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小型水利水电工程移民 安置前期工作基本程序 贵阳市水利水电工程移民局 刘良虎 第一部分 水利水电工程移民工作基本常识（仅供参考） （一）、水利水电在建工程移民工作者应知应会,国家严格实行依法行政的今天，作为新时期的移民工作者，应具备以下基本功，才可能做好移民工作。 主要掌握部分： 1、水利水电工程移民前期工作程序。2、建设征地实物调查。3、移民安置实施规划编制。4、移民搬迁安置管理。5、移民安置专项建设管理。6、移民安置档案管理。,7、移民安置验收工作。 主要了解部分：1、建设征地实物调查大纲编制。2、水利水电工程建设征地移民实物调查规范。3、实物调查报告编制。4、水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则。5、水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范。6、水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范。,7、国务院令第471号、国发200617号、省人民政府关于加强移民工作的意见(黔府发201012号)。8、国家、省、市有关土地、林地涉及征地等方面的政策、规定。今天重点介绍的仅仅是“小型水利水电工程移民前期工作程序”，只能解决“移民前期工作阶段做什么、做出什么结果的问题”。怎么做的问题基本没有涉及。,应当强调，程序是移民工作的生命，坚持政策和严格程序是移民工作的基本准则，“不怕慢、就怕乱”，实践证明，许多移民群体性事件和工作进展缓慢，就是因为没有严格按程序办事引发的，因此，必须准确掌握。 （二）、水利水电工程移民工作的主要内容,基本内容是：“规划、安置、扶持”。 其中，“规划”指移民安置规划大纲和移民安置规划编制、申报、审核、审批等工作。“安置”指实施移民搬迁安置、专项复建、移民安置验收等工作。“扶持”指移民后期扶持工作。 （三）、移民安置前期工作概念移民安置前期工作：指 “移民安置规划阶段”的基本工作，主要包括：建设征地实物调查，移民安置规划大纲和移民安置规划的编制、申报、审核、审批,（四）、移民前期工作阶段，项目法人、设计单位、县级政府的主要职责项目法人：项目法人是移民前期工作的责任主体，对前期工作负总责。具体职责：1、牵头组织完成移民前期各项工作。2、承担所有前期工作经费。设计单位：受项目法人的委托，负责对移民前期各项工作技术指导、把关。具体职责： 1、明确移民前期各项工作“做什么、怎么做、做出什么结果”。,2、确认各项成果，对成果负总责。3、编制实物调查大纲、实物调查报告、移民安置规划大纲、移民安置规划。 县级政府：参与配合项目法人的工作。具体：1、负责组织有关人员（移民、国土、林业、相关乡镇政府、主要基础设施管理机构）配合项目法人开展工作。2、协调工作。3、出具相关文件。,（五）、移民中期工作阶段有关移民管理工作 移民安置方面：1、移民区和移民安置区县（乡）级人民政府负责移民安置规划的组织实施，依据经批准的移民安置规划，对移民安置的质量、进度、资金管理负总责。2、中小型水利水电工程开工前，项目法人应当根据经批准的移民安置规划，与移民区和移民安置区所,在有关人民政府授权的水利水电工程移民管理机构（以下简称移民机构）签订移民安置协议。其中：市内跨县级行政区域的项目，由项目法人与市移民机构签订移民安置协议；县级行政区域内的项目，由项目法人与县级移民机构签订移民安置协议。3、项目法人应当根据经批准的移民安置规划，在每年12月底前，向与其签订移民安置协议的移民机构提,出下一年度移民安置计划建议。签订移民安置协议的移民机构应当根据移民安置规划和项目法人的移民安置年度计划建议，在与项目法人充分协商的基础上，组织编制并下达本行政区域的下年度移民安置年度计划。 资金管理方面：1、本文移民资金，是指专项用于水利水电工程建设征地和移民安置资金（以下简称移民资金）移民资金属于工程性资金，由项目法人按国家审定的移民安置规划投资概,算筹集。2、移民资金实行计划管理，按项目使用。在每年12月底前，签订移民安置协议的移民机构应根据移民安置规划和项目法人建设工期要求，在与项目法人充分协商的基础上，编制移民安置项目资金年度使用计划，与移民安置年度计划一并下达执行。3、移民资金由项目法人按移民资金年度使用计划划拨给与其签订移民安置协议的移民机构，按规定拨付使用。,4、移民资金以库区为单位专户管理。5、经批准的移民资金年度使用计划不得擅自调整、变更，确因特殊情况需要调整、变更的，按原程序报批。 （六）、水利水电工程建设征地与其他工程建设征地的异同点 相同点：均属建设征地。 不同点：其他工程建设征地多属线状及非耕地。如各类道路、城建项目。补偿方式均为货币补偿，一手交钱一,手交货。不存在征地后被征户生产生活“安置规划”，基本上不管征地后被征地者的生产生活。水利水电工程项目征地属片状及耕地，多属生产生活艰难的边远山区，群众的生存能力较弱。因此，国家专门以法规明确：除按政策补偿外，同时必须编“移民安置规划”， 并负责协助落实。为移民（被征地者）安排好下步生产生活，并保证安置后生产生活要达到或超过原有水平。如按政策,补偿的资金难以达到以上目的，则要另外增加生产安置措施费，确保安置后生产生活要达到或超过原有水平。 水利水电工程项目建设征地、移民安置有专门的法规、规范、政策及管理机构。 为此，水利水电工程建设征地必按照法规、规范完成移民前期各项工作，绝不能用其他重点工程征地的那一套来应付了事。,（七）、移民安置规划的地位及基本特点 地位：1、是审批或核准水利水电工程项目的前置条件。2、是审批或核准水利水电工程项目的重点。 特点：1、所有内容都由依据（法规、规范、政策）、原则、标准、方法作支撑。2、程序合法、技术合规、结合实际、能够实施。 第二部分 贵阳市小型水利水电工程移民安置前期工作管理程序文本解读,为切实做好我市小型水利水电工程移民安置前期工作，提高移民安置规划工作质量，根据省人民政府关于进一步加强移民工作的意见(黔府发201012号)、贵州省大中型水利水电工程移民安置前期工作管理办法有关精神及相关法规、规范，制定本管理程序。小型水利水电工程建设征地实物调查大纲、移民安置规划大纲及移民安置规划的编制、申报、审核、审批工作，适用本管理程序。,市水利水电工程移民管理机构（以下简称市移民管理机构）负责全市小型水利水电工程移民安置前期工作的管理和监督。 一、工作程序 （一）建设征地实物调查大纲编制。1、小型水利工程项目建议书（小型水电工程预可行性研究报告）批准后，项目法人或主管部门申请县级人民政府发布禁止在水库淹没区和枢纽建设区新增建设项目、迁入人口和种,植多年生植物的通告，建设征地跨县级行政区域以上的其通告应申请上级人民政府发布。注意： 1、项目建议书已批准、正常蓄水位已审定，方可申请“停建令”。 2、“停建令”内容要全面、宣传要到组或到户。3、张贴的“停建令”要作证据保全。4、“停建令”是开展调查的依据。2、项目法人或主管部门委托具有水利水电工程设计相应等级资质和能力的设计单位，按照水利水电工程建设征地移民实物调查,规范（SL4422009）编制建设征地实物调查大纲（或实物调查实施细则，下同）。注意：1、设计单位必须同时满足资质符合、能力匹配两个条件。资质符合，指设计单位要有相应类型水利水电工程设计资质。能力匹配以有编制“同类移民规划大纲、规划的成功作品”为准。2、必要时可向市局咨询。3、建设征地实物调查大纲应征求县级政府和有关部门的意见，必要时应报请市移民管理机构审,批。注意：1、有关部门指县级移民、国土、林业、文物、乡级政府、重要基础设施权属人等。2、必要时，指应调查的实物量大并类杂，同时对“调查大纲”合格与否无把握。4、项目法人或主管部门牵头会同县级人民政府测设实物调查临时界桩。水利工程的初步设计阶段（水电工程的可行性研究阶段），项目法人或主管部门应当埋设建设征地永久界桩。注意：1、此项工作以项目法人为主地方政府为辅。2、界桩要标准、位置要适用、埋设要牢固。,（二）、建设征地实物调查报告编制。1、县级人民政府对实物调查工作作出书面安排。2、项目法人或主管部门牵头会同县级人民政府组成联合调查组，按照建设征地实物调查大纲的要求完成实物调查工作。实物调查工作必须在有关人民政府发布禁止在水库淹没区和枢纽建设区新增建设项目、迁入人口和种植多年生植物的通告后方能开展。,注意：1、调查前，要将调查的目的、意义、群众如何配合等在调查区广为宣传，使之家喻户晓。2、调查应在得到大多数群众支持配合下才能开展。3、绝不容许未“停建”先调查。4、应通过培训来统一标准、统一方法、统一口径。严格实行公平、公正、公开的“三公”原则。4、建议先试点后铺开。5、调查要准确、全面，严禁错漏统。3、实物调查成果必须经调查者和权属人签字认可并张榜公示。公示期不少于7天，不超过14天。如对公示结果有异议，联合,调查组应对有异议的调查结果重新进行调查，并再次公示。4、公示结果无异议后，县级人民政府要对实物调查成果签字确认。经确认的实物调查成果应填写一式四份，权属人、县级移民管理机构、项目法人或主管部门、设计单位各执一份。注意：1、公示期绝不能少于7天。2、所有确认程序必须逐级按规范完成。3、高度重视档案管理。有关实物调查资料、会议纪要、原始记录、公示情况、图片、表格、更改签字确认、签字确认结果等，应按照一户一档、一项一档的要求，建立完整档案。,5、设计单位以实物调查成果为基础，按照水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范（SL2902009）编制建设征地实物调查报告。注意：1、报告要规范、准确、完善。2、项目法人、设计单位、县级政府三方要联合核定并书面确认。3、制作单行本。 *“准确调查实物和严格完成确认程序”是移民安置规划的重中之重。,（三）移民安置规划大纲编制。1、 项目法人或主管部门牵头，县级人民政府配合，以建设征地实物调查报告为基础，按照水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则（SL4412009）相关规定编制移民安置规划大纲（送审本）。,注意：1、必须按照规范编写，必须规范、准确、全面。2、绝不容许安置大纲与安置规划合编、安置大纲与安置规划同时编。3、项目法人、设计单位、县级政府三方联审、完善后再申请审查。2、移民安置规划大纲（送审本）应附以下附件：工程项目建议书（水电工程预可行性研究报告）批复文件。库区正常蓄水位确认文件。相关人民政府发布禁止在水库淹没区和枢纽建设区新增建设项目、迁入人口和种植多年生植物的通告。,县级人民政府对实物调查工作作出安排的文件。移民区和移民安置区县级人民政府对移民安置规划大纲的书面意见。重点：确认实物成果、安置方案。征求移民和移民安置区居民意见的有关材料。地上附着物（房屋及附属物、林木、坟墓）补偿标准。注意：必须是由县级政府拟定报市政府批准的标准。受影响文物古迹调查成果及处理方案。压覆矿产资源调,查成果及处理方案。地质灾害危险性评估报告。注意：1、附件齐备。2、生产安置方式、搬迁安置方式必须采取座谈、听证、发放征求意见表等形式，征求移民意见后拟定。3、迁建、复建、新建、改建、扩建等项目要有初步设计报告及审查意见、专业主管部门书面意见。4、一次性补偿项目要有资产评估意见、补偿投资及专业主管部门书面意见。5、如有库岸失稳情况，应由项目法人委托有资质的地质勘察单位负责调查和编制专题报告，对调查、排查出来的地质灾害隐患点逐一提出处理方案和投资，经组织审查后纳入规划报告。在工作深度不够时，往往在规划报告中预留库岸失稳处理费用，由项目业主掌握，水库蓄水后据实处,理。这项工作很重要，但容易被忽略，对蓄水后出现的隐患考虑不足，造成被动。 *合规合情实用的“生产安置方案和搬迁安置方案”是“移民安置规划”的灵魂 （四）移民安置规划大纲评审。1、项目法人或主管部门将移民安置规划大纲（送审本）10份、建设征地实物调查报告5份及所有相关附件报市移民管理机构。2、市移民管理机构受理后在10个工作日内组织或委托有关机构和专家完成评审并出具评审意见。设计,单位按照评审意见要求修改、完善并形成移民安置规划大纲（修改本）。修改内容较小的，可直接制作成移民安置规划大纲（核定本）。 （五）移民安置规划大纲复核（仅适用于移民安置规划大纲送审本修改内容较多者）。1、项目法人或主管部门将移民安置规划大纲（修改本）8份报市移民管理机构。2、市移民管理机构5个工作日内完成复核工,作。3、复核通过后，设计单位制作移民安置规划大纲（核定本）。4、项目法人或主管部门将移民安置规划大纲（核定本）5份报市移民管理机构。5、市移民管理机构收到移民安置规划大纲（核定本）后5个工作日内出具移民安置规划大纲审查意见（六）移民安置规划大纲审批。市移民管理机构收到移民安置规划大纲（核定本）后5个工作日内报市人民政府审批，同时报移民,安置规划大纲审查意见、建设征地实物调查报告及相关文件。 （七）移民安置规划编制。1、项目法人或主管部门牵头，县级人民政府配合，以经批准的移民安置规划大纲（核定本）为依据，按照水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范（SL2902009）、水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范（SL4402009）编制移民安置规划（送审本）。2、对需要迁复建的,专业项目，应按照原标准、原等级或恢复原功能的原则和国家相关强制标准完成初步设