《完善非税收入》PPT课件.ppt

2019/7/30,1,完善非税收入执收工作机制 确保非税收入规范管理 2011年会计人员继续教育,2019/7/30,2,一、出台非税收入执收责任制规定的背景,2011年中央经济工作会议提出“要加强税收征管和非税收入管理”。,2019/7/30,3,二、非税收入执收工作责任制规定的法律依据及适用范围,1、主要依据： 关于实行党风廉政建设责任制的规定、关于实行党政领导干部问责的暂行规定、财政违法行为处罚处分条例、违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处罚暂行规定、关于加强政府非税收入管理的通知等。 2、适用范围： 各级非税收入执收（征收）部门单位。,2019/7/30,4,三、非税收入执收工作责任制规定的主要内容,领导高度重视规定出台,2019/7/30,5,2010年6月25日全省贯彻落实规定电视电话会议现场,2019/7/30,6,湖南省人民政府办公厅关于印发 推行非税收入执收工作责任制规定 湘政办发201020号,第一条 为切实规范政府非税收入（以下简称非税收入）执收行为和征收管理，确保财政收入依法征收、应收尽收，根据湖南省非税收入管理条例和湖南省行政程序规定等有关规定，制定本规定。 第二条 非税收入是政府财政收入的重要组成部分，应由法定的征收管理机构和执收部门、单位（以下简称执收单位）依法依规征收或收取（以下简称执收），不得多征、少征或者擅自缓征、减征、免征。,2019/7/30,7,第三条 非税收入执收工作是各执收单位应当履行的重要职责。各级人民政府对非税收入执收工作实行由各执收单位主要领导负总责、相关领导和执收人员具体负责的工作责任制。,第四条 各级财政部门是非税收入管理的主管部门，非税收入执收工作责任制的考核工作由各级财政部门牵头组织，监察、审计、人力资源、物价等部门密切配合，共同实施，形成各负其责、齐抓共管的工作机制。各级财政部门非税收入管理机构负责非税收入执收工作责任制执行情况的具体考核工作。,2019/7/30,8,第五条 非税收入执收单位应当履行下列职责：,（一）及时、完整、准确地向同级财政部门及其非税收入管理机构编报全口径的本单位非税收入年度执收预算； （二）按照有关规定向缴款义务人足额执收非税收入款项，并及时缴入非税收入汇缴结算户或依照有关规定直接缴入国库； （三）严格审核本单位执收范围内的非税收入缓减免事项，并按规定的程序送同级财政部门办理审批手续； （四）建立和健全本单位非税收入执收台账和票据管理制度，定期与财政部门进行收入核对，自觉接受票据年检，并定期向同级财政部门报告本单位非税收入执收情况； （五） 依照有关规定向社会公示由本执收单位负责执收的非税收入项目及其执收依据、范围、标准、时间、程序等； （六）按照非税收入管理规定应当履行的其他职责。,2019/7/30,9,第六条 执收单位违反有关非税收入征收管理的法律、法规、规章等规定，随意多收滥罚等不正确履行职责的行为，属于非税收入执收工作乱作为。主要有：,（一）虚报、少报或漏报本单位非税收入年度执收预算，致使非税收入年度执收预算明显脱离实际； （二）擅自设立非税收入项目，以及执收或变相执收已停征、取消的非税收入项目； （三）擅自提高非税收入执收标准、扩大执收范围； （四）违反财政票据管理规定，转让、出借、代开非税收入票据，私自印制、伪造、买卖非税收入票据或使用非法票据； （五）擅自缓征、减征、免征非税收入； （六）执收工作中的其他乱作为。,2019/7/30,10,第七条 执收单位在非税收入执收工作中敷衍、规避、拖延、放弃等不履行或不完全履行职责的行为，属于非税收入执收工作不作为。主要有：,（一）非政策性或其他不可抗拒性因素未完成当年非税收入年度执收预算且明显低于上年度实际完成数； （二）无视法律、法规、规章等规定，应收不收、应罚不罚，导致非税收入流失； （三）对执收工作违法违规问题的举报不予受理或无故拖延不予办理； （四）在财政、监察、审计、物价等有关部门对非税收入执收情况实施稽查、检查、审计时，不按要求提供真实完整的相关资料； （五）将非税收入存放在执收单位过渡性账户，应缴不缴，拖延、滞压、截留、转移非税收入；,2019/7/30,11,第八条 各级财政部门应根据本规定并结合本地实际，另行制定非税收入执收工作具体考核办法。对执收单位非税收入执收工作的年度考核，应于次年第一季度内完成。考核结果作为同级政府部门绩效考核的重要依据。,第九条 按照非税收入执收工作考核办法进行严格考核后，将执收单位评定为先进单位、合格单位和不合格单位。对拟评定为先进单位的，由同级财政部门向社会公示；对评定为不合格单位的，由财政、监察、审计、物价等部门实施重点稽查、检查和审计。 第十条 对非税收入执收工作先进单位，按照奖励审批的有关规定给予奖励。,2019/7/30,12,第十一条 经查实有乱作为和不作为并造成重大损失或恶劣影响的执收单位，由同级监察机关会同财政等有关部门按照关于实行党政领导干部问责的暂行规定，对有乱作为和不作为的执收单位领导干部予以问责，由同级监察机关提出建议，报同级人民政府决定后，由同级监察机关实施，并将问责有关材料归入个人档案。,第十二条 对执收工作不合格单位，给予责令限期整改、通报批评和取消评先评优资格的处理。其中对有乱作为和不作为的执收单位和负有直接责任的主管人员和其他直接责任人，有关主管部门或者监察机关应当根据各自的职权，依照财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）、违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定（国务院令第281号）、湖南省非税收入管理条例等有关规定给予行政处罚或者行政处分。涉嫌犯罪的移交司法机关处理。,2019/7/30,13,第十三条 加强对非税收入执收工作的社会监督，任何单位和个人都有权举报非税收入执收过程中的乱作为和不作为。广播、电视、网络、报纸、刊物等媒体，对已经查实的非税收入执收工作乱作为和不作为，应予以公开曝光；财政、监察、审计、人力资源、物价等有关部门应当按照各自法定职责，对非税收入执收工作的乱作为和不作为依法作出处理，按有关规定对举报有功人员给予奖励。,第十四条 各级人民政府必须加强对非税收入管理工作的领导，督促和指导有关职能部门抓好非税收入执收工作责任制落实。各执收单位应当根据本规定，结合各自实际，制定具体实施办法，报同级人民政府及其财政、监察、审计、人力资源、物价部门备案。,2019/7/30,14,第十四条 各级人民政府必须加强对非税收入管理工作的领导，督促和指导有关职能部门抓好非税收入执收工作责任制落实。各执收单位应当根据本规定，结合各自实际，制定具体实施办法，报同级人民政府及其财政、监察、审计、人力资源、物价部门备案。,第十五条 本规定适用于全省各级负责非税收入执收工作的执收单位。执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位执收非税收入的，参照上述有关规定对受委托单位实施监督、考核和问责。 第十六条 本规定自公布之日起30日后施行。,2019/7/30,15,非税收入与预算外资金的关系,二者既有区别又有联系。非税收入是按照收入形式对政府财政收入进行分类的结果；预算外资金是按照资金的管理方式对财政资金进行分类的结果。因此非税收入强调的是通过不同于税收形式所取得的财政收入；预算外资金强调的是没有纳入财政预算管理的资金。二者无论是在外延还是内涵上都有本质区别。,2019/7/30,16,非税收入管理的方式,（1）收缴分离管理。财政部门批准的单位年度非税收入收支预算，以及支出申请和实际工作的需要，向申请单位拨款，实行“收支两条线”管理。 （2）收支预决算管理。有非税收入的单位，必须有编制年度非税收入收支预算，并上报同级财政部门审批。 （3）立项审批管理。政府性收费、基金等必须经过国务院或省级以上政府及其财政、发改（物价）部门批准，其他部门无权批准政府性收费。,2019/7/30,17,（4）各级公、检、法、工商部门的业务支出，由财政部门根据各单位业务支出范围、办案经费开支范围和有关装备项目及标准，按照预算内外资金结合使用的原则，统一核定。 （5）公、检、法、工商部门的全部财务收支活动都必须由单位财务部门统一归口管理，在银行设立统一账户。,2019/7/30,18,非税收入“收支两条线“管理制度。,（1）严格行政性收费的立项审批工作。 （2）加强票据管理、严格执行罚款决定与罚款收缴分离的规定。 （3）行政性收费和罚没收入按规定及时、足额分别上缴国库存或财政预算外资金专户。,2019/7/30,19,属于违反非税收入票据管理办法的行为,（1）转让、出借、代开非税收入票据，或者使用非法票据，或者不按照规定开具非税收入票据的； （2）违规发放、销毁非税收入票据的； （3）保管不善造成非税收入票据毁损、灭失的； （4）非法印制、伪造、买卖非税收入票据的； （5）非税收入票据承印企业承包向省非税收入管理局以外的单位或者个人提供非税收入票据的； （6）其他违反非税收入票据管理办法的行为。,2019/7/30,20,四、非税收入执收工作责任制规定的重大意义和作用,建立非税收入执收工作的激励机制和约束机制。纳入各级政府绩效考核内容，考核结果运用： 1、奖励（物质奖励和精神奖励）。 2、问责（责任追究程序）。,2019/7/30,21,五、实施核定非税收入执收成本有关问题的说明,1、核定非税收入执收成本的必要性 是提高财政支出保障公平性的客观要求； 是完善财政收支预算体系的重要内容； 是建立非税收入稳定增长机制的有效保障。,2019/7/30,22,2、核定非税收入执收成本的政策依据,财政部关于加强政府非税收入管理的通知（财综200453号） 湖南省财政厅关于印发省级非税收入年度预算编审工作规程的通知 （湘财非税200817号） 湖南省财政厅湖南省公安厅关于完善全省交警部门经费保障机制的通知 （财财行20111号）,2019/7/30,23,3、核定非税收入执收成本的基本原则和方法,当期责权制原则 执收成本核定以财政年度为单位，当期执收工作发生的费用列入当期成本，年度非税收入预算为年度执收成本预算的计算基数，年度非税收入完成数为年度执收成本决算的计算基数。 预算管理原则 成本核定范围为纳入财政预算管理的非税收入，核定的执收成本纳入部门预算的支出预算。纳入财政专户管理的学校类收费暂不纳入执收成本核