威海电子政务总体设计方案可行性研究.doc

成都市电子政务工程总体设计方案可行性研究报告成都市电子政务工程总体设计方案可行性研究报告2002年8月目录摘 要6第一篇 背景及前提10第一章 背景11第二章 编写目的121 本可行性研究报告的编写目的122 本可行性研究报告的读者12第三章 要求121 建设目标要求122 系统功能要求123 安全保密要求134 应用软件要求135 培训要求136 服务要求14第四章 假定和限制141 法律和政策方面的限制142 标准限制143 建设资金限制144 建设时间限制14第五章 进行可行性分析的方法15第六章 评价标准151 社会经济条件评价162 系统业务评价163 技术路线和技术方法评价164 财务可行性评价165 系统实施可行性评价17第二篇 建设目标和原则18第一章 成都市电子政务的建设目标19第二章 成都市电子政务的指导原则191 建设原则192 设计原则22第三章 成都市电子政务的可行性分析241 成都市信息化建设的基础较好242 政府上网工程建设取得初步成果243 各级领导的高度重视244 政府公务员素质的提高255 信息化门槛的降低256 现实的经济基础257 信息服务支撑25第三篇 政务分析26第一章 业务现状分析271 公文流转系统272 内部办公自动化系统273 业务系统274 对外网站27第二章 建议的系统281 一个中心282 两个系统32第三章 建议系统的保障体系44第四章 建议系统的可行性分析45第四篇 技术产品选型分析47第一章 系统设计481 系统分析482 体系设计573 关键技术设计654 性能设计795 保障设计81第二章 技术产品选型851 产品选型清单852 体系863 网络操作系统984 数据库1035 中间件1066 应用软件1157 建模工具1448 项目管理工具1479 数据交换15310 数据仓库与辅助决策158第三章 硬件与网络1691 总体设计1692 主机选型技术标准1803 网管工作站1814 存储设备选型1825 网络设备选型1836 网络应用191第五篇 系统安全分析201第一章 安全策略2021 基础安全服务设施2032 安全管理保障体系2033 响应与恢复机制2054 安全技术支持206第二章 网络安全2091 计算机系统的安全隐患2092 数据传输2093 防火墙2134 入侵检测与安全审计2155 漏洞扫描2206 安全系统的构建221第三章 系统安全2221 操作系统级2222 应用软件级224第四章 设备安全2261 主机群集2262 设备冗余和线路的备份2273 设备物理防护228第五章 备份技术与备份策略2311 全备份（full backup）2312 增量备份(incremental backup)2313 差分备份(differential backup)2314 本系统的备份策略232第六章 病毒防护2321 病毒防护的必要性2322 病毒防护策略制定的原则2333 病毒防护的具体措施2344 全面病毒防护可行性方案2365 病毒防护产品选型236第七章 安全认证系统2401 综述2402 pki系统2413 建设pki系统243第六篇 实施分析248第一章 实施计划及可行性分析2491 阶段划分2492 过程控制253第二章 工程预算及可行性分析2621 预算原则2622 软硬件费用预算明细2623 其它费用预算明细2654 总费用预算266第三章 培训计划及可行性分析2661 管理培训2662 技术培训2673 公务员培训269第四章 测试计划及可行性分析2711 测试的必要性2712 测试流程2733 测试阶段2774 测试需求2785 测试策略2796 资源2907 测试文档292第五章 运维计划及可行性分析2951 运维资金保障2952 产品供应商的技术支持2953 开发商的服务要求299第六章 资金筹措计划及可行性分析3001 资金来源3002 资金筹措方式3013 资金偿付方式302第七篇 结论303第一章 风险与对策3041 资金风险3052 实施风险3063 效益风险3084 技术风险3095 制度风险3106 安全风险3127 人才风险3138 进度风险313第二章 可持续性发展3141 良性循环的过程3142 可持续发展的资金3153 目标考核3164 效益分析3175 改进发展318第三章 结论319第八篇 附录320第一章 术语表321第二章 参考资料323第三章 技术介绍3251 j2ee3252 工作流技术3353 xml介绍336摘 要成都市大力推行电子政务建设，能极大地提高政府的办事效率，为企业、团体、公众提供全面的服务。随着信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化已是大势所趋。目前，我国政府机关办公自动化和政府上网工作已经取得了明显的成效，但电子政务建设仍处在初级阶段。成都市委市政府敏锐的认识到了建设电子政务系统的重要意义，适时的提出了建设成都市电子政务系统的构想，并制定了系统规划和建设方案。电子政务建设是实现政府职能由传统管理型向公众服务型转变的一项系统工程，反映了政府特定的需求，项目涉及的部门数量多，覆盖面广，系统建设时间跨度较大，因此需要充分论证内外部环境对系统建设所造成的影响，确定成都市电子政务规划方案的可行性。成都市在基础设施的建设上具备了良好的条件，政府上网工程取得了初步的成果，政府各级领导对此高度重视，公务员的素质也有了很大的提高。随着计算机技术的发展，信息化门槛逐步降低，现有技术的先进性和可扩展性足以支撑电子政务的建设。成都市在经济基础上能够得到充分的保障，为电子政务的建设奠定了坚实的基础。在网络操作系统方面，unix和linux都能满足要求。因为系统的设计选用小型机，目前小型机上最稳定和最成熟的操作系统无疑是unix，如基于上述考虑，则建议选择unix；如考虑到系统的安全自主、掌握源代码、性价比方面等因素，则建议系统选用linux。对于技术选型考虑到ibm提供了全面的应用框架，并且在性价比和产品的集成度上能够得到更好的支持，因此在产品选择上主要以ibm的产品为主，这样便于后期的维护及系统的扩展。系统的体系是成都电子政务软件技术的核心，对系统的实施和后期的扩展具有重大影响。考虑到系统的扩展性、跨平台、分布式部署等诸多方面的要求，系统采用基于j2ee的多层体系结构。数据库按照并发处理能力强、性能稳定、响应速度快的原则，建议选用占用市场份额大的oracle；考虑对标准的支撑能力和系统灵活性、伸展性，建议采用ibm websphere作为应用服务器；针对成都电子政务业务系统可重组、可扩展的要求，建议采用ibm workflow工作流平台。对于办公自动化平台，ibm lotus notes/domino、exchange2000和基于关系数据库的第三方产品都能满足要求。但是exchange2000不能在非windows平台上运行，是本系统不选择它的理由。对于另外两种产品，如考虑产品的成熟度、开发难度、安全性及市场占有率等因素，则建议选用ibm lotus notes/domino；如考虑开发的灵活性、适应性以及突出自身特色等因素，则建议选用基于关系数据库自主开发的产品。电子政务由于承载的信息流和数据尤为重要，涉及到国家的安全，所以对系统的可靠性和安全保障体系要求非常高，尽可能采用国产的具有自主知识产权的防火墙和加解密产品。同时，加强对应用软件的账号管理和权限控制，做好数据备份和物理、病毒防护也是电子政务建设的重要内容。根据成都市现状，可将成都市电子政务工程划分为三期实施：用5个月时间完成测试验收政务通信网，保证党政机关各部门的公文在线流转；开通专网免费电话系统；组织按统一标准建设、完善各部门网站和政务公开子系统；组织开发网上审批服务子系统、内部办公自动化子系统等，并投入试运行。用6个月时间开发和建设信息交换平台；建设数据安全监控、数据备份系统，开发一系列资源数据库，实现政府信息共享；扩大党政机关内部办公自动化、网络化范围；开发协税护税、信息发布、网上热线子系统等。用4个月时间完成政府所有部门的网上办公；将免费电话系统扩大到各乡镇；建成全市二级视频会议、音视频点播系统。整个网络采用星型网络结构，系统的传输采用租用第三方（网通、联通、广电等）通信线路的方式，主干网带宽建议采用1000m的主干网技术。网络系统设立一个数据和安全监控中心、远程数据备份中心，根据全市党政机关的分布情况，设立多个网络分中心，各党政机关的局域网就近接入网络分中心，通过网络分中心接入到数据中心，使整个系统成为一个连接所有党政机关内部局域网的大型网络。数据中心最重要的数据库服务器和应用服务器拟选用中档的小型机服务器，以满足大量数据计算和数据交换的需要。其它服务器（如：vod服务器、dns服务器、防病毒服务器等）采用一般的pc服务器，以保证系统应用的同时降低投资。整个系统配备一台专用的unix图形工作站，作为系统管理工作站、网管工作站和安全检测审计工作站，用作对网络系统的管理和监控。数据中心配置2台高性能的中心交换机，通过该中心交换机完成和网络分中心接入交换机的连接，骨干网系统的数据交换是通过接入级交换机和中心交换机共同完成，接入交换机和中心交换机都采用高性能的三层交换机，具有较高的可靠性、稳定性和较高的数据处理能力。为了提高网络系统的安全性，系统配置了3台防火墙（如图所示），1台用于连接internet，另两台用于连接分中心；实现网络链路双备份。网络中心还配备了入侵检测系统、安全审计系统、防病毒系统等，提高系统的安全性。根据系统应用的需要还可以选择性的配置数据加密系统和vpn系统，更进一步的提高系统的安全性。为了提高系统的容灾能力，系统还考虑建设一个远程数据备份中心，通过广域传输线路对数据中心的数据进行远程备份。电子政务是一个系统工程，是一个需要统一规划、长期投入，需要多学科知识的系统，存在很大的不确定性。首先要明确该系统中可能存在的风险，从而采取相应的措施把风险降到最低程度，为整个系统的成功实施打下坚实的基础。成都电子政务系统还存在资金风险、实施风险、效益风险、技术风险、制度风险、安全风险、人才风险、进度风险等，对于每个风险都提出了相应对策以及风险的可行分析，最后对这些风险的进行了分等级（高、重大、中、较小、低）的评估。通过对未采取对策与采取了对策进行比较分析，得出如下结果：未采取对策前，风险情况为：高风险（2个）、重大风险（2个）、中等风险（2个）、较小风险（2个）；采取了风险对策之后，风险情况为：高风险（无）、重大风险（无）、中等风险（1个）、较小风险（3个）、低风险（4个）。在充分收集信息的基础上，我们以国家相关规定和行业标准为依据，并参考国际国内类似系统的建设经验，从政策、标准、社会经济条件、政务业务、技术、实施、资金等不同的方面对项目建设的可行性进行了充分的论证，并且提出了系统实施的风险以及解决这些风险的对策。通过对成都电子政务系统总体方案的充分论证，认为成都电子政务系统的总体方案可行，符合电子政务建设的要求，符合成都市“超常规、跳跃式”发展的要求。第一篇 背景及前提第一章 背景随着全球政治经济一体化的日益明显，以电子政务为代表的政府管理服务职能的电子化、自动化、无纸化，目前正在一些国家尤其是发达国家中快速发展。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政务”被列为第一位，因此可以说政府信息化是社会信息化的先导，电子政务是信息化社会发展的必然。在我国，信息化建设也成为当前产业结构升级和实现工业化、现代化的关键环节，为了完成用信息技术改造和提升传统产业的任务，政府部门的信息化管理水平必须有更大的飞跃。中共中央十五届五中全会在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中提出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”的总体要求。江总书记指出“四个现代化，哪一化也离不开信息化”。电子政务的发展既是我国现代化进程中不可缺的一环，也是我国信息化总体发展的关键。尤其是今年以来，在党中央、国务院的大力倡导和推动下，我国电子政务已开始逐渐进入全面实施阶段。20世纪80年代末，我国开始建设电子政务工程。最早建设的电子政务是办公自动化。以1993年12月国务院成立国民经济信息化联席会议为标志，我国开始了新一轮推动政府信息化的浪潮，主要是以“三金工程”为代表的管理信息系统建设来推动国民经济信息化的发展，这些信息系统主要以经济调节和市场监管为目标，取得了很好的效果。1999年9月，国家经贸委等单位联合发起了政府上网工程，利用互联网来推动政府信息化。“电子政务”的概念从那时候开始正式推广。2000年10月，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议标志着我国电子政务的建设进入了一个崭新的阶段。各级政府都把电子政务系统建设提上了议事日程，许多城市已经进行了大量有益的尝试。在这种情况下，成都市委市政府敏锐的认识到了建设电子政务系统的重要意义，适时的提出了建设成都市电子政务系统的构想，并制定了切实可行的系统规划和建设方案，在以下的篇章中，我们将会从原则、政务业务、技术、实施等不同的方面对项目建设的可行性进行论证。第二章 编写目的1 本可行性研究报告的编写目的说明成都市电子政务建设工程项目的实现在业务、技术、经济和社会条件方面的可行性；评述为了合理地达到开发目标而可能选择的各种方案；说明并论证所选定的方案。2 本可行性研究报告的读者成都市委市政府的领导；各级主管部门的领导；参与成都市电子政务建设工程项目论证和评审的专家。第三章 要求1 建设目标要求成都市电子政务建设工程的总目标就是运用信息技术消除政府的界限，使人们可以从多种渠道取得政府的信息和获得政府的服务；同时，政府各部门之间和政府与社会之间通过各种电子化渠道进行沟通，促进政务公开和廉政建设，增强为群众办事的透明性和公正性，提高政府各部门的办事效率和管理水平。2 系统功能要求成都市电子政务建设工程要求建设完成以下的功能：l 一个中心即数据和安全监控中心，主要为全市党政机关的日常办公提供信息交换、信息处理、信息存储、安全认证及安全监控等服务，是电子政务的核心工程。l 两大系统一是对外的网上公共服务系统，二是对内的机关内部办公系统。目标是实现政府内部的运行管理以及社会服务的电子化、网络化，是电子政务的应用工程。3 安全保密要求由于电子政务系统所承载的信息流和数据与其他信息系统相比更为重要，对安全性、可靠性的要求更高，并且这些信息和数据的安全会涉及到整个政府、单位的利益，甚至关乎到社会的稳定和国家安全。因此，作为一种先进、复杂的信息系统，电子政务系统对于安全性和可靠性有着极高的要求，具体到成都市电子政务建设工程要求建设中有以下3点：第一，对于核心应用系统和关键政务环节，必须确保在各类实施方案中的国内技术自主性。第二，对于位于核心层外部，但又与其他外部信息系统（如互联网）存在一定可监控的隔绝层，可以尽量采用先进技术以提高系统的效率和可靠性。第三，对于直接与外部信息系统相连的部分，也要针对不同情况分别加以考虑。对于其中安全监控系统，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）确保技术自主。4 应用软件要求l 软件的安全可靠性要求:要求系统中的应用软件具有防止对程序及数据的非授权的故意或意外访问的处理能力；具有在规定的一段时间和条件下，能维持其性能水平的能力。l 软件兼容性要求:要求系统应用软件遵循可移植性的标准或约定；软件在该软件环境中可用来替代特定的其他软件。5 培训要求要求制定详细可行的培训计划，从管理、技术、和使用方面对系统运行涉及到的领导、使用者和维护人员进行有效的培训。6 服务要求信息服务不同于其他服务行业的特性，就在于它的高技术含量、高管理内涵和实施的复杂性。这就需要该项目供应商具备全面的服务能力，在服务机构、服务队伍、服务手段上进行规范化建设。服务机构是信息供应商整体服务能力的基础架构，应具有网状的、层次递进型的体系结构确保快速、高效的服务响应；服务队伍的专业技能与综合素质是服务顺利实施的基础，应有一支专业素质过硬的服务队伍，并获得了有关资格认证；服务手段的多样化、现代化为服务的实现提供硬件保障，除了邮寄、电话、传真通信、远程联网数据服务等手段，我们可获得在线的、个性化的服务支持。要能够在系统的售前、售中、售后等不同的时期提供相应的服务。第四章 假定和限制1 法律和政策方面的限制由于本项目将作为成都市委市政府内部办公的平台和面向公众的窗口，政策性强，因此在本项目的建设中应严格遵守国家法律、法规、文件的规定。2 标准限制由于系统覆盖到整个成都市委市政府的各个部门，牵涉面广，子系统间的关系复杂；因此，必须遵循相应的业务和技术标准如国标、行业标准。3 建设资金限制本项目的投资主要依靠政府财政支出，在目前财力有限的情况下，要求制定详细的资金计划，用最少的资金最大限度的完成建设目标。4 建设时间限制本项目的时间要求较为紧迫，要求在相当短的时间内完成工程的建设。第五章 进行可行性分析的方法可行性分析通常是在方案优选之前进行的。可行性分析所要论证的内容包括各个方面：有经济、社会上的、技术上的、财务上的，还有实施方面的。在进行分析的过程中，应该本着微观分析与宏观分析相结合、定量分析与定性分析相结合、动态分析与静态分析相结合的原则，依据国家相关的法律、法规、政策、文件和管理规定，在充分收集信息的基础上，采用科学的方法进行分析。由于本项目建设的系统是履行政府职能的重要系统，反映了政府特定的需求，项目涉及的部门数量多，覆盖面广，系统建设时间跨度较大，因此需要充分主要内外部环境对系统建设所造成的影响，在进行可行性论证的过程中，必须注重从政府职能的角度进行分析评价。进行可行性分析可以使用各种不同的方法，对于保障体系、基础条件、系统业务等方面的内容，可以通过进行深入的调查研究，了解分析其是否可行；技术的可行性，指采用的技术是可实现的，对此，可以采用建立模型、借鉴国际和国内先进的经验与同类系统或项目进行比较等，在条件许可的情况下还可以进行部分或全系统的仿真等方法，对项目所采用的技术路线和技术方法进行分析评价；财务上的可行性，指筹措的资金有把握偿还并付息,对此，可以通过对目前财政收入、预算，可投入资金的计算，以及对项目建设周期内财务状况的预测等方法进行分析; 实施上的可行性，指本项目有办法获得合格的管理人员,是否掌握了先进的管理方法等。在可行性分析中，需要对系统建设所面临的风险和效益进行认真的分析，对各类风险发生的概率、风险发生后对项目建设所造成影响的严重性、规避风险的策略、控制风险的方法、排除风险的手段。在进行可行性分析的过程中，信息的采集是分析评价的基础，我们采用的信息，除了有关的计划、管理文件、方案、统计数据和背景资料外，还进行了面访调查和问卷调查，调查对象包括主管部门的负责人、技术专家、可能的建设单位和供货商等。第六章 评价标准在对项目建设的可行性进行分析的过程中，应该采用一套评估规则作为统一的评价标准，我们依据国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见和其它国家有关的政策、文件和管理规定，借鉴国际国内系统建设的成功经验，从社会经济条件、技术路线和技术方法、财务、实施等不同的方面建立相应的评价体系，根据相应的评价标准对项目建设的可行性进行科学的评估。1 社会经济条件评价n 当前的经济发展是否具备项目实施的条件n 当前的政策和制度对项目影响n 系统的应用前景n 系统使用者的文化教育程度是否足够2 系统业务评价n 是否满足电子政务建设的需要n 现有技术是否足以支撑业务系统的建设n 是否具有先进性和可扩展性3 技术路线和技术方法评价n 系统技术特点n 技术资源有无保障n 开发设备是否可用n 接口是否合理n 使用中的难易程度n 系统是否具有足够的兼容性n 系统是否具有足够的安全性4 财务可行性评价n 是否能够筹措足够的资金用于系统建设n 资金使用计划是否合理n 工程预算是否可行n 可持续发展资金是否有保障5 系统实施可行性评价n 开发时间是否合理n 质量要求能否满足n 测试计划是否妥当n 培训计划是否完备n 运维计划是否可行第二篇 建设目标和原则第一章 成都市电子政务的建设目标成都市电子政务建设工程的总目标就是运用信息技术消除政府的界限，使人们可以从多种渠道取得政府的信息和获得政府的服务；同时，政府各部门之间和政府与社会之间通过各种电子化渠道进行沟通，促进政务公开和廉政建设，增强为群众办事的透明性和公正性，提高政府各部门的办事效率和管理水平。由此可见，这个总目标符合电子政务建设的宗旨向企业、团体、公众提供高效、全面的服务。同时，成都市推行以信息化为导向的电子政务建设，在推动政府办公透明化、提高政府工作效率、密切政府同社会民众关系等方面都将起积极的作用，也符合国家信息化建设的总体要求。成都市电子政务建设工程，不是简单建立各政府部门的网站，以各部门的管理职能为出发点，而是以用户的需求为出发点，以横向区域性政府管理体系为主导，兼顾垂直行业管理体系，重组优化各行业管理部门的职能，实现“一站式”加“一网式”的服务。这也充分体现了电子政务的建设是一项为民办实事的工程。成都市电子政务建设工程的具体目标是：到2002年底初步实现市直政府机关面向企业和市民的审批、管理和服务业务上网运行，市直政府机关内部初步实现电子化和网络化办公。到2003年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，最终建成成都市政务系统共建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。这也充分体现了电子政务建设是一个建设周期较长，需要分层、分阶段稳步推进的过程，它不能操之过急。第二章 成都市电子政务的指导原则1 建设原则建设“电子政务”的根本目的，就是要不断提高政府决策的有效性和政府公务处理的效率，更好的服务于社会，服务于经济建设。电子政务是一项复杂的系统工程，需要动用政府的资金、人力和管理资源。确定电子政务的指导思想和方针，制定相应的实施策略，显得极为紧迫和重要。成都市电子政务建设是一个工程量大、建设周期长、需要循序渐进的过程，它应该遵循以下原则：1.1 需求主导，突出重点电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府行政业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进。当前要重点抓好建设统一网络平台、建立标准、健全法制，建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统。要讲求时效，坚持经济效益和社会效益相统一。1.2 政府意志，强力推进世界各国的电子政务建设无一例外都依靠政府的主动意志强力推进。成都市的基础设施日趋完善，信息产业方兴未艾，信息应用日益广泛。但由于思想认识不足，设备利用率较低等多方面因素的影响，造成成都市电子政务建设迟缓，现已形成时不我待的局面，要求成都市必须有一个强有力的政府意志来推进信息化，保障信息化的进程不被各种因素干扰，带动成都市实现“超常规、跳跃式”的发展。1.3 统一规划，明确目标成都市电子政务建设的步骤、方法、标准和目标都要统一在市委市政府的领导之下，制定统一的规划，明确各个阶段下各委办局及部门要实现的目标，做到有的放矢。1.4 领导挂帅，组织保证成都市各级政府、主管部门主要领导人要亲自挂帅、提高认识、高度重视，从全局和战略高度增强实施电子政务的自觉性。将电子政务建设成果作为政绩考核的一项主要指标，将其目标作为各级职能部门目标考核的主要内容。信息产业局要根据成都市的实际情况建立各种相关制度，为电子政务建设提供相应的组织保证。政府领导应该清楚理解到实施电子政务的重要性，并直接参与电子政务的实施，保证电子政务建设的持久性和连续性。1.5 整合资源，拉动产业电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进成都市各委办局联合建设，共同开发，达到互联互通、信息共享的目的，使有限的资源发挥最大的效益。电子政务建设要在同等条件下优先使用国产设备和软件，逐步推进系统建设、维护的外包和托管模式，带动成都市信息产业的发展。1.6 统一标准，保障安全成都市有130多个委办局，如果采用各自开发的方式，容易造成重复建设，浪费大量的资金，人力和时间，而且容易导致政府部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享。因此规范化和标准化是发展成都电子政务的关键措施之一。成都市电子政务建设要在统一的标准下实施，各种建设都要遵循国家标准，没有国家标准的要遵循省级标准，没有省级标准的要遵循行业标准。还要正确处理发展与安全的关系，综合平衡安全成本和风险，制定并完善电子政务安全保障体系，并抓好贯彻落实。 1.7 整体设计，分步实施电子政务建设是一个长期、渐进的过程，它涉及大量的信息技术和管理知识。为避免低水平重复开发与建设，提高信息集成与共享的程度，在成都市电子政务建设过程中，应会同有关方面的专家、企业和研究机构，整体设计。按照各委办局的实际情况分层次、分阶段的稳步推进。1.8 切合实际，强调实用成都市电子政务建设应在不同的实施阶段突出不同的重点，总体上说，早期阶段要集中于内部办公自动化和协同政务建设，并逐步将重点转移到政府监管和公众服务上去。现实目标应立足于政府监管，简化政府业务流程，提高政府办公效率。长远目标应实现为公众提供完善的服务。不管重点是什么，都要强调实用，不搞花架子和形象工程是实施电子政务的重点。1.9 政府投入，多方投资电子政务是政府自身建设的主要内容，是服务于社会的项目，不是商业项目。政府是投资主体，社会资金只是一种补充。电子政务建设涉及各级政府和政府主管部门，需要巨大的投入，财政难以负担全部投资，要动员各级财政部门和政府部门的财政资源，多渠道筹集资金1.10 以民为本，服务大众电子政务是“以民为本”，“全心全意为人民服务”。它不只是简单地将政府的管理职能复制到网上进行，而是要通过运用网络手段，配合与推动政府体制改革，打破传统的以部门职能为中心的模式，通过优化整合公务流程以及建立信息的共享机制，构建一个“以百姓和企业的需求为出发点、以方便用户办事为目的、以用户为中心”的为用户服务的新型政府管理模式。 1.11 互联互通，资源共享各委办局之间要做到网络畅通，信息交换及时、方便，不能让各委办局成为信息孤岛，通信不畅，达不到资源共享的目的。2 设计原则2.1 实用性在系统的实际需求客户化时，按照系统投入结合具体运用和成都环境来设计系统，最大限度的满足各项功能要求，将依据用户界面友好，信息提示通俗，操作方法简易的原则，使系统能被用户接受容纳，便于推广应用。对已有系统能够整合的要整合，需要改进的要改进，不适应的要重新开发，确保实用性，使系统具有良好的性能价格比。2.2 开放性系统设计采用的各项设备（软、硬件）均应符合国际通用标准，符合开放性原则，组网使用的技术要与技术发展的潮流吻合，保证系统的开放性和技术延伸性，与日后的技术应具有良好的亲和性。2.3 安全性必须保证系统和信息的高安全性，采取必要的防范措施，使整个系统受到有意、无意的非法侵入而造成系统破坏的可能性降至最低程度。2.4 先进性系统要采用国际上先进、成熟、实用的技术，既保证系统实现的功能，又保证系统在未来的五年内，其技术仍能满足应用发展的需求。目前的j2ee与.net技术已比较成熟，完全能够满足成都市电子政务建设未来几年的发展需要。2.5 健壮性 系统的健壮性主要表现在受控访问。为了防止大量的用户同时访问系统而造成系统崩溃，必须对信息访问进行有效控制，使信息有序流动； 信息传输的可靠性：保证信息不多传、不误传、不丢失。采用现有的服务器集群方式可很好保障系统的健壮性。2.6 可靠性 系统应运用先进的访问控制、身份认证等技术防止非法用户的入侵，保证系统在异常情况下正常、可靠的运行。数据在网上采集、存储、传输和处理的过程中，始终保持完整性和一致性。为保证系统的可靠正常运行、采取系统定期自测和数据定期备份来保证系统的可靠性。2.7 完备性系统的各个部分，既要是相对独立的子系统，又能实现相互之间必要的信息交换，可实现自上而下、集中统一的网络、设备监控和管理。利用现有的portal技术，完全能够集成成都市各委办局的系统。2.8 容错性根据设备的功能、重要性等分别采用冗余、容错、备份等技术，以保证局部的错误不影响整个系统的运行。2.9 高效率采用新技术和稳定的设备，将整个系统的信息流量维持在一个均衡高效的指标内。2.10 易维护性系统的管理、维护和维修应具有简易性和可操作性。系统的各种关键参数可以通过程序维护，并且通过综合网进行系统维护，从而大大降低维护成本。系统易于进行功能扩充，新增功能模块不改动原来的程序。2.11 投资保护应基于现有的网通、联通、广电等基础网络设施，充分和发挥现有网络设备和通信线路的潜能，保护已有的网络系统建设投资。第三章 成都市电子政务的可行性分析1 成都市信息化建设的基础较好成都市信息基础设施完善，现已建成了广电、网通、联通的信息传输网络。成都市的互联网普及程度较好，公众信息化应用水平也在逐步提高，为电子政务建设奠定了非常重要的基础。2 政府上网工程建设取得初步成果成都市各级政府机关通过逐步推进“政府上网”，在130多个委办局中，有一部分已经建立了自己的办公自动化系统。而且，医保、电力部门的信息化建设已取得了丰硕的成果。3 各级领导的高度重视成都市委市政府主要领导也特别强调电子政务建设的重要性，将电子政务视为政府职能改革的一把利器和实现政府开放透明的重要措施。在转换政府职能方面，成都市委市政府积极开展电子政务的规划工作，为电子政务的实施做好了准备。4 政府公务员素质的提高随着信息技术进步和互联网的普及，社会经济信息化正在改变人们的工作、学习和生活方式，增强了政府公务员的信息意识。成都市公务员制度建设也取得了较好的成果，公务员素质有了很大提高。通过对公务员进行计算机技能培训，使公务员对计算机的具体应用技术、尤其是计算机的操作能力有了很大提高。政府上网工程的开展也极大地提高了公务员的计算机应用水平。5 信息化门槛的降低随着计算机技术的飞速发展，信息化的门槛逐步降低，表现在：网络覆盖面广，通信网络使用费进一步降低；计算机等信息终端产品功能越来越强，降低了产品的淘汰速度，同时它们的费用也不断降低，使得实现应用系统的成本大大降低；共享软件的发展、商业化和技术性能的提高降低了软件应用的成本，国产软件、硬件公司已经掌握了核心技术，能满足电子政务的需要，解决了电子政务中某些核心系统的安全性问题。6 现实的经济基础成都市的经济基础在山东处于前列，而且随着经济的持续增长，现已经达到一定的水平，财政收入稳步上升，有足够的能力担负电子政务建设的投入。7 信息服务支撑成都市委市政府可以通过与企业合作对政府信息资源进行深度开发，需要不断完善电子政务系统和持续更新其内容。通过整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护，推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。总之，成都市在基础设施建设、计算机应用水平和经济基础的保障上都具备相应的条件，为电子政务的建设打下了坚实的基础。故此，在成都市具备优越的内外环境下实施电子政务建设是完全可行的。第三篇 政务分析第一章 业务现状分析经过前几年的政府无纸化办公与政务上网工程的推动，成都市政府信息化已经有一定的基础，已经有一部分的业务实现了电子化。1 公文流转系统从去年开始在整个成都市实施了公文流转系统。该系统是基于isdn的；非实时的，每天进行两次收发；非加密的。目前该系统已经在整个成都市应用起来。2 内部办公自动化系统成都市共有130多个委办局，其中有部分委办局已经实施了办公系统，通过办公自动化系统的实施，提高了这些委办局的办公效率。随着电子政务的发展，对已有的办公自动化系统还需要不断的完善，对没有实施办公自动化系统的委办局需要实施办公自动化系统，从而实现整个成都市各委办局内部办公电子化。3 业务系统目前在成都市的部分委办局已经实施了一部分的业务系统，比如成都医保系统，成都税务系统，成都电力系统，公安、城建的呼叫中心等。但是整体业务系统还比较少，还需要不断的完善。另外，各委办局由于信息化发展不平衡，有的信息化已经建设的比较完善，但还有一些委办局信息化才刚刚起步，有的甚至连办公自动化都还没有建设。业务系统建设程度不一，各委办局信息化的应用也不一致，这对成都市信息和数据的上传下达非常不利，直接制约了数字化成都的建设。4 对外网站随着“政府上网工程”的推动，成都市的部分党政机关已经有了自己的对外网站。但是，在这过程当中也存在着一些问题：从内容的组织、网页制作到服务应用等方面都有待进一步提高。网站在静态功能的宣传方面（例如法律法规、成都介绍等）做得较好，而对于政府部门信息的动态反映方面需要进一步加强，以增强政府与上网公民之间的互动性、回应性。 综上所述，目前成都市电子政务还处在初级阶段，各部门信息化程度发展不平衡，已经有的系统也不能互联互通，整体上尚未形成完整的政务体系，因此需要尽快发展成都市电子政务，实现成都市“超常规、跳跃式”发展。第二章 建议的系统成都市电子政务建设工程是一个综合应用系统，系统建立在政府主干网和各委办局局域网基础之上。因此系统的逻辑结构分为市委市政府、市直委办局（包括市（县）区政府）、乡镇（街道办事处）三个层次。从纵向看，系统为独立的办公信息系统，即市委市政府、市直委办局（包括市（县）区政府）、乡镇（街道办事处）交换公文、资料等的公文交换系统；从横向看，办公信息系统与各层次的财务、统计等管理系统有密切的联系，各级领导通过业务管理信息系统提供的平台查询所需要的各类信息。1 一个中心即数据和安全监控中心，主要为全市党政机关的日常办公提供信息交换、信息处理、信息存储、安全认证及安全监控等服务，是电子政务的核心工程。1.1 信息交换平台信息交换平台是利用数字化技术在政府各部门之间实现公文电子传输的平台，该平台的是对目前公文流转平台的改进，其主要包括以下几个功能。l 发文发文是将目前的电子文档、纸质文档输入到计算机中。在发文中需要指明接收者。电子文档支持wps文档、msoffice文档，pdf文档以及其它常用的文档。纸质文档通过扫描的方式自动转化为电子文档输入到计算机中，扫描后的文档中的标题、正文、红线、抄送等必须和原文一模一样，公章也必须和原来的公章（模拟公章）一模一样，甚至纸张也必须还是原来的特定纸张。发文充分保持以前的文档内容与样式，不能篡改。l 传输公文电子传输中应保持全程数字化加密，不能被截取，不能被恶意篡改。加密后的公文只传输给该公文的接收者。l 接收接收者接收到公文，该公文是加密文件，收文方无论是从磁盘文件还是从内存里都得不到该公文的公章和明码。接收到的公文也不能被恶意篡改。l 浏览与打印对于收到的公文可以浏览与打印，在浏览与打印时，加密的电子公文采用实时解密的技术直接输出，不留下任何解密信息的痕迹，保证数据不被恶意篡改。保证收文方收到的公文与发文方所发公文完全一致。通过信息交换平的实施，将大大的改进目前公文流转系统的实时性，安全性，可用性。1.2 信息资源数据库l 宏观经济数据库：建设的主要内容包括政策法规、宏观经济形势、社会保障及经济信息等。l 统计数据库建设建国以来全市及各市（县）区国民经济和社会发展年度完成情况统计数据库、人口数据库、机构法人数据库等。l 法规数据库建设或购置包括国家法规库和省、地方法规为主要内容的法规数据库，向社会各届提供联机或脱机查询服务。l 企业产品数据库建设包括企业基本情况、产品基本情况、产品质量、企业需求、市场销售等内容的企业产品数据库。l 科技信息数据库建设或购置信息内容覆盖世界科学技术各领域的大型科技公共数据库，主要包括科技攻关项目、产品开发、专利信息、科技成果推广等。l 招商项目数据库建立全市对外招商项目数据库，加快更新频率，使其更加全面地反映我市投资环境、产业政策、招商项目等信息，为吸引外商投资提供更加完善的信息导向服务。l 国土资源数据库开发建设覆盖全市主要领域的综合地理信息系统，包括土地资源、道路、绿化、重点建筑物、土地规划等内容的国土资源数据库。l 人口基础信息库建设人口出生年月，出生地点，性别，学历等基础信息的数据库。l 各委办局业务数据库建设各委办局自身业务数据库，如：计划、项目、审批、档案、规章等。l 法人单位基本信息库建设包括法人单位性质，单位名称，法人名称等基本信息的数据库。1.3 安全认证系统成都安全认证系统是基于服务，集成一套由可信的第三方提供的pki平台并对整套的pki平台进行全权管理，在政府全权控制下的pki软、硬件与可信第三方高可靠性、高安全性的pki后台组合在一起对外提供服务。成都数字证书ra中心（简称成都ca、whca）应是山东省数字证书认证管理有限公司（简称山东ca、sdca，sdca是山东地区唯一从事跨部门、跨行业数字证书签发的权威性认证机构，又是山东地区数字证书安全认证体系的建设与管理主体）的分支机构，相对独立，主要负责成都地区用户身份的审核、用户证书的申请、发放、废除和更新等相关工作。是成都统一认证和安全服务的认证体系，该体系遵循pki体系标准，在地域或行业两方面进行全方位的布局。成都数字证书认证中心的主要功能：l whca注册受理服务器记录所有下属受理点传送的操作信息，包括证书信息的录入、审核、更新、废除等，并将所有信息传送给sdca，进行证书签发和证书公布。同时支持set(secure electronic transfer电子商务交易安全协议)证书和通用证书发放。所有信息传送均采用数字信封和数字签名技术。l whca数据库保存所有本地用户的信息。l whca管理服务器负责对整个成都数字证书认证中心安全的管理，包括系统的审核、系统的日志、录入员的审核、审核员的审核等。l 录入员终端负责对用户申请信息或废除信息的录入。并将信息提交给whca注册受理服务器进行审核，在审核未进行或审核未通过时可以更改用户信息。l 审核员终端到whca注册受理服务器抽取未审核的用户信息，根据用户提供的物理信息进行审核。资料审查通过后，提交给注册受理服务器。此时注册受理服务器将用户信息发送给sdca签发服务器。l 证书制作终端将签发好的证书制作成各种介质（磁盘、ic卡或usb棒）的证书，提供给用户。1.4 数据备份系统数据备份系统是将成都党政网的各类服务器、工作站上的数据可调度性的备份到永久存贮设备（如磁带机上），最大限度的实现了网络数据的备份。本系统采用分级存储原型（hierarchical storage management，hsm），将存储架构分为三个层次完成。它们分别由承担在线存储的磁盘阵列、在线存储的光盘库和离线存储的磁带库三部分组成。在制订存储策略时，一般应根据存储的二八原则，把20的常用数据存放在磁盘阵列上，然后把80数据存放在光盘库中；磁带库一方面可以完成数据备份的工作，另一方面，当需要节省光盘库成本时，也能把光盘库上的数据的一部分存放在磁带设备上，此时，一般应采用三七原则，把30的常用数据存放在光盘库上，70的不常用数据转移到磁带介质上。当需要访问那70数据时，数据会从磁带库读到磁盘阵列以供用户访问，这将是一种经济而且有效地利用存储设备的管理方式成都党政数据和安全监控中心数据备份系统需备份的内容有：一可有选择性的备份所有服务器和工作站上面的目录、文件和系统信息（包括注册表、用户信息、目录树等）；二可备份特定应用中的特定数据，如各类数据库中的表、用户，邮件服务器中的用户邮件等；三可备份整个系统的信息，使数据中心的服务器系统在全崩溃的情况下能够不用重新安装操作系统和后台应用程序而直接从磁带恢复，快速恢复系统环境。2 两个系统一是对外的网上公共服务系统，二是对内的机关内部办公系统。目标是实现政府内部的运行管理以及社会服务的电子化、网络化，是电子政务的应用工程。2.1 网上公共服务系统主要用于对社会服务。即以有利于政府对社会高效、公开、廉政服务为目标，以数据和安全监控中心以及机关内部办公系统为基础，通过网络更好地向社会、企业和公众提供多元化的服务，加强群众监督、促进政务公开，提高政府的社会管理和服务能力。工程包括：政务公开子系统、网上审批服务子系统、信息发布子系统以及网上行风热线等。2.1.1 政务公开子系统按照政务公开的基本要求，开发建设政务公开子系统，将全市党政机关各部门