国有资产运营有限公司实体化运营实施方案.doc

*国有资产运营有限公司实体化运营实施方案为落实区委七届六次全会和区人大八届三次会议关于“推进国有资产运营市场化、企业化、实体化运作”的工作要求，充分发挥国有资产运营效益，提高投融资能力，实现资源资产化，探索国有资产资本化、国有资本证券化的模式。现按照*国有资产运营有限公司实体化运营工作方案，制定如下实施方案：一、公司概况*国有资产运营有限公司是由*建设投资有限公司和*置业有限公司共同出资（99.5%，0.5%）组建的有限责任公司，注册资本2亿元，位于*。是经区政府批准并由区国资办授权，从事国有资产经营活动，承担国有资产保值增值责任并依法登记注册、独立承担民事责任的法人实体，为区属一类国有公司。二、公司遵循的基本原则1、坚持发挥效能原则。重组整合区本级经营性国有资产，提升国有资产的整体实力，进一步发挥其在促进经济社会发展尤其是在政府工程建设、载体建设、项目融资、资源掌控及服务地方经济发展等方面的主导作用。2、坚持做大做强原则。突出主业发展，调整优化国有资产布局，明晰产权关系，明确发展思路，强化自主经营，在推进资产运营公司参与区域经济建设的同时，不断壮大公司自身实力和市场竞争力，拓宽融资渠道，做大做强融资平台，为重大项目建设和经济社会发展提供良好的保障。3、坚持有效监管原则。进一步理顺国有企业监管体制，健全完善管理体系，实现政资分开、政企分开、建管分离，建立健全科学有效的监督管理和风险防范制度，促进国有资产的保值增值。4、坚持依法规范原则。严格按公司法等法律法规的要求，规范重组整合操作，着力完善国有企业法人治理结构，建立完善现代企业制度，妥善处理好资产管理、经营、收益、处置等相关工作。三、公司的主要职责1、履行资产经营职能。通过资产出租出让、资产收购、资产置换等方式，经营好授权范围内的国有资产，承担国有资产保值增值的责任，按规定及时足额上缴国有资产收益，努力提高资产收益占财政收入的比重。2、履行融资担保职能。在保证公司自身运转发展前提下，为区重点项目建设及其他国有企业发展融通资金及提供融资担保，采用包括信贷在内的多种融资方式，创新方法，降低资金成本。3、履行项目投资职能。在保证区政府既得利益前提下，通过投资基础设施建设项目，收购重点项目和骨干企业的股权，实现投资、建设、经营一体化服务。引导和带动战略投资者参与对本地区经济社会发展有重大影响的项目建设。4、履行政府授予的其他职能。四、公司的组织形式1、股东会。由全体股东组成，是公司的权力机构，依照公司章程行使职权。2、执行董事、监事。遵循实事求是、精简高效的原则，按照公司法的规定，建立公司法人治理结构。根据公司章程任命执行董事、监事各一名，并建立健全公司相关管理制度，形成企业内部有效的监督制衡机制。3、公司经营层。经营层由总经理、经营副总、财务总监组成。通过组织选派与市场公开招聘相结合的方式产生核心管理层，努力打造年轻化、职业化、专业化的企业经营管理人才队伍。4、内部机构。暂设四部：综合部（财务）、物业部、招商部、投资部，今后随公司资产规模壮大，业务范围的扩张，增设相应部门。五、公司的运营模式1、市场运作导向。经营性项目投资形成的国有资产，由公司负责管理经营，并承担偿债责任。非经营性项目投资形成的国有资产，公司受托管理，政府通过财政建设性资金补助偿债。2、公司收入来源。包括经营性房产的出售价差、自有资产租赁收入、物业管理收入、争取各级扶持奖励收入、对外投资收益以及对代政府或其他国有公司融资担保收取的手续费等。3、利益分配方向。根据公司发展需要，按年度从公司经营性收益和投资总额中按一定比例安排工作经费（建议5%-10%），用于人员工资、办公费、业务费、房产产权交割税费、房产租赁税金等企业的正常开支；从公司经营性收益总额中提取维修基金(建议10%)，专项用于资产的维护、维修、保养及物业管理等项目；在完成本年度国有资产经营收益上缴任务后，其余收益通过对外投资实现企业自身发展。4、绩效考核原则。以国有资产保值考核为核心，保证区本级既得利益，同时增加资产增值、招引税收任务、项目融资等综合考核项目，增加公司对区域经济发展的贡献度。在超额完成指标任务的前提下，可以给予公司经营团队适当奖励。待条件成熟时，可实行经营层年薪制。六、2014年工作目标从长远考虑，要实现国有资产运营公司化、公司运营实体化、经营业务多元化，成为拉动*经济快速发展的“引擎”。当前急需完成以下几项工作任务：1、建立健全公司组织机构。2014年3月初召开股东会议，修改公司章程，确定执行董事、监事人选。及时办理营业执照等相关证照的变更手续。经营层及内设机构负责人由执行董事确定。先期考虑从区属公司调剂3-4名骨干（建议名单附后），2月底之前完成；再从市场招聘若干名人员从事专业管理工作，争取在5月底之前到位。2、建立完善内控制度。由总经理牵头制定公司的基本管理制度及具体规章。主要包括：员工手册、公司“三重一大”决策制度、公司领导人员廉洁从业制度、公司领导人员职务消费制度、人事管理制度、公司员工工作纪律规定、请销假管理制度、岗位责任制、绩效考核制度、薪酬与激励制度、内部财务管理制度、合同管理制度、物品采购及出入库管理制度、物业管理制度、安全保障制度、会议制度、印章管理规定、公文管理办法、公司档案管理办法、食堂管理办法等等。主要制度在6月底之前修订完成。3、完善产权资料，做大资产总量。加快资产注入进程，整合区直经营性资产，做大公司资产规模，扩大资产经营收入，加大税收贡献。第一阶段力争使公司资产规模达到15亿元左右，并相应增加经营收入600万元、税收收入400万元。首批36个项目13.8万平方米的经营性资产正在办理相关手续，即将移交到位。在完善产权资料的基础上，委托中介机构对无明确原始账面价值的资产进行评估，经国有资产管理部门确认后，按重置价和成新率由财务部门估价入账，建立固定资产台账，并按规定提取固定资产折旧费，真实反映公司运营绩效。此项工作争取在9月底前完成。4、清理盘点资产，优化资产质态。在调查摸底、清理盘点的基础上，对公司资产进行分类管理，加速整合优质资产，逐步淘汰劣质资产，实