监督抽查中扦样工作注意事项.ppt

,主要内容,第一章、监督抽查工作的重要性及有关内涵 第二章、监督抽查中扦样环节注意事项 第三章、监督抽查中生产商确认注意事项 第四章、监督抽查中检测工作注意事项 第五章、监督抽查中结果告知和异议处理 第六章、监督抽查中有关材料报送注意事项 第七章、监督抽查结果处理及有关工作要求,第一章 监督抽查工作的重要性及有关内涵,内容提要： 1.1、监督抽查工作的重要性 1.2、实施监督抽查工作的部门具体分工 1.3、监督抽查工作的主要开展形式,1.1、监督抽查工作的重要性,种子质量监督抽查是政府对重要农作物种子（例行检查）和反映有质量问题的农作物种子（重点检查）通过扦样检验、发布结果、严格后处理等方式进行质量监督的一项重要制度。 农作物种子质量监督抽查工作依法开展，主要依据农作物种子质量监督抽查管理办法（农业部令2005第50号）（以下简称办法）。,办法规定了“连续两次监督抽查有不合格种子的企业，应当提请有关发证机关吊销该企业的种子生产许可证、种子经营许可证”等一系列严厉的处罚办法，监督抽查开展与结果后处理紧密相连，实现检打联动，具有强大的威慑力和震撼力。,正是由于监督抽查活动的重要性和严肃性，因此，认真细致做好抽查方案，精心组织实施，抓好各个环节，抽查工作严格按国家有关扦样和检验程序进行，规范操作，秉公执法，不徇私情，务必做到抽查主体合法，抽查文书完整，抽样过程规范，检验结果准确，汇总材料真实可靠，上报材料及时，等等，显得尤为重要。,1.2、实施监督抽查工作的部门具体分工,依据办法，监督抽查是指由县级以上人民政府农业行政主管部门组织有关种子管理机构和种子质量检验机构对生产、销售的农作物种子进行扦样、检验，并按规定对抽查结果公布和处理的活动。,具体分工如下： 1、农业行政主管部门负责监督抽查的组织实施和结果处理。其中： 下达任务的农业行政主管部门（县级以上）应当及时汇总结果，在农业系统或向相关企业通报，并视情况通报被抽查企业所在地农业行政主管部门。 省级以上农业行政主管部门（省农业厅、农业部）可以向社会公告监督抽查结果。 不合格种子生产经营企业，由下达任务的农业行政主管部门或企业所在农业行政主管部门，依据种子法有关规定予以处罚。,2、农业行政主管部门委托的种子质量检验机构和（或）种子管理机构负责抽查样品的扦样工作； 3、种子质量检验机构负责抽查样品的检验工作。,1.3、监督抽查工作的主要开展形式,根据目前开展的监督抽查实施对象的不同，监督抽查形式主要可分为两种： 1、直接对种子企业生产经营的种子开展抽查活动，一般是针对秋季企业入库种子质量进行抽查，或者其他指定目的抽查如对救灾储备种子抽查； 2、直接对种子市场的经销点出售的种子开展抽查活动，一般是针对春季或其他时期种子销售旺季经销点销售种子质量进行抽查。我们三月初要开展的属于这种抽查形式。,第二章 监督抽查中扦样环节注意事项,内容提要： 2.1、监督抽查计划和方案确定 2.2、扦样环节基本流程 2.3、扦样人员 2.4、扦样所需工具及准备 2.5、扦样前情况介绍 2.6、问询笔录 2.7、扦样样品要求 2.8、未抽到种子样品情况处理 2.9、拒绝抽查情况处理 2.10、扦样数量及状态要求 2.11、扦样频率确定及样品分取密封 2.12、扦样单填写 2.13、证据收集及保存,2.1、监督抽查计划和方案确定,农业行政主管部门根据计划向承检机构下达监督抽查任务。委托的种子质量检验机构和（或）种子管理机构根据监督抽查任务，制定抽查方案（格式见例），并报农业行政主管部门审查。 农业行政主管部门审查通过抽查方案后，向承担任务的种子质量检验机构和（或）种子管理机构开具种子质量监督抽查通知书（格式见例）。,种子质量监督抽查通知书是通知被抽查对象（企业或经销点）接受监督抽查的重要证明和抽取样品的重要凭证，在抽取样品后留存被抽查对象。依据办法，农业行政主管部门已经实施监督抽查的企业，自扦样之日起六个月内，本级或下级农业行政主管部门对该企业的同一作物种子不得重复进行监督抽查。 如果由于特殊原因未能抽到样品，种子质量监督抽查通知书不交给被抽查对象。种子质量监督抽查通知书中的被抽查对象名称和扦样人员名称可在扦样现场填写。,扦样人员（不得少于两名，其中至少一人为持证扦样员） 扦样前准备（准备扦样器具和抽查文书，扦样现场履行告知手续，做好问询笔录等，确定扦取样品和数量，查看种子批状态、标识等） 扦取初次样品（根据包装情况种类确定最低扦样频率、选择扦样方法扦取初次样品，并制备混合样品）,2.2、扦样环节基本流程,分取送验样品和备份样品（根据不同检测项目需要，按对分递减或随机抽取的原则和规定程序分样） 送验样品和备份样品的包装和签字密封（包装分取好不同状态样品，并由被抽查对象负责人（或其授权签字人）签字后包装密封，种子包装袋也签字带走） 填写扦样单和完善手续（按要求认真填写扦样单，处理好生产商确认，扦不到样品证明收集，拒绝扦样处理，完善拍照证据收集）,2.3、扦样人员,执行监督抽查任务的扦样人员由承担任务的种子质量检验机构和（或）种子管理机构指派，人员不得少于两名，其中至少一人为持证扦样员。,2.4、扦样所需工具及准备,扦样人员要提前准备好：盛样器（已标好重量记号）、样品袋、密封防湿容器（卡口塑料袋）、封条（已盖章）、封口胶带、分样器（板）、勺子、剪刀、装订机、水笔、记号笔、复写纸等扦样器具，以及扦样单（已盖章）、监督抽查通知文件、抽查通知书（已盖章）、生产商确认函（已盖章）、扦样员证件等抽查文书。 扦样人员要认真学习农作物种子检验规程 扦样有关内容，演练现场操作，做到心中有数。,2.5、扦样前情况介绍,扦样现场，扦样前，首先要履行告知手续。应向被抽查对象出示抽查通知文件、种子质量监督抽查通知书、扦样员证等，说明监督抽查的性质和扦样方法、检验项目、检验依据、判定依据等内容。 必要时告知企业在监督抽查中的权利和义务（格式见例告企业有关事项）。,2.6、问询笔录,实施对企业开展的监督抽查时，扦样前应先问询被抽查企业的种子生产经营情况，调看有关档案资料，并做好笔录，以确定抽查品种、样品数量等。笔录由接受询问人员逐页签字确认。（笔录格式见例） 在市场上经销点抽查时需查看销售档案（销售卡、进货单等），以确定抽查品种、样品数量等事项。 同时注意种子批大小是否符合要求、易扦状态、标识完整等。,2.7、扦样样品要求,抽查的样品应当从市场上销售或者仓库内待销的商品种子中扦取，并保证样品具有代表性。 一般来说，抽查的样品最好是已加工包装好的小包装商品种子，特殊情况下，如果企业承诺已精选加工好但尚未分装的大麻袋种子质量合格，也可作为抽查样品。不得在加工线上扦样。 需要说明的是，扦样点是经销点（门市部）的，不管审定未审定，都要扦样。,但有下列情形之一的，不得扦样： （一）被抽查企业无种子质量监督抽查通知书所列农作物种子的； （二）有证据证明拟抽查的种子不是用于销售的； （三）有证据证明生产的种子用于出口，且出口合同对其质量有明确约定的。,2.8、未抽到种子样品情况处理,在实施对企业开展的监督抽查中，被抽查企业如确实无种子质量监督抽查通知书所列农作物种子的，扦样人员应做好笔录，详细询问该企业负责人不能提供种子的原因，本年度种子生产经营详细情况，明年种子到货时间、储存地点及销售去向等，并由接受询问人员逐页在笔录上签字确认。,同时，扦样员应要求被抽查企业出具加盖公章的书面证明说明情况，所在地种子管理部门作出属实证明，扦样员应当查看被抽查企业经营档案、入库记录等材料，实地检查加工、仓储场所后予以确认，并在书面证明材料上签字。,2.9、拒绝抽查情况处理,被抽查对象（企业或经销点）无正当理由拒绝接受扦样或拒绝在扦样单上签字盖章的，扦样人员应当阐明拒绝监督抽查的后果和处理措施，并请被抽查对象所在地种子管理机构进行协调；如被抽查对象仍不接受抽查，扦样员应当以书面形式记录详细情况并签字，由当地种子管理机构人员现场见证并签字证明。扦样员应当及时向下达任务的农业行政主管部门报告拒抽情况。,总的来说，拒检怎么认定，一是不让抽，二是拒绝签字。 拒绝监督抽查的处理方法有三种： 1、说明后果，当地协调； 2、出具个证明，当地盖章； 3、按不合格种子或企业处理。,2.10、扦样数量及状态要求,扦样数量应当满足质量检测以及备份样品留存的合理需要。大的范围来说，包括送验样品（用于质量检测）和备份样品（目的是防检测结果有异议，必要时用于复验）所需的合理数量。 通常，根据检测项目的不同（特别是水分必须用防湿容器密封单独包装），送验样品和备份样品制备时，要进行合理分取和适当包装。,一般情况下，如仅用于净度、水分、发芽率和品种纯度检测的样品（即通常的四项指标检测），分取送验和备份样品至少应当有4份: 包括净度、发芽率和品种纯度，以及水分等2个送验样品;净度、发芽率和品种纯度，以及水分等2个备份样品。即水分样品必须单独分开。,扦样数量一般依据农作物种子检验规程有关规定，如果还要开展品种真实性分子检测和（或）转基因检测，样品数量执行下达抽查任务部门的规定。需要说明的是品种真实性和转基因分子检测属于新增检测项目，技术规范尚未出台，以后会作为重点抽查。 种子样品原则上由被抽查对象免费提供。如果抽查小规模种子经营户或小经销点，有条件或必要时可按照扦样数量和进货价格给予合理补偿。,扦样数量，以水稻为例：送验样品至少应当有2个状态的包装样品，其中 包装1：水分 100g，防湿密封包装。 包装2：含净度、发芽400g ；品种纯度100g；真实性分子检测150g；转基因分子检测100g；各成分可混合在一起，也可现场单独分取包装。各数值是试验用量最少重量，如果是混合在一起包装，取样总量应比各组分之和 大一点，因为试验分取时还会有耗损量。 （上面品种纯度的100g 是试验用量，前提是送验样品中除水分包装外，其他成分之和远远大于500g，也就是说，如果单独去扦取一个纯度样品，重量不能少于500g）。,备份样品一般有2个状态的包装即可，其中: 包装1：水分 100g，防湿密封包装。 包装2：500g，数量达各成分中的规定最大量的那个即可，不需要单独分开包装，水稻净度、发芽，纯度，真实性，转基因等成分中的规定最大量是纯度要求500g 。,由上可知，通常的四项指标检测，扦取的混合样品应不少于1200g，从中分取送验样品和备份样品各不少于600g和600g。 其中，送验样品和备份样品中的两份水分测定样品应随机抽取，装入两层密封的防湿塑料袋中，重量不少于100g；其他三项指标检测样品可混合在一起（不少于500g）包装，而送验样品的品种纯度在送验样品制备时也可独立分出，重量不少于100g，另净度、发芽用重量不少于400g。,2.11、扦样频率确定及样品分取密封,监督抽查扦取初次样品的频率(通常称为点数)，要根据扦样容器（袋）的大小和类型而定，主要有以下3种情况： 1、对于袋装种子（量值范围15kg100kg之间（含100kg），严格执行规程规定查表2确定种子批大小和扦样频率。,表2 袋装种子的最低扦样频率,2、对于重量等于小于15kg的小包装种子，采取合并组成100kg的种子作为扦样基本单位，基本单位总重量不超过100kg。将每个基本单位视为“袋装”，然后按袋装种子的最低扦样频率规定进行扦取初次样品。 需要说明的是，装有小包装种子的编织袋一般不识为袋装，通常合并计算扦样频率，所谓的包装是最初接触种子的包装。,举例如下：如有一水稻种子批，每小包装1.5kg，共有600包，据此，可推算共具有9个基本单位（袋装），查袋装种子的最低扦样频率表，至少应扦取5个小包装，分别从每个小包装中根据需要取适当重量的初次样品。将扦取的初次样品放入样品盛样器中（或干净桌面上）混匀组成混合样品，并用分样器分取或分样板徒手分取送验样品和备份样品。,表2 袋装种子的最低扦样频率,3、对于具有密封的小包装种子（重量一般只有200g、100g和50g）如瓜菜作物种子，可直接取小包装作为初次样品，并根据检验规程规定所需的送验样品数量来确定袋数，随机从种子批中抽取，直接制备送验样品和备份样品。,需要说明的是，最低扦样频率是为了保证样品的代表性，由数理统计计算来的，但是在实际操作中，为了扦取适当的送验样品重量，在考虑最低扦样频率的同时，还要考虑每次扦取的样品多少，以便达到所需送验样品重量。 因此，实际操作中，特别是用扦样器扦取袋装种子时，必须在保证最低扦样频率的基础上，可根据情况做出如下操作： 1、可对种子批堆的每一袋种子都扦取样品； 2、可对确定扦样点的同一袋种子扦取两次或多次操作，但应确保每个扦样点扦取相等样品。,另外，现实操作中，针对小包装种子，如果按照规定的最低扦样频率，可能会破坏很多包装，例如，种子批重为10000公斤，每包1kg，共10000包，按照小包装合并计算，可推算共有100个基本单位（袋装），那么最低扦样频率至少要破坏20袋，现实中很难做到，可采取以下两种措施： 1、如果是到企业仓库抽样，尽可能多抽，一般至少取10个小包装左右；2、如果到种子市场抽查时，一般也至少要取到3-4包。以上两种措施操作时，一定要给被抽查对象说明，“按照规定，至少要抽多少包，但考虑到种子是加工包装均匀一致的，就随机取多少包，你是否觉得可以，如果不放心，就执行规定，如果企业允许，就执行措施”，同时，一定要记得在扦样单的企业负责人签字一栏，加注“认可扦样程序和扦取样品。”字样后，再签字认可。,送验样品和备份样品均应在样品袋上载明样品编号、作物名称、品种名称、检验类别、检验项目、被抽查企业名称、抽查时间等内容；送验样品和备份样品还须由扦样人员和被抽查单位负责人或其授权的人员（最好注明在本单位岗位）分别签字后用封条和宽胶带密封好，确保防拆封措施，以备存在异议时复验。,2.12、扦样单填写,扦样单（格式见例）应确保信息完整、准确、规范，填写时注意以下内容： 1、被抽查企业、经销点及生产商名称不能用简称，要与其公章或标签标注或工商执照内容完全一致。 2、详细记录被抽查企业、经销点和生产商的通讯地址、手机、固定电话及传真等联系方式。,3、作物名称要按照农作物种子检验规程 扦样表1所列的作物种（变种）名准确填写，以免影响采用判定标准及判定结论。如水稻，可注明水稻杂交种（籼）、水稻杂交种（粳）；瓜菜作物注明：结球白菜种子、不结球白菜种子，萝卜种子，莴苣种子等 4、质量指标要填写标签上标注的生产商声明的具体数值。是“、”或者是“不低于、不高于”都如实填写。,5、包装规格及件数填写：* kg/件，共*件，或者*g（或kg）/包*包/件，共*件；要特别注意种子包装袋是否密封，应注明密封或不密封包装，水稻杂交种一般为不密封包装（不密封包装种子袋的种子水分允许0.5的容许误差）。 6、针对新增加的品种真实性、转基因成分等检测项目，要填写相对应的检验项目、检验依据和判定标准。一般填写下发的监督抽查文件编号，因为现在关于这方面检测的技术性规范尚未出台。,7、要重视种子批号和种子批重（或代表数量），种子批重（或代表数量）以现场的实际数量为准，种子批号包装袋上标注的为准，如未标注则由被抽查企业、经销点提供，为监督抽查后处理提供重要依据。 8、由被抽查企业或经营户负责人（或其授权签字人）和扦样员同时在扦样单签字，并加盖双方公章。 9、扦样单一式三联，留一联企业保存。,2.13、证据收集及保存,对于每个抽查样品要索取种子包装袋及标签，由被抽查企业、经销点负责人或其授权签字人签字（应不易擦除，可用油性记号笔），并妥善保存。 同时要采用照相机或摄像机拍摄记录扦样工作过程，特别是扦样过程的重点环节（如种子批堆放、包装袋、扦样中扦取动作或拆包动作、扦取的小包装或样品、被扦单位封样签字等场景留个照片），以备后查或作为工作资料。,第三章 监督抽查中生产商确认注意事项,内容提要： 3.1、可采取的确认方式 3.2、生产商不确认情况处理 3.3、常见问题,3.1、可采取的确认方式,被抽查单位与种子标签标注的生产商名称不一致，必须履行生产商确认程序。 扦样人员要及时填写发送生产商确认函（格式见例），并要查看委托授权书、购销合同或协议、入库记录等证明材料，复印或拍照后带回存档。填写确认函时，并将标签标注类似物流码、编号等附在确认函上。,发送生产商确认函时，先发传真（做好发送时间、接收人和是否接收到等有关通话记录），并用EMS特快寄出，及时查询企业接收情况（EMS查询也有有效期，结果应打印留存）。以上内容作为重要证据和资料应归入检验机构档案长期保存，以备后查。 生产商确认材料一定要完备，否则，一旦公布结果，收到处罚或吊销证件时，生产商可能会不顾一切起诉和投诉。,3.2、生产商不确认情况处理,生产商否认但未提交证据的，告知其应在有效时间内（在接到通知7日）提供确凿有效的证据，否则仍视为是其产品。对于已经提供有效证据的，应当尽快与所在地设区市种子管理机构联系，协助核实情况，避免耽误时间过长，种子已售出，造成无法查证。,3.3、常见问题,主要是没有确认生产商是否收到样品确认函。问题包括： 1、采用挂号信而不是邮政EMS快递方式邮寄，无法查证是否送达生产商； 2、因无法联系生产商，或因地址不详确认函被退回，未继续进行确认（应及时跟所在设区市种子管理站联系）； 3、将本应直接发给生产商的确认函委托经营户代为转交，甚至不履行样品确认程序。,第四章 监督抽查中检测工作注意事项,内容提要： 4.1、抽检工作分离 4.2、检验要求 4.3、常见问题,4.1、抽检工作分离,通常，县（市、区）种子管理机构只承担抽样任务，但抽样和检验任务同时由一个种子质量监督检验站承担时，为保证检测公正性，扦样人员除样品编号外，原则上不得承担检验项目的主检和复核。扦样完成后，将样品送达业务室，由业务室编号后交检测室进行检测。,4.2、检验要求,检验要求执行监督抽查管理办法第二十四条、二十五条、三十一条等规定。 1、检验机构要严格执行监督抽查样品的接收、入库、领用、检验、保存及处置程序； 2、要严格按照检验规程进行检测，检验原始记录如实填写，保证真实、准确、清晰； 3、检验任务完成后，要及时出具检验报告，检验报告内容应当齐全，确保数据准确，结论经得起推敲。,4.3、常见问题,1、判定结果时采用标准不正确，或者未采用现行有效标准，甚至误认为没有质量标准； 2、一些蔬菜种子标签标注作物名称不规范，采用标准不同导致判定结论不同。 因此，在判定结果前首先要对现行有效质量标准进行梳理，并加强学习培训。,第五章 监督抽查中结果告知和异议处理,内容提要： 5.1、结果告知 5.2、异议处理及复验 5.3、常见问题,5.1、结果告知,检测中，如果发现有质量指标不合格或质量指标靠近标准值附近的样品，应安排重新试验，并按规定填报检测结果，以确保结果的正确性。 检验结束后，要及时向被抽查企业、经销点和生产商送达种子质量监督抽查结果通知书（格式见例）。,水分指标容易受环境条件影响，扦样完成后应尽快完成水分检测，然后立即将不合格结果同时采用电话、传真以及中国邮政EMS快递三种方式通知告知被抽查企业、经销点和生产商，并在通知单中明确水分要求复验的时间不能超过 5天； 品种纯度小区鉴定受外界环境和生长周期影响，不合格结果通知程序与水分相同； 净度、发芽率等检测结果执行15天的异议期。,在将不合格结果同时通知被抽查企业、经销点和生产商后，要做好电话、传真及EMS邮递记录和保存工作。,5.2、异议处理及复验,执行监督抽查管理办法第二十七条、二十八条的规定。其中明确下达监督抽查任务的农业行政主管部门负责受理被抽查企业、经销点和生产商提出的结果异议和安排复验。 委托的种子检验机构在通知抽查企业和生产商不合格结果之前，应当对不合格结果及时进行复核，确保准确可靠；对种子企业、经销点和生产商所提异议进行详细解释说明，并协助任务下达单位做好书面异议的答复。,5.3、常见问题,1、将不合格检验结果仅通知企业或经营户，未通知生产商（生产商对种子质量负责，涉及整批种子质量）； 2、水分结果连同净度、发芽率结果一起通知，拖延时间过长，备份样品已经失效； 3、采用挂号信方式通知，无法确认经营户和生产商是否收到； 4、对种子企业、经销点和生产商所提异议不予处理、不及时处理或自行安排复验等。,第六章 监督抽查中有关材料报送注意事项,内容提要： 6.1、扦样总结及生产商确认情况汇