某地区工业园建设项目可行性研究报告.doc

- - 目目 录录 总论总论.1 1 项目名称及编制单位项目名称及编制单位1 1.1 项目名称1 1.2 编制单位1 1.3 项目承办单位1 1.4 项目地点1 1.5 项目建设内容1 1.6 项目建设环境分析1 2 区域经济地理概况区域经济地理概况.5 2.1 县概况5 2.2 现状工业概况6 3、可行性研究的主要依据、可行性研究的主要依据.8 4、可行性研究的编制原则、可行性研究的编制原则.9 4.1 与城市总体规划吻合原则9 4.2 市场导向原则9 4.3 可持续发展、注重生态原则9 4.4 紧凑布局原则10 4.5 滚动发展原则10 4.6 区域网络开发整合原则10 4.7 可操作性原则11 5、工业园规划建设的背景、工业园规划建设的背景.11 6、工业园规划建设的必要性及其意义、工业园规划建设的必要性及其意义.12 6.1、工业园规划建设的必要性.12 6.2、工业园规划建设的重要意义.13 7、规划框架和技术线路、规划框架和技术线路.15 7.1、工业园规划总体框架.15 - - 7.2、规划技术线路.15 8、工业园发展机遇和条件分析、工业园发展机遇和条件分析.16 8.1、外部发展条件：把握机遇.16 8.2 内部发展条件：优势与弱势22 9、工业园发展战略与思路、工业园发展战略与思路.27 9.1、规划范围与期限.27 9.2、规划开发建设期限.27 9.3、功能定位和发展思路与策略.28 10 工业园产业配置原则和策略工业园产业配置原则和策略.40 10.1 产业配置原则40 10.2 产业配置策略.42 11 工业园主导产业和支撑项目工业园主导产业和支撑项目.47 11.1 主导产业及支撑项目的选择原则.47 11.2 进入工业园主导产业及支撑项目 .48 12 工业园总体布局与功能区分工业园总体布局与功能区分.49 12.1 工业园总体布局49 12.2 工业园功能分区52 12.3 工业园用地规划.54 13 工业园分期建设规划工业园分期建设规划.57 13.1 分期建设策略57 13.2 分期建设58 14 工业园基础设施专项规划工业园基础设施专项规划.59 14.1 道路交通系统体系59 14.2 绿化空间布局体系60 14.3 空间界面景观体系61 14.4 市政工程体系61 14.5 环境保护体系64 - - 14.6 消防设施体系67 14.7 物流体系67 15 工业园重点项目建设与投资估算工业园重点项目建设与投资估算68 15.1 重点基础设施建设69 15.2 投资估算71 15.3、效益分析.72 15.4、工业园开发建设资金筹措运作方式.72 15.5、工业园开发建设财政政策.73 16 工业园管理机构和保障措施工业园管理机构和保障措施74 16.1 组织机构与管理机制74 16.2 保障措施75 17 工业园发展的对策措施工业园发展的对策措施.76 17.1、统一“新型工业富县”思想，推动工业园开发建设.76 17.2、搞好园区科学规划，实现工业合理布局和集中发展.77 17.3、加快工业园建设步伐，着力打造重点产业平台.77 17.4、创新投资体制，广开筹资渠道，加快工业园的开发建设.78 17.5、扩大对内对外开放，积极吸引国内外资金进入工业园.79 17.6、转变职能，做好对工业园发展的服务工作.80 17.7、加强领导，狠抓落实，推进工业园建设发展.81 18、建议、建议.81 - - 1 总论总论 1 项目名称及编制单位项目名称及编制单位 1.1 项目名称项目名称 县工业园建设可行性研究报告。 1.2 编制单位编制单位 由云南划设计有限公司编制。 1.3 项目承办单位项目承办单位 县人民政府、县经济局。 1.4 项目地项目地点点 县县城东部及西部。 1.5 项目建设内容项目建设内容 县工业园建设主要包括园区内道路，行政办公中心，园区供电供 水排水设施，园区垃圾处理、消防，园区环境打造等建设。 1.6 项目建设项目建设环境分析环境分析 （1）有利环境 a、全球经济一体化、新一轮全球生产要素优化重组、国际国内 - - 产业转移和新技术的运用为县重点产业加快发展提供了新的机遇。随 着国际国内经济形势发展，新一轮规模空前的全球生产要素优化重组 和产业梯级转移的高潮正在兴起，这为县顺势而谋、乘势而上，在规 模吸引国内外投资，有选择地承接产业转移，调整工业经济结构，发 展重点产业创造了条件。大力发展特色产业，加快发展优势产业，着 力发展绿色经济和循环经济，实现传统工业向新型工业体系的战略转 移和升级，充分发挥后发优势，实现工业经济提速增效和跨越式发展。 西部大开发战略的实施为县重点产业的发展提供了广阔的空间。 党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并积极推动西 部大开发战略的实施，促进了县基础设施建设和城镇建设的步伐，改 善了县的投资环境，将吸引国内外资本参与县水能、电冶、矿产、出 口加工和生物创新等优势产业的开发，将会带动一批重大项目的建设 和产业结构的优化升级，为县新型工业化的发展提供广阔的空间，云 南省委、省政府提出全省上下必须牢固树立“工业强省”的思想，坚 定不移地走新型工业化道路，为县发展重点产业提供了强大动力。 经济体制改革的进一步深化为县重点产业的发展创造了新的体制 和机制。党的十六大做出了建成完善的社会主义市场经济体制和更具 活力、更加开放的经济体系的战略部署，十六届三中全会提出按照 “五个统筹”的原则完善社会主义市场经济体制的目标和“五个坚持” 的体制、机制改革的要求，进一步解决了阻碍经济发展的体制、机制 - - 问题。按照十六届四中全会提出的“正确处理坚持公有制为主体和促 进非公有制经济发展的关系，毫不动摇地巩固和发展公有制经济、发 挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等 非公有制经济的发展，使两者在社会主义现代化建设中相互促进、共 同发展” 。随着全县国企改革稳步推动，过去由政府计划主导的工业 化向市场主导转变，使非公企业成为经济活动的主要载体，为促进全 县重点产业的形成发展注入新的活力。 b、得天独厚的区位优势。 县地处祖国西南边陲，是中国东盟自由贸易区的南大门，是通 往缅甸、印度枢纽要塞，国家二级口岸。 “盈八” 、 “盈密”公路的建 筑，将大大开拓滇西南乃至大西南广阔的商贸前景。县城平原镇，又 名象城，距省会昆明 864 公里，距州府芒市 151 公里（潞盈路） ；距 缅甸密支那 197 公里、八莫 131 公里。从秦代开始，这一地区就是中 国内地通往缅甸、印巴各国的主要商道。县城被列为省级开放口岸， 是滇西南各省区对外进行经贸活动的重要枢纽。 c、丰富的水能资源。 雨量充沛，水资源丰富，较大河流有 43 条，分属四大水系，成 为全省亩地占水量最高的县。河流大多属山区型，落差大而集中，上 游植被较好，丰枯季节流量稳定，有利于高水头电站的开发，现已探 明理论水电开发储量 225 万千瓦小时。 d、丰富的矿产资源。 - - 已查明的主要矿种分布状况：锡、钨、铅、锌、银、锰分布于县 境东部和东北部。盏西关上锰矿为浅海联系沉积成矿，出露数十公里， 品位达 3 %。杨家寨铅、锌、银矿点品位高，属富银矿床，清代英国 人就曾在这一带提银。县城西北方有两大黄铁矿体，均超过工业品位， 储量 10 万吨以上。沙金和生金矿主要分布于铜壁关、昔马、那邦一 带。金属硅矿藏丰富，分布于卡场、苏典地带。翡翠、玛瑙、白支母、 绿柱石、大理石等新石类储量较大，遍布于西北部的卡场勐弄、苏典 等广大区域。石为岩、白云岩，沙矿的分布是水泥、砖瓦等建材取之 不尽的原料。 e、工业发展体系初具规模。 现已形成电力、电冶、矿业、制糖、建材、林产品加工、农产品 加工、生物制药等为骨干的工业群体系，形成了一个相对集中的工业 园。 1.7 结论 （1）本项目属于公益性、基础性投资项目，以政府政策性投资 为主导。 （2）本项目的实施将有力促进县工业园及县国民经济和社会经 济持续、快速、协调发展，有利于带动经济贸易业的发展，刺激经济 增长。 （3）本项目所采用的有关技术适度，与县的建设条件和人力资 源相适应，有较为成熟的建设及运营管理经验，技术上可行。 - - （4）本项目的建成将对县工业园的建设工程将产生积极的作用， 具有良好的经济效益、社会效益和生态效益。 （5）本工程对县工业园生态环境具有有利的影响，项目建成后， 项目所处地的环境质量将有所改善，对区域生态系统结构的改善有利， 对工业园生态功能和区域系统的平衡不会有太大影响。 2 区域经济地理概况区域经济地理概况 2.1 县概况县概况 行政区划: 县位于云南省西部，德宏傣族景颇族自治州西北部， 居东经 97319816，北纬 24242020之间，总面 积 4429 平方公里，占德宏州总面积的三分之一。其东北面与腾冲县 为邻，东南面与梁河县接壤，南面与陇川县相连，其西、西南和西北 三方与缅甸为界，国境线长 214.6 公里。 自然环境：大浩浩荡荡纵贯县境南北，县因之而名。大流域地势 平坦，土壤肥沃，坝面积达 516.13 平方公里，是省内较大的平坝和 著名的“粮蔗之乡” 。 气候概述：属于南亚热带季风气候。年平均气温 19.3，降雨量 1464 毫米，坝区无霜期 324.4 天，年均日照 2356.3 小时。由于地貌 组合多样，地势高低突出，不同区域气候差异较大，北热带、亚热带 和温带气候集于一县。气候温和，雨量充沛，属中亚热带湿润凉冬高 原季风气候，年温差小而昼夜温差相对较大，2002 年平均气温为 - - 16.5c，极端最高气温为 29.9c（6 月 9 日） ，极端最低气温为 1.0c（1 月 13 日） ；全年降水量为 1123.4 毫米，最高日降水 134.1 毫米（6 月 30 日） ；全年无霜期为 276 天，有霜日 17 天；年均日照总 时数为 2286.3 小时，日照率 52%，年辐射总量每平方厘米 128.059 千 卡。 地质构造：县境处于云贵高原西南缘，西临伊洛瓦底江上游缅北 低海拔平原，地势东北高西南低。山脉分东部打鹰山脉和西部大娘山 脉两支系，山脉河流基本为从东北下西南走向。最高山峰为北端的大 雪山，海拔 3404.6 米。最低点为西部那邦界河拉沙河与穆雷江交汇 处，海拔 210 米。 人口民族：全县辖 8 镇 7 乡，共 99 个行政村。全县总人口 27 万人，世居少数民族为傣族、景颇族、傈僳族和德昂族，占总人口的 59.71%。人口密度每平方公里 61 人。 2.2 现状工业概况现状工业概况 经济指标： 2005 年全县完成工业总产值 76711 万元，较 2000 年 58840 万元增 17871 万元，年均递增 5.45%；实现企业利润 663 万 元，全部国有及 500 万元以上的非国有独立核算工业企业 2005 年 1 12 月实现销售收入 46589 万元，较 2000 年的 46276 万元增 313 万元， 年均递增 0.13 %；完成工业增加值 10756 万元，较 2000 年的 10668 万元增 88 万元，年均递增 0.16%；实现利润 1124 万元，较 2000 年的 - - -1066 万元增 2190 万元；实现利税 3442 万元，较 2000 年的 2973 万 元增 469 万元，年均递增 2.97%。 2006 年 1 至 4 月全县完成工业总产值（当年价）39210 万元， 按可比价计算比去年同期下降 12.88%（下同） ，其中轻工业完成 24789 万元，同比下降 4.79%，重工业完成 14421 万元，同比下降 21.47%。20 户规模以上工业企业累计完成工业总产值 33678 万元，同 比下降 13.5%，占全县工业总产值比重为 85.89%。 （1） 、木材加工业（含胶合板、地板条等）：211 户，从业人员 1191 人，现价工业总产值 20924 万元，实交税金 4084 万元。 （2） 、冶炼业：7 户，从业人员 879 人，现价工业总产值 27749 万元，实交税金 1658 万元。其中：硅冶炼业 6 户，从业人员 398 人， 现价工业总产值 6654 万元，实交税金 398 万元；铝冶炼业 1 户，从 业人员 275 人，现价工业总产值 16095 万元，实交税金 1260 万元。 （3） 、糖业：3 户，从业人员 1139 人，现价工业总产值 18819 万 元，实交税金 3054 万元。 （4） 、电力业：27 户，从业人员 863 人，现价工业总产值 17281 万元，实交税金 3226 万元。 （5） 、建材业：6 户，从业人员 624 人，现价工业总产值 7080 万 元，实交税金 433 万元。其中：砖制造业 2 户，从业人员 54 人，现 价工业总产值 155 万元，实交税金 3 万元；水泥制造业 3 户，从业人 员 510 人，现价工业总产值 6925 万元，实交税金 433 万元。 - - （6） 、农特产品加工业：5 户，从业人员 396 人，现价工业总产 值 2586 万元，实交税金 265 万元。其中：酒制造业 1 户，现价工业 总产值 95 万元，实交税金 24 万元；农特产品加工 3 户，现价工业总 产值 2491 万元，实交税金 241 万元。 3、可行性研究的主要依据、可行性研究的主要依据 1、 中华人民共和国城市规划法 2、 城市规划编制办法 3、 城市规划编制办法及实施细则 4、 中华人民共和国土地管理法 5、 城市用地分类与规划建设用地标准 （gbj13790） 6、 城市道路交通规划设计规范 （gb5022095） 7、 中华人民共和国环境保护法 8、 城市工程管线综合规划设计规范 9、 城市园林绿化规划设计规范 10、 防洪标准 11、 城市排水规划设计规范 12、 城市给水规划设计规范 13、 城市供电规划设计规范 14、 云南省新型工业化重点产业发展规划纲要 15、 云南省重点工业园区和特色产业园区总体规划和可研报告 - - 评价审杳办法（试行） 16、 德宏州“十一、五”工业发展规划 17、 德宏州新型工业化重点产业发展规划 18、 县城市总体规划修编（20052020） 19、 县工业发展“十一五”规划 4、可行性研究的编制原则、可行性研究的编制原则 4.1 与城市总体规划吻合原则与城市总体规划吻合原则 园区的规划建设应符合县城市总体规划与土地利用规划相一致， 不以城市建设规划中的产业功能布局代替工业园布局，避免将工业园 混同于城市产业功能区，做到统一规划、准确定位、合理布局，使园 区建设与城镇化互相促进、协调发展。 4.2 市场导向原则市场导向原则 园区的规划建设必须遵循市场经济和区域经济规律，坚持以市场 为导向，按照市场需求的规律和方向，采取政府行为推动，企业行为 实施的模式，建立政府引导和市场运作相结合的园区开发和建设新机 制，合理规划园区的开发功能和开发序位。 - - 4.3 可持续发展、注重生态原则可持续发展、注重生态原则 工业园的规划要立足当前，着眼长远，远近结合，要充分考虑资 源和环境的承载能力，合理确定产业项目及用地布局，珍惜土地和水 等资源，高度重视生态建设，加强环境保护，严禁先污染，后治理， 要求在建成环境与自然环境之间建立生态协调关系，园区规划必须遵 循生态环境保育策略，尽可能缓解工业园发展的生态环境影响。 4.4 紧凑布局原则紧凑布局原则 园区规划建设的各个阶段都应当形成紧凑布局，使土地、道路、 设施得到充分利用，环境影响也应得到有效控制。 4.5 滚动发展原则滚动发展原则 园区发展是一个长期的循序渐进的开发建设过程，其规划建设应 当保持适度的应变弹性，使各个时期各个阶段和各个片区能够形成滚 动发展态势。 4.6 区域网络开发整合原则区域网络开发整合原则 区域网络开发整合是从系统论的观点出发，将开发对象在大系统 的背景下，从大系统与子系统、子系统内部的多维联系出发，综合考 虑开发对象的开发方向、功能设置、相互连接等问题。工业园是滇西 边境城市群县城的有机组成部分，园区与城市在用地布局、道路网络、 - - 绿化体系、基础设施和景观形象等方面应当形成区域网络整合关系。 4.7 可操作性原则可操作性原则 理论的价值在于能够指导实践，并在实践中不断经受检验、丰富 和完善。因此，工业园的规划必须能够运用于指导建设和发展的实际， 使规划的科学价值与实际开发建设保持一致性。一是在园区功能分区 上，应以工业资源内涵为依据确定各片区开发主题，连片（线）开发， 以保证建设的可操作性；二是在政策上，将规划对策措施与建议体现 于政府的政策及管理体制中，以保证管理的可操作性；三是在时间安 排上，采取整体规划、阶段开发、分期实施的序列安排，以保证开发 的可操作性。 5、工业园规划建设的背、工业园规划建设的背景景 为抓住中国西部大开发和建设中国一东盟自由贸易区的历史机遇， 贯彻落实云南省委、省政府培育新型工业、建设工业园的战略部署， 加快县产业结构调整，充分发挥县区位和工业资源优势，加速工业化 进程，增强工业的集中度，实现工业的规模化和专业化，确立工业园 在县国民经济和社会发展中的重要地位，并以工业园为龙头辐射带动 县城镇化的发展和繁荣，实现县委、县政府提出的县与全国、全州、 全省同步实现全面建设小康社会的目标。为此，根据县委、县政府关 - - 于搞好工业园的规划建设的要求，在县政府主导下，由县工业园领导 小组（经贸局）与云南划设计有限公司共同组成县工业园“十一五” 发展规划 （2006 年一 2010 年）课题组，在对县工业资源和工业开发 条件进行全面系统调查研究和分析评价基础上，研究编制县工业园 “十一五”发展规划 （20062010）年，同时对园区的中、远期 （20102020 年）发展作出前瞻性规划，以此为依据指导和推动县 工业资源开发及工业园发展。 工业是国民经济的重要组成部分，是发展地方国民经济的主导性 产业。工业兴则县兴，工业强则县强。县的工业发展正处于“工业化” 的初始阶段，加快县域经济发展，必须以科学发展观为指导，推进现 有工业改组改造和优化升级，抓住加快培育重点企业这个县城经济发 展的关键环节，切实把资源优势转变成为特色，规模和竞争优势，形 成与资源相结合，布局合理、市场相对集中的县域工业特色产业发展 的新格局，是今后五年乃至十五年县工业经济发展工作重要而艰巨的 任务。 6、工业园规划建设的必要性及其意义、工业园规划建设的必要性及其意义 6.1、工业园规划建设的必要性、工业园规划建设的必要性 其必要性在于： 6.1.1、是调整优化经济结构，推进新型工业化进程的需要；调 - - 整和优化第一产业结构，加快经济转型的需要；三是逐步解决“三农” 问题的需要；四是实现经济社会可持续发展的需要；五是推进城市 化进程的需要；六是全面建设小康社会的迫切需要。 6.1.2、通过工业园建设促进优势资源和资金向园区集中，引导 国内外优势资金、技术和人才向工业园集聚，推动产业关联度的企业 进入园区，实现产业、企业集群发展。 6.1.3、通过工业园主导产业、优势特色产业的示范和辐射作用， 带动相关产业发展，解决产业结构不合理、经济可持续发展等问题。 6.1.4、通过产业辐射，带动县域经济发展，解决边疆民族地区 经济发展滞后，经济社会欠发展问题，促进地方经济发展。 6.1.5、通过工业园建设，促进城镇化建设和城乡经济协调发展， 解决好二元结构转换（经济、人口、社会）问题，把构建新的地缘经 济，优化经济区位，拓展发展空间与拓展产业链，优化产业结构，推 动跨越式发展的有效途径。 6.1.6、工业园的建设是从的县情出发，寻求新一轮经济起动平 台和“突破口” ，是实现全县经济快速、持续增长的载体，也是走新 型工业化道路和实现小康目标计划的需要，是“富民兴边”的重要途 径。 6.2、工业园规划建设的重要意义、工业园规划建设的重要意义 其重要意义在于：建设工业园是加快县工业经济发展、加快推进 - - 新型工业化进程的有效途径，能更好地发挥新型工业在促进县与全国、 全省和全州同步实施全面建设小康社会见标中的重要作用，充分挖掘 和发挥县的区位优势和资源优势,把握西部大开发、中国东盟自由 贸易区和孟中印缅南亚经济合作的历史性机遇，全面实施“新型工业 富县”发展战略，促进县重点产业和传统产业的新型工业化进程，全 面提升县经济实力，都有其重要的现实意义和深远影响。 建设工业园，是加快县经济跨越式发展、实现“一年一个新形象、 三年大变样、十年跃上新台阶”的一项重要举措。建设一个具有较完 善的基础设施和较齐全配套服务体系的工业加工制造生产、产业优化、 产业（企业）相对聚集区，促进实现资源、工业产业整合形成新的经 济增长点，推动非公有制经济多种成份协调发展，培育一批有地方特 色、带动性强、辐射面广的新型工业企业。推动县工业经济向集约化、 规模化、产业化、快速化发展，让县工业企业走上持续高效、新型工 业化的发展道路，把经济发展推向一个新的阶段，都将起到十分重要 的作用。是贯彻党的十六大精神，实现全面建设小康的需要。建设工 业园，是国外经济发达国家和国内沿海发达省区加快经济发展的成功 模式。事实证明，工业园能够有力促进工业发展的集约化、规模化、 产业化，有效解决新建项目投资难、企业布局分散等问题，便于集中 统一管理、体现高效服务，有利于人才、市场、资金等要素的聚集， 有利于产业与城镇建设、土地利用、生态环保等方面的持续发展。 - - 7、规划框架和技术线路、规划框架和技术线路 7.1、工业园规划总体框架、工业园规划总体框架 从县工业园的区域规划背景出发，分析园区发展所面临的机遇与 挑战的基础上，确立工业园“十一五”期间乃至中、远期（至 2020 年）发展的总体战略思路和目标：在指导思想、发展方针,规划原则、 目标思路指导下，确立园区产业配置和支撑项目选择，对园区总体布 局、功能区分、分期建设、专项建设等进行全面系统地规划；最后提 出确保规划实施的保障措施，以促进县工业园的可持续发展。 7.2、规划技术线路、规划技术线路 第一阶段：在实地踏勘调研、充分收集资料的基础上，进行总体 策划和创意构思，拟定规划研究大纲。 第二阶段：从总体布局、功能定位、功能区分、区域格局、管理 模式等角度进行总体规划。 第三阶段：在总体规划思路指导下，进行建设规划、专项规划、 项目选择、管理体系和保障措施等的规划。 第四阶段：在专家咨询、会议讨论、专题讨论及反馈意见基础上， 对规划文本进行修改调整，经上级主管部门组织有关专家评审后正式 实施。 - - 8、工业园发展机遇和条件分析、工业园发展机遇和条件分析 工业园发展条件是指对工业园域的开发方向、开发规模、投资强 度、开发时序以及开发效益等会产生重要影响的一系列因素，主要包 括区位、环境、经济、设施及开发现状等条件。随着社会主义市场经 济体系的建设和完善，一个地区的发展既要强调内部条件，又要注重 外部条件，在内部和外部发展条件之间寻求协同关系的基础上形成地 区发展思路。作为内部条件的发展资源应当具有相对于其它地区而言 的比较优势，即其它地区不具备或者比其它地区更为优越的发展资源， 同时又具有市场需求前景的。对县工业园开发背景条件进行全面、系 统地准确评价，是工业园开发建设的一项必需的基础性工作。以下从 规划建设工业园面临的机遇与挑战等角度对县工业园的开发条件作出 评估，从而为县工业园“十一五”期间及其中、远期发展规划和园区 综合开发提出必要的依据。 8.1、外部发展条件：把握机遇、外部发展条件：把握机遇 世界经济发展趋势： （1）世界经济由第 4 长波走向第 5 长波。按照苏联经济学家尼 古拉p康德拉捷耶夫于 1928 年提出的长波周期（康德拉捷耶长波 周期）理论，本世纪头 20 年是世界经济走向扩张时期，并将依次经 过几个浪潮：信息化浪潮 19902015 年， 生物工程产业浪潮 （20102035 年） 、纳米技术产业浪潮（20062030 年） 、人类生命 - - 科学浪潮（20202060）年） 。 （2）经济全球化不断深化。生产要素流动全球化、生产过程全 球化、金融（资本）国际化、经济组织和规划国际化、信息流动全球 化、商业贸易国际化。经济全球化出现新趋势：由产业群分工主导向 产业链分工主导的转变；由区域产业群分工向区域产业链分工转变； 产业链分工强势中端（生产阶段）向两端（研发和服务）转变。就当 前全球产业化分工看，美国处于产业链两端，日本在中端；香港在下 端；中国在中端。中国与全球经济融合程度日趋深化，已成为世界工 厂，在中国经济发展强烈影响世界的同时，世界经济也在强烈影响着 中国。 （3）战后第三次产业大循环出现，产业梯度转移。战后国际产 业出现三次大循环：5060 年代，发达国家地区传统制造业向新兴 工业国转移；8090 年代，新兴工业国把传统制造业向更落后国家 转移；20 世纪末 21 世纪初，发达工业国把新技术产业中的制造业和 基础产业向新兴工业国转移。以此相适应，境外资本进入我国也相继 出现了几次大的浪潮：第一波是上世纪 8090 年上中期，香港地区 资本流入：第二波是上世纪 90 年代上半期21 世纪初，台湾地区资 本进入；第三波是 21 世纪初，日本和韩国资本进入；第四波将是欧 美资本进入。 （4）地缘经济格局大调整。全球经济按资源态势己形成几块： 环大西洋地区知识中心（知识和高新技术发源地区） 亚太地区 - - 制造中心（以中国为基地） 中东和远东资源供给中心（以石油和天 然气为主） 其他为边缘地区。 （5）环保主义的兴起和人类可持续发展的深入。随着现代化进 程的推进，人们对现代化带来的负面影响给予高度关注，为最大限度 地降低现代化给人类带来的负面影响，人们倡议经济发展的可持续性、 经济发展的人道原则、生态原则和文化价值。 从世界经济发展新趋势可以看到，县正处在与世界经济发展态势 的重要发展战略机遇期，抓住机遇，通过进一步改革开放，推进新型 工业化战略，加快工业园建设步伐，以积极的姿态，融入全球经济大 系统，参与国际产业的大循环，以自身的优势分享经济全球化的利益 是县加快经济发展，促进社会文明进步，全面实现建设小康社会的必 然选择。 国内经济发展趋势： （1）中国经济持续稳定发展。按国际经济发展趋势预测，我国 将有一个长达近半个多世纪的增长期。战后新兴工业化国家高速增长 期达 1525 年（年增长 6以上人 然后转入持续增长，或者进入 相衰落。中国是大国，但经济基础较薄弱，区域经济发展不平衡，理 论上说可拥有 4050 年高速增长期。如果说加入 wto 意味着中国 融入了经济全球化之中，那么中国一东盟自由贸易区建设顺利推进又 意味着中国经济融入到东盟区域经济一体化的进程中，全方位、宽领 域、多层次的开发格局已经形成，将为县的发展深深融入到全球、全 - - 国、全省和全州经济发展的大循环中，为推动县新型工业的发展，加 快工业园建设，更好地利用好“两种资源、两种市场”创造和提供了 良好的条件及广阔的发展空间。 （2）国家实施西部大开发政策。党的十六大和十六届三中全会 以来，国家的西部大开发战略和统筹区域发展，开发政策和措施的进 一步落实，将为县工业园开发建设提供难得的历史机遇：西部大开发 以基础设施建设和生态环境改善为重要内容，为县工业园发展吸引外 部资源创造良好的条件；西部大开发战略鼓励西部地区发展资源加工 产业，将为县工业园的相关产业（如生物资源、农牧林业资源、口岸 物流和进出口贸易加工产业化等）提供更大的发展空间：西部大开发 战略的一系列外资配套政策将使县工业园和入园投资建厂的企业从中 受益。 （3）中国东盟自由贸易区建设。成立于 1961 年的东南亚联盟 （简称东盟）至今有 10 个成员国家。随着经济全球化进程的日趋加 速，东南亚地区是世界经济中未来发展前景看好的区域。2000 年 11 月，第五次东盟与中国领导人会议上，双方达成共识，一致同意在 10 年内建成中国一东盟自由贸易区。中国一东盟自由贸易区的形成，将 为云南省与东盟国家的进出口贸易创造条件，并带动相关领域的进一 步发展。因此，云南省特别是德宏州的地理区位将国内市场的“边缘” 变为中国东盟自由贸易区的“前沿” 。拟规划建设的泛亚铁路“西 线” （起点大理保山一芒市一瑞丽出境）和昆瑞高速公路（起点龙 - - 陵一芒市一瑞丽）建设的全线贯通，形成“昆明一滇西一缅甸乃至东 南亚一西亚（印度次大陆义） ”的经济走廊，同时也成为云南至滇西 地区的重要口岸通道，将会更为强化滇西边境城市群（以县为中心） 作为中国一东盟自由贸易区的“桥头堡”地位。对于县工业园而言， 中国一东盟自由贸易区的建设将会产生两个方面的积极影响，即：与 县毗邻的缅甸是矿产和农林牧渔资源相对丰富的国家，两国边境贸易 的日趋繁荣，可为县工业园提供巨大的原材料；依托泛亚铁路（西线） 和昆瑞高速公路，德宏州将成为滇西地区的重要内陆贸易口岸，具有 潜力建成面向缅甸及东南亚、西亚各国进出口制造基地和口岸物流中 心，位于滇西边境城市群（以县为中心）的县工业园作为进出日加工 制造基地和物流中心，无疑是最佳的区位选择。 （4）沿海尤其大珠江三角、泛珠江三角区域的产业梯度转移。 随着土地和劳动力等生产要素的成本提高和产业结构的优化升级， 东部沿海，尤其广东省提出的“推动泛珠江三角区域合作” （云南省 在其中区域内）发展战略，其部分劳动密集型产业将会出现向中西部 地区转移的趋势。县工业园既面对承接沿海及泛珠江三角地区的产业 转移，又具有处在中国东盟自由贸易区的“前沿”区位忧势，有可 能吸引面向缅甸乃至东南亚、西亚国家的进出口贸易加工工业，在资 源依赖型产业以外形成新的市场导向型产业。 （5）云南省的新型工业化进程。云南省的新型工业化进程指出 工业强省的战略：其中包括做大做强 10 个特点产业、建设 30 个工业 - - 园，抓好 30 个大企业和大集团（县被省政府列入 40 个工业强县备选 县之一） 。依托滇西边境城市群的产业基础，县工业园的许多主要产 业（如高新科技产业、电冶、制糖（茶） 、边贸加工、建材、木材加 工、生物制药、机械及优质农特产品加工）是云南省新型工业化进程 的重点发展产业。云南省实施新型工业化进程要求在推进工业化的同 时必须同步推进城镇化，工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业 化的空间依托，工业化和城镇化要带动农业的产业化发展。县工业园 是作为滇西边境城市的重要产业支撑。县工业园与城之间将会形成工 业化和城镇化之间的积极互动关系，同时也将带动县乃至德宏全州的 农业产业化发展。从国内经济发展趋势看，县虽然仍处在工业化初期 阶段，但经过建国后五十多年的曲折而顽强的工业化发展，以及对内 对外开放环境的逐步形成，正面临着全面开放和全面工业化起飞的大 发展前景。 面临挑战 （1）来自国际市场的挑战。我国加入世贸组织（wto）后，随着 市场开放和关税下调，农产品和资源性产品面临国外进口产品的冲击； 中国一东盟自由贸易区建设，东盟各国富有的相关农特产品等实行降 低或零关税进入中国市场，对国内农产品加工产业也将会受到一定冲 击：关税壁垒的消除将以“绕开关税壁垒”为主要目标。显而易见， 作为以农林牧渔业、口岸进出口贸易和区域矿产资源加工业为主导的 经济结构，以及引导外资基础相对薄弱的县工业园将面临严重挑战。 - - （2）来自邻国缅甸的挑战。近几年来，邻国缅甸的经济增长令 人关注。缅北如曼德勒等许多重点城市正在进行大规模的城市基础设 施建设和工业园的开发。如果县工业园的建设不能尽快加速和高品质 地推进，将会在与邻国缅甸北部地区的竞争中失去先发优势，进而严 重影响滇西边境城市群的发展，及其面向缅甸和东南亚、西亚各国市 场的“桥头堡”作用。 （3）来自省内各地（州、市）的挑战。在中国东盟自由贸易 中，省内的文山、红河、西双版纳、思茅、临沧和保山市（腾冲县） 都具有与德宏（县）相似的区位优势和资源优势，而西双版纳、思茅 两地州（县）处于 2006 年元月正式启动建设的大湄公河区域开发合 作的“前沿” ，拥有优越的澜沧江湄公河国际“黄金水道” 。近几 年来，上述地州（县）的边境口岸对外贸易日趋繁荣，正在建设一批 交通基础设施，工业园起步也较早，已适应中国一东盟贸易区的发展 需要。因此，在中国东盟自由贸易区中，这些地州（县）无疑是德 宏各县及县工业园的竞争对象。 8.2 内部发展条件：优势与弱势内部发展条件：优势与弱势 （1） 、强化忧势 1）独特的区位优势: 县地处祖国西南边陲，是中国东盟自由 贸易区的南大门，是通往缅甸、印度枢纽要塞，国家二级口岸。县城 所在地平原镇距省会昆明 864 公里，距州府芒市 151 公里（潞盈公路） - - ；距缅甸密支那 197 公里、八莫 131 公里。从秦代开始，这一地区就 是中国内地通往缅甸、印巴各国的主要商道。 “盈八” 、 “盈密”公路 的建设，将大大开拓滇西南乃至大西南广阔的商贸前景，作为地处中 缅边境且是滇西边境城市群体发展中具有较强辐射力的工业园，县工 业园具有独特的区位优势。随着中国东盟自由贸易区的推进、区域 交通走廊（泛亚铁路西线和昆瑞高速公路）的建设：由昆明途经至瑞 丽口岸出境缅甸腊成至仰光，以仰光深水港作为内陆转运的口岸，可 以缩短从国内其它省区通过绕行马六甲海峡到达东南亚、南亚及中东 的行程 3000 公里，是中国大陆通向印度洋唯一陆路通道。随着中国 东盟自由贸易区经济交往的日益活跃和中国直入印度洋的“云南通 道” 的形成，作为“桥头堡” 的德宏将显示出日益重要的经济和战 略地位，县工业园的区位优势也将会得到充分体现，也为县发展新型 工业化重点产业提供广阔的空间。 2)、便捷的交通条件。规划建设的泛亚铁路（西线）和昆瑞高速 公路在园区的西侧分别以内、外平行穿园而过，并规划建有铁路、高 速公路货运站物流平台，潞（西）盈（江）公路在园区南侧紧邻而过， 具有便利的交通条件。 3)、高效的城市条件。工业园作为城市的有机组成部分，享有城 市环境的规模效能和集聚效能，包括市政基础、居住生活设施和公共 服务设施。县城还将为工业园提供受过较好教育和具备生产技能的劳 动力资源。因此，工业园与县城之间形成工业化和城镇化的积极互动 - - 关系，对推进边缘地带的平原镇、太平镇、莲花山乡、岗勐乡和旧城 镇等乡镇的城镇化进程也将起到重要作用。 4)、良好的外部环境。两片园区地势均平坦，视野开阔，西片区 在园区的西北面是植被良好的山体，东片区在园区的西北面及东面均 有以经济植物种植为主的山体，外部绿化较好，地下水资源丰富，地 理位置优越，两片园区所在位置都较城市污水处理厂高，对于园区污 水都能实现自重力排水，对于入园开发建厂置业具有良好的交通条件、 地理区位和发展前景，对于吸引高新技术产业和高层次人才具有特别 重要的积极作用。 5)、优越的气候条件。低山与宽谷盆地交错相勾，呈“两山一坝 一河”地貌景观。主要河流大县内长 145.5 公里，总体呈亚热带季风 气候，冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，气温年较差小，日较差大， 日照充足，年降雨量 1732 毫米，年均气温 19.9，年均日照 2288 小时， 地势高低突出，独具 “立体气候”特点。 （2） 、克服弱势 a、工业基础薄弱，内部结构不合理，支柱产业单一，现有工业 基本上是利用自然资源加工初级原料和初级产品。工业园依托的主导 产业具有凸显的特色和相对成熟的基础条件，但局限于制糖（茶、粮、 油） 建材、木材、冶炼等耗能和对环境有一定影响的资源行业。企 业生产规模小，企业技术力量薄弱，设备落后、老化，基本处于国内、 省内的一般水平，还有相当一部分为国内、省内的落后水平，亟待淘 - - 汰、更新。全县大部分企业产品结构单一，产品中缺乏精深加工产品 和名优产品，一般产品多，拥有自主知识产权的产品和高新技术产品 更少，抗御市场风险能力差；经营管理水平低，资产负债率高，经济 效益差，企业自我造血功能不足，难以适应激烈的市场竞争。一个制 糖业支撑起了全县工业和财政收入的半壁江山，新兴产业发展滞后， 至今尚未形成能与制糖业共同支撑工业经济的产业。这些问题严重制 约着传统产业的改造升级和新兴后续产业的成长。工业园的未来发展 不能仅仅重复既有的传统工业和单一化产业结构，要避免对于资源和 环境造成更大的压力，应当实现新兴产业结构的轻型化和多元化。 b、基础设施滞后，城市化水平低等问题是制县工业快速发展的 “瓶颈” 。县地处边疆，距离省会中心城市较远，由于历史的原因， 基础设施的建设落后于经济、社会发展的需要，至今县内没有铁路， 高速公路未接通，电力供应不平衡，电网还没有和省网相连，城市化 水平低于全国、全省的平均水平，加上能源供应短缺，特别是煤矿资 源紧缺，原材料运输成本高等因素。这些因素增加了企业的交易成本， 阻碍了人流、物流、信息流、资金流，成为了工业经济发展中的一大 困难，形成了制约县工业发展的“瓶颈” 。 工业园的建设和发展在很大程度上依赖于县城区拓展及其区域内 外交通走廊的建设。但是，县城区拓展是一个逐步推进发展的过程， 而泛亚铁路（西线）和昆瑞高速公路的建设定然有待时日，而至州府 芒市之间现状也只是一条二级路相通，这些都将会滞后于工业园的发 - - 展。 c、企业经营管理人才匮乏，劳动力素质较低已成为制约工业发 展的突出问题。由于历史原因，县经济社会发展滞后。国民受教育程 度较低，形成劳动力素质普遍较低。高素质的人才培养有出不来，引 不进、留不住，有技术、有才能的企业经营管理人才严重不足。企业 经营管理人员、技术人员及职工整体素质低、思想观念僵化、接受新 技术、新知识、新观念较慢成为推动新型工业化发展的又一个突出问 题。 d、思想观念落后制约着县工业经济的快速发展。工业强县的思 想观念淡薄，不敢抓工业，不善抓工业，不愿以工立业，全县产业化 运作水平低，不善于抓住扩大对外开放的机遇，引进资金、技术、人 才和管理，加快工业经济的发展，制约着县新型工业化的发展。由于 县经济落后，财力薄弱，在发展工业的过程中，产业发展与生态保护、 短效产业与长效产业如何协调发展的矛盾往往存在。 e、管理体制需协调理顺。工业园作为滇西边境城市群的重要组 成部分，同属“县属地行政区，又地处平原镇行政管理区内。因此， 园区的开发建设需要更为有效的管理体制作保障，既要坚定不移地贯 彻统一规划、统一开发和统一管理”的原则，协调和处理好县、乡镇 两级对园区的运作关系，又要妥善地采取投入分担和产出共享的合理 运作方式，充分调动县、乡镇两级政府的积极性，还应当注重吸收县 内各乡镇的富余劳动力，促进这些地区的农业产业化发展。 - - 9、工业园发展战略与思路、工业园发展战略与思路 9.1、规划范围与期限、规划范围与期限 9.1.1、工业园规划范围根据县城市总体规划修编 （2005 年） 按照德宏州和县政府研究论证决定“工业园以一园多区的形式布局， 对城市相对无污染的农产品加工、仓储物流、边贸加工工业园区选址 在平原镇盏达河以西、平原至太平镇的二级路仕明段两侧，形成以仕 明为中心的西片区，长约 2055.9 米，宽约 1899.2 米，规划面积约 6.342；继续沿用现状工业园的格局与选址，在现状工业企业相对集 中的东部片区在原基础上扩大用地规模，形成以建材、木材加工、生 物创新产业等为主的东片区，宽约 3371.5 米，长约 4459.5 米，规划 面积约 4.882。两区总体规划划面积 11.222。 9.2、规划开发建设期限、规划开发建设期限 为使本规划能更好地结合县经济社会发展，便于工业园开发建设 各基础设施项目的安排具有较强的可操作性，园区的发展规划与县 “十一五”经济社会发展规划相衔接，规划期限确定为 20062020 年，并将整体规划时限分为一、二、三个时段发展期，同时对园区的 中、远期（20102020 年）发展作出宏观方面前瞻性的联动规划。 工业园“十一五”发展规划时段划分及主要开发建设目标如下： 第一时期段：20062010 年，为基础设施建设启动期。主要在 - - 政府主导型引领发展模式推动下，对园区的总体规划、可行性研究、 管理运作机制、相关入园政策和重点基础设施建设及资金筹措等进行 全方位启动和运作。 第二时期段：20102015 年，为重点实施开发建设期。主要 在政府主导发展模式指导下，以市场运作机制开发经营园区的方式， 营造园区的人气和商机，着力搞好招商引资工作，引进与国家、省、 州、市经济发展和园区产业发展相符合的具有市场潜力的新型工业项 目，积极争取国内外企业或个人入园投资办厂，以及各大专院校科研 院所、科研项目进入园区，使园区由温点转变为热点，达到“十一五” 期间建园规划期内经济和社会效益之目的，为园区的中、远期开发建 设奠定坚实的基础。 第三时期段：20152020 年，为园区系统建设衔接期。主要对 重点项目进行深度挖掘和项目建设的同时，储备进一步发展的项目， 优化园区产业规模体系，切实做好园区开发建设与“十二五”期间衔 接的总体规划，使园区整体系统建设能与下一个五年规划接轨，确保 稳步衔接，可持续发展。 9.3、功能定位和发展思路与策略、功能定位和发展思路与策略 9.3.1、功能定位 以省委、省政府确定的关于走新型工业化道路实施工业强省战 略的决定 （云发（2003）21 号） 、 云南省新型工业化重点产业发展 - - 规划纲要 （云政（2004）8 号） 、 德宏州“十一、五”工业发展规划 、 县工业发展“十一五”发展规划 （20052020 年）为依据，在 分析内部和外部条件及其协同关系的基础上，确定工业园的功能定位 是： 滇西边境县城的产业支撑； 县城市经济增长和城镇化进程的核心； 云南省和德宏州新型工业化的示范基地； 中国东盟自由贸易区滇西边境“桥头堡” 的口岸现代商贸 物流和进出口产品加工基地。 （1） 滇西边境中县城的产业支撑。 【根据县工业发展“十一 五”发展规划 （20052020 年） 】确立的战略发展目标，到 2020 年，城市建成区面积 45 平方公里，预期人口规模达到 12.57 万人左 右（现有 3.72 多万人）区域城镇化水平为 51.4左右。为了实现滇 西边境城市的发展目标，城市经济总量和就业岗位必须相应地实现大 规模扩展，这就需要强有力的产业支撑及其空间集聚。仍处于工业化 的初级阶段，第二产业将是城市经济总量和就业岗位实现大规模扩张 的主要领域。工业园具有规模效应和集聚效应，能为城市第二产业的 大规模发展提供有效的空间载体。 （2）县城经济增长和城镇化进程的核心。园区选址布局是依据 城市总体规划修编 （2005 年）城市总体发展规划的区域规划范围 内，能确保城市形成区域经济网络的辐射功能作用，既能带动工业