某县计划生育服务基础设施建设项目可行性研究报告.doc

第1章总 论1.1项目概况项目名称：*县计划生育服务基础设施建设建设规模：新建*镇、*镇、*镇、*镇中心计生服务业务用房建筑面积各1000m2，总共建筑面积4000m2。项目投资与来源：项目总投资600万元，其中土建工程400万元、医疗设备配备200万元。申请国债资金480万元、地方配套120万元。项目主办单位：*县人口和计划生育委员会可研单位：*市建筑设计院有限责任公司1.2项目承办单位简介*县人口和计划生育委员会位于*县城*路*号县政府大院内，其前身为*县计划生育领导小组办公室，1989年成立*县计划生育委员会，2005年改为*县人口和计划生育委员会。现有在职干部职工55人，主要负责全县46.7万人口和计划的宣传教育、计划统计、行政执法、科技药具、流动人口等工作。下辖*县计划生育技术指导站、*县计划生育稽查队、*县计划生育流动人口管理站3个全额拨款事业单位。同时负责全县*个乡、镇、场的计划生育服务所的业务指导工作，承担近*万人的计划生育工作任务，为*万已婚育龄妇女提供避孕节育生殖健康、优生咨询等技术服务。1.3项目背景计划生育工作是我国的基本国策，特别是党中央提出以科学发展观来统领我们的事业、以建设和谐社会为目标来开展我们的工作，这对新时期的计划生育工作提出了更高的要求，人民群众积极响应党的号召，自觉执行党的计划生育政策，提倡按计划生育、优生优育，保证生育健康，要求计划生育管理和服务部门必须不断加强服务体系建设，不断改善服务设施的条件，提高服务质量，以满足人们对计划生育工作的理解和支持。建立以“县计划生育服务站为龙头，乡镇服务所为主体，村级服务网点为基础”的计划生育服务网络的发展方向，分计划、有重点地加强和完善*县的计划生育服务体系，改善县级计划生育技术服务水平、加强主要乡镇级计划生育服务设施和装备水平是本项目研究的方向。1.4可行性研究依据、范围和内容1.4.1可行性研究依据1、*县“十一五”期间农村基层计划生育服务体系建设规划2、建标2005206号文件关于批准发布的通知3、计划生育技术服务管理条例实施细则4、污水综合排放标准5、*县水文、气象资料6、*县人口和计划生育委员会提供的其他有关资料7、国家相关的法律、法规、政策、标准1.4.2可行性研究范围本次研究依据国家有关法律、法规、政策、标准，对*县计划生育服务体系建设的必要性，建设规模、工程设计方案、环境保护、投资估算与资金筹措、项目组织机构、人员编制和建设进度安排、综合效益等方面进行全面的分析研究。1.4.3研究内容1、*镇中心计生服务所建设，建筑面积1000m2；2、*镇中心计生服务所建设，建筑面积1000m2；3、*镇中心计生服务所建设，建筑面积1000m2；4、*镇中心计生服务所建设，建筑面积1000m2。1.4.4研究期限本次研究的期限为2007年至2027年。研究期为20年。1.5研究结论及主要技术经济指标1、*镇、*镇、*镇、*镇新建业务用房建筑面积各1000m2，计4000m2。工程估算总投资400万元。工程设计方案可行。2、*镇、*镇、*镇、*镇中心计生服务所添置医疗设备需投入200万元。3、该项目建成后，其社会效益显著，体现以人为本，关爱人民群众健康，接受良好的避孕节育、生殖保健、优生优育服务，促进计划生育工作的顺利开展。4、该项目建成后，能为单位创收，减轻财政负担，改善职工福利待遇。5、该项目在工程技术上可行，在规划、环保、节能、消防、劳动安全等方面均可行，已具备立项条件，建议尽早实施。第2章建设的必要性分析2.1*县概况*县位于*省正南边陲、*三省(区)结合部,地处东经*至*,北纬*至*之间。东北接*县;东南邻*省*市、*县、*县;西南界*族自治区*市、*县、*县;西抵*县,北枕*县、*县。境内山、丘、岗、平地貌类型齐全,以山地为主,占69.1%,平地占7.2%,地势由东向西倾斜,境内有3座海拔1500米以上的大山,南连*的*山系的*山*顶,海拔*米,东接*的*山,海拔1577米,横卧东北面的*山系的*山,海拔*米,三峰呈三足鼎立之势。众多支脉纵横交错贯穿全县,由南向北延伸的*山、*界、*岭、*岭一线群山脉脊,天然地将境内分为*两部分(俗称*、*),*属大山区, *地势低平,岗丘大部分在海拔400米以下。县域在秦以前属荆、楚之地,秦时属*郡。西汉元鼎六年(前111年),置*县,隶*郡,属*州。三国时,地入东吴,隶临*郡,属*州。隋文帝开皇九年(590年),改隶*总管府,属荆州。唐高祖武德四年(621年),分*县置*县,隶*州(*州),属江南*道,因县治在*之*南,*从此得名。武则天执政期间(684-704年),改*为*县。中宗神龙元年复名*。唐昭宗乾宁三年,属楚国。宋隶*州,元隶*州路,属湖广行省。明隶*府,属湖广巡抚。明英宗天顺六年(1462年)移县治于*岗(今*镇)。清顺治六年(1649年),隶*府,属*巡抚。1914年,属*道。1938年属*专署。1949年11月*县和平解放,行政区划仍隶属*专署。1952年改属*专署。1955年*月*日成立*县,隶*专署,县治由*镇迁*镇。1962年归复*专署至今。1985年11月,县治由*镇复迁*镇。*县2006年末总人口数46.7万人。农业人口41.61万人,非农业人口5.09万人。男性25.04万人,女性21.66万人。*族人口29.42万人，占全县总人口的63%，是全国*族人口最多、分布最集中、建县较早的*族自治县。全县土地总面积为*平方公里，全县辖*个镇、*个乡和*个林业采育场，*个行政村（居委会）。*森林资源丰富。全县森林覆盖率为*%，森林蓄积量*万立方米，是全国南方重点产林县和*省重点林区县，素有“杉木之乡”、“绿色宝库”之称。境内树种繁多，其中有属于国家重点保护的稀有珍贵树种50多种，如水杉、银杏、红豆树、东方古柯等等；还有省内唯独*县所有的特有树种，如天料科的天料木、山榄科的铁榄、五亚科的大花五桠果等等。*县已探明储量的矿产36种,矿产地156处,其中大型矿床4处,中型矿床7处,已探明的主要矿产有金、银、铜、铁、锡、钨等。居全国前10名的有稀土矿、锡砂矿。主要矿产探明的储量:铁0.5亿吨、石灰岩100亿吨、花岗石5亿立方米。具有重大开采价值的矿产资源有稀土、花岗岩、铁、金、白钨、高岭土等。全县地表水资源为44.06亿立方米,人均水量9578立方米。河流长度在2公里或流域面积8平方公里以上的溪流达293条。*属亚热带季风性湿润气候，雨量充沛，年均降雨量达1700多毫米。水能理论蕴藏量达38.6万千瓦,实际可供开发量19.87万千瓦。可装机容量1000千瓦以上的电站41处。水能资源利用潜力相当大。县内有大型水库1座,即*水利枢纽工程；至2005年，全县共开发电源点达215处，装机27.9万千瓦，已建成投产81处，装机9.34万千瓦。县内有重点风景名胜区*、*、*、*、*、*明、*岩深*、*岭*屏、*山*云、*岩*幽、*江*雾、*岩、文庙、秦代兵营址等14处,其中省级的有*山*塔、*石刻2处。富有地方特色的旅游资源和*族民俗文化。该县*族文化积淀丰厚,民俗民风特色浓郁,其中*族*殿,该殿建筑风格独特,古朴典雅,金碧辉煌,堪称中国*族第一殿。该县是一个集老、少、边、山、穷于一体的边远山区贫困县。2002年初被国务院批准确定为新世纪第一轮国家扶贫开发工作重点县，2004年被批准为*省*地区开发县，2007年被国务院列为比照实施西部大开发有关政策县。2.2项目兴建缘由全县*个乡镇服务所均是90年代初建造的，业务用房小，危房面积多，配备的设备仅有一般基本手术器械。县、乡镇服务所已不能满足计划生育技术服务工作的开展。主要表现在：一是建筑房屋陈旧，且业务用房过小；二是内部结构布局不合理；三是服务设备、设施简陋；四是技术服务水平不高。根据中央有关文件精神及省、市计生委的要求，必须加强计划生育服务设施建设，拓宽服务领域，提高服务质量，以适应社会新形势的发展。*县计生服务硬件设施建设必须跟上，因而全县计划生育技术服务基础设施建设就此提出。2.3必要性分析为贯彻落实党中央、国务院关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定、计划生育技术服务管理条例、*省人口与计划生育条例。“十一五”期间，国家将把加强农村计划生育服务体系建设作为社会主义新农村建设的十四项重点工程之一，计划生育三级网络建设既是稳定低生育水平的基础条件，也是社会主义新农村建设的重要内容之一。只有建好各级计生服务网络，才能进一步加强和巩固基层人口和计划生育成果。*县已婚育龄妇女9.7万人，每年需施行各种计划生育手术近7000余例，育龄妇女“三查” 余万人次，诊治妇科病和生殖健康普查 万人次。由于县、乡镇财政十分困难，计划生育网络建设工作相对滞后，乡镇中心计生服务所都是90年代初建成的，部分房屋陈旧老化且设施简陋，同时缺少必备的开展技术服务工作医疗器械，不能保证施术安全和满足业务工作需要，服务质量较低，与广大人民群众日益增长的生殖健康保健要求相距甚远。控制人口数量，提高人口素质，完成人口目标计划是该县计划生育工作的重点。为此，迫切需要建设全县计划生育服务网络体系(县计划生育服务站的建设已批复待建)。重点乡镇中心计生服务所的工程建设已被列入规划建设之内。随着社会的进步和发展，计划生育工作思路也在发生根本性的转变，*县乡镇中心计生服务所现有的基础设施和设备仪器已不适应当今社会发展的需要。在这种不便于计生服务工作开展的情况下，县委、县政府决定用四年时间对全县各乡镇中心服务所，按照农村计划生育服务机构基础设施建设标准进行改建、扩建、新建，并增添相应的器械设备，把*县计生服务机构建成“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的“育龄群众之家”，将4个乡镇中心计生服务所的新建作为重点。第3章项目建设选址和拟建规模3.1项目选址本项目是利用国债资金对农村基层计划生育服务基础设施建设，根据*县的实际情况，通过实地调研和认真筛选，报经县委、县政府和有关部门批准，拟确定对*镇、*镇、*镇和*镇等4个服务所进行建设。*镇中心计生服务所选址在镇政府所在地，重新选址进行兴建。*镇中心计生服务所选址在镇政府所在地，在原址进行建设。*镇中心计生服务所选址在镇政府所在地，选定新址进行兴建。*镇中心计生服务所选址在镇政府所在地，在原地进行兴建。3.2建设规模确定根据省、市发改委和省、市人口与计生委的计划安排情况，结合该县的实际情况，拟对*镇、*镇、*镇和*镇的中心计生服务所建设规模进行认真分析和对比，拟定建设规模见下表。26*县“十一五”期间乡镇中心计生服务所建设方案表乡镇计生服务 中心所名称人口（万人）乡所现状拟规划建设规模 （平方米）规划投资建设（万元）建成后业务用房面积（平方米）服务覆盖情况备 注辖区人口其中现有业务用房面积(平方米)其中：人员情况（人）合计新建改扩建合计资金来源被覆盖的乡镇名称服务覆盖总人口(万人)农业人口危房面积(平方米)人员数其中有执业资质人数其中有执业医师资质人数申请中央安排地方 配套合计13.8513.1996059025604000400040032080400035.92*镇中心计生服务所2.872.851204201000100010080201000*7.05*镇中心计生服务所4.954.615010201000100010080201000*11.89*镇中心计生服务所2.992.83903907101000100010080201000*7.05*镇中心计生服务所3.042.943002004101000100010080201000*8.93第4章项目建设方案4.1建设设计依据1、中华人民共和国城市规划法；2、城市居住区规划设计规范(gb5018093 2002年版)；3、计划生育服务乡镇所建设标准；4、建筑设计防火规范(gbjl687，2001版)；5、工程建设标准强制性条文(房屋建筑部分)，建标2002219号；6、建设部建筑工程设计文件编制深度的规定。4.2建设规划原则*县计划生育服务基础设施建设的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以贯彻落实计划生育基本国策，不断满足群众避孕节育、优生优育、生殖健康的日益需求出发，切实改善乡镇中心计划生育服务所设施和装备，增强服务能力，提高服务质量为重点，以服务机构标准化、规范化建设为方向，以深化体制改革和落实相关政策为契机，有计划、有重点、有步骤地实施*县计划生育服务基础设施建设。1、突出重点，完善服务功能。以主要乡镇计生服务所的服务设施建设为重点，完善宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放、人员培训等五项服务功能。确保计划生育服务工作的开展的必备条件。2、规范服务，科学配置。根据*省发改委、省人口计生委关于编制“十一五”期间农村基层计划生育服务体系建设的通知文件精神和农村计划生育基础设施建设标准的有关规定，结合*县的实际情况，以确保计生服务的基本功能全面履行、完成计生任务为前提；在规模设置和标准建设上讲究科学、优化组合，做到全面覆盖和有效覆盖计生服务范围；在功能配置上，要体现计划生育“完善宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放、人员培训“五项功能”正常发挥，使*县计划生育服务机构成为机构小设备适宜、人员小、技术精良的服务队伍；在内部布局上，要合理配置并注重规范实用部门设置，且符合医学标准和服务流程要求。3、贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，稳定低生育水平，提高人口素质，不断满足人民群众日益增长的避孕节育、优生优育和生殖健康的需要。4.3项目建设条件4.3.1气象条件根据*市气象部门提供的资料，该地区气象情况如下：*县气候属中亚热带季风湿润气候区，年均气温 17.8 度，无霜期达 308 天，平均降水量1620毫米，年降雨总量53亿立方米，是*省三大暴雨中心之一。山青水秀，气爽宜人，名胜古迹、原始次森林众多，是理想的旅游、度假、避暑胜地。境内土地肥沃，适宜农林经作和畜禽的规模发展。该气象条件对工程建设影响不大。4.3.2地质条件通过对该地域内地质的初步估测，该地域地质及水文条件为简单稳定型场地，地下水对所建房屋的基础及其钢筋砼无影响。4.3.3地震条件*在历史上曾发生过地震，根据历代编修的*府志记载，最近一次地震发生在清乾隆四十九年（1787年），距今220年。据有关数据表明，但*县当地震烈度小于6度，所以按6级地震设防考虑结构设计。4.3.4施工条件该工程施工区施工条件好，乡镇公路、水、电、讯工程都能保证畅通，但因运输距离较长，为保证施工进度，预备的施工用建筑材料必须充足，施工场地宽敞，不受外界影响，在基础施工面及主体结构工程中无需特殊施工技术，用常规施工方法施工即可。4.4*镇中心计生服务所建设4.4.1基本情况*镇位于*县的*片，系农区乡镇，辖30个村（居）委会，总人口2.87万人，其中已婚育龄妇女5939人。该镇计生服务所现有人员4人，其中有执业资质人员2人；拥有业务用房120平方米。但由于结构不合理，不符合医学诊疗流程，设备陈旧简陋，仍靠“老三件”开展诊疗活动。*镇中心计生服务所现有房屋始建于1992年，占地面积120m2，现有职工4人，其中：有执业执业资质人数2人。现有办公室1间、孕检室1间、手术室1间、b超室1间。服务所现有设备：b超1台、手术床1张、高压消毒锅1个和基本手术器械，基本上已陈旧老化。4.4.2兴建理由因该镇中心计生服务所建于1992年，业务用房面积过少，且内部布局不合理；加之计划生育技术服务设施设备欠缺；不能适应现代计划生育技术服务工作的需要。建成后，该计生服务所可覆盖*乡、*镇，服务覆盖人口达7万人。 4.4.3建设内容 新建*镇中心计生服务所业务用房1000m2，投资100万元；功能设置：办公室、b超室、手术室、缓冲室、药具室、休息室、治疗室、化验室等9个工作室。设备配置血细胞分析仪、尿液分析仪、新型b超、生化分析仪、酶标仪和乳腺诊断仪各1台，设备投资50万元。4.5*镇中心计生服务所建设4.5.1基本情况*镇位于*县的*片，系农区乡镇，辖54个村行政村，1个居民委员会，总人口4.95万人，其中已婚育龄妇女9154人。该镇计生服务所现有人员10人，其中有执业资质人员2人；拥有业务用房150平方米。但由于结构不合理，不符合医学诊疗流程，设备陈旧简陋，仍靠“老三件”开展诊疗活动。*镇中心计生服务所房屋建于1992年，建筑面积150m2；现有技术人员10人，其中：有执业资质人数2人。服务所现有设备：b超1台、手术床1张、高压消毒锅1个、显微镜1台和基本手术器械，但均已陈旧老化。4.5.2兴建理由 因该镇计生服务所建于1992年，房屋陈旧、业务用房面积过少，且内部布局不合理；加之计划生育技术服务设施设备欠缺；不能适应现代计划生育技术服务工作的需要。建成后，该服务所可覆盖*乡、*镇，服务人口达11.89万人。4.5.3建设内容新建*镇中心计生服务所业务用房1000m2，投资100万元；功能设置：办公室、b超室、手术室、缓冲室、药具室、休息室、治疗室、化验室等9个工作室。设备配置血细胞分析仪、尿液分析仪、新型b超、生化分析仪、酶标仪和乳腺诊断仪各1台，设备投资50万元。4.6*镇中心计生服务所建设4.6.1基本情况*镇位于*县的*片，系林区乡镇，辖44个行政村，1个居民委员会，总人口2.99万人，其中已婚育龄妇女6152人。该镇计生服务所现有人员7人，其中有执业资质人员1人；拥有业务用房390平方米。位于冯河岸边，常因洪涝灾害第一层部分浸渍，需整体搬迁，设备陈旧简陋，仍靠“老三件”开展诊疗活动。*镇中心计生服务所房屋建于1992年，建筑面积390m2，其中危房面积390m2；现有技术人员7人，其中：有执业资质人数1人。服务所现有设备：b超1台，手术床1张，高压消毒锅1个，显微镜1台和基本手术器械，但均已陈旧老化。4.6.2兴建理由因该镇计生服务所建于1992年，房屋陈旧、业务用房面积过少，且内部布局不合理；加之计划生育技术服务设施设备欠缺；不能适应现代计划生育技术服务工作的需要。建成后，该服务所可覆盖*乡、*镇，服务人口达7.05万人。4.6.3建设内容新建*镇中心计生服务所业务用房1000m2，投资100万元；功能设置：办公室、b超室、手术室、缓冲室、药具室、休息室、治疗室、化验室等9个工作室。设备配置血细胞分析仪、尿液分析仪、新型b超、生化分析仪、酶标仪和乳腺诊断仪各1台，设备投资50万元。4.7*镇计生服务所建设4.7.1基本情况*镇位于*县的*片，系林区乡镇，辖28个行政村，1个居民委员会，总人口3.04万人，其中已婚育龄妇女5429人。该镇计生服务所现有人员4人，其中有执业资质人员1人；拥有业务用房300平方米。但由于结构不合理，不符合医学诊疗流程，设备陈旧简陋，仍靠“老三件”开展诊疗活动。现有镇计生服务所建于1992年，建筑面积300m2，其中危房面积200m2。该镇服务所现有职工4人，其中：助理执业医师1人。服务所现有设备：b超1台，手术床1张，高压消毒锅1个，显微镜1台和基本手术器械，但均已陈旧老化。4.7.2兴建理由因现有服务所房屋由于年久失修，房子简陋且设备陈旧业务用房不足，且内部布局不合理，加之计划生育技术服务设备欠缺；建成后，该服务所可覆盖*镇、*乡、*镇、*乡、*乡，服务人口达8.93万人。4.7.3建设内容新建*镇中心计生服务所业务用房1000m2，投资100万元；功能设置：办公室、b超室、手术室、缓冲室、药具室、休息室、治疗室、化验室等9个工作室。设备配置血细胞分析仪、尿液分析仪、新型b超、生化分析仪、酶标仪和乳腺诊断仪各1台，设备投资50万元。第5章环境保护、节能与劳动安全5.1环境保护该项目属于综合服务性项目，只有生产性污染产生，故对生产污染和生活污染按国家标准分别进行处理。对污水排放中的指标按照国家污水综合排放标准gb89781996的有关要求。对于医疗废弃物必须按要求设置焚烧设备进行焚烧，其设备必须满足中华人民共和国城镇建设待业标准，医疗废弃物焚烧设备技术要求cjt30831999。该项目对环境的影响主要有以下几方面：1、建设中的建筑机械声音；2、建筑垃圾；3、房屋交付使用后，所产生的污水、生活垃圾；4、噪音在项目实施过程中应把握好以下几个环节：对污水的处理：本项目的生活污水和医疗污水分别设置排放管道，并分别进入相互隔离的地下化粪池和医疗污水处理池，经过消毒、杀菌处理达到国家排放标准后通过区内排水系统排至城市道路的市政排水管网中。医疗废弃物的处理：所有医疗废弃物均须有专人进行管理和监督，并购进专用设备进行焚烧，以免污染环境。生活垃圾的处理：本项目正常运作中产生的生活垃圾，统一规定，进入垃圾站房，交送环卫部门统一处理。施工过程中的环境保护：本项目在施工过程中机械设备噪音及施工中的粉尘对周围环境会造成污染，因此，在施工中对产生噪声较大的机械设备需加隔声装置，对粉尘采用喷水降尘，以确保服务所的正常运行。该项目建成后所产生的噪音主要来自各类车辆的噪声，由于是在服务所内一般不允许有外来车辆进入，所以噪音控制比较好实现，因此本项目不考虑噪声控制设施的建设。本工程在施工中过程中，不采用夜间加班作业，所以机械声音对周围环境没有影响。建筑垃圾用车运到环卫所指定的地点。生活垃圾集中到垃圾站房，与环卫部门签订协议，交送环卫部门统一处理。为美化环境，为减少灰尘污染，院内道路均采用砼路面，并设标准的绿化带，种植花草和果木，净化空气。因而，*县乡镇计划生育服务所建成后，不会对周围环境造成任何影响，故环境保护方案是可行的。5.2节能根据国家建筑节能规范，新建建筑物应严格执行建筑节能标准，该项目所采用的节能措施如下：1、节电措施一切机械设备电器设备均采用最新节能产品，电机产品选用节能电机。以减少电能消耗。配电装置及元配件采用最新节能型产品。使用空调的房间做到密封性能好，减少热量消耗。2、节水措施一切用水器具采用节水型器具，减少用水量。3、节能措施建筑设计严格按建筑规范要求设计，执行国家建筑节能标准，对当阳面的外墙窗户可采用真空玻璃，减少室外温度传递到室内，降低室内能量消耗，从而达到节能效果。5.3劳动安全为人民服务，以人为本。关爱人民群众是计划生育工作的一宗旨，安全生产、精心服务是计划生育工作的命脉，因此加强劳动保护，提倡安全生产是该所领导不可缺少的指导方针。第6章项目组织机构、实施进度安排及工程招标事项6.1项目组织机构本项目建设时由*县人口和计划生育委员会成立工程建设领导小组，由计生委主任任组长，专抽2名工作人员为组员，对乡镇中心计生服务所的建设，充分征求乡镇政府的意见，共同协商，保证工程顺利进行。在施工过程中要做到专职人员跟踪管理，及时发现问题、及时解决问题，确保工程按计划完成。*镇中心计生服务所在职人员4人，业务部门2个。*镇中心计生服务所在职人员10人，业务部门3个。*镇中心计生服务所在职人员7人，业务部门3个。*镇中心计生服务所在职人员4人，业务部门2个。6.2项目实施进度安排*县乡镇中心计生服务所建设根据具体情况进行安排实施。*镇安排在2007年之内全部完成所有工程，*镇安排在2008年之内全部完成所有工程，*镇安排在2009年之内全部完成所有工程，*镇安排在2010年之内全部完成所有