公共安全应急指挥系统一期项目详细设计方案V3.doc

青岛市公共安全应急指挥系统一期详细设计方案 青岛海尔管理咨询有限公司青岛市公共安全应急指挥系统一期项目详细设计方案青岛海尔管理咨询有限公司 2004年6月目 录第1章 方案概述61.1 第一期建设原则和建设内容描述71.2 第一期建设实现的功能描述81.3 一期项目体系结构11第2章 一期项目各系统功能设计132.1 应急指挥应用系统建设132.1.1 应急指挥调度系统132.1.2 预案管理与事件分级处理系统142.1.3 gis辅助决策系统162.2 数据中心和网络中心建设172.2.1 数据中心的组成182.2.2 网络连接的选择192.2.3 数据中心的环境192.3 应急指挥大厅基础设施建设202.3.1 指挥大厅功能分区202.3.2 大屏及显示系统202.3.3 视频会议系统212.4 呼叫中心系统212.5 视频监控系统222.6 无线通讯系统222.7 小结22第3章 应急指挥中心基础设施设计243.1 指挥大厅建设243.1.1 场地规划标准243.1.2 指挥大厅规划实施标准263.2 核心机房建设423.2.1 概述423.2.2 机房建设标准43第4章 视频监控系统设计464.1 视频系统概述464.1.1 建设需求464.1.2 视频系统建设目标464.1.3 视频系统建设功能464.2 视频系统建设方案474.2.1 建设内容474.2.2 视频网络方案49第5章 网络中心设计515.1 一期网络建设的目标515.2 总体网络结构及设计标准515.2.1 核心交换机区525.2.2 服务器区525.2.3 子系统接入区525.2.4 监控管理区535.2.5 本地接入区535.3 其它考虑535.3.1 ip地址规划535.3.2 nat的配置545.3.3 安全访问控制标准54第6章 数据中心设计556.1 服务器多层结构设计556.1.1 设计原则556.1.2 数据库区设计标准566.1.3 应用区设计标准576.1.4 管理区设计标准596.2 存储/备份体系设计606.2.1 存储/备份系统方案设计原则606.2.2 存储/备份系统方案设计标准616.2.3 存储中心标准636.2.4 备份中心标准646.3 系统管理详细设计686.3.1 需求分析686.3.2 系统管理目标696.3.3 系统管理的建设原则696.3.4 系统管理方案706.3.5 系统管理方案设计标准716.4 网络安全和系统安全786.4.1 安全架构786.4.2 网络安全和系统安全设计标准806.5 小结86第7章 预案管理及应急调度系统设计标准877.1 指挥系统流程管理877.2 指令录入887.3 确定事件类型887.4 输入事件内容、建立事件897.5 指挥调度、资源管理897.6 结案907.7 辅助决策专家系统907.8 预警处理927.9 报表、统计与查询927.10 事件分级处理927.10.1 突发事件响应系统的功能937.10.2 突发事件响应系统的特点94第8章 呼叫管理系统设计标准968.1 呼叫中心结构设计968.2 交换机系统(pbx）978.3 呼叫管理（cti/ivr）设计标准978.3.1 概述978.3.2 cti平台988.3.3 ivr平台998.3.4 cti/ivr平台方案998.4 录音系统设计标准1008.4.1 系统结构图1008.4.2 系统组成1008.4.3 与cti和应用的集成1018.5 统一消息系统设计标准1028.5.1 概述1028.5.2 系统功能1028.5.3 系统集成103第9章 gis辅助决策系统设计1049.1 概述1049.1.1 系统体系架构1049.1.2 构件gis系统的关键因素1059.2 gis辅助决策系统的主要功能设计1069.2.1 紧急响应指挥1079.2.2 突发事件监控1079.2.3 环境监控1089.2.4 资源/设施管理/调度1099.2.5 信息检索1099.3 gis平台产品选择标准1109.4 一期项目gis系统建设内容112第10章 项目管理及实施步骤11310.1 项目管理11310.2 项目管理机构（pmo）11310.2.1 pmo目标11410.2.2 pmo的服务内容11410.2.3 工程项目管理11510.3 项目实施方法11610.4 建议实施计划117第11章 总结119附:一期项目概算120 第1章 方案概述青岛是2008年奥运会的唯一伙伴城市，在2008年以前，青岛市必须建设成具有国际水准的现代化都市。在这样的形势下，青岛市的应急指挥系统必须在2006年底建设完成，并于2007年投入运行。可研报告全面的描述了青岛市的应急指挥系统总体框架，包括功能设计、系统设计、标准规范以及技术路线。本方案是在可研报告的总体框架下，以统一规划，分布实施的思想作为指导的第一期建设方案。第一期青岛市的应急指挥系统建设，应在2004年7月启动，并于2004年12月建设完成。计划于2005年投入正式运行。第一期建设方案，是考虑到青岛市政府部门的职能建设，信息化建设的基础情况制定出来的。方案制定中，也借鉴了国外的经验，并参考了国内在建项目的经验。从国外成功的经验来看，建立这样的应急联动系统时，it及通讯系统将在里面发挥极其重要的作用，将成为整个系统中辅助决策和信息上传下达的神经系统；从国内的实际情况看，很多城市的应急系统建立后，都不是能够发挥很好的作用，尤其是“平时没有事情，战时没有能力”，即在平时生产时，系统由于信息不足，大部分资源都在空转；而在真的有情况发生时，要么就是系统不能适应操作要求，要么就是系统不能适应大峰值的流量，造成系统瘫痪。因此，我们建议，要从一个“大历史”的体系结构来考虑应急系统的建设，要让这个系统具有“随需应变”地灵活性，即：在发生情况时，能够有充足的能力和足够的应用流程支持来处理迫在眉睫的事情；在平时，能够作为重大活动、重要会议等活动的指挥中心，使系统在基本功能结构的情况下，可以灵活地承担非应急类的指挥任务；方案中体现了六个重点建设：(1) 平战结合的功能设计 - 青岛市的应急指挥系统设施不止是在突发事件发生时发挥作用，在平时也应加以利用。力求做到设施的平时共享使用。(2) 机制建设和运行管理设计 - 青岛市的应急指挥系统建设要克服重硬件，轻应用的信息化建设中的通病。完善的突发事件响应机制和预案运行管理，是保证整个系统发挥作用的必要条件。(3) 标准化建设 - 第一期青岛市的应急指挥系统建设方案，向上应遵循青岛市电子政务建设的标准化建设。向下应制定和引导各专业子系统的标准化建设。技术路线的制定要综合考虑青岛市信息化建设的发展。本方案的内容主要是为一期建设的详细设计提出了标准化建议。(4) 临场指挥的功能建设 - 第一期青岛市的应急指挥系统方案要实现对各专业系统的实施访问。突出建设指挥系统的临场指挥系统的功能建设。(5) 项目管理建设 - 青岛市的应急指挥系统建设是一项复杂的系统工程建设。整个项目建设要跨越几年时间。为了保证项目建设的质量，方案中涉及了项目管理设计、项目管理方法和项目管理培训。通过第一期项目的实施，培养出青岛市信息化主管部门的专业项目管理人才。为青岛市今后的信息化建设打下管理人才基础。(6) 青岛市的应急指挥系统要采用先进的技术，要充分考虑系统的扩展性和未来业务调整的变化。第一期建设方案，主要是基础建设设计方案，实现的是应急指挥系统基本功能。还不能完全实现跨部门的全数据共享，不能做到整体数据分析、事件预测、智能决策等功能。1.1 第一期建设原则和建设内容描述第一期青岛市的应急指挥系统建设目标是针对青岛市的政府职能结构和信息化建设的实际情况而提出的。设计中遵循以下原则：(1) 全市统筹规划，统一标准，分步实施原则。(2) 充分利用现有基础，整合资源，互联互通原则。(3) 建立相应领导体制和组织机构体系保障原则。城市应急指挥系统是一个跨行业、跨部门的，集通讯、交通、信息处理和资源调度为一体的复杂的体系。目前的现状是青岛市除公安局、消防局已先后建立了110、122、119指挥中心，建成了连通市、区、派出所的公安三级网络以外，还建设了水利防汛系统、崂山防火系统、医疗卫生信息系统、防震减灾计算机网络等。可以说在日常生活中这些系统发挥着重要作用。但同时也应该看到，由于各职能部门的信息化建设水平参差不齐，自成体系，功能需求也不完善，更不能互联互通。无法满足处置重大应急事件的要求。 根据这种情况，青岛市公共安全应急指挥系统的建设首先要遵循统筹规划，统一标准，分步实施原则。同时会针对已经建成的系统进行整合，在统一标准的规范下保证指挥中心到各个职能系统的访问、信息的提取、视频系统和语音系统。这种技术的连接应符合各职能部门对访问安全，数据安全和各方面的保密要求。根据以上原则，第一期青岛市应急指挥系统的建设内容界定为：(1) 建设青岛市统一的应急指挥中心平台。(2) 将各职能部门的信息系统、视频系统、语音系统、现有的指挥系统连接整合到应急指挥中心。(3) 建设应急指挥中心数据中心、网络中心、基本资源数据库、gis数据库。(4) 应急机制设计和预案管理设计。1.2 第一期建设实现的功能描述(1) 统一的应急指挥中心平台应包括： 指挥中心的基础设施，包括：指挥大厅、大屏幕指挥室、指挥台、视频会议系统； 呼叫中心系统；根据市政府的规划，青岛市应急指挥体系分为两级体系，第一级为市应急指挥总中心平台（含呼叫中心系统）。第二级为各职能部门的应急指挥中心平台（含呼叫中心系统），如现在的110、119、120、122等呼叫中心。对一般事件，由第二级指挥中心自主接受、指挥和处理。对重大、特大事件，由第一级指挥中心统一接受、指挥和处理。两级指挥体系的功能划分和作业流程，是要在项目组的管理下，协调各职能部门，整理相关的需求，在预案管理设计中具体实施。根据平战结合的原则，在统一管理下，应急指挥中心平台可以动态的划分成多个逻辑分平台，作为第二级指挥中心使用，分配给那些现在没有建立呼叫中心的各职能部门，作为他们的呼叫中心或应急指挥平台。逻辑分平台的容量可以根据电话接、处量进行动态调整。不会发生因某个部门的呼叫量突然大量增加而导致的瓶颈问题。这样的设计会大大提高应急指挥中心平台设施的利用率，避免了其他部门的重复建设，也适合今后的业务发展和业务调整。呼叫中心的电话号码为xxxxx，可以对外公布。应急指挥中心有多间具有视频功能的会议室，供指挥人员使用。视频会议系统同样具有以上功能。(2) 实现各职能部门的信息系统、视频系统、语音系统和现有的指挥系统连接整合到应急指挥中心。应急指挥中心的一项重要功能是信息获取。应能够从各个职能部门的业务系统获得数据。应急指挥中心的大屏幕显示要实现以下几项功能： 可以动态进入（切换）各个职能部门的视频会议系统（如果已经建立）。 可以进入（切换）各个职能部门的视频监控系统（如果已经建立）。 可以显示和控制，通过前线指挥车采集的现场画面（在有关章节详细描述）。 利用gis 数据库和gps定位系统实现的地理图像和人员、车辆定位显示的功能。在第一期的应急指挥中心建设方案中，要在中心建设多个物理上独立的局域网。局域网可以连接（切换）到各职能部门的内网上。在突发事件发生时，按照预案管理流程，指挥人员可以访问到各个职能部门的信息资源。鉴于各职能部门的安全保密的要求，独立局域网及网上设备与职能部门的内网连接，由职能部门自己派人操作，也可委托指挥中心人员操作。进入各职能部门的视频系统也要采用同样的管理方法。根据各个部门的不同安全要求，各个局域网之间和局域网与指挥中心网络可以通过防火墙相连，也可以做到物理隔离。应急现场指挥调度系统：在方案中，设计了现场指挥调度功能。应急指挥中心的功能通过城市无线集群网络，可以延伸到现场指挥车上。在现场指挥车上的功能有： 与指挥中心一样的视频功能。 通过指挥中心的操作，可以进入任何的职能部门的系统，访问信息资源。 利用无线语音系统做现场指挥调度。 现场显示有关人员，车辆的位置。此次在一期项目建设中，将利用现有人防部门的现场指挥车作为现场指挥单元，配备便携式电脑和通讯设备，通过租用卫星通讯线路的方式将指挥车接入应急指挥中心，实现现场指挥调度。(3) 建设数据中心、网络中心；应急指挥系统是一个需要从各个数据源进行数据搜集后进行数据加工的系统结构。因此，系统有： 数据量大 数据交换频繁 数据安全要求高 任务分割严格 可靠性要求高的特点。因此，如何确保数据在应急指挥的过程中能够保持高效和安全，在指挥系统的建设中显得尤为重要了。建议采用数据中心的模式进行建设。同时，为了能够确保和各个系统联系的通畅，需要按照网络中心的规格来设计应急指挥中心的网络环境。公共安全应急平台对网络系统的具体要求是： 整合各子系统之间的连接，为各子系统之间的互联互通提供网络基础； 可以承载并整合数据、实时语音、视频等各种内容； 提供无线接入手段、为相关领导提供在灾情现场进行指挥的能力；在对各子系统进行整合的同时保障各子系统的网络安全性，防止越级访问或非法访问的发生。(4) 建设应急指挥中心基本资源数据库、gis地理信息系统，在二期项目建设中通过网格技术，实现信息整合及交换平台，使得各个部门之间可以信息共享。(5) 应急机制设计和预案管理设计；预案是应急系统建设的一个重要环节。由于突发事件的复杂性和非计划事件的不确定性，实施有效的事件管理是一项巨大的挑战。应急指挥中心由复杂的基础架构和人员、场地等方方面面的相互关系组成。在发生了紧急事件时，该中心不仅要协调内部的，还要协调许多外部组织的活动 。这些工作单单依靠人工完成难免会出现一些错误，严重的甚至会影响到领导决策的及时性和准确性，因此必须有一套完整的应急指挥和预案管理系统来支持。1.3 一期项目体系结构下图是一期项目的体系结构：与现有系统的连接：建立指挥中心的目的是为了各个单位之间的协调工作，因此一个重要的思路就是数据共享，信息互通。根据目前的实际情况，各单位已有的局域网络系统可以通过ddn专线接入应急指挥系统的网络中心。根据各个部门的不同安全要求，各个单位的局域网之间以及局域网与指挥中心网络通过防火墙相连，也可以做到物理隔离。各单位现有的视频系统也连接到指挥大厅内相应的控制终端。网络中心和数据中心：在人防工程地下室内建立网络中心和数据中心，包括服务器、存储设备、网络设备，系统管理、网络安全等平台。指挥中心：包括预案管理和指挥调度系统、呼叫管理系统和gis辅助决策系统，实现事件发现，事件录入，预案执行，事件管理，资源调度指挥，应急决策等功能。第2章 一期项目各系统功能设计2.1 应急指挥应用系统建设2.1.1 应急指挥调度系统应急指挥调度系统的作用有以下几个环节：(1) 事件进入系统。在指挥调度时，通常需要由指挥人员发布一些指令，这些指令中包括要调度的资源的特性、数量、工作负责人，要求完成的时间这些数据就构成了一个问题的生命周期的初始流程。这个流程，可以通过事件进入系统进行信息化处理。也就是产生一个初始化工作流程；(2) 事件调度系统。当事件产生后，根据事件的级别需要有相关的调度。也就是将信息按照相关的传送对象传送到相应的接收人处。从本系统看，就是相关的各部门指挥中心。事件调度系统是按照工作流进行相关的信息传递的工作；(3) 事件反馈系统。事件反馈系统是要相关的责任人在接收到相关的任务时，将处理结果录入到系统中，让指挥中心的人员能够了解到事件处理的程度和结果；(4) 事件监督系统。事件监督系统是对流程的追踪和控制。当某项事件的流程和反馈时间确认后，就启动了监督系统。监督系统在发现某项工作的实际完成内容和工作要求完成内容不符时，就相应地进行报警，由指挥人员进行人工干预。同时监督系统还可以对相关的事件处理过程进行统计和分析。整个流程可以用下面的流程图进行简单表示：2.1.2 预案管理与事件分级处理系统预案管理是指挥系统中的一个非常重要的环节。预案一般来说由两部分组成：(1) 用文字描述的预案内容和操作办法，作为大家平时进行各项准备工作的参考文档；(2) 预案任务的分解。也就是分解到岗位的操作规范和操作步骤。经过演练后作为一套能够被信息系统追踪的系统进行管理。通常地，一套分解后预案任务系统包括：(1) 任务执行单位/个人；(2) 执行内容；(3) 执行时间；(4) 执行结果反馈评价值。执行结果反馈评价值在系统中是个非常重要的概念。这个评价值来自于任务完成的比例、完成时间和花费成本三方面要素的综合考虑。在通常的预案管理系统中，这个结果都是由计算机根据录入自动完成的。预案系统既可以是一个完整的内部管理系统，更可能是作为指挥调度系统的输入系统存在。在一个事件完成之后，可以由相应的管理者根据系统的情况进行相关的对预案的修订。关系可以表述如下：从规模上考虑，建议采用一个构建核心构建预案管理和指挥调度系统。同时，由于突发事件的复杂性和非计划事件的不确定性，实施有效的事件管理是一项巨大的挑战。应急指挥中心由复杂的基础架构和人员、场地等方方面面的相互关系组成。在发生了紧急事件时，该中心不仅要协调内部的，还要协调许多外部组织的活动。为了有效地管理突发事件，建议采用一套突发事件分级管理工具对灾难危机进行管理，从而提高对危机的响应速度，提高响应人员的通讯效率，有效协调应急处理工作，缩短恢复所花的时间。2.1.3 gis辅助决策系统gis系统是应急指挥系统的必备应用系统。指挥系统的一个重要作用就是将决策者召集在一起，通过会商的途径，在分析资料的基础上获得相关的决策。gis系统的特点就是能够把不直观的报表数据直观地在地图上表现出来，从而要求各位专家和领导能够在第一时间了解事件的蔓延范围和需要调用的资源的位置。可以说，gis系统是一个图形化的报表系统。另外，另有一些数据是需要通过报表的形式反应的，如事件处理的成果比率等等。从逻辑上看，可以以如下的形式表现出来：gis的另外一个重要应用就是实时定位。通过和gps系统的连接，可以对重点的人员、车辆、物资的实时运送情况和路线有相应实时了解。gps系统需要由相应的服务商和终端提供商支持。2.2 数据中心和网络中心建设应急指挥系统是一个需要从各个数据源进行数据搜集后进行数据加工的系统结构。因此，系统有：(1) 数据量大(2) 数据交换频繁(3) 数据安全要求高(4) 任务分割严格(5) 可靠性要求高的特点。因此，如何确保数据在应急指挥的过程中能够保持高效和安全，在指挥系统的建设中显得尤为重要了。建议采用数据中心的模式进行建设。2.2.1 数据中心的组成数据中心是以数据利用和安全为核心的信息系统体系结构。一般地，数据中心是以功能区主要内容进行划分的。根据青岛市公共安全应急指挥系统的需求，建议数据中心由以下的几个功能区组成：(1) 接入区，处理各种接入环节，通过防火墙控制联入核心区(2) 核心区，由高速网络交换机组成，提供核心交换能力(3) 核心数据库区，由运行ha系统的高效unix主机组成，提供数据高速访问能力(4) 应用核心区，在系统采用三层结构构建时，将应用核心区独立，其中的应用服务器处理业务逻辑，包括gis，数据总线和指挥调度等系统(5) 管理区，管理区和上述区域独立，并提供相关的网络/服务器/安全管理体系，通过实时和图形化的管理终端/安全终端，进行相关的控制(6) 用户区，根据管理用户、专家和领导的管理权限，分别给予不同的权限分区。(7) 数据区。数据管理建议san结构，将数据传输和网络传输分开。数据传输通过专门的光纤网络和数据库服务器进行连接，保障数据的安全和传输速度。在数据区里面，通过专门的san管理软件和备份/恢复软件，利用多层存储体系，保障数据的高效利用一个简单的示意图可以表示如下：2.2.2 网络连接的选择从指挥中心和其他系统的连接可以看出，网络连接主要包括：(1) 和internet的连接，处理从外部来的数据。internet主要提供资料查询、信息交换并提供vpn接入通道供信息接入使用。建议指挥中心占用单独的网络出口，是防止在指挥时不必要的信息干扰占用带宽；(2) 和下级指挥中心的接口，和各种信息资源的接口。在项目一期建议采用ddn专线方式实现，将现有各个系统的网络延伸到指挥中心，在远期可以通过专门的纵向网实现，保障指挥指令能够顺利的上传下达；根据各个部门的不同安全要求，各个局域网之间和局域网与指挥中心网络可以通过防火墙相连，也可以做到物理隔离。2.2.3 数据中心的环境数据中心需要运行在稳定的物理环境中，其基本运行要求将在后面用专门的章节进行介绍。在数据中心，需要避免小的事故的发生，如不小心踢了网线，不小心误按了开关等。因此，数据中心的核心设备都要放置在专门的机柜中，而且要采用专用的布线系统和电源管理系统进行建构。因此，建设一个适合连续大容量的数据中心系统，需要有相应的配套的安全的物理环境。2.3 应急指挥大厅基础设施建设2.3.1 指挥大厅功能分区作为一个指挥中心，有很多的参与人员，所以需要进行不同的功能分区，供不同的专业人员使用。建议至少采用以下的分区：(1) 会商区。会商区是一个大会议桌和音响系统组成。会议桌建议可以容纳15个人左右进行会商。所以可以设置15个坐位，每个坐位上面放置一个话筒，一个多功能电源插座，一个显示器选择器；(2) 指挥区。指挥区是让专门的指挥人员进行指挥调度时使用的区域，该区域包含5个到10个指挥员。平时指挥人员通过指挥坐席进行数据录入，在“战时”进行指挥调度。指挥坐席由一台高性能pc作为核心，每个坐席前面设立两个lcd屏幕，其中一个作为指挥系统的录入和管理界面，另外一个作为gis系统的显示器，专门为定位和指挥提供决策依据。每个指挥坐席都配备有一个网络会议摄像头和一个数字电话系统，能够召开电话会议和网络视频会议，进行网络协同工作；2.3.2 大屏及显示系统建议在大屏系统外再专门设立相应的投影系统，作为开会时的资料显示屏。建议设立专门的摄像机，并和青岛市内部的视频会议系统对接，作为视频会议系统的组成部分，可以召开纵向视频会议。应急指挥中心的大屏幕显示要实现以下几项功能：(1) 可以动态进入（切换）各个职能部门的视频会议系统（如果已经建立）；(2) 可以进入（切换）各个职能部门的视频监控系统（如果已经建立）；(3) 可以显示和控制通过前线指挥车采集的现场画面（在有关章节详细描述）；(4) 利用gis 数据库和gps定位系统实现的地理图像和人员、车辆定位显示的功能。2.3.3 视频会议系统在总控中心设置一套会议系统，与各部门现有的视频会议系统联通。包括投影系统、音响系统、电视会议系统及白板等。在应急指挥中心工作的时候，视频会议系统要能够根据需要，在现有各个部门的视频会议系统之间切换。2.4 呼叫中心系统目前青岛市已经有110、119、122和120四个呼叫中心，其他业务部门也提出了建立自己的呼叫中心的要求，为了整合现有资源，统一调度，建议在城市公共安全应急体系下建立统一的呼叫中心系统。该系统对于应急指挥系统来说主要有两个功能：(1) 该系统和现有的110、119、122和120四个呼叫中心以及各个业务部门之间有专线电话连接，在应急指挥的时候，作为信息汇报和命令传达的重要渠道；(2) 在平时可以将该系统逻辑上分割成若干个相对独立的呼叫中心，提供给相关业务部门作为他们的呼叫中心使用，避免了其他业务部门的重复建设。呼叫中心的设计包括：(1) 有24路内部数字分机和一个pri的30b+d的语音接入，预留一定的扩充能力。(2) 8路电话会议系统，可以召开电话会商；(3) 录音系统，对每个指挥指令和回馈指令都进行相应的记录，保障系统的准确运行；(4) 自动传真系统；(5) 统一消息系统。统一消息系统和自动传真系统结合起来使用。当需要发送传真、电子邮件、短消息时，都由相关的指挥员通过统一的电子邮件界面（outlook）进行发送，系统通过统一的消息调度，自动的将数据进行传输，可以大大加快信息的上传下达。2.5 视频监控系统监控系统对于应急指挥体系是非常重要的，监控系统是应急指挥的“眼睛”和“触角”，是基础数据收集的窗口。针对青岛市目前的情况，各个部门已经建立了相对完整的监控网络（视频监控、水文监控、地震监控、气象监控等）。一期项目的重点是将这些系统联接成一个整体，建设青岛市重大灾情应急视频、音频监控指挥系统，将水利防汛、崂山森林防火、边防海上110、人防、卫生等子系统视频信号接入人防办信息平台统一处理后并经过物理隔离后将相关监控信息传送给政府部门，在应急指挥中心或领导办公室里可实时观看任意监控点的图像、并可对选定监控点的摄像机进行上、下、左、右、放大、缩小的远程遥控，供市领导及时迅速地了解各重点疫情/汛情/火灾/台风地区的实时信息，为科学决策、紧急调度指挥提供依据。2.6 无线通讯系统无线通讯系统是应急指挥的“神经”，是命令下达的通路。目前青岛市已经有了公安部门的350mhz模拟集群，用于公安部门的内部通讯，使用的时间比较长。人防部门有一台使用卫星通讯的指挥车，还没有建立能够支持多用户数字通讯的无线系统。由于无线通讯系统的建设投资大，时间长，建议在项目一期使用人防部门的卫星通讯指挥车作为指挥中心的延伸，在指挥车内安装相应的电脑设备，通过卫星通讯线路连接到指挥中心，供指挥人员现场指挥使用。2.7 小结在本章中，我们对系统的结构进行的高层设计。我们可以用下图总结本章的说明：在后面的章节中，我们将分章节对系统的构建方案和标准进行比较详尽的描述，并以期能够给青岛市项目组和专家一个比较明晰的建议说明。在各个系统的设计方案中，为了能够将功能描述得更清楚，会使用到一些产品的名称用于举例，仅供参考，并不代表本项目要使用该设备。在实施方案的详细设计中可以采用与该产品同等档次，功能相同的相关产品。第3章 应急指挥中心基础设施设计指挥中心的物理环境设计是为了支持指挥人员工作和会商、应用和服务器高效可靠运行的保障。应当遵循以下两个设计原则：(1) 以数据中心的方法设计核心机房；(2) 以总控中心的方法设计指挥大厅。为了提供更高的可靠性，避免出现意外，可以将指挥大厅建在地上建筑内，而将核心机房建在地下建筑内。同时可以在另一座建筑内内建设一个小型的指挥大厅，作为应急指挥中心的备用中心。3.1 指挥大厅建设青岛市城市公共安全应急指挥系统指挥大厅物理架构实施内容主要包括：场地规划，指挥大厅的设计、采购和安装调试及最终的系统集成。(1) 场地规划：包括场地功能划分（指挥大厅大屏幕、控制台的位置设计及人员坐席分布等），目的是为指挥大厅提供一个安全舒适、满足人机工程学要求的运行环境。(2) 指挥大厅设计实施：包括指挥大厅装饰装修的规划实施，对大屏幕投影系统、控制台系统和音响系统等的规划实施；下面我们将分系统的对物理基础设施做功能的描述和规划。3.1.1 场地规划标准指挥大厅分为指挥室和会商室。(1) 指挥室作为指挥大厅人员的操作区域。该区域按标准办公室进行弱电、装修等配套系统的设计实施；(2) 会商室位于总控区一端，可作为发生重大事件时的管理人员的指挥中心，平时也可举行普通会议、视频会议、讲座等；详细平面图如上图所示。指挥室的主要任务是信息获取和命令传达。指挥室内设置多个指挥终端（控制台）和大屏幕。控制台上摆放多台控制设备，可能包括： 与各个业务系统（政府各个部门）局域网连接的电脑终端； 与各个系统视频系统连接的视频终端； 呼叫中心话务终端； 无线指挥终端； gis地理信息系统终端等等。其中与各个业务系统局域网连接的终端设备能够将各个业务系统的信息系统的内容和视频信号通过切换显示的方式显示到大屏幕上。应急指挥中心的大屏幕显示要实现以下几项功能： 可以动态进入（切换）各个职能部门的视频会议系统（如果已经建立）。 可以进入（切换）各个职能部门的视频监控系统（如果已经建立）。 可以显示和控制，通过前线指挥车采集的现场画面（在有关章节详细描述）。 利用gis 数据库和gps定位系统实现的地理图像和人员、车辆定位显示的功能。会商室是领导举行会议，进行决策的场所。主要设备包括小型的显示屏幕，视频会议系统，音响系统等。3.1.2 指挥大厅规划实施标准3.1.2.1 大屏幕系统根据指挥大厅集中管理、集中控制的特性，大屏幕系统的集成显示能力使其成为指挥大厅的核心物理平台。其规模由两方面因素决定：一是指挥大厅的面积，一是大屏幕的显示内容，这两方面的因素是相互矛盾相互制约的。只有有效的分析各方面因素，很好的平衡两者关系才能合理的确定大屏幕的规模。大屏幕系统的组成大屏幕系统由无缝拼接的等离子体电视和图像拼接控制器组成。由无缝拼接屏幕组成的大面积显示屏可以提供极大的显示分辨率和丰富的色彩，充分保证多人多角度长时间的观看效果。显示屏的显示方式、显示内容受控于图像拼接控制器，该控制器将外部图像信号进行处理后输送至等离子体电视，可以实现多窗口、多位置、整屏漫游等功能，配套的控制软件可提供信号源管理，显示方式管理、显示预案编制及应急管理等功能。根据现场条件，我们建议采用4台90英寸等离子体电视通过无缝拼接技术组成一个宽7米，显示高度1.372米的显示大屏。该系统能将各类信息以高亮度、高清晰度大屏幕方式显示出来，同时为多人提供信息。显示方式为多屏拼接显示，可将各路监控计算机的信息显示在大屏幕上，便于实时掌握信息。可同时将录像、dvd、闭路监控等视频信号显示在大屏幕上。各种信号以窗口的形式在屏幕墙上显示，使用简单，可按照用户的意愿任意改变窗口位置和大小。大屏系统必须达到以下要求：(1) 可满足服务器设备、pc及视频设备的监控要求，监视画面都可切换在大屏幕上。采用大屏幕拼接或软切换方式实现以上功能，用户或操作员可通过屏幕控制主机将任何在nt、unix和主机上的屏幕信号切换在大屏幕上，并可将监控窗口拉拖到屏幕的任意位置。(2) 可将计算机信号及视频信号分别显示在指定的屏幕位置上，平时可通过控制系统将需要显示的计算机信号轮换切换在大屏幕上。(3) 显示在大屏幕上的信号为三类，第一类为服务器在网络上的显示信号，第二类为pc显示信号，第三类为视频信号。(4) 对于这三类显示信号，通过网络和专用视频线缆连接到大屏幕拼接设备上，再通过控制器将希望显示的画面切换到大屏幕上。(5) 以上三类信号，操作员通过放置在主控制台上的大屏幕拼接控制终端控制屏幕的切换、移动、拉伸及缩小。(6) 大屏幕系统具有视频信号显示功能，可用于播放dvd等，并配置相应的音响设备。视频信号经过大屏幕拼接设备接入大屏。音响系统的音源为dvd、麦克风等，音频信号通过放置在大厅内的音箱播放。系统主要参数指标要求电视墙拼接显示系统由下列部分组成： 4台90英寸高质量等离子体电视 图像拼接处理系统 信号切换系统 图像拼接管理软件大屏幕安装后，视觉图像可以做到： 屏幕之间的物理拼接缝隙小于1mm； 屏幕于屏幕之间不平整度小于1mm； 图像之间的拼接缝隙小于1mm。图形拼接系统选择图形拼接系统不仅要考虑与网络连接的功能，更要考虑软件的实用及未来的升级。我们选用的专业拼接器是世界领先的显示墙控制器，具有虚拟屏（ virtual screen）功能，使多屏幕的显示和浏览就象一个大的逻辑屏幕，具有下列功能：12个合成输入和6个s-video输入标准配置为：12个合成视频bnc及6个s-video微型din输入。集成视频矩阵开关和模拟视频总线允许任何视频输入通道通向任何输出窗口，简化了配置。象其它任何应用程序窗口一样，包含视频输入的窗口能够移动、缩放或最小化，使控制器非常灵活且简单易用。可将多个视频窗口放在单个屏幕中，为其它应用提供显示空间。2个rgb输入可以添加多达2个 hd15输入，将来自其它计算机（如膝上型电脑，台式机，工作站和旧系统）的rgb图像实时地显示在显示墙上。象任何其它应用程序窗口一样，可以方便地移动和缩放rgb窗口。软件自动识别进入的rgb信号，然后与现有的vesa标准显示格式关联，从而保证rgb图象质量。灵活的界面控制器结合了强大的视频和 rgb 输入功能，运行 microsoft windows 2000，能与大多数 windows 应用程序兼容。标准功能包括：unix 连通性软件，可连接到 unix 和基于 x window 的计算机；能够从 amx 和 crestron 连接到触摸屏设备；以及访问企业网应用程序的联网功能。大屏幕控制管理软件大屏幕控制管理软件是基于tcp/ip网络协议，可实现对大屏幕显示墙的多用户远程操作、显示模式管理、信号源管理等强大功能。该软件安装在用户的专用控制pc上，通过用户局域网对显示墙进行各种管理，操作界面友好直观，彻底改变了传统投影墙操作复杂等缺陷。管理内容有： 设置大屏幕电视墙的配置参数； 视频窗口、rgb窗口的建立、删除、属性修改； 对网络信号进行管理，响应客户端的网络信号请求，包括网络窗口的建立，网络信号源的定义及修改； 向客户端报告窗口状态的变化； 控制服务器端的鼠标及键盘操作；信号切换系统在多信号或多屏幕输出情况下，为了满足各类信号在大屏幕上的显示需求，一般采用接口系统。信号在传输中易于衰减和失真，故在传送中应对信号进行联接、驱动、分配、定标等处理。3.1.2.2 控制台控制台系统是指挥大厅的主要操作平台，可内置计算机、显示器、控制器等设备，应具有良好的承重能力，通风效果。控制台上的信息设备种类繁多，既要考虑到工作人员的舒适性又要考虑到设备摆放的合理性；要求其经久耐用，并可在不影响工作人员的情况下对其内部设备进行检修、更换；总控区工作人员的数量，即坐席数量也由两方面决定：一是总控区的面积，一是指挥大厅的管理需求；总控区面积约80平米，考虑操作人员活动空间及观看大屏幕的视觉效果，我们建议选择8个标准控制台及1个主管控制台，共计9个坐席：每个标准控制台宽2米，包括2个安装17英寸平面液晶显示器的摇臂、一个放置电话机/文件夹/文具的搁板和充足的桌面工作空间，内部最多可容纳3台pc机；主管型控制台宽2.5米，具备标准控制台的全部功能，内部最多只可容纳4台pc机。每个坐席均在桌面下配备文件柜一个。考虑到工作人员的视野，所有控制台背板高度都不大于1.1米。控制台采用半弧形设计，内部安放电脑主机用的托盘配备高精度滑道，动作轻松灵活，需要时控制台下部打开，即可拖出；控制台背板前部配备可调式机构（安装17英寸平面液晶显示器的摇臂），可根据实际需要调整显示器的高度、角度及与操作人员的距离。控制台工作面为水平台面，供放置键盘及书写记录使用，控制台内部备有可安装标准电源插座及其它附件的母板，可方便的安装及操作。控制台设有安全接地螺栓，供设备安全接地及消除静电。内部结构采用优质铝合金主梁和炭素冷轧钢板，以保证其强度和刚性，并具有良好的互换性，以保证电器安装的稳定性和可靠性。控制台前扶手采用聚氨酯加模压成型，舒适、实用，控制台虽有多处可调整部件，但不暴露内部结构，具有很好的整体性和密闭性。3.1.2.3 音响会议系统音响会议系统是指挥大厅对内对外交流的途径，是实现有效管理和调度指挥的工具，主要包括扩音系统、视频会议系统、集中控制系统等；考虑到指挥大厅对音频的要求，设置一套音响设备，所有音响输入设备（卡座、cd机、无线话筒）均接入调音台，经过选择处理后通过功放分配到各音箱。根据实际情况充分考虑会议扩音，语音教学以及指挥的要求，保证语言清晰度、声音丰满度以及对声反馈现象的抑制。并考虑与会议室音响系统联机，以满足指挥、调度和大型视频会议的需求。3.1.2.4 视频会议系统在指挥大厅设置一套会议系统。包括投影系统、音响系统、电视会议系统及白板等。系统配置和设计原则鉴于视频会议的发展趋势，对视频会议系统的选型应遵循以下原则：先进性、实用性、集成性、可扩展性、便利性、安全性、可靠性和经济性。先进性 系统设计达到国际一流水平，且切实可行并容易实现； 遵循国际标准和国内外有关的规范要求； 符合计算机、网络通讯技术和视频会议技术的最新发展潮流，并且是应用成熟的系统；实用性 针对公共安全系统的特点，具有多种管理方式：图形管理界面、web界面； 系统设计应符合工程的实际需要；集成性 高度集成，体积小，重量轻，移动方便，功耗低； 在高度集成小型化前提下，应具有多种功能；可扩展性 系统设计要考虑今后的发展，留有充分的扩充余地； 应既能支持广域网也能支持局域网。比如，视频会议终端和多点会议控制单元应既能支持h.320广域网上的视频会议标准,又能支持h.323局域网上的会议电视标准； 既可应用于会议,又可应用于远程教学； 和青岛市现有的视频会议系统对接，利用其mtu提供视频接入功能。灵活性 能够适应多功能、外向型的要求，讲究便利性和舒适性，达到提高工作效率、节省人力物力和能源的目的； 提供符合国际标准的软件、硬件、通讯、网络、操作系统和数据管理系统等方面的接口和工具，使系统具有良好的灵活性、兼容性； 系统参数配置少，调整少，自动化程度高，使用方便，操作简单；安全性 具有高度的安全性，比如不易感染软件病毒； 必须可支持加密系统可靠性我们建议选用的视频会议系统包括了最高性能的电视会议系统以及对microsoft netmeeting的支持。适合于广域网，且容易使用。该产品还支持卫星网络、t1、e1以及pri数字网络，同时包括h.331广播模拟支持，允许用户进行高质量的广播视频传输。用户在进行视频会议的同时还能够实时的进行资料共享。 网管中心主管领导可以通过此系统，在办公室内发布信息、讲话、指令；也可召开视频会议，提高管理效率；设备的配置要求虽然视频会议终端采用一体化结构设计后体积很小，但因它具有它超过大型视频会议系统的强大功能，所以不仅适用于小型会议室，同样也可应用于大型会议室，它可连接各种音视频多媒体电子设备。 会议室必须配置至少1台电视机或投影机； 会议室可配置多个摄像机，通过视频矩阵连接到视频会议终端的第二个视频输入； 会议室可配备多个全向麦克风，通过调音台连接到视频会议终端的音频线路输入； 会议室可配备一台图文摄像机或实物展示台，直接连接到视频会议终端的第二个视频输入； 会议室可配备一台多功能投影仪，连接到视频会议终端的lan口； 会议室可配备功放和音箱，视频会议终端的音频输出经音频功率放大器到音箱； 会议室可配备一台录像机，连接到视频会议终端的录像机接口； 会场控制室可配备一个机柜，将视频矩阵、调音台、功放、录像机、（mcu、mcu的工作站）都放在机柜里； 会场控制室可配备2个监视器，监视本端和对端的图像。会场功能(1) 视频功能利用切换方式可将本地会场的图像、不同视频源的图像、录像机播放的图像通过mcu方式传到其它会场；全部接收会场显示同一发言会场画面；可根据需要录下本地会场音视频和文件；可选择单/双显示方式；可连接辅助摄像机、图文摄像机、录像机、影碟机、调音台、特技机、字幕机等多种外围设备；(2) 音频功能可实现自适应全双工回声抑制；采用自动背景噪声抑制，提高声音质量；采用自动增益控制，保证发言人在距麦克风不同时音量不变；利用全向麦克风，实现声音的全方位采集；可随时调节音量；(3) 数据功能可存储接收的图片和文件；可抓拍本地图像并存储；利用netmeeting可实现电子白板双向讨论；利用netmeeting可实现文件双向传输；可发送microsoft powerpoint制作的图片；可外接电子白板，传送白板上书写的内容；可利用外接的图文摄像机或实物投影仪将图文或实物图像传送给其它点；(4) 控制功能（只在主控室）语音控制功能 根据多点会议中各会场声音的大小，决定谁是广播者；管理者控制功能 管理者在mcu工作站上控制会议的进程； mcu上切换广播连接在mcu上的会场； 加入或删除会场； 结束会议； 监视各会场情况主席控制功能 同一会议中只能有一个主席； 主席可以广播任一连接在mcu上的会场； 主席可指定发言会场发言，切换其图像作为全网的广播者； 主席可以看到连接在mcu上的任一分会场图像； 可以放弃主席权利，成为语音控制方式； 可加入或删除任一连接在mcu上的分会场；可实现点对点双向会场摄像机远端控制； 可提供10个本地摄像机位置预置和10个远端摄像机位置预置； 可控制主摄像机镜头的上下、左右、拉近与拉远； 可切换3个视频源； 可抓拍本地图像并广播出去； 系统监测窗口可监测系统工作状态，如，网络速率、通讯协议、传输误码等； 系统诊断功能可对系统状态进行诊断；电视会议系统的工程建议(1) 电源 交流电220