毕业设计（论文）-煤矿与焦化企业建立ISO14001环境管理体系应用研究 (2).doc

中北大学2011届毕业论文1 绪论1.1 论文研究背景2011年2月20日，江西花鼓山煤业南矿发生一起运输事故死亡一人；2011年2月27日，江西上饶县龙发矿业发生一起顶板事故死亡2人；2011年3月11日，湖南冷水江煤矿瓦斯爆炸以致6人死亡3人受伤；2011年3月14日，贵州盘县煤矿瓦斯爆炸19人全部遇难。据不完全统计，2010年我国煤矿发生瓦斯事故135起，死亡593人。国内接二连三的矿难，导致了人民生命财产的重大损失悲痛的场面惨不忍睹。善良的人们不禁要问：导致矿难的原因是什么？如何预防？与此同时，2008年，全国煤矸石综合利用量为1.35亿吨，利用率54%； 2006年我国重点煤矿煤层瓦斯产生量9773.37 mm3，其中利用瓦斯量为517.49 mm3，利用率5%左右；传统煤炭开采忽略其他共生、伴生20多种矿产。目前绝大多数没有利用，另外矿物的随意存放丢失还会造成环境污染、破坏生态环境。煤炭开采破坏了地壳内部原有的力学平衡状态。引起地表塌陷，原有生态系统受到破坏。每年因开采引起的地表塌陷面积已达40万hm3，且平均每年以1.5万hm3的速度增加。据不完全统计，我国每年焦炭生产要向大气排放的苯可溶物、苯并芘及烟尘等污染物大70万t，其中苯并芘1700t。这些苯、酚类污染物用常规处理方法很难达到理想效果，污染物的累积对生态环境造成不可挽回的影响。尤其是向大气排放的苯并芘是强致癌物，严重影响周围居民的身体健康1。1.2 国外研究现状1.2.1 美国：执法、培训与技术支持最新统计数字表明：2007年美国生产煤炭近l0亿吨，但煤矿安全事故中总共只死亡27人。实际上连续三年来，美国煤矿安全死亡人数都低于30人，每百万吨煤死亡人数在003以下。美国煤矿能实现“高产量、低伤亡”得意于三大因素：新技术的应用提高了煤矿生产安全；矿主和政府部门都增强了安全责任感；增强了对煤矿工人的培训。iso14001环境管理体系的推广和采用能大幅度降低煤矿安全事故，这已被美国煤矿业近30年来的实践所证明。1.2.2 俄罗斯：重点防治瓦斯爆炸2005年2月9日，库兹巴斯煤田的一座煤矿发生事故，导致22名矿工死亡。这次灾难之后，俄罗斯矿工协会立即向俄总统普京、总理弗拉德科夫及国家杜马发表名为采煤业安全技术状况的公开信。信中说，有必要采用iso14001环境管理体系这样系统、先进的管理体系。采取iso14001环境管理体系，可以大大降低导致大量人员伤亡的煤矿中瓦斯爆炸机会。1.3 国内研究现状2004年龙东煤矿贯彻iso14001环境管理体系并得到了认证。大屯煤电公司龙洞煤矿位于江苏省境内，主要包括：地表塌陷、矿井水、生活污水、医院污水、煤矸石、锅炉废气、噪声、煤尘和粉尘等。贯彻iso14001标准后，煤、水、油、电的消耗追念下降；绿色覆盖率逐年提高；固体废物得到了综合治理和利用。其中煤矸石的利用率已达60%；生活污水、医院污水经处理后全部达标排放；洗煤废水实现闭路循环，日处理量4000t的标准化矿井水处理厂即将投资运营。2003年贵公司开始iso14001环境管理体系的认证工作，通过多年的运作，到如今绝大部分职工认识到iso14001环境管理体系的意义和重要性，环境意识有了较大的提高。通过制定环境处理方案等环境管理措施，促使公司的环境处理水平初步建成了一个标准化、程序化、网络化的管理平台。宁夏煤业集团、神火煤电服务有限公司、黑龙江龙煤矿业集团、山西阳泉市巨鑫洗煤厂等都相继通过了iso14001环境管理体系的认证，并取得了一定的成效。1.4 研究的目的和意义1.4.1 煤矿与焦化企业建立iso14001环境管理体系应用研究的目的煤矿与焦化企业建立iso14001环境管理体系应用研究的目的在于探讨煤矿与焦化企业的环境因素识别评价方法，建立和实施环境管理体系的系统过程及其工作重点以及实施iso14001环境管理体系的绩效。为在污染型煤矿与相关焦化企业建立iso14001环境管理体系提供方法和依据。1.4.2 煤矿与焦化企业建立iso14001环境管理体系的意义(1) 通过建立和实施iso14001环境管理体系，将煤矿与焦化企业的管理与iso14001环境管理体系有效结合起来，促进煤矿与焦化企业的科学化、规范化、现代化，有利于提高环境管理水平。实现经济与环保双赢。(2) 在建立和实施iso14001环境管理体系的过程中，能有效地提升企业形象。获得iso14001环境管理体系认证证书，可以有效地避免环境风险和环境纠纷。有利于开展清洁生产，有利于实施各种节能降耗，有利于减污增效的技术改进和综合利用。(3) 建立与实施iso14001环境管理体系，是防止煤矿与焦化企业环境污染，是保护区域环境，是实现当地环境目标的需求，也是公司良性和长期发展的需求2。 2 初始环境评审本章重点对初始环境评审、体系策划、文件编制、体系试运行等几个阶段的主要工作内容进行研究。 2.1 初始环境评审的过程 2.1.1 初始环境评审的目的初始环境评审旨在使组织及其决策部门乃至每位员工都知道在产品、活动和服务等过程中，到底哪些是对环境有益的，哪些是有害的，其原因何在？在建立环境管理体系中应该从何处着手，如何改善？同时也为此后评判重大环境因素、确定目标指标、定制环境管理方案、提供决策依据。2.1.2 初始环境评审的内容根据组织建立环境管理体系的实际需求，初始环境评审可包括如下内容：(1) 明确适用于组织的法律、法规及其他要求；(2) 确定组织的产品、活动或服务中的环境因素，以便评价出那些具有或可能具有重大环境影响和责任的环境因素；(3) 评审现有的环境组织机构、职责划分以及现有环境管理制度的有效性；(4) 组织现行的管理操作惯例和程序的适用程度；(5) 确定涉及组织采购和合同活动的现行方针和程序的适用程度；(6) 对组织相关方环境管理状况或环境保护形象的调查3。2.1.3 初始环境评审报告初始环境评审报告主要应包括以下内容4：(1) 评审目的、范围、组织概况；(2) 背景材料，如组织的活动、产品和服务、过程、排放、废物、存储、事故、现有管理（体系）要素等；(3) 背景数据评估，如：重大缺陷给组织和环境可能带来的风险；(4) 建立和完善环境方针和体系的建议。2.2 环境因素识别和评价2.2.1 环境因素识别(1) 环境因素识别的步骤划分和选择组织活动、产品和服务过程；确定过程中存在的环境因素(某一过程中可能存在若干环境因素)；明确每一环境因素对应的环境影响(某一环境因素可能产生若干种环境影响)5。(2) 识别环境因素的流程及考虑因素为保证环境因素识别的充分性，除将各类活动和污染物排放作为排查重点外，对于为组织可控制的或可施加影响的相关方的环境因素、产品和服务中的环境因素、能源和原材料使用方面的环境因素均不能遗漏。尽管对环境因素的识别不存在唯一的方法，但通常要考虑：向大气排放主要涉及粉尘、烟尘和有毒有害气体的排放；向水体排放主要包括生活污水、工业废水和农业灌溉水等；向土地排放主要指各种有毒有害化学物质，尤其是重金属对土地的污染，以及土地占用和地下水污染等问题；自然资源和能源使用主要涉及原材料、水、电、煤、气、油和纸张等能源资源的使用、消耗和浪费问题；能量释放通常包括光、热、辐射、振动等；废弃物和副产品管理常涉及办公及生活垃圾处置、工业废弃物特别是危险和有害废物及副产品的产生、收集、运输、处理和处置；物理属性是指所用材料或生产产品自身物理性能方面对环境可能造成的影响，如由于大小、形状、颜色、外观的不同所造成的环境影响；当地社区和周边环境的影响大体包括噪声、灰尘、振动、恶臭、光污染和景观破坏，也包括对文化遗产的影响等6。此外，和野生环境及生物多样性有关的因素也是识别环境因素时应以考虑的。除了能够直接控制的环境因素外，组织还应当对可能施加影响的环境因素加以考虑。在识别环境因素时应充分考虑过去、现在和将来三种时态以及正常、异常和紧急三种状态。过去以往遗留的环境问题。现在现在正在发生的并持续到未来的环境问题。将来不可预见什么时候发生且对环境造成较大影响，如：新材料的使用、工艺变化、产品服务、法律法规和其他要求变化可能带来的环境问题。正常状态指固定、例行性且计划中的作业与程序，即正常生产及运作条件下所产生的环境问题；异常状态指在计划中，但不是例行性的作业，如设备的开机、停机、检修或停电时所造成的环境问题或变化；紧急状态指可能或已发生的紧急事件，也是指那些可以合理预见的紧急情况，如意外的泄漏、化学品、油类和液化石油气的火灾和爆炸隐患；有毒有害化学品的泄漏；锅炉、液化石油气或液压系统等高压容器的破裂；重要生产设备或环保设施可能存在事故的发生；放射源扩散；汛情、地震或洪水、泥石流、台风等自然灾害发生时可能造成的重大环境影响7。范围：能够控制能够施加影响新的识别环境因素方法：初始环境评审专家识别过程分析+现场识别补充生命周期评价法活动、产品和服务三种时态、三种状态和九个方面环境影响评价确定重要环境因素内容：规模严重程度发生频次持续时间法律法规要求相关方关注度公众形象方法：描述法是非判断法打分法专家经验法考虑：技术经济的可行性制定作业指导文件制定应急准备和响应程序制定环境目标指标和管理方案制定运行控制程序图2.1 识别和评价环境因素流程图 (3) 确定环境因素的依据环境因素的确定依据：是否客观具有或可能具有环境影响；法律法规和其他要求有明确规定；具有积极的或负面的环境影响；相关方及其他方面有要求的。(4) 环境因素识别的方法1) 过程分析法它是产品生命周期、物料衡算、现场调查、头脑风暴等方法的结合物，是一种相对较好的值得推荐的方法。其基本过程如下：a 按产品生命周期法的思路和生产工艺物料衡算原理，把组织运行活动及对应的职责部门进行排序。表2.1 环境因素识别方法及其应用环境因素识别方法 应用领域物料衡算法 a 有害化学物质的排放；b 原材料的利用率产品生命周期法 a 产品的环境因素分析问卷调查法 a 生产过程中环境因素的识别；b 管理过程中环境因素的识别过程分析法 a 生产过程中环境因素的识别；b 物流过程中环境因素的识别水平对比法 a 产品环境性能的比较分析； b 能源消耗、资源消耗的比较分析纵向对比法 a 能源、资源消耗的比较分析（历年来）现场观察法 a 活动、生产或服务场所中的环境因素；b 潜在的环境因素查阅文件记录法 a 分析过去异常事件； b 分析与环境有关的监测数据专家咨询法 a 专门性技术问题b 对每一职责部门及其运行活动按顺序做进一步的过程细分。c 通过现场调查、头脑风暴、工艺分析等方法识别确定每一细分过程中存在的环境因素。d 明确每一环境因素对应的环境影响。2) 生命周期分析法(lca)产品生命周期通常分为五个阶段：原材料的生产与加工、产品的生产与加工、产品的运输与销售、产品的使用、再利用和维护、产品的报废和再利用等。组织在进行lca分析时，根据自身条件，可以采用定量分析或定性分析的方法。他要求对产品全部生命周期过程的环境问题进行综合的分析比较，采用对环境更为有善的材料与方法，改进产品的设计、改进产品生产工艺流程、改变产品的消费习惯，从而实现对产品过程的环境负荷的改善8。3) 流程(物料衡算)分析a 车间物流输入、输出示意图气体排放（有组织、无组织）操 作 单 位一原料噪声 催化剂 水/空气电、气、煤、油循环利用废物回收利用废水（有组织、无组织）废液（去向）废渣（去向）副产品中间产品操 作 单 元 二图2.2 某车间工艺流程图b 物质平衡、能量平衡、水量平衡物质衡算根据质量和能量守恒定律，即：输入企业生产过程的物质（能量）等于输出的物质（能量），通过物料衡算、能量衡算和水量衡算，查清流失物的种类和数量、余热的利用与损失、水源的流失。衡算的步骤一般为：第一，收集基本参数，如原料的投入与产品的数量、回收与综合利用量、空气与水用量、废物排放情况、污染物治理与去除情况、工艺流程与工艺指标、化学反应方程式等；第二，画出流程图，用箭头表示进出物料的来源与去向，并将已知的参数和物料的数量关系标在图上；第三，确定过程中某种物料为基础，例如以生产的某种主要产品为基础，标出其他未知参数；第四，写出物料平衡式，解出未知数9。2.2.2 重要环境因素评价(1)重要环境因素评价的标准表2.2环境因素评价标准内容 得分环境影响范围 受到影响的范围很小，仅限于排放点附近 2 受到的影响仅限于厂区内 4 受到影响的范围扩散到厂区外，临近居民受到影响 6 受到影响的范围很大，影响情况非常严重而且广泛 8环境影响程度 轻微影响 2 一般影响 4 较严重影响 6 极严重影响 8发生概率 低，每季发生一次 2 中等，每月发生一次 4 高，每周发生一次 6 很高，几乎每天发生，或经常、持续发生 8相关方的关注度 相关方基本不为关注 2 相关方偶尔关注 4 相关方较多关注 6 相关方高度关注 8商业机会或风险 可能存在商业机会或风险 2 存在一般商业机会和风险 4 有较大商业机会和风险 6 有极大商业机会和风险 8(2)重要环境因素评价方法及其特征表2.3 环境因素评价方法及其特征环境因素评价方法 评价方法的特征专家评价法 由相关领域专家组成小组，利用专家经验和知识进行分析判断跟踪环境影响 即从发现的重大环境影响跟踪查出重要环境因素是非判断法 对可用是与非做直接判断的问题，如不符合法律法规或标准规定的环境因素可直接判断为重要环境因素综合指数法 将各种环境参数转换成便于比较和综合的无单位的指数或评价值污染物排放量对比法 水平对比：同行业、同类部门间排放水平的对比 纵向对比：组织自身历史记录对比相关方意见收集 收集相关方的投诉，建议和要求后统计分析法 进行统计分析得出评价结果生命周期环境 对产品从原材料选取，加工制造，使用，直至影响评价法 最终处置的整个过程进行环境影响识别与分析，使用时可不必进行非常详细深入的评价污染排放频率对比法 进行污染物排放的频率对比分析等标污染负荷法 通过污染物排放浓度与法定标准值的对比进行评价多标准综合评价法 将定性准则转换成定量评价因子进行多标准加权分析评价2.3 环境管理体系策划与设计环境管理体系策划与设计主要内容包括：拟订环境方针；组织机构和职责的设置及调整、资源的配置；初步制定环境目标、指标和环境管理方案；确定环境管理体系文件结构和运行控制程序的重点等10。2.3.1 环境方针的制定最高管理者应确定本组织的环境方针并确保它：1) 适合于组织活动、产品或服务的性质、规模与环境影响；2) 包括对可持续改进和污染预防的承诺；3) 包括对遵守有关环境法律、法规和组织遵守的其他要求的承诺；4) 提供简历和评审环境目标和指标的框架；5) 形成文件，付诸实施，予以保持，并传达到全体员工；6) 可为公众所获取。该条规定了具体的职责，即必须由组织的最高管理者确定方针，最高管理者是指对组织负有职责，具有决策权的人或集团。环境方针在制定适应注意：合于组织的特点；形成文件，传达到全体员工；具有公开性11。2.3.2目标、指标与管理方案的制定组织要想实现环境方针所阐述的总体原则、意图，必须确定具体的环境目标、指标和环境管理方案12。(1) 制定环境目标、指标和环境管理方案的依据：组织的环境方针；在遵守环境法律法规和其他要求方面存在的薄弱环节；组织的重要环境因素，包括对污染物排放、资源能源消耗、化学危险品使用、潜在事故和紧急情况等的有效控制，是制定目标、指标、方案的侧重点和优先事项；环境管理体系和环境绩效方面持续改进的要求；经营和运行方面的要求，技术和财务上的可行性；相关方的要求、建议和观点等。(2) 制定环境目标、指标和环境管理方案的原则：对于未满足环境法律法规和其他要求的运行、活动和项目应限期整改解决；对于改善的项目应考虑技术、财务、运行和经营要求量力而行，逐步改善；环境目标应在相关的职能和层次上予以细化分解，目标指标应具体，方案应包含技术措施、责任分工、经费预算、时间进度安排和验收要求等内容，并具有可操作性。 2.4 环境管理体系文件2.4.1 文件的结构和功能环境管理体系的文件可分为如下层次：环境管理手册、环境管理程序文件、环境管理作业指导书、环境管理记录及其它相关文件(包含：法律法规、环境影响评价报告、排污许可证、“三同时”验收报告、初始环境评审报告等)13。作用主要体现在：是组织建立环境管理体系的综合体规划；是统一和协调组织各部门环境活动、实施污染控制的根本依据和法规；是组织向上级主管部门、需方或第三方提供环境保证能力和水平的文字表达。2.4.2 文件编制的原则编制环境管理体系文件应遵循以下原则：(l) 系统性、完整性和逻辑性；(2) 法规性和权威性；(3) 规范性和见证性；(4) 兼容整合思路和一体化构想；(5) 适宜性、符合性和可操作性。体系文件还应适用于组织内外部客观需求的不断变化，当组织的经营战略发生重大调整、科技进步、市场要求变化、相关的法律法规和其他要求改变时，体系文件应能够及时随之调整，随着环境管理体系的不断改进而得以完善。2.5 体系试运行 环境管理体系（文件）一旦建立，为实现环境方针的承诺，为实现建立体系的意图，为满足认证或持续保持认证，应全面投入运行和保持14。体系的运行与保持必须依靠iso14001标准全部17个要素的整体协调有效运作。2.5.1培训、意识与能力(见表2.4)2.5.2 信息交流信息交流是确保各要素构成一个完整的、动态的、持续改进体系的基础，必须按程序要求，正确有效地进行体系各种信息的交流15。在环境管理体系初建和初运行阶段需交流的信息比正常运行时要多。文件化体系建立之前的初始环境评审，方针制定，目标、指标和管理方案制定，职责划分，文件编制，不符合纠正措施及监督都涉及到了大量的信息收集和交流。在运行阶段也应加强信息沟通。2.5.3 文件管理 组织应当按照文件控制程序的要求，将有关文件及时发放到相关的层次和岗位，并促使他们按照文件规定的程序和职责去实施。关于文件管理，各层次的体系维护者和作业者应切记：文件的使用情况要落实，文件应根据环境状况的改变而及时得到汇报与更新。2.5.4 执行运行控制程序（包括应急程序）一系列的运行控制程序以及支持他们的技术性作用文件，一旦发放到相应岗位，就应确保员工严格地执行文件规定的方法，履行应负的职责。为此，管理者与员工应先通过培训理解执行程序的重要性、执行文件并形成记录、对运行控制文件形成良好的管理；在体系运行阶段，有关管理者或员工应按程序规定的频次和方法进行监测和测量16。在运行阶段，应特别注意寻找所发现问题的体系方面的原因以及判断体系方面问题的严重性，并有效地改进和完善体系。充分发挥和验证或修正“不符合、纠正及预防措施”条款的功能，这既是确保体系长期有效运行的需要，也是运行的重要意义所在。表2.4 培训对象及内容 培训对象 培训内容1.了解环境管理体系的框架及意义2.了解环境方针的含义、了解环保目标指标公司领导层 3.具备一定的环保法律常识4.具有相应的环境意识，在决策时能考虑到环境问题 1.了解公司的环境管理体系，明确本部门的环境职责中层干部及 2.了解环境管理体系程序文件框架及层次管理人员 3.环保指标、管理方案；重要环境因素 4.环境方针、环境意识的教育 1.环境方针一般员工 2.具备一般的环境意识，了解环境保护的重要意义以及与本职工作的关系 3.了解公司环境管理体系，配合环境管理体系的运作重要环境因素 1.本岗位操作规程及相关作业指导书 岗位员工 2.异常和紧急状态时的应急措施新员工 1.环境意识教育 2. 环境方针相关方 1.环境意识教育 2. 有关的环境要求内审员 1.掌握iso14001标准和要求 2.掌握环境管理体系内部审核的方法和要求 3.具有相应的法律知识3 煤矿与焦化企业建立环境管理体系的研究3.1 煤矿与焦化企业的主要污染物煤矿企业主要污染有：1、地表塌陷。煤矿地下开采造成的地表塌陷，导致相应范围内建筑物、铁路变形，土地与水利工程破坏，农业减产等。据估计，矿井每采万吨煤矿塌陷土地0.3公顷。2、 煤矸石山自然。全国煤矸石堆存量达一亿多吨，但综合利用率仅为10%左右。至今常有部分煤矸石山自然，排放大量的烟尘，污染环境，危害环境，危害人体健康。3、煤矿甲烷气体污染大气。据估算，平均生产一吨煤炭，大约要产生几立方米的甲烷气体。此气体是一种温室气体。目前，甲烷利用量仅占排放量的一小部分。4、城市大气污染。煤炭在燃烧的过程中会排放大量的烟尘、so2、nox等污染物，对大气造成严重污染。焦化企业主要环境污染有：1、排污环节多、强度高、种类杂、毒性大；炼焦的主要污染物是煤在干馏、结焦等化学加工转化过程中产生的有害物质，主要有烟尘、煤尘、飞灰；结焦过程中泄露的粗煤气，其中主要污染物有苯并芘等苯系物和酚、氰、硫氧化物、氯、碳氢化合物等，空气与焦炉煤气燃烧生成的so2、nox、co2等；出焦时灼热的焦炭与空气接触骤然生成的co、co2、no2等气体；粗煤气冷却过程中产生的剩余氨水和化学产品回收过程产生的废水，含氨氮、酚、氰、苯可溶物等污染物。因此，炼焦生产具有排污环节多、强度高、种类杂、毒性大的特点。2、环境污染和资源浪费日益严重；焦炭生产的原料是不可再生的煤炭资源。受技术的限制，传统集焦炼焦过程中，只能回收少量的化工产品，大量污染物排放造成严重环境污染难以避免。据中国产煤大省山西测算，如果按照现有和在建1.5亿吨焦炭生产能力，平均1.5:1的煤焦比和40%的煤炭回收率计算，山西省每年消耗焦煤将达5.6亿吨，该省焦煤资源储量只够供应40年。3、严重威胁人民群众身体健康；焦炭生产排放的废水、废气、苯并芘等大量有害污染物，其中苯并芘是致癌物质，严重威胁着焦炭生产地区人民群众的身体健康。在一些污染严重地区，空气中苯的含量是国家标准规定限值的3倍。轻则头晕、恶心，重则呼吸困难。长期生活在这些地区的人群，呼吸系统疾病成为导致死亡的主要原因，另外癌症发病率和儿童出生先天残疾的比例都要明显高于全国平均水平。由于目前环保标准较低且监管相对滞后，有相当多的焦化企业没有环保设施或环保投入不够。据山西省测算，环保投资约占焦化企业总投资的三分之一以上，且各项环保设施正常运转的吨焦成本约在60元/吨以上。此外，为追求利益最大化，许多焦化企业未按规定缴纳职工“四险”（社会养老保险、失业保险、医疗保险和工伤保险）。由于上述原因，目前中国焦炭同国外相比，具有较大的成本优势和利润空间，实际上这已成为刺激焦炭生产增长的重要经济诱因，同时也是焦炭出口恶性低价竞销屡禁不止的根本原因17。3.2环境管理体系建立过程领导决策与准备管理评审监测与检查体系试运行体系文件的编制体系策划与设计初始环境评审获取适用的法律法规和其他要求，环境因素识别与评价，环境管理现状调查，环境方针初拟体系文件发布，运行控制，应急准备与响应，信息交流，文件管理体系文件策划、编制环境管理手册、编制程序文件与其他文件制定环境方针、目标、指标与方案，设定体系文件框架，确定体系结构与职责最高管理者承诺，任命环境管理者代表，编制工作计划，学习培训检测和测量，合规性评价，不符合、纠正和预防措施，记录控制，内部审核制定评审计划、收集信息、召开评审会议、形成评审结论、体系改进图3.1 iso14001环境管理体系建立的流程图3.2.1 前期准备工作建立iso14001环境管理体系，必须首先做好前期的准备工作，包括组织准备工作、宣传工作、全员培训工作。组织准备工作：成立iso14001环境管理体系工作办公室及工作小组，选择咨询机构。企业最高管理者任命环境管理者代表，批准成立体系工作办公室、工作组，办公室负责协调组织工作。工作组负责体系建立、过程信息提供及一些具体工作。全员宣传工作：召开动员会议，使组织的全体成员都认识到建立iso14001环境管理体系的重要意义。了解体系过程，为体系的建立及运转提供支持。内审员培训工作：对企业的内审员培训，帮助各部门负责人和工作人员充分认识iso14001标准的内容和工作方法。明确每个岗位的职责，提高每一个岗位、每一个人的工作技能、确保他们完成任务所担负的工作。为体系的建立及运转提供保证18。3.2.2 初始环境评审主要对企业目前的活动、环境责任、环境因素、环境问题等进行全面的、系统的、综合的调查与分析，从而确定体系的范围、查找出环境保护方面有关的法律、法规、标准及要求，准确的确定体系范围19。形成企业环境因素清单、企业环境重要因素清单、企业环境适用性法律法规及其他要求清单及企业17个标准要素职能分配表（见表3.2、3.3、3.4、3.5）。3.2.3 环境管理体系的整体策划与设计依据企业初始环境评审的结果，结合企业人力、财力、物力以及现有的技术水平和管理状况，对企业环境管理体系进行整体策划和设计20，主要内容包括：拟定环境方针；组织机构和职责的设置及调整、资源的配置；指定环境目标、指标和管理方案；确定环境管理体系文件结构和运行控制程序的重点等。(1)环境方针的制定煤矿与焦化企业在制定环境管理体系的环境方针时，首先要考虑到合理开发利用资源，采取有效的措施保证资源的最大限度的利用。有效保护地下水资源、地表水、环境空气和地表植被。如合理配采、洗选加工、产品深加工等等。另一方面，将城市建设、经济建设和环境建设有机结合，完善企业的社会功能。这也是煤炭企业的环境方针中的主要内容。表3.2 煤矿企业环境因素清单序号 环境因素 环境影响 时态/状态1 废气排放 污染大气 现在/正常2 噪声排放 影响身体健康 现在/正常3 洗煤水与矿井水的排放 影响水体和健康 现在/正常4 煤矸石堆放管理 影响大气、土地环境 现在/正常5 危险废物管理 影响水体、土地 现在/正常6 生态多样性保护管理 破坏生态环境 现在/正常7 水土保持 破坏水体土地 现在/正常8 厂区规划管理 破坏厂区环境 现在/正常9 水资源保护与管理 影响水体与健康 将来/异常10 公共卫生管理 影响身体健康 现在/正常11 生活污水排放 水体污染 现在/正常12 环境意识教育 影响厂区环境 现在/正常13 环境质量管理 破坏厂区环境 现在/正常14 污染源监督管理 影响厂区及周边环境 现在/正常15 厂区安全生产管理 危害职员安全 将来/异常16 危害化学品管理污染 土地、人体、水体 现在/正常17 资源能源消耗管理 破坏生态环境 现在/正常18 设备设施维护管理 影响厂区环境 现在/正常19 火灾隐患的管理 危害职员健康 将来/异常20 厂区突发事故和灾害的管理 破坏环境危害职员健康 将来/异常表3.3 焦化企业环境因素清单序号 环境因素 环境影响 时态/状态1 废气排放 污染大气 现在/正常2 煤气泄漏管理 污染大气和危害健康 将来/异常3 噪声排放 影响身体健康 现在/正常4 苯并芘的排放 危害健康 现在/正常5 危险废物管理 影响水体、土地 现在/正常6 生态多样性保护管理 破坏生态环境 现在/正常7 水土保持 破坏水体土地 现在/正常8 厂区规划管理 破坏厂区环境 现在/正常9 水资源保护与管理 影响水体与健康 将来/异常10 公共卫生管理 影响身体健康 现在/正常11 生活污水排放 水体污染 现在/正常12 环境意识教育 影响厂区环境 现在/正常13 环境质量管理 破坏厂区环境 现在/正常14 污染源监督管理 影响厂区及周边环境 现在/正常15 厂区安全生产管理 危害职员安全 将来/异常16 危害化学品管理污染 土地、人体、水体 现在/正常17 资源能源消耗管理 破坏生态环境 现在/正常18 设备设施维护管理 影响厂区环境 现在/正常19 火灾隐患的管理 危害职员健康 将来/异常20 厂区突发事故和灾害的管理 破坏环境危害职员健康 将来/异常表3.4 相关环境保护法律、法规及标准清单序号 名称 发布日期 实施日期1 中华人民共和国大气污染防治法 2000-4-29 2000-9-12 中华人民共和国水污染防治法 1984-5-11 1984-11-1 3 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 1995-10-30 1996-1-14 中华人民共和国噪声污染防治法 1996-10-29 1997-3-1 5 中华人民共和国土地管理法 1998-8-29 1999-1-16 中华人民共和国矿产资源法 1986-3-19 1986-10-17 中华人民共和国煤炭法 1996-8-29 1996-12-18 节约能源管理暂行条例 1986-1-12 1986-4-19 中华人民共和国水污染防治法实施细则 2000-3-20 2000-3-2010 污水处理设施环境保护监督管理办法 1988-5-9 1988-5-911 排放污染物申报登记管理规定 1992-7-3 1992-10-112 防止尾矿污染环境管理规定 1992-7-8 1992-10-113 地标水环境质量标准 1999-7-20 2000-1-114 污水综合排放标准 1996-10-4 1998-1-115 大气污染物综合排放标准 1996-4-2 1997-1-116 炼焦炉大气污染物排放标准 1996-3-7 1997-1-117 城市环境噪声标准 1993-9-7 1994-3-118 城市区域环境振动标准 1988-12-10 1989-7-119 土壤环境质量标准 1995-7-13 1996-3-1表3.5 环境标准要素职能分配表环境职责 典型责任人员确定总体方向 董事长 总经理 董事会确定环境方针 董事长 总经理 环境主管制定环境目标、指标和环境方案 有关管理者监察环境管理体系总体绩效 环境主管确保遵守法规 高层运行管理者确保持续改进 所有管理者确定顾客期望 营销人员确定供方期望 采购人员遵守规定程序 全体员工依据评审结论，体现公司的环境责任，可制定“遵守法规、强化治理、综合利用、可持续发展”的环境方针。按照标准要求，煤矿与焦化企业尤其最高领导者确定环境方针，并界定其适用范围。企业规模有大有小，但是凡与企业环境影响密切相关的活动、产品和服务均需纳入体系覆盖范围，遵循环境方针的总体要求。由此保证了企业环境管理体系所有要素在环境方针指导下运行，行动目标上保持了一致性。环境方针“需承诺持续改进与污染预防”。这保证了与企业确立的环境保护目标保持一致，也保证了与环境管理全程其他主题的承诺保持一致。环境方针“需形成文件，传达到所有企业或代表企业工作的人员，并可为公众所获取”。这保证了环境方针的可追溯性，为环境管理其他主体与其保持一致提供了可能。(2) 机构、资源、作用、职责和权限的策划煤矿与焦化企业建立环境管理体系是为了有效地开展环境管理工作，这就要求通过一定的赋予相应职责和权限的组织机构来实现，并需要投入相应的资源来保证。因此，煤矿与焦化企业在体系策划时针对各个职能和层次的人员应明确其作用，规定其职责和权限，并对资源调配做出规定。调整和明确企业原有的管理机构和职责以适应iso14001标准的需要。将现有的环境管理职能融入到企业的整体职能中，对整体和局部的人员进行优化配置，将体系要求的所有环境职责细化分解到各有关的职能和层次。设置环境管理体系运行的管理部门。为了使环境管理体系有效地实施，结合现有的管理状况，任命环境管理者代表，设置体系的推进办公室，该部门的主要任务是落实环境管理体系的策划、建立、实施与运行、协调和监督管理工作，以不断发现体系运行中出现的问题及时予以纠正、调整和改进。 (3) 环境目标、指标和方案的制定为贯彻煤矿与焦化企业的环境方针，确定企业环境管理的努力方向，根据环境方针的要求、相关的法律法规及其他标准的要求、重要环境因素控制需要和企业实际情况，考虑降低资源能源的消耗、减少向环境排放污染物质、提高区域环境质量、生物多样性等因素，制定并实施环境管理方案以实现目标指标，同时将环境目标指标及管理方案纳入每年的工作计划中，以保证环境目标指标及管理方案的可操作性和持续性。环境目标、指标和方案的制定必须根据企业自身情况，从实际出发，结合自身特点，具有针对性和适应性。以确保目标、指标的可行性，使其为企业的环境改善做出贡献。(4) 环境管理体系文件结构依据iso14001标