为两个中心建设服务。二、年度目标1、电子信息制造业产值达到1800亿元，其中集成电路320亿元，网络通信设备及终端制造（含个人电脑、数字电视等终端设备制造）1300亿元，光电子100亿元，其他领域80亿元；软件与信息服务业实现经营收入1360亿元，其中软件业920亿元，其他领域440亿元。软件出口额9.5亿美元，认定软件企业数800家，使信息产业成为新区九大高新技术产业中最具活力、最具增长力的产业，奠定“数字高原”基础。2、以“多个部门、一个政府”为目标，完善现有区级基础支撑平台，深化信息基础设施集约化建设和应用；建设科学高效的行政审批平台、“以公众为中心”透明便捷的为民服务系统；各个部门应用构想在“智慧政府”理念下的实现有机集成。在城市公共安全、环境监控、智能交通、公共卫生、金融航运等多个领域，通过促进信息技术的复合应用与循环发展，实现人与人、人与环境、产业与经济等诸元素的有机融合，让城市管理更加高效，企业节本增效，人民生活质量显著提升，夯实“智慧浦东”基础。3、完善推进社会诚信体系建设管理体制，加强制度规范建设，加快发展信用评级、信用融资担保等中介服务机构，培育信用市场，增强行业自律，规范执业行为，推进社会诚信体系建设。三、重点任务（一）启动“十二五”规划，制定行动计划。推进编制具有前瞻性、科学性、可操作性的引领规划，包括组织开展新区“十二五”信息化规划、“十二五”社会诚信体系建设规划、电子信息制造业行动计划、软件和信息服务业行动计划等的编制，推进金融信息化和航运信息化等专项规划编制，在已有基础上本着“不可或缺、一抓就灵”的原则，对推进新区信息产业、信息化应用和社会诚信体系建设和发展作全面而精深的思考，提出指导“十二五”发展的目标、任务和措施。功能标志：提出新区“十二五”信息化规划、社会诚信体系建设规划征求意见稿，颁布新区电子信息产业行动计划、软件和信息服务业行动计划。推进2-3个重点部门信息化规划编制的启动开展。（责任单位：经信委、金融局、航运办）（二）振兴浦东品牌，重视整机制造。立足终端，以集成电路、软件产业等产业为基础，加强产业融合发展，实现技术创新与终端消费市场的有效链接，增强产业的终端驱动力，使现有优势产业保持持续竞争力、形成世界竞争力。以数字电视国家研究中心落户浦东为契机，重构数字电视产业链，重点推进以激光背投电视为突破口的整机品牌，争取诞生、激活“上海牌整机”，重振整机制造。重点推动发展最具市场潜力的新型显示器、激光背投电视、高端全智能移动终端、智能化视频摄像机、嵌入式云计算终端、跨业务电子交易平台金融机等终端产品。构建数字电视产业链，打造整机品牌，推动建设avs产业园落户张江。功能标志：推动12个整机产品，形成品牌争取逐步进入全国知名行列。（责任单位：经信委、科委、文广局、张江开发区管委会）（三）培育领军企业，带动产业发展。进一步对接国家重点产业调整和振兴规划以及本市重点行业调整振兴实施意见，加强国家重大科技专项配套支持，争取国家级高科技产业项目落户浦东。对电子信息制造业、软件和信息服务行业具有标准优势与自主产权优势的领军企业和具有发展潜力的优势企业，给予重点关注和培育，并引导社会股权投资、风险投资等资源向企业聚集。其中，着力探索“非政府引导基金模式的产业发展动力机制”。加强引导、鼓励和扶持45纳米联盟产业联盟，积极探索产、学、研联盟，推动技术市场发展，鼓励联合公关、开放式集成创新，提升产业整体技术水平和产业能级。关注产业链上下游环节的合作，推进ic设计业与终端厂商、整机厂商的合作，积极推进微机电（mems）系统发展。做好双软认定工作，包括落实好相关费用补贴，促进软件企业和软件产品上台阶、扩规模。做好市、国家级产业化项目受理和推荐工作，落实相关配套资助资金。加强对软件产业园区，尤其是国家级软件园和市级软件园建设的支持力度，加强对软件产业（企业）的扶持力度，不断提升浦东软件产业的规模和集中度。功能标志：集中政府和社会资源，重点引导和培育23个领军企业，发挥引领作用。（责任单位：经信委、科委）（四）发展新兴产业，推进两化融合。编制浦东新区推进两化融合最佳实践区行动方案，积极争取成为上海市“两化融合”试验区。重点支持“物流信息化应用创新最佳实践区”、“数字电视基地”、“数字出版基地”、“大唐上海产业园”等产业基地建设，关注多元跨领域扩展及商业模式创新，积极培育新兴产业，争取纳入市推进信息产业发展重点工作。以综改为契机，以张江唐镇为核心区域，推进“国家现代电子商务创新基地”建设，依托上海两个中心建设战略优势，探索电子商务创新发展模式，支持钢联、农产品大宗交易等电子商务平台的建设，支持银联、快钱、通联支付平台建设，实现区域电子商务产业资源的集聚和协同；关注物联网相关企业和技术的发展与应用示范，在张江试点推进“物联网园区”建设，并争取成为市试点项目。以推进杨高南路东三里桥路数字电视产业基地建设为起点，形成以数字电视国家工程研究中心、上海高清为龙头，汇聚众多数字电视领域国家级权威机构、核心研发企业和知名生产及营运厂家地区总部的国家级数字电视产业园区。推进中国移动视频基地更好发展，推进中国电信全国视讯运营中心建设，引领上海视讯服务产业全面发展；以金桥和上海电信为核心，建设现代通信产业基地中国3g之都雏形，让产业基地成为“两化融合”的有效载体。充分发挥信息技术在传统产业的研发、生产、销售和管理四个环节中的渗透作用，利用信息化的手段促进传统产业整合和产业集群优化升级。加快信息化与生产、服务的融合，促进新兴产业与现代服务业发展。功能标志：完成浦东新区推进两化融合最佳实践区行动方案，争取得到市经信委批复。推动12个基地初具雏形。选择3-5个企业信息化项目进行重点指导和支持，明显提升企业综合竞争能力，发挥示范作用。（责任单位：经信委、唐镇、张江开发区管委会、世博核心功能区配套指挥部、轻工装备集团、金桥开发区管委会）（五）强化基础设施，夯实“智慧”基础。继续深化新区电子政府公共基础支撑体系建设，推动“政务外网全覆盖、公共数据全集成和政府行政行为全智能”相应要求的基础设施和功能持续建设。进一步加强人口、法人、空间地理信息数据库的开发建设和应用，推进企业信用、中小企业等专业数据库互联互通，实现资源共享，满足区行政审批平台等重点应用系统需求；建成政务外网“万、千、百”提升工程，覆盖南片基层单位；完善浦东新区公共数据中心项目建设，启动政务外网ip地址资源改造和网络整合项目可行性研究工作，为“智慧政府”奠定基础。支持通信运营商和相关机构，用3g等新技术，探索无线型、移动型电子政务应用实验；进一步延伸、整合与优化教育卫生网等公共服务网络，提高社会公共事业的信息化建设水平；推进“城市光网”建设，构建“百兆进户、千兆进楼、t级出口”的网络能力；继续大力推进td-scdma等第三代移动通信基站建设。功能标志：建成政务外网“万、千、百”提升工程。公共数据中心应用得到拓展。建成“城市光网”先进城区。完成年度3g基站建设任务。（责任单位：区委办、经信委、审改办、发改委、卫生局、教育局、公安分局）（六）深化电子政务，支撑管理创新。构建新区行政审批基础平台，完善权力公开透明运行系统，建设领导干部廉洁自律信息库，加强推动跨部门业务协同和信息共享，进一步提高政府行政效能和透明度。继续完善新区公务人员协同办公平台，推进新区通用办公系统应用，完成新区视频会议系统建设，深化电子政务集约化建设和应用，继续推进资源共享。加强信息安全体系建设，推广新区安全管理平台、数字认证系统应用，完善信息安全应急预案，确保世博信息安全。功能标志：行政审批平台、权力公开系统三期等重点项目完成年度建设任务，政府行政更加高效、透明、便捷，跨部门、跨系统、跨领域信息共享得到明显体现。世博期间无重大信息安全事故。（责任单位：审改办、监察委、经信委、区委办）（七）切实保障世博，重点关注民生。完成世博园区各项信息化建设项目，确保世博外事管理、信息服务、管理调度、交通指挥、社会治安、食药监管等信息系统畅通，为办一场“精彩难忘的世博盛会”恪尽职守。完善世博银行卡用卡环境，协助市经信委完成银行卡机具覆盖任务。继续推进城市网格化管理、智能交通、环境保护、教育卫生、档案图书场馆等公共服务信息化建设，加强应急响应、劳动保障、生产安全、社区服务、工青妇、农村信息化等与民生息息相关的信息化建设，改善社会环境、提高居民生活质量。功能标志：世博各项信息化建设项目建成验收并完成服务世博的光荣任务。公共服务更加贴合百姓需求。（责任单位：经信委、商务委、公安分局、食药监分局、建交委、环保局、网格办、安全局、教育局、卫生局、档案局、文广局、人保局、民政局、农委、各相关单位）（八）加强制度建设，规范项目管理。进一步规范信息化项目管理，修订浦东新区信息化项目管理办法，加强项目集约化建设审批力度，完善资源共享制度；推广it审计，加强项目全过程管理；完成新建项目立项工作，确保重点项目建设资金。落实信息化专项资金，推进社会信息化、企业信息化工作。结合重点项目建设，制订浦东新区通用办公系统管理规定、浦东新区政务信息资源共享与利用暂行规定、公共数据中心运行管理规范、浦东新区电子政府数字证书管理办法（暂行）、浦东新区电子签章管理办法（暂行）等相关文件，完善信息化建设制度体系。功能标志：制订相关文件和规范，信息化项目管理更加规范，信息化建设投入产出效益更加提高。（责任单位：经信委、区委办、相关项目建设单位）（九）深化诚信建设，夯实基础工作。建立健全社会诚信管理体制及工作机制，编制社会诚信建设“十二五”规划；指导做好相关部门信用信息梳理工作，深化信用信息公开；结合法人库建设，推动信用信息采集、比对和共享；加大对信用服务业的扶持力度，培植、规范、有较高知名度的本地信用服务机构；政府搭台，引导征信中介机构和组织，探索开展信用品牌评估、信用融资担保、上市公司培育的征信等工作。发挥政府在诚信建设中的引领作用，推进政府自身诚信建设；在建设工程招投标、政府采购、资金扶持、评优表彰等领域建立完善信用信息查询或信用报告使用机制；加强工程建设领域项目信用信息记录、披露和共享，建立健全该领域失信惩戒和守信激励制度，指导金融、土地和产权交易、药品购销、工商和税务等领域监管部门建立健全对行政相对人的信用分类监管制度。加强信用制度建设，建立完善中小企业信用信息申报、比对机制，面向行业协会、园区、商圈和企业，跟踪指导信用制度建设试点及以点带面工作。继续开展多层次不同对象的信用知识培训或专题讲座，普及信用知识，提高信用管理能力；配合世博会举办，组织开展诚信主题宣传教育活动；根据行业、区域特色，开展各具特色的诚信宣传创建活动，提高活动的有效性和针对性。功能标志：建立新区推进社会诚信体系建设联席会议制度和相应的工作机制，提出“十二五”诚信工作规划稿。政府部门至少在10个领域使用信用报告200份；开展12个行业诚信创建活动和市企业诚信创建试点；引导探索开展企业信用品牌征信工作。（责任单位：经信委、发改委、建交委、科委、财政局、人保局、工商分局、食药监分局、税务局、相关开发区管委会）（十）加强宣传培训，培育知识人才。积极配合浦东开发开放20周年庆、世博宣传周等活动，充分利用媒体加强信息化宣传工作。继续实施市政府实事项目“千村万户”农村信息化培训普及工程，深化行政村网站建设工作。运用新区行政学院等平台和载体，通过专题学习、集中授课等形式，加强领导干部信息化前沿、热点知识培训和研讨。注重对信息化建设队伍的职业资质培训，提高人员专业素质。以科研院所和实践基地为依托，吸引、培养青年人才，以自主创业和服务信息产业为目的，孵化成长，在ict、动漫等领域形成产业创新优势。紧紧依托工青妇等群众团体以及信息化协会等行业组织，开展主题宣传、专题论坛、现代家庭生活体验等丰富多样的信息化宣传培训活动，加强全社会信息化知识培训和宣传力度。功能标志：完成市经信委下达的年度“千村万户”农村信息化培训普及工程任务，举办12次有影响的论坛（或讲座），举办12次有实效的培训，编印12份有质量的书籍（或专刊），新区行政学院开设信息化课程。（责任单位：经信委、区委办、区府办、人大办、政协办、组织部、宣传部、党校、总工会、妇联、团委、信息化协会、科协、科委、各集团公司、各开发区管委会）四、工作要求1、完善现有机制，形成工作合力。以机构改革为契机，进一步发挥现有信息化“三层两翼”（三层指：领导层：信息化领导小组、推进电子政府建设联席会议，管理层：经信委，执行层：信息化推进中心、电子政务管理中心及各委办局信息中心。两翼指：信息化专家委员会和信息化建设专业公司）工作机制的作用，充分发挥信息化领导小组和推进电子政府建设联席会议在重大事项上的协调、领导作用；加强各委办局信息化工作部门的沟通和交流，完善信息化专家咨询和政务信息化项目建设前期可行性论证；吸引各类社会资源积极参与，群策群力，形成合力，共同推进新区信息化建设。2、突出工作重点，注重创新示范。各单位在统筹安排信息化工作时，要集中力量抓重点，确保新区信息化重点工作落实。在工作中要注重信息化工作对重点业务工作的支撑，切实提高信息化应用的综合成效。要结合实际，加强对信息化现状和发展趋势研究，加强对本单位信息化发展规划计划的制订。发挥优势，加强试点，注重创新，引领示范，把握工作主动权。3、建立工作机制，完善统计分析。充分发挥行业协会、研究院所等中介机构的作用，加强信息产业调研摸底工作，建立信息产业数据采集分析系统及工作体系，提高信息产业统计工作的覆盖面。进一步加强对信息产品制造业、软件和信息服务业的跟踪，形成定期发布产业发展报告制度，为新区信息产业发展提供良好的数据支撑，为领导的科学决策提供保障。附：2010年浦东新区信息化重点任务表132010年浦东新区信息化和社会诚信体系建设重点任务表分类重点工作主要内容责任单位一、中长期规划计划1、编制新区“十二五”信息化规划根据国内外发展趋势，在现有基础上，围绕“构筑数字高原，建设智慧浦东”的愿景目标，提出浦东新区“十二五”信息化规划目标、任务、行动措施等经信委2、编制浦东新区推进电子信息制造业高新技术产业化行动方案落实市委、市政府和区政府相关文件精神，根据浦东新区电子信息制造业产业发展基础条件和新形势下面临的战略任务，制定2010-2012年实施方案。经信委3、浦东新区推进软件和信息服务业高新技术产业化行动方案落实市委、市政府和区政府相关文件精神，积极对接国家及市关于软件和信息服务业高新技术产业化的行动部署，制定2010-2012年行动方案。经信委二、信息产业4、振兴本土品牌，重振整机制造支持12个整机制造企业，重点发展新型显示器、数字高清电视、高端全智能移动终端等，做大做强，争取逐步进入全国知名行列。经信委、科委、文广局、张江开发区管委会5、培育领军企业集中政府和社会资源，重点扶持23个领军企业，发挥引领作用。经信委、科委做好双软认定工作，落实相关配套资助资金。6、加强企业信息化选择3-5个左右企业信息化项目进行重点辅导，发挥示范作用。经信委7、编制浦东新区推进两化融合最佳实践区行动方案立足新区现有基础，确定浦东新区推进两化融合最佳实践区建设的目标、任务、实施路径等，争取得到市经信委批准试点。经信委8、编制唐镇电子商务创新港建设行动方案加强调研，发掘浦东建设现代电子商务创新基地的独特优势，明确建设目标和任务、重点项目、空间布局和实施计划。唐镇、经信委9、编制浦东新区物联网应用创新实践区建设方案结合浦东新区物联网产业、技术和应用发展现状，确定浦东新区物联网应用创新发展的指导思想和战略目标，明确浦东新区物联网应用创新发展的主要任务和重点工程，提出相应的保障措施，成为未来3-5年浦东新区物联网应用创新发展和技术应用的行动纲领。争取国家、市试点。张江开发区管委会、经信委、综合保税区管委会等10、编制浦东新区建设现代通信产业基地建设总体方案依托金桥大唐园区、中国电信、中国移动等企业集群，提出推进基地建设发展，推进ict产业发展的基础、优势、总体思路、发展目标、突破路径、发展的主导产业、重点领域、空间布局、推进措施等。金桥开发区管委会、经信委、金桥集团公司三、信息化应用11、完善人口、法人等基础数据库建设推进应用开展建成新区实有人口数据库，强化实有人口数据信息的应用；建设统一的人户分离人口信息管理系统和社区人口信息管理系统并延伸到全区各街镇、居村委，实现对人口数据的统一管理和利用。完成市工商数据库落地，并结合行政审批平台建设，丰富、完善法人数据库，推进应用。结合世博需求和两区合并新形势，完成新区公共地理资源服务系统立项和建设任务。公安分局，工商分局、审改办，区委办，发改委12、完成政务外网升级改造工程继续延续2009年项目的良好开端，抓进度，重质量，年内完成项目相关所有工作任务达成项目建设目标。区委办、公安分局13、启动政务外网ip地址资源改造及网络接入项目可行性研究为满足市政务外网管理的要求，全面了解新区ip地址资源状况，合理规划，规范接入方式，做好项目建设可行性研究。经信委、区委办等14、推进“城市光网”建设构建“百兆进户、千兆进楼、t级出口”的网络能力，力争成为上海“城市光网”领先水平的示范应用区。浦东电信局15、推进td-scdma等第三代移动通信基站建设完成2010年度移动基站建设任务。移动东区分公司等运营商、经信委16、建设新区行政审批基础平台依据浦东新区电子政府行政审批总体规划方案，构建新区行政审批基础平台，支撑新区行政审批制度改革和业务开展。审改办17、完善新区权力公开透明运行系统完善新区权力公开透明运行系统，开发领导干部廉洁自律信息库等，进一步提高政府行政透明度，用信息技术推动廉洁行政。监察局18、建设完善新区通用oa系统继续推广应用优化表单和流程自定义功能，推出智能化可配置定义的信息报送、简报、通知通告、电子签报、收发文处理、公文红头制作等功能模块，完善新区通用办公系统，并继续推广应用。区委办19、完成新区视频会议系统建设完成新区视频会议系统建设，包括38个分会场，2个主会场的建设。区委办20、建设安管平台二期在安管平台一期基础上，将平台监控范围拓展至整个电子政务外网。经信委21、建设新区数字认证系统及应用项目二期完善新区数字认证系统，落实国家、市有关部门加强信息安全