顺鑫农业农产品批发市场及配送中心可行性研究报告（DOC 47页） (3).doc

顺鑫农业农产品批发市场及配送中心项目可行性研究报告一.北京市农产品流通业现状,问题及发展趋势(一)改革开放以来北京市农产品流通业的发展历程1978年到1989年是北京市市场的恢复发展阶段。1978年底，北京市仅有集贸市场40个，而且只分布在农村。改革开放以来，随着改革的深入和人民群众生活水平的提高，首都的商品交易市场得到了迅速的发展。国家工商局推广武汉汉正街市场经验，要求全国各地开放市场，开放商品，价格实行双轨制。经过10年的发展，到1990年全市各类市场的数量已增至730个。农副产品成交量13.7亿公斤，成交额20.3亿元。1990年到1995年是市场的全面快速发展阶段。进入90年代，随着流通体制改革的深化，原来的商业流通体系难以满足市民对农副产品的需求，政府为了解决市民的吃菜难问题，在全市统筹规划建设市场，加大了政府投资力度。特别在邓小平同志提出三个有利于标准后，掀起了市场建设的一个高潮。产地市场、大型集散市场多种类型市场全面发展，市场开办主体也呈现多元化趋势。到1995年全市总数达1125个，其中经营农副产品的综合或专业市场928个，达到历史峰值。1995年至今，进入市场的规范发展阶段。1995年后，结合建设首都现代化国际大都市，开始了三边（河边、墙边、路边）市场退路进厅工作，工商部门不再审批马路市场，政府对市场实行总量控制，市场数量进入了稳定期，并略有减少。1999年底，农副产品市场数量为734个。近年来由于农产品流通市场化改革的进一步深化和市场升级改造工程的实施，市场经营规模继续扩大，交易环境得到了改善，交易规模连年扩大。1998年农副产品综合市场数量为840个，数量虽然只是1990年1.3倍，但农副产品成交额达到了233.6亿元，是1990年的11.5倍，成交量达到69.5亿公斤是1990年5.1倍。1998年以后市场交易规模稳中有降。北京市农副产品市场概况表年度市场总数消费品市场数量市场成交总额农副产品成交额农副产品成交量蔬菜成交量198097900.10.080.060.0419855905306.42.80.90.7199073068823.620.313.76.4199296090255.344.22417.819951125928233.2151.947.130.219981135840470233.669.543.21999929734410.7209.365.641.1注：表中消费品市场指经营农副产品的消费品市场。成交量单位：亿公斤；成交额单位：亿元。(二)北京市农产品流通业的现状北京市农副产品市场历来有六大批发市场的说法，它们是丰台区新发地市场、岳各庄市场、海淀区大钟寺市场、朝阳区太阳宫市场、水碓子市场和崇文区左安门市场。六大批发市场占据了全市市场蔬菜批发量的90%。但近年来，由于城市环境整治力度的加强和城市交通限制的施行，四环路内的批发市场在交易额和交易量上都受到了影响。朝阳区水碓子市场由于占路和占河道在1999年被撤销。该市场历年成交额都在亿元以上，1998年农副产品交易额达到5.3亿元。由于交通的原因，货车进入三环路受到了限制，二环路旁的左安门市场农产品成交额由1997年的4亿元一直跌到1999年的1.74亿元。该市场的经营方式由批发变为了批零兼营，零售为主。岳各庄市场、大钟寺市场、太阳宫市场也都受到了不同程度的影响。随着外环公路的建成，交通限制的加强，预计四环路内的批发市场都将逐步退出以批发为主的经营模式。近年来政府大力推进市场的升级改造工程。工商部门带领部分市场主办单位的负责人到福州、浙江等地进行考察，学习好的市场管理和建设模式。考察结束后各市场纷纷加大了升级改造的力度，仅1999年一年就有96个市场进行了升级改造，累计投资达1.18亿元，改造市场面积85422平方米。其中，石景山区京西批发市场投资1000万余元填平了市场的大坑，新建3个交易大厅；海淀区大钟寺批发市场投资300万元改建水产交易大厅；丰台区岳各庄市场投资100万元改造路面和垃圾处理设施等。一些大型农副产品批发市场过去设施简陋的状况有所改观。厅棚式、楼厦式等设施档次较高的市场明显增多。1999年工商和商委共同制定了北京市城区菜市场建设标准，明确了市场建筑和设施标准。目前新建农副产品市场一般为钢混结构，拱形顶形式成为市场建筑的主流。宣武区安顺成市场、椿树园市场、东城区新兴里市场、朝阳区平乐园市场等一批农副产品市场的设施档次都比较高，其内部经营环境宽敞、简朴，彻底改变了原来农副产品市场脏乱差臭的状况。工商部门和街道办事处曾经是市场的主要开办单位。1995年这二者主办的市场达到653个，占市场总数的67.1%，各街道办事处主办的市场382个，占城区市场的57%。工商部门由于历史的原因，曾经是市场的主要甚至唯一开办力量，对市场的发育、发展起到了重要的作用。但随着改革的不断深入，工商部门作为国家重要的行政执法机关，从1995年4月开始根据国务院办公厅（1995）40号文件精神，进行市场的管办脱钩，同年脱钩基本完成。街道办事处在开办市场上也曾经发挥了重要的作用，市场也曾经是街道重要的经济来源。由于街道办事处是政府的派出机构，市场执法机关在市场监督管理上难以到位。1999年随着城市管理体制改革进一步深入，街道办事处正式与所办市场脱钩，将经营管理权交给了可以独立承担责任的经营主体。目前政府开办市场的时代已经结束，相应的，企业开办市场的情况越来越多。河边、路边、墙边的三边市场曾是北京市农副产品市场的主要部分。1990年城近郊区的473个集贸市场中，只有21个是厅室化的，占4.4%，而简陋棚台式的马路市场391个，占到82.7%，还有61个没有任何设施，在打地摊经营。同时还有数以万计的零散游商在沿街叫卖。1995年市区的690个有证集贸市场中有500多个是三边市场，另外还有100多个无证的马路市场。如此众多的三边市场虽然在一定时期内满足了市民的购买需求，但其对城市环境、交通的危害很大。1995年开始，市政府提出了从撤销255条主要大街的占路市场开始，逐步实行三边市场的退路进厅。截至2000年8月底，全市共撤销各类三边市场720个，城区基本实现占路市场，远郊区县除了个别区县外都实现了县城地区无占路市场。三边市场占农副产品市场主要部分的格局已经完全结束。近年来市场独占天下的农副产品销售格局已经发生了改变。改革开放初期，原国营菜市场和商业网点急剧萎缩，不能满足人们对农副产品的需求。此时市场迅速发展起来，并逐步成为农副产品销售的主要渠道。1990年农副产品市场蔬菜、瓜果、水产、肉、蛋、禽六类副食品成交量达到13.7亿公斤，占全市总销售量的45.9，其中蔬菜8.7亿公斤，占全市蔬菜销售总量的48。1995年六类农副产品成交量达47.1亿公斤，其中蔬菜成交量30.2亿公斤。据当时资料统计，94%的蔬菜由集贸市场供应。90年代中期以来，大型仓储超市和连锁店在商业流通领域逐步发展起来，并以其经营的集约化和管理的科学化成为最具活力的商业业态。在农副产品中的加工熟肉制品、豆制品、调料等方面占据了较大的份额。最新的市民农副产品购买场所意向调查表明：在购买酱油醋等调味品、熟肉制品、豆制品时，分别有44.9%、46.9%、35.7的市民选择在超市，以上项目选择在集贸市场为28.9%、19.8%、34.4%。原来国有的菜市场、菜店经过改革，转变经营机制，依靠国有企业的良好信誉，又重新承担了大量的农副产品供应任务。尤其在城区市场用地比较紧张的区域，国有菜市场和菜店发挥了重大的作用。在市民购买场所意向中，熟肉制品、豆制品、鲜肉选择在国有菜市场已经占到了32.5%、28.7%和26.9。东城区朝内菜市场、东单菜市场、崇文区崇文菜市场等老店已成为城市中心区主要的农副产品供应场所。在农副产品供应渠道多元化的进程中，市场业态仍然显示出独有的优势。调查表明市民在购买蔬菜、水产、鸡蛋等商品时，依然首选市场，选择率都在一半以上。这是因为市场经营方式灵活，蔬菜、水产等商品新鲜程度远远高于超市、国有菜市场；市场设施简单，租金低，劳动力成本低，降低了商品的成本；蔬菜、水产不容易产生像熟肉、豆制品和调味品等商品的假冒伪劣情况；蔬菜、水产等商品标准化程度低，也不适合进入超市等场所流通。市场在对市民零售的同时，农副产品批发市场依然占有农副产品尤其是蔬菜销售的绝对部分。几大农副产品批发市场的日蔬菜成交总量在550万公斤以上，基本可以满足全市各级零售的需求。目前除了零售市场的蔬菜等农副产品由批发市场供应外，部分超市、国有菜市场也在批发市场进货。有的批发市场还开办了农副产品配送中心向零售企业配送。各餐饮服务单位、学校、军队、机关单位除了少数依靠配送中心和副食基地外，购买农副产品还是集中在市场。由此可见，市场还是农副产品供应的主要渠道，而且根据市场的特点和农副产品自身特点，这种主导地位还将延续下去，但将是偏向蔬菜、水产、水果等鲜活商品销售的专业化趋势。那些标准化强，容易出现假冒伪劣的农副产品则逐步转向其它渠道。 农副产品购买场所意向比较表购买场所商品蔬菜鲜肉鸡蛋调味品（酱油、醋等）调料（大料、 花椒等）熟肉制品豆制品水产集贸市场59.639.959.428.937.219.834.456.3超市22.832.220.844.939.346.935.724.3国有菜市场11.326.916.424.921.632.528.717.2街头无照商贩6.41.13.41.22.00.91.12.2（以上数据为随机调查的结果，调查样本800人）(三)北京市农产品流通业存在的问题北京农副产品市场经过20年的时间，在数量规模、规划布局、设施水平、法制建设、规范管理等方面取得了长足的发展，在满足市民农副产品需求等方面发挥了重大的作用。当前我市的农副产品市场仍然存在着以下的问题，应该引起高度重视。1农副产品市场在规划、布局中问题较多，存在市民吃菜难的隐患。a部分地区马路市场只退路未进厅，造成农副产品供应的真空。我市连续几年撤销三边市场，取得了很大的成效。但也存在一些问题。有些地区没有完全遵循撤建并举的原则，而是为了完成工作任务，缺少统筹考虑，简?quot;退路，不考虑进厅；或市场无厅可退，马路市场撤销后，没有室内市场对该地区购买需求进行补充，造成了市民买菜难或无照商贩回潮的现象。b现存农副产品市场中临时市场比重过大。现存的农副产品市场中临时市场多，永久性市场少，给农副产品供应带来很大的隐患。马路市场撤销后，应该安排进入室内市场经营，但有些地区无法建设室内市场，就临时利用一些未开工的建筑工地、暂时闲置的厂房、场地开办市场。这些临时市场虽然解了燃眉之急，但绝非长远之计。一旦工地开工或厂房、场地进行其它用途开发，农副产品市场就会随之消亡。目前全市共有未列入规划的非永久性市场近300个，将近农副产品市场总数的50%。随着城市建设、旧城改造进程的加快和企业改革的深化，这些市场势必要为首都经济的整体发展让路。那时有近50%的农副产品市场无处可去，将给首都的农副产品供应带来巨大的缺口，甚至造成新的一轮买菜难问题。c居民小区内农副产品市场规划没有得到很好的落实。按照九五期间加强集贸市场规划建设的工作意见的规定，凡开发建设新的居住区和危旧房改造区的，必须将集贸市场纳入商业网点进行配套规划和建设按照每万户居民拥有集贸市场建筑面积不少于3000平方米，每个集贸市场面积不低于1000平方米的标准，由区县政府进行安排，并纳入控制性详细规划。但该项工作的执行情况很不理想。例如丰台区：全区已建成居民小区32个，在建未完工的21个，居民小区内居住总人口约30万左右。32个小区内只有市场12个，其中主营农副产品市场的4个，农副产品综合市场的3个，消费品综合市场的5个。列入规划的2个：芳星园综合市场和长辛店鑫兴农贸市场，其它市场均属临时建筑或早市。随着北京市的城市发展和旧城改造，居民小区将成为市民居住的主要场所，小区农副产品供应问题必然会引起老百姓的吃菜难问题。d农副产品市场缺少统一规划、合理布局。早在1993年市政府就提出过一大、八中、百小的市场规划构想，但由于种种原因，该规划并没有完全落实。近年来政府部门退出市场建设，由企业来承办市场。由于政府缺少具体的市场规划，对市场建设的宏观调控减弱，造成了市场布局的不合理。如宣武区出现了市场热的现象，各单位争先投资建市场，仅牛街地区1平方公里内就开办了7家市场。石景山区苹果园路1平方公里内也有6个市场。这样集中的农副产品市场群，在购买力有限的地区势必会引发市场间的过渡竞争，影响市场成市，最终将会影响周边群众正常的农副产品购买。与之相反，在某些地价较高、房地产开发较多的地区，由于农副产品市场利润相对比高科技企业、电子市场低，资金不愿投向农副产品市场。如海淀区整个中关村地区只有3个小型的集贸市场，而紫竹院和甘家口两个办事处内竟没有一个农副产品市场。居民被迫到很远的地方或超市购买蔬菜，居民尤其是老年人和低收入人群意见很大。2.农副产品市场管理中仍然存在很多问题，给农副产品的供应、市民的安全消费、城市环境造成影响。a上市商品质量和渠道无法保证，欺诈消费者情况时有发生。目前市民对市场反映最强烈的是假冒伪劣商品问题。调查显示37.6%的被调查者认为假冒伪劣商品是当前市场中最大的问题，占被调查者的第一位。市场上众多的农副产品中熟肉制品、豆制品和鲜肉的质量堪忧。这除了产品自身特点外，管理不到位也是重要的原因。市场上销售的熟肉制品和豆制品大部分不能提供合法的进货凭证。有的经营者声称是自产自销，其实是在家中没有任何经过许可的情况下，非法生产后到市场来销售的。调查中发现一般正规的生产厂家，经营比较规范，在出货时都是开具销货凭证的。没有进货凭证的大部分是在地下非法加工厂加工制作的。这样的食品在质量和卫生上没有任何保障，很容易给人身健康带来危害。今年夏天延庆中心市场就发生了销售熟食亚硝酸盐超标致人中毒的事件。鲜肉市场中注水肉现象十分严重，群众意见很大，注水后的劣质猪肉比未注水的价格便宜30-40%，给正常的市场秩序造成很大的危害。在部分管理不到位的市场，商贩欺诈消费者的情况比较严重。在执法部门的一次突击检查中，某大型批发市场近一半的秤具不合格。有些市场平时根本不设公平秤，只是在应付检查时做做样子。市场上包装农产品如水果缺斤短两的情况比较严重。b市场对环境和交通的影响依然存在。马路市场撤销以后，市场对城市环境的影响大大减少。但影响并没有彻底消失，甚至在某些地区、某些时间内这种影响还十分严重。一些马路市场在撤销后，没有室内市场可进，为了满足百姓购物的需求，就近迁入临时的场地。这些场地或是土质地面或是拆迁后废址，再加上缺少市场所需的垃圾桶和保洁员，经营环境十分恶劣，臭水横流，蚊蝇孳生，甚至不如原来的马路市场。群众说：这是长条乱市改为方块的了。有的室内市场擅自扩大场界，搞场外摊，造成环境脏乱，尤其在下班高峰，室内市场外又形成了新的马路市场，很容易造成交通拥堵。有些市场经营活禽、活鱼，上下水设施不完善，并且就地宰杀。血水、鸡毛、鱼鳞满地，臭味难闻。大型批发市场虽经几年的改造，情况有所改变，但由于其交易人员车辆多，交易规模大，批发市场对环境的影响还是比较大的。每个批发市场平均每天交易人员都在1万人以上，大型市场可以达到2-3万人；各种车辆达到3000多辆，岳各庄市场每天进出车辆达5000多辆。如此大的交易规模，确实给市场环境形成了很大的压力。加之批发市场一般还都有大面积的露天交易区，没有防雨设施，路面老化后，一下雨，市场就会变成烂泥塘。交通与市场的矛盾一直是比较尖锐的。批发市场每天大量的交易车辆给周边的交通也带来了巨大的压力。虽然实行车辆限时限路段行驶缓解了一定压力，但也没有从根本上解决问题。农用机动三轮车虽然已经被交管部门明令禁止驶入城区，但仍有部分农用车在夜间进入城区，干扰市民的正常休息。人力三轮车是零售商的主要运输工具。每天三轮车在批发市场周围也会阻碍交通，在零售市场三轮车的存放也是一个令人头疼的问题。大批的三轮车很容易占领便道，给行人造成不便。c部分市场官办色彩仍然很强烈，市场管理人员素质普遍较低。一些原来街道办的市场在管办脱钩以后，仍然与原单位在保持比较紧密的关系，官商作风严重。经常为了维护市场的短期利益，重收费，轻管理，甚至作非法经营的保护伞。给基层执法部门的秉公执法造成了较大的困难。市场管理员是市场日常管理工作的直接执行者，他们工作的不到位，直接影响市场的经营秩序和环境状况。市场管理人员经过几年培训，虽然整体素质有所提高。但由于市场日常管理烦琐、具体，工作难度大，仍有部分管理人员责任心不强，纪律松散，工作时间不到岗，不认真履行职责，不能及时制止纠正市场中的非法经营行为。市场主办单位疏于对管理员的管理，对出现问题管理员不能严肃处理。(四)北京市农产品流通业的未来发展趋势回顾发达国家农产品批发市场的发展历程我们可以看到，批发市场发展到一定程度，就会出现分化的情况。一种发展趋势以美国为代表，批发市场的部分功能被产销一体化组织替代，位于大城市的终端批发市场的中心作用越来越小，价格形成中心由终端批发市场向产地收购市场转移，产地批发市场日渐萎缩。这种变化的主要原因是农产品生产规模的扩大，零售单位规模的扩大（如发展超级市场和连锁店），以及交通条件的进一步改善、通讯设施的极端发达、保鲜技术的进步和分级标准化。产销一体化减少了批发市场环节，进一步提高了农产品流通效率，节约了交易费用。另一种发展趋势是以日本为代表的批发市场向拍卖市场发展。日本的农业和国民经济发展水平较高，产销一体化的条件也基本具备，但日本农业生产小规模和大市场的矛盾却始终没有得到解决。在这种情况下，拍卖有助于形成全国统一的大市场，进一步节约交易时间和交易费用。二. 政府部门有关农产品流通业的规划(一) 商委有关规划(二) 工商部门规划(三) 交通部门规划(四) 城建部门规划(五) 其他部门规划三. 国外农产品流通模式及其借鉴意义拍卖制是国际上规范批发市场价格机制形成的较为普遍运用的方式，发达国家的批发市场也以拍卖制为主。根据世界各国批发市场的经验，拍卖通过买方对同一批产品实行竞价购买，以竞价形式进行集中交易，把竞争机制引入买卖活动，最大限度地保证价格产生过程的公开、公平、公正性。从世界范围看，农产品的产地批发市场、集贸市场目前仍多采用议价交易方式；中转地、消费地的批发市场多采用拍卖交易方式。这种构成与农产品的品种、数量、包装以及市场的地价及建设费用等因素有关。作为两种不同的交易方式，本质上并无先进与落后的区别，只是依据所在地的实际物流状况所做的一种选择。今天我们谈及的农副产品拍卖，是个市场载体内，由合法的中介组织根据市场综合情况，兼顾交易双方的根本利益，在农副产品批发市场这一公开交易场所，通过公平的竞争产生公正的价格。在市场交易发生以前，人们急于想了解什么?供货商想了解最高价，承销商则想知道最低价，他们共同关注的就是价格意义上的行情。而鉴于商业利润的隐蔽性，导致价格信息情报不公开、不透明。 由于拍卖的农产品自产地直接上市，公开集中交易，因而能有效地减少流通环节，杜绝现行对手交易方式中存在的互不了解，心中没底，甚至了欺行霸市、强买强卖、缺斤短两等不良行为，有利于平抑市场价格，稳定市场供给，彻底改变农产品流通领域中存在的“两头叫、中间笑”的不合理现象。中国蔬菜流通协会的专家指出，从表面看，拍卖制这种形式是通过行政手段使然，其实这是市场经济发展过程中的自然选择。只不过采取行政立法措施加速、强化这一进程而已。因为它符合经济学“分工越细，效益越高”的一般性原理，也符合经济学所论述的“行业利润趋向平均化”的规律；而流通经营链条的缩小，降低了主要来源于企业内部的非系统风险；还有关键一点是流通各环节经营的灵活性增强，必然反映在市场农产品价格上的相对平稳，波动性减少。这也是政府宏观管理的目标之一。拍卖交易方式透明度高，可信性强，既保证供货人的收益在最低水准线以上；又保证承销人花一分钱买一分货。同时，拍卖交易具有成交量大、效率高等特点，拍卖要求“三化”(商品质量等级化、重量标准化、包装规范化)，这些前提条件可以减少交易过程中过磅、容器交换等环节，大大提高流通效率，为培育大的交易主体创造了条件，使大生产与大市场有效接轨。由此可见，在国内批发市场引进与培育拍卖这种交易制度，是引导批发市场管理规范化的重要内容，它能对形成市场价格机制、稳定市场产生积极影响，拍卖制应成为我国农副产品批发市场价格形成机制的发展方向。农产品拍卖涉及到农业生产、加工、包装、运销等整个流通体系。借鉴国外批发市场管理经验，其外延是农产品的“三化”，其内涵应是积极引导流通职能分工、重组，调整流通结构，达到供销分离的目的。这是拍卖赖以生存和发展的基础。我们不仅要了解国外农产品运销的状况，更要熟悉我国农产品运销和政策的状况及变化趋向。现阶段我国农副产品的交易方式还相对滞后，仍是传统的买卖双方现货交易，交易分散，规模小，地域局限性大，市场机制发挥调控作用的余地非常有限。有关调查资料表明，我国农副产品市场的功能水平与日本名古屋同类型交易市场相差20年。随着我国农副产品大市场、大流通格局的初步形成，其工作重点已由粗放的数量增长型向精致的质量型转化，这其中，以建立以市场为导向，产销紧密衔接的商品流通制度最为急迫。而农副产品拍卖作为提高农副产品流通制度的一种很好的形式在我国已有发展的基础。农副产品流通领域专家指出，农副产品拍卖制度是我国批发市场的一种行之有效的交易方式，发展前途是光明的，这一点不容置疑。但目前我国农副产品批发市场法规不健全，还没有农产品拍卖立法保障。从国外和一些经济比较发达的地区农产品拍卖交易市场看，推广拍卖这种方式都有一套比较完善的法规。法制化对农产品拍卖起关键作用，从速立法不仅是推进拍卖制度的需要，而且对农产品拍卖业的发展有深远意义。国内农产品等级的认定还没有统一的标准，使拍卖农产品在推行“三化”过程中存在一定的困难，拍卖交易效率受到制约；而包装、贮存、保鲜技术的相对落后，也难以适应拍卖制的要求。鲜活产品的拍卖对其数量、规模、可分性有更高的要求，如目前暴露的运输进场交易很难与之相适应。而为适应拍卖交易方便、灵活、快捷的特点，小型化保鲜包装的技术革新应提到议事日程。 另外，农产品拍卖这种交易方式必须建立严格的供货商和承销商审查制度和登记制度，主要是审查他们的经济实力、行业道德、经营能力和应变能力，以确保拍卖业务的连续性，切实保持供求双方利益；必须实行供销分离。供销不分离，市场往往表现为自产自售，没有辐射力。只有供销分离，供货商组织产地货源，承销商专门从事市场批发业务，各有利润价值的空间，市场运作才能进入良性轨道。 拍卖得出的价格，因其信息被认为是准确、真实的，所以合理并具有指导意义。拍卖业的发展又将促进与农产品配套的相关产业的发展。现在多数产品尚处于“初级产品”阶段，它须经过初加工或深加工才能成为入市的“商品”，才能在拍卖市场交易，实现增值。我国是个农业大国，但农产品打入国际市场不理想，这跟信息不灵与商品化程度不高有很大关系。高度商品化的拍卖制，可以在很大程度上改变自留地式的自给自足。因此，从这个意义上说，拍卖业的发展延长了农业生产经营的产业链，提高了农业生产的附加值，真正为农产品的产业升级提供来自内部的直接动力。同时，普及和推广农产品拍卖是我国农产品市场与国际市场接轨的基础，可以促使我国农产品真正跨出国门，走向世界。(一) 拍卖制模式及其借鉴意义韩国模式图1 韩国水果流通体系韩国从保护生产者和消费者利益出发，1976年在国会对原有法律进行修改，通过了关于农水产品流通及其价格安定的法律。根据该法，废除了1城市1市场的原则和强制上市制度，强化农水产品的生产、销售、储存和集货调整业务，以及农水产品价格安定基金的扩充运用，完善农水产品流通机构等措施开始实施。目前在韩国，担当批发业务的水果批发市场，有3种类型第一种是根据上述法律，由地方政府开设，委托指定批发公司进行运营的“法定批发市场”，其市场设施属于开设者所有的只是其中一小部分，大部分是批发公司所有、民间投资的设施。而民间设施由于投资零散，难以实现批发市场设施的现代化，处于“类似批发市场”的特征不能解脱的境地。第二种是农协等开设、经营的“共同出售场”，是作为农协销售部门的一环，从制度上可视为相当于批发市场。其中水果销售方面，生产者团体（农协）的销售方法有两种，一种是以把水果送到批发市场的形式进行的共同销售，另一种是农协自己经营和销售水果的方式。第三种是得到零售许可的商人组成的集团，实质上是发挥批发市场机能的“类似批发市场”，是韩国传统的委托商人，独自经营批发业务的集团市场。在流通过程中存在交易不透明、价格形成功能脆弱、交易设施狭小等运营和管理方面的很多问题。因此，造成价格变动幅度大，严重阻碍交易信息的正确收集。由于法定批发市场设施建设不足，韩国面临在谋求“类似批发市场”合理化的同时，建设和完善法定批发市场并推进“类似批发市场”向法定批发市场转化。韩国主要城市都建立了3种形态的批发市场，除此之外，还有集市等多种营销途径。并且，集货商、搬运商、中间批发商等多种商人介入其中。现实的水果营销途径非常复杂，涉及众多的流通环节。法定批发市场功能特点：全汉城与釜山分别是韩国首都和韩国最大的国际港口城市，城市人口分别为1200万和430万，两市人口之和占全韩人口总量的40以上，农产品的消费量之大可想而知。为保障大城市的消费需求，韩国政府在市场规模与功能上，定位于大而全。突出反映在四个方面：一是占地面积大。可乐洞市场与严弓洞市场占地面积分别为542920平方米和143298平方米，建筑面积分别为252675平方米和91148平方米。其中，两洞市场同时停放车辆分别可达4707台和1585台。巨大的空间规模为发挥市场作用创造了硬件条件。二是交易规模大。汉城可乐洞市场日均总交易量达到7672吨，占汉城总供给量的6070，其中水果蔬菜达6700吨，水产品和畜产品也达580吨和330吨，交易额达到71.04亿韩元（约合人民币7100万元），运输农产品的车辆多达4.6万台次。日进场交易人数在13万人以上。釜山严弓洞市场虽小于汉城可乐洞，但也相当可观。日均总交易量1100吨，占釜山总供给量的40，交易额在8亿韩元（约合人民币800万元）。日进场车辆达7750台，日进场交易人数在15700人以上。两洞市场的交易规模使交易活动的时间表排满了一天24小时。“日出而作，日入而息”的方式被全日制不间断进行所取代。从凌晨至深夜，可乐洞市场的每个时点都被安排好，各类农产品同地异时或同时异地均衡有序地入市、拍卖、流通周转，以时间的充分利用来适应交易规模大的要求。三是硬件设施配套。“两洞”市场在突出规模的基础上，围绕农产品流通的特点，侧重硬件的综合性、配套性。从可乐洞市场的布局看，交易量最大的水果、蔬菜市场的建筑规模最大，而且位于场地中央。畜产品、水产品和韩国人喜食的辣椒、干鱼类、大蒜等专业市场分布在周围，大大小小近30个场内建筑与设施，在整体上有机构架，空间上又自成单元，每个子市场都与市场外围的多车道公路相连通，形成货进其市、车行其道的有序格局。围绕着商品批发、包装、运输、加工等环节，冷冻库、加油站、水产品加工场、包装品供应等配套服务一应俱全。釜山严弓洞市场还配有银行、邮局、会议厅等多种附属设施和部门，为大市场大流通的运作创造了有利的硬件环境。四是全方位信息系统。两洞市场的吞吐能力与辐射力，已经远远超越了汉城、釜山的地区界限，成为农产品流通的主阵地，也成为市场经济信息汇聚反馈的中心渠道之一。市场管理部门依托市场这一载体，建立起全方位的信息网络，在保障农产品的供应品种、数量和价格形成上，起到了十分重要的作用。在信息内容上，包括了当天上市交易的全部品种、农产品拍卖定价及一级批发价格、不同等级产品的最高价与最低价、各类品种的交易时间和提货地点以及该类产品主产地的相关信息、市场流通费用的情况、当时其他批发市场的相关信息、当日市场内出入车辆和入市人员情况等等。在信息传递上，分别通过韩国犇犃犜犃通信株式会社的生活情报指南通信网，服务广大消费者。通过农林水产部流通情报电脑网将信息传递给农产品、水产品的生产者。同时，市场还配有用于价格咨询的自动应答电话；利用电视广播、报纸杂志等传播媒介，定期出每日市场情况表、每周价格动向、价格月报年报等，并把信息提供给政府机关、金融机构、研究部门等，最大限度地实现信息资源的社会共享。流通环节特点：立足组织化两洞市场的流通过程的组织化程度已经达到了很高的水平，各种行业协会在市场上起着举足轻重的作用。在韩国，活动于流通领域的业者主要有三种人：批发商，亦称批发市场法人，他们与农产品供应者农民直接建立买卖关系；中间批发商和零售商。在这三种人中批发市场法人的作用最重要，是农产品上市的第一环节，因此必须有组织形式。韩国水果蔬菜流通协会简称“青果人协会”，就是这样一个在政府与市场之间承担行业组织功能的团体。青果人协会是全国性组织，全韩九个道（省）内均设有青果人分会。协会会员已发展到15000多人，这些成员活动在农民与中间商之间，在协会指导下开展交易活动，与农民采取合同订购，大批量收买，将农产品由农村集中到批发市场，再与众多的中间批发商进行竞卖交易。对外，青果人协会对会员有组织保护性，对内又有组织制约性。高度的组织化使各道的青果人协会在农产品流通领域发挥了十分重要的作用。以汉城为例，蔬菜供应量的70掌握在青果人手中。交易之本：契约加信用 韩国市场流通量虽然庞大，但看上去井井有条，顺畅有序。在农产品的产销之间已经形成分工明晰、各司其职、互不错位的完整格局。究其原因，得益于严谨的契约关系和诚义的商业信誉。在青果人与农民的交易活动中，尽管有常年的业务渠道，甚至彼此都十分熟悉，但仍以经济契约作为相互关系的根本。每年年初，青果人与农民签订农产品交易合同，并事先交付一定数额的定金。农民在签订合同之后，便不能擅自向其他商人出卖自己的农产品，必须交给青果人经销，而青果人又须保证农民的农产品收购。青果人作为一级批发商与中间商之间也互不越位，于是就形成这样的流程：农民管种植，青果人负责收购并拍卖，中间商竞买后转给零售商，零售商则实行店铺经营。长此以往，人人守份，环环相通，繁而不乱。这种批发集于市场之内，零售限于商店之中的做法，确有值得借鉴之处。韩国在农产品批发体系上的一些成功做法，特别是在投资主体上坚持国家投入为主，总体布局，规范管理，有效防止了批发市场建设过多过滥的问题，使市场建设的经济与社会效益得以兼顾。日本模式日本农产品批发市场的基本经验日本十分重视农产品批发市场的建设，把它作为关系国计民生的社会福利事业来建设与管理。大阪中央批发市场标榜是“大阪市民的厨房”。东京都批发市场则号称“万都民的饮食生活的流通据点”。这种大型的中央批发市场，全国共有个，地方批发市场有多个。在日本，绝大多数生产者生产的农产品是通过批发市场批发的，如蔬菜，水果，花卉，牛肉.。批发市场已成为保护生产者和消费者利益、促进农业生产、发展现代交通、满足生活需求、繁荣经济、稳定社会的重要基础。（1）批发市场的经营交易运作规范化、法制化，依法经营有章可循。为了体现市场交易的“公开、公平、公正”三原则，日本政府多次修改并完善了批发市场法并严格执行。如竞卖招标委托集中上市，批发商不能拒绝生产者的委托，销售手续费有严格的规定，蔬菜.、水果、水产品.、肉类.、花卉.。批发市场的建立和运行有严格的法律依据。批发商和中间商都必须经过政府批准，才能入场参加交易。政府对进入批发市场的企业资格和数量进行严格的审批和控制，保证了交易能依法进行。避免少数欺行霸市、操纵价格、菜多时无人要、菜少时价格飞涨等现象的发生，直接保护了生产者和消费者的利益。（2）批发市场的建设与管理科学化、现代化。无论是最古老的大阪市中央批发市场还是新建的舞洲青果流通中心，以及其它市场，大部分是电脑操作，机械化程度高，信息交流与反馈快捷，管理人员少且工作效率高。例如东京大田批发市场，拍卖全过程全部由电脑操作，可同时供人参加拍卖，场内运输花卉的是无人驾驶的自动车或电瓶车，地下花卉仓库设有恒温装置和喷药系统，防止病虫害扩散。（3）进入批发市场的蔬菜、水果、水产品、肉类，全部规格化、标准化、包装化。并以“冷藏链”技术和现代化运输实现农产品的保鲜储存，大量快速，农产品的商品化率高达以上。日本农产品批发市场使农产品贸易方式发生了根本的转变，即由以往的交易双方一对一的直接交易方式转为集中公开交易方式，实现了农产品的大流通，降低了寻求信息的费用，从而大大减少了交易成本，提高了市场运行效率；同时，实现了商流和物流的有效分离，节约了流通费用。此外，供求集中、交易集中、信息集中的农产品批发市场在一定程度上消除了垄断，加强了市场主体之间的竞争。这种充分竞争的结果必然使生产者改进技术，加强管理，千方百计降低生产成本，从而使生产者用最少的资源生产出一定量的产品，或用一定量的资源生产出最多的产品。日本农产品批发市场的发展对我国的启示 日本农产品批发市场尽管有其独特的地方，但是它根源于当代市场经济，根源于现代科学技术，根源于发达的经济力量，因此有着发达农产品批发市场的一般特征。对于正在向社会主义市场经济过渡，科学技术日新月异，经济实力不断增强，农业生产日益发展的我国而言，充分借鉴日本的经验对建设现代化的农产品批发市场不无裨益。1在完善现有“协商交易”的基础上，进行规范化改革。首先，对进入市场的交易者必须进行严格的资格审查并要求挂牌交易；其次，要标明货物的品种规格、产地与进销价；再次，鼓励集中委托上市交易；最后，要严格取缔场外交易。此外，对有条件的地方和规模较大的批发市场，要创造条件推广规范化的拍卖招标制度，逐步实现交易方式的规范化。3培育和发展市场主体，增强批发市场的活力。农产品批发市场在运行过程中必须保持规范特色，不能靠放宽市场制度要求来提高批发市场的“活力”，而要靠解决批发市场规范运行所面临的实际困难和修改一些制度来提高企业活力。同时，要发展贸工农一体化组织、农民自己的购销合作组织进入批发市场，解决分散和小规模农户进入批发市场的问题，确保生产者分享商业利润，提高批发市场的活力。台湾模式台湾农产品批发市场电脑拍卖概况 1.家畜(肉品)市场台湾农产品电脑拍卖最早出现在家畜市场的毛猪拍卖，1974年在嘉义朴子肉品市场首次把拍卖作业电子化，由按键使灯泡亮起来决定得标人。1979年则开始拍卖电脑化，由电脑来侦测谁是最先按钮的承销人。而后随着电脑科技的进步，以及农政部门对农渔牧产业自动化的推动。自1992年起，在专家学者的协助及电脑厂商、肉品市场的努力配合下，陆续将各肉品市场前台拍卖资料与后台会计、人事、薪资等资料，由过去的档案管理系统处理提升至资料库软件的应用，大幅提高资料处理速度，并发展更多的服务功能。2.花卉市场花卉是台湾第二个全面电脑拍卖的农产品，首先是台北花卉公司于1988年10月开始把花卉拍卖电脑化，采取开价由高到低的荷兰式拍卖方式，是亚洲第一个花卉电脑拍卖成功的例子。自台北花卉市场电脑拍卖成功，确立了其公正、公平、透明化的交易程序，随后彰化田尾花卉批发市场、台南市农会所属花卉批发市场、台中花卉市场也采用电脑拍卖钟系统。目前台湾4个花卉批发市均采用先进的电脑拍卖系统，并发展出行情语音查询及条码辨识、高速自动分货及提货管制等系统，对于促进花卉公平交易、确保产销权益绩效卓著，可说是近年来台湾农政部门辅导批发市场电脑拍卖最成功的例子。3.果菜市场不同于毛猪、花卉的承销人坐席式“物动人不动”的电脑拍卖方式，果菜电脑拍卖采用“人动物不动”电脑辅助方式进行。该拍卖机以工业上个人电脑控制器为基础，结合无线网路通讯系统以及可充电式电力系统，在拍卖作业进行时由拍卖员喊价，承销人竞价，拍卖机上有一方型液晶显示看板，公开显示正在拍卖中的资料，特别是拍卖价格的公开显示。承销人站在拍卖机旁，以便就近看货并出价，经过一番竞价后成交，成交时并立刻列印交易传票，使交易过程公开且透明。该拍卖机采用随货品陈列位置而移动拍卖点作业方式，由于该拍卖机采无线式传输资讯，在拍卖场不需布有线电路，可任意移动拍卖位置，拍卖过程中随时可将拍卖资料由无线电网路传回后台管理系统。即时的资料回传，可达到拍卖过程监控的目的，亦可将交易资料提供即时查询。4.鱼货市场鱼货市场无线式电脑拍卖钟系统的研发成功是近年来台湾农产品批发市场的重大突破。由于台湾鱼货市场场地狭小，环境潮湿，鱼货分级未见彻底，且承销人长久习于看货后逐件拍卖，加上鱼市人力老化等，都是推动电脑拍卖的阻力。后经市场人员、供销双方充分沟通，经过一番的努力，克服各种技术上及制度的各种困难，代表公开透明交易制度的电脑拍卖钟，终于在1995年3月8日在台湾鱼货市场挂起。目前该拍卖系统有二线应用在虱目鱼、瓜子鲳、乌鱼、鲈鱼等交易，成为亚洲第一个以电脑拍卖为主的鱼货市场。电脑拍卖的效益分析1.由于电脑具有快速管理、精确度高、信赖度稳定及记忆能力强等特性，加上其作业程序的标准化，使得电脑拍卖具有极大的效益然而，由于农产品批发市场作业的复杂性及其公用事业非以营利为目的，欲精确地分析其效益并非易事，若从整体作业流程来看，电脑拍卖具有下列效益：(1)建立公开透明的交易制度，促进价格形成的公正性，杜绝人为的干扰；(2)提高拍卖速度，增加单位时间内的拍卖量，缩短作业时间；(3)即时的完成交易资料处理；(4)衍生行情语音传真、农民货款处理等更多的服务功能。2.从电脑拍卖受益对象而言，主要受益对象有批发市场、农民、承销人等三方面以台北农产公司为例，由于拍卖机的使用，大幅提升资料处理能力及节省人力。24台拍卖机作用不仅省下拍卖单核帐及整理工作，也使得资料输入作业量减少35，资料输入时间由原先每日7h降至2h，拍卖资料的处理时间由1h降低至1min。此外，由于到货量调节适当，拍卖时竞价气氛较为热烈，拍卖价格较高。就农民而言，由于农民可在上午1100时前知道运销行情，可供采收作业及决定送到那个市场参考，应用行情调节市场供需。就承销人而言，电脑拍卖使得交易环境变得较公平，整个交易过程公开透明，有助于迅速买到自己如意的货品。3. 以彰化区渔会埔心鱼市场无线电脑拍卖钟系统的应用为例该系统承销商自己决价，与传统人工拍卖的决价方式有很大的不同。承销商公认该系统绝对公开公平，承购权利由拍卖员移到承销商手中，每个人竞价买货条件同样公平，避免因拍卖员偏袒或疏忽或者少数承销商霸气而影响承购权利。此外，该电脑拍卖系统由于拍卖员不需大声喊价，任何人只要经简单操作训练即可担任拍卖员，而且交易资料及帐务处理快了许多，市场可以提供更多的服务，可以将供应人当日供货交易清单提早通知他们，及时做调节供货参考。鱼市场也发现电脑拍卖后鱼价有提高的现象。以虱目鱼为例，电脑拍卖后1个月的平均鱼价比电脑拍卖前每千克提高6台币。同时埔心鱼市场由于地处郊区，往往鱼货批发价较彰化鱼市场(位于市区)低。由于电脑拍卖使用，使得差距缩小，渔民愿意送鱼货到埔心市场，增加市场交易量，由此可见电脑拍卖使得竞价环境更公平，而有提高市场竞争力的效果。农产品批发市场电脑拍卖的优点 1. 促进公平交易，强化市场机能批发市场交易方式多采用拍卖或议价两种方式，价格形成的公正与公平性有赖于决价的机制必须公正，而公开让有意竞价的承销人在机会与资讯公平状况下，参加的拍卖作业方式，其价格形成的公正性最高，也较能让供销双方信赖。2. 树立农民应用现代化科技的信心以市场电脑拍卖为例，原先产销及市场各界普遍认为市场推动电脑拍卖困难重重，但是电脑拍卖成功应用，使产销各界尤其是农民观念改革，树立了与现代社会共同进步的信心。3.农工部门互相交流，培育双方产业实力电脑拍卖吸收许多工商业发展出来的应用技术，如无线网路技术、各项电脑技术应用等，均对改善市场的经营管理极有帮助，而农业部门也提供工商业界另一个发展空间，部分电脑厂商因而发展出批发市场专用的电脑系统。 4.建立以效率及服务为主的运销体系由于农产运销影响民生甚大，随着时代的进步，各界对农产运销要求及希望日高，运销部门应致力于提升运销效率及强化服务品质，而电脑拍卖的推动，将是有效的做法。美国模式粮食交易市场 美国粮食生产经营规模大，劳动生产率很高，粮食生产对国内来说始终是供大于求。美国粮食市场分现货市场和期货市场。在现货市场上，交易方式是直接现货交易和远期合同交易。参与现货市场的经济集团有：农场主、农产品仓储商、粮食出口商、粮食加工厂四个方面。经济集团是自然形成的，政府不加干预，集团组建的目的是从利润出发，生产、仓储、加工、出口各方面只要有利可图就进行交易。总之，利润是每个利益集团的动力。因为粮食市场永远是买方市场，供大于求，生产者担心的是卖不出去，核心是价格问题。影响现货交易的多项因素是：价格（有离岸价、到岸价、期货价、现货价）、交货地点（买卖双方自己决定）、农产品的规格和质量、交货时间、运输方式和费用、仓储（保存时间和质量问题）、保险、汇率和关税。现代期货交易始于世纪初，并同芝加哥的商业发展和中西部的谷物交易密切相关。芝加哥位于五大湖的下端，紧靠中西部肥沃的农业区，这一战略位置使它能够迅速发展成谷物集散地。随着谷物交易的扩大而产生供求，运输和贮藏等问题导致了市场状况的混乱。为了改善这种状况，个商人于年建立了一个中央的交易所芝加哥期货交易所。年，芝加哥期货交易所采取步骤使谷物交易规范化，逐步形成了“标准“农业部农村经济研究中心组团于年月赴美国进行农产品批发市场考察准契约”，又称作“期货契约”，与远期契约相比，期货契约把质量、数量、买卖货物的时间和地点都标准化了，唯一的变数是价格，它是在有组织的交易所交易大厅中举行的类似拍卖过程中产生。同年，交易所建立一种“保证金制度”，消除了买卖双方不执行合同的