《社区政策法规》PPT课件.ppt

社区建设政策与法规,主编 黄永红 主讲教师 龙丹 授课班级 社区1121,案例导入（一）,案例分析(视频） 这些年，因小区发生人命案而把物业公司推上被告席的诉讼，已非鲜有，争论非常激烈。与此同时更多的是，住户因停放在小区内的自行车、汽车等丢失或家庭财产被盗，而引发的业主和物业公司在对小区安全责任问题上的纠纷。家住重庆金科花园小区的刘洪建先生，2007年3月6日早起外出时发现他停放在小区地下车库的汽车不见了。他以物业公司疏于管理为由把物业公司告上法庭，结果获赔16万元。 小区安全到底谁负责任？物业公司疏于管理导致业主人身、财产损失，要不要负法律责任？对这个长期以来困扰业主和物业公司的问题，物业管理条例给了一个说法。,条例明确规定：“物业管理企业未能履行物业服务合同的约定，导致业主人身、财产安全受到损害的，应当依法承担相应的法律责任。”这就是说，合同是最根本的依据。,案例导入（二）P1,问题一、 物业收取装修保证金的“真正目的”是什么？ 物业服务企业是否有权对业主的违规行为进行处罚？,从表面上来看：,物业企业收取所谓装修保证金的理由 是为了规范业主装修行为，保障公共设施 及楼体外立面、结构等方面的安全，或者 是在业主装修过程中出现损害其他业主利 益的时候，物业企业直接扣除该业主事先 交纳的保证金。,从本质上来看,物业企业收取装修保证金的真实动机在于获取 高额的利益，我们对此来算一笔帐：一个中等规模 的住宅区有2000套房子，一套房子收取3000元的装 修保证金，那么物业企业应该收取的保证金就是 600万，业主的正常装修期为40天，一般物业企业 都要求在装修完毕后3个月左右才退钱，也就是说 ，物业企业正常使用上述600万的时间就是将近半年，姑且不说物业企业拿这笔钱去投资可以产生收 益，就算是银行利息的话，这600万产生的收益也 相当可观！,就算是正常退费，物业企业退的也是装修保证金 的本金，而不包含占用保证金产生的收益。如果 去银行贷款600万会产生多少利息？这可是无息使 用啊，更何况很多物业企业并不是按时足额退还 ，大都会以预付物管费的借口少退保证金，以谋 取更大利润。这就是物业企业乐于收取保证金的 真正目的。,第一、 从企业的经营范围来看，物业服务企业主要从事物业服务，它的经营范围不是建设施工和装修服务。很显然，物业服务企业作为一个装修外行，根本就没资格认定一个装修企业的装修行为是否符合法律法规。,是否有权？,第二， 物业服务企业从性质上来说也只是一家企业，而不是行政机关，没有法律规定的执法权，也没有行政机关依法授予的处罚权。即使物业服务企业发现业主在装修过程存在违反规定的行为，也无权进行处罚。我国有关住宅装修的最高法令是国家建设部颁发的第110号令：住宅室内装饰装修管理办法该办法规定：第十七条物业管理单位应当按照住宅室内装饰装修管理服务协议实施管理，,发现装修人或者装饰装修企业有本办法第五条行为的，或者未经有关部门批准实施本办法第六条所列行为的，或者有违反本办法第七条、第八条、第九条规定行为的，应当立即制止；已造成事实后果或者拒不改正的，应当及时报告有关部门依法处理。条例中写得很清楚，物业公司发现装修过程中有违规违法行为的，只能是向有关部门报告，并由城市建筑行政主管部门依法进行处理。就像物业管理公司在小区中发现小偷一样，物业管理公司只能把它扭送公安机关进行处理，而不是对小偷进行处罚。,第三、 物业企业无权决定对装修中的违规行为究竟要扣多少钱，这个“量刑权“也不是一家企业所具备的。 第四、 就算业主存在违规装修的行为或者对其他业主的权益造成损害，物业企业在业不能作为维权的主体，要求违规业主承担责任，而应当是受到侵害的业主依据法律的规定，向侵权的业主进行索赔。,问题二： 如果物业公司将老张不交物业管理费的行为告上法庭，法院将如何裁判？,根据原、被告签订的物业管理合同约定，原告负责的物业管理仅是对小区内公共设施、公共秩序的管理，并未特别约定对被告私人财产的保护责任。老张对其主张的物业公司保安措施不到位致其财产受到侵害的事实没有提供证据证明，故法院不予采信法院判决，支持了物业公司的诉讼请求。,法院认为，,第 一 章 社 区 政 策 与 法 规,学习目标 知识目标 了解政策、政策的类别；法规、法律部门。 理解政策与法规的区别、联系。 掌握社区建设政策与法规的特点以及适用。 能力目标 在社区建设中能正确运用有关政策与法规，正确运用社区建设政策法规解决实际问题。 态度情感与价值观目标 理解“政策和策略是党的生命”的含义，树立社区建设工作有法必依的意识。 基本概念 政策 法规 法律部门 社区建设 社区建设政策与法规,第一节 政策与法规 一、什么是政策,政策是国家、政党或其他组织，为实现一定历史时期的任务或达成某个组织目标，而制定的行动纲领、行动路线和行动准则。,1、以制订政策的主体分类,政党政策,国家权力 机关政策,国家行政 机关政策,其他组织 制定的政策,中央国家政策,地 方 政 策,单 位 政 策,2、以政策覆盖地域大小分类,3、以政策所居层级高低分类,总政策,基本政策,具体政策,4、以政策作用的社会生活领域分类,政治政策,经济政策,文化政策,社会政策,安职院网页： 政策动态教育部关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见 2013-06-08 邓研会承办“形势与政策”辩论赛 2012-06-11 政策动态教育部关于充分发挥职业教育行业指导作用的意见 2012-03-28 政策动态教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见 2012-03-28,二、什么是法规,是国家机关在其职权范围内所制定的要求人们普遍遵守的行为规则的文件。,（二）法律部门,法律规范的分类称为法律部门。,中国的法律体系就最高效力来说处在统帅地位上的是宪法。比方说一个国家的法律体系像什么？就像一棵大树，宪法就像树干，在树干上有七条主枝，也就是七个法律部门。在主枝上面有很多旁枝和叶子，这就是行政法规和地方性法规。在这个树上挂满了累累的果子，每一个果子都代表着一个国家的一项制度，这样一个比喻可能就把法律体系说清楚了。,第一个法律部门是保证宪法实施的宪法相关法部门。比如选举法、组织法、反分裂国家法等，共有38件。 第二个部门数量比较大，几乎和每一个公民直接发生联系，即民法商法部门，有时候也叫民事和商事法律部门，调整平等主体之间发生的所有法律关系，包括婚姻、家庭、继承、买卖、合同、债务，像大家关心的所有权等等。这部分法律在法律体系当中有七、八十件之多。共有33件。,第三类是国家管理社会事务的，叫做行政法部门，比如行政处罚、行政复议、行政监察。总之与国家行使行政权有关的各类法律，比如管理军事、外交、教育等等，这类法律都归于行政法部门。共有78件。 第四类是国家调控经济的法律，叫做经济法部门，最主要的有反不正当竞争法、反垄断法、消费者权益保护法等，国家对土地、货币、税收等进行管理的法律，这些领域的法律都归于经济法。共有60件。,第五类与民生有关的法律部门，叫做社会法。现代国家和古代国家最大的区别是现代国家必须提供公共产品，这个公共产品和每个人都有关系，表现为各种各样的社会权利，国家保障公民的社会权利的法律制度叫做社会法。 社会法是调整有关劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律规范的总和，它是与民生 有关的法律部门。共有18件。 第六类是法律部门中件数最少的，就是刑法部门。比如中华人民共和国刑法像一部法典，是规定犯罪刑罚和刑事责任。 第七类是保证前面这些实体法实施的，叫做程序类法律，也就是诉讼与非诉讼的程序类法律。比如三大诉讼法，行政诉讼、民事诉讼、刑事诉讼，还有调解、仲裁等。共有10件。,2、社区建设所涉及的法律部门,宪法,宪法,民法、 经济法,行政法,刑法,婚姻法,继承法,公司法,行政处罚法,国家赔偿法,行政许可法,刑法修正案,立法解释,三、政策与法规的关系 （一）政策与法规的相同点 1、从产生的基础看 2、从所起作用看 3、从具有的性质看,（二）政策与法规的相异点,（三）政策法规间的联系 1、两者相互补益 2、两者相互转化,（四）正确把握政策与法规的关系 1、法规是法制社会规范一切社会关系的依据 2、政策是国家、政党或其它社会组织的行动导向 3、正确把握政策与法规的关系，要防止和纠正重政策轻法规倾向,第二节 社区建设政策与法规,一、社区建设政策与法规概述 社区建设(community construction)是指在党和政府的领导下，通过社区服务(community service)的方式，依靠社区的力量，利用社区的资源，强化社区功能，解决社区问题，以促进社区的政治、经济、文化、环境的协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量过程。,（一）社区建设政策与法规的含义,是我国执政党和人民政府为推进社区建设所制定的政策措施和法律规范的总和。,1、社区建设基本政策法规 2、社区建设相关政策法规,（二）社区建设政策与法规分类,1、从政策分类的角度看 2、从法律部门的角度看 3、从概念整体上看,（三）社区建设政策与法规的定位,二、社区建设政策与法规的特点和适用,1、多样性,2、实用性,3、变化性,（一）社区建设政策与法规的特点,1、法规性文件的适用范围 2、政策性文件的适用范围 3、社区建设政策与法规适用范围不同的原因 视