公务员录用、辞职、退休.ppt

第3讲-1 公务员录用,一、公务员考试录用的定义,（一）公务员任用 1、广义：非公务员任用为公务员；公务员系统内的人员晋升、降职、调任、转任的行为 2、狭义：非公务员初次任职 （二）公务员考试录用 国家为了补充公务员队伍中担任主任科员一下及其他非领导职务公务员，依照法定条件、程序采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法，将不具有公务员身份的人员录用为国家公务员的一种人事制度。 理解：录用范围初级公务员部分职位（入口：录用、调入、选任、聘任）；录用原则,二、公务员考试录用与聘用,（一）聘用制的定义及特点 1、聘用：有关机关通过契约定期聘用公务员的一种人事活动。（学者、专家、科技人员） 2、特点 （1） 程序简单、成本低 （2）能进能出、活力、改善公务员队伍结构 （3）契约管理（权利、义务、契约变更备案） 3、国家公务员暂行条例：国家公务员职位实行委任制，部分职位实行聘任制。(职位、程序空白） 公务员法95条：省级以上公务员主管部门批准；专业性较强职位、辅助性职位；不涉及国家秘密,二、公务员考试录用与聘用,4、聘用契约条款：必备条款、协商条款 必备条款：合同期限、职位、职责、工资福利保险、违约条款 5、聘任程序：公开招聘、直接选聘、编制限额、工资经费限额内 6、救济机制：人事争议仲裁 仲裁机构：公务员主管机关代表、聘用机关代表、聘任制公务员代表、法律专家（60日内）,三、公务员录用条件,（一）公务员报考条件 1、积极条件-一般条件、拟任职位条件（省级以上公务员主管部门规定） 国家公务员暂行条例：应当具备国家规定的资格条件（具体条件无） 国家公务员录用暂行规定： 1）中国国籍、享有政治权利； 2）拥护党爱社会主义； 3）遵纪守法、品行端正； 4）报考省级以上政府工作部门应有大专以上文化（地市级以下文化程度由省级录用专管机关规定）及2年以上基层工作经历； 5）身体健康、35周岁以下； 6）录用主管机关批准的其他条件,三、公务员录用条件,公务员法：1）中国国籍 2）年满18周岁 3）拥护宪法 4）品行良好 5）具有正常履行职责的身体条件 6）符合职位要求的文化程度、工作能力 7）其他条件（法律规定） 2、消极条件:曾因犯罪受过刑事处罚开除公职法律规定其他情形,三、公务员录用条件,（二）招考条件 第一，必须在规定的编制限额内。 各机关根据职能、机关规格编制限额、职数、结构比例，设置本机关的公务员具体职位。 编制：机关根据机构设置性质及其工作任务、职责范围而确定的人员定额和职位分配。（用人数量标准） 第二，有相应的职位空缺。 机关实行职位分类制度，各机关的职位，是在定职能、机构、编制的基础上，按照一定的标准和要求设置的，并有明确的职责任务和任职资格条件。,四、录用考试方式、内容,（一）考试种类 1、分级考试：职位和职级分成若干等级和类别进行-英国：行政级、执行级、文书级、助理文书级（笔试和口试、助理文书级只有笔试） 2、外部竞争考试与内部竞争考试 3、双轮制与三轮制考试：德国：一轮初试和一轮复试；日本：第一轮笔试（一般教育程度、专门性）第二轮是集体口试；第三轮是身份审查 （二）考试内容：知识测试、能力测试、心理测试等内容,知识测试、能力测验,基础知识：涉及政治、经济、法律、历史、文化、地理、环境、自然、科技等方面 专业知识：由各省、市、自治区以及专业部门根据本地区、本单位的实际状况和具体特点进行灵活设置。 能力测验包括智力测验和技能测验：文字、图形、符号、数目、推理等手段（空间能力、数字能力、语言能力、文字能力、观察能力、归纳能力等进行测验）； 心理测验：意志、性格、人格、气质、情感、兴趣、神经反应等（人格素质：反应速度、注意力、逻辑推理能力以及团队合作和敬业精神、责任心）,例如，中央机关及其直属机构2013年度的公务员考试录用中，报考中联部、外交部、教育部、科技部、商务部、文化部、国家旅游局、国家外国专家局、中央编译局、对外友协、外交学会、中国贸促会等部门日语、法语、俄语、西班牙语、阿拉伯语、德语、朝语（韩语）等7个非通用语职位的人员，还将参加外语水平考试。 报考中国银监会及其派出机构、中国证监会及其派出机构特殊专业职位的人员，还将参加专业考试（考试大纲请在考录专题网站，中国银监会、中国证监会网站分别查询）。,笔试内容包括公共科目（一般分为行政职业能力测试、申论等）和专业科目。 行政职业能力测试：均为标准化的客观性试题。 主要包括言语理解与表达、数量关系、判断推理、常识判断、资料分析等内容。 申论：主观性试题。 主要通过报考者对给定的一系列材料（包括主要材料、辅助材料和干扰材料等）的分析、概括、提炼、加工，测查报考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力，以及文字表达能力。,（三）公务员考试录用的程序,录用公务员，应当按照下列程序进行： （一）编制录用计划 （一）发布招考公告； （二）报名与资格审查； （三）考试； （四）考察与体检； （五）确定拟录用人员。 （六）试用和录用,CASE 中国乙肝歧视第一案,2003年6月，原告张先著在芜湖市人事局报名参加安徽省公务员考试,报考职位为芜湖县委办公室经济管理专业。经过笔试和面试，综合成绩在报考该职位的三十名考生中名列第一 2003年9月17日，张先著在芜湖市人事局指定的铜陵市人民医院的体检报告显示，其乙肝两对半中的HBsAg、HBeAb、HBcAb均为阳性，主检医生依据安徽省国家公务员录用体检实施细则(试行)确定其体检不合格 张先著随后向芜湖市人事局提出复检要求，并递交书面报告。同年9月25日，芜湖市人事局经请示安徽省人事厅同意，组织包括张先著在内的十一名考生前往解放军第八六医院进行复检。复检结论仍为不合格。依照体检结果，芜湖市人事局依据成绩高低顺序，改由该职位的第二名考生进入体检程序。并以口头方式向张先著宣布，其由于体检结论不合格而不予录取。,2003年10月18日，张先著在接到该通知后，表示不服，向安徽省人事厅递交行政复议申请书。2003年10月28日，安徽省人事厅作出不予受理决定书。 同年11月10日，张先著以被告芜湖市人事局的行为剥夺其担任国家公务员的资格，侵犯其合法权利为由，向法院提起行政诉讼 安徽省国家公务员录用体检实施细则（试行）规定：“体检工作由政府人事部门统一组织或委托用人部门组织，到指定的县以上综合性医院进行检查。” 4月2日上午，法院一审判决确认，被告芜湖市人事局取消原告张先著进入考核程序资格的具体行政行为，主要证据不足，该行政行为应予撤销，但鉴于招考工作已结束，故该行政行为不具可撤消内容。因此，原告要求被录用至相应职位的请求未获支持。,宣判后原告张先著(左1)正在接受记者的采访,2003年1月23日，周一超报名参加嘉兴市秀洲区政府招收9名乡镇公务员的考试。笔试排名第3，面试后总成绩排名第5。 4月1日下午，周一超参加体检。 4月3日未收到录取通知的周因对录用工作的公正性产生怀疑，购买了菜刀和水果刀，并于下午3时许，到区人事劳动社会保障局511办公室。 他询问经办人干某后得知自己体检结果为“小三阳”，不合格，而另一位手指残废考生则属合格类，遂用水果刀将干某刺成重伤，并在激愤中将干某同办公室的张某刺死。 6月23日，嘉兴市中级人民法院判决：被告人浙江大学农业与生物技术学院农学系学生周一超以故意杀人罪被判处死刑，剥夺政治权利终身,CASE 大学生因遭乙肝歧视而杀人,周一超当场将判决书揉皱抛弃,CASE 考公务员遭遇身高歧视,身高不足1.5米、22岁的宁波大学历史系应届毕业生朱静嘉报考广东省地方史志办时，根据广东省26号令规定，由于身材过矮不被允许报考 2002年底，只因身高不足150米，已经作为合同工在深圳市国税系统工作了7年，且在公务员招考中成绩过关的陈林（化名）被拒绝录用。于是将深圳市人事局、国税局告上法院。深圳市中院对此案“不予受理”,第3讲-2 公务员辞职辞退 和退休制度,第一节 公务员辞职制度,一、公务员辞职的含义,公务员辞职，是指公务员根据本人意愿，提出并经 过任免机关批准，依法解除其与机关的职务关系或担 任领导职务的公务员依照法定条件和程序辞去所担任 的领导职务。,公务员辞去公职,公务员辞去领导职务,类型,第一，辞去公职是公务员的一项权利：权力性辞职、义务性辞职(引咎辞职、责令辞职）,第二，辞职符合一定的限制条件。,“自愿”,第三，辞职必须经过法定程序。,第四，辞职权利具有法律保障。,二、公务员辞去公职,特 点,限制性条件：,1未满国家规定的最低服务年限的。,公务员法第81条,5法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。,2在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的。,3重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。,4正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。,程序：,1本人提出辞职申请。 2所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关。 3任免机关审查批准。 4办理公务交接手续。 5财务审计。,审批过程中不得擅自离职。,注意：,离职从业限制：公务员法第102条,公务员辞去公职或者退休的，原系领导 成员的公务员在离职三年内，其他公务员在 离职两年内，不得到与原工作业务直接相关 的企业或者其他营利性组织任职，不得从事 与原工作业务直接相关的营利性活动。,公务员辞职之后从事什么职业？,三、公务员辞去领导职务,党政领导干部引咎辞职暂行规定第15条：,（一）因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当，造成严重后果或者恶劣影响，负主要领导责任的； （二）决策严重失误，造成巨大经济损失或者恶劣影响，负主要领导责任的； （三）在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职，造成重大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的； （四）在安全工作方面严重失职，连续或者多次发生重大责任事故，或者发生特大责任事故，负主要领导责任的；连续或者多次发生特大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负主要领导责任、重要领导责任的；,（五）在市场监管、环境保护、社会管理等方面管理、监督严重失职，连续或者多次发生重大事故、重大案件，造成巨大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的； （六）执行党政领导干部选拔任用工作条例不力，造成用人严重失察、失误， 影响恶劣， 负主要领导责任的； （七）疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续或多次出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响，负主要领导责任的； （八）对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情不管，造成恶劣影响的； （九）有其他应当引咎辞职情形的。,第二节 公务员辞退制度,一、公务员辞退的含义,公务员辞退，是指国家机关依照法律、法规规定， 通过一定的法律程序，在法定的管理权限内做出的 解除与公务员的任用关系的行为。,辞退是机关在人事管理中的一项法定职权 辞退是机关的单方面行为 辞退是一种任用行为，不是惩戒行为,理解：,辞 退,开 除,辞职与辞退的区别：,二、公务员辞退的条件,肯定性条件,限制性条件,条件,公务员法 第83条,公务员法 第84条,肯定性条件：,1年度考核中连续两年考核被确定为不称职的 2对不胜任本职工作，又不接受其他安排的 3对因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的 4不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变，不适合继续在机关工作的 5旷工或无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的,公务员法第83条,限制性条件：,1因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的 2患病或者负伤，在规定的医疗期内的 3女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的 4法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形,公务员法第84条,三、公务员辞退的程序,1,公务员所在机关提出建议。,2,所在机关按管理权限报任免机关审批。,3,任免机关人事部门审核。,4,批准辞退的，以书面形式通知本人。,四、公务员辞退的法律后果,1公务员身份消失。 2可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。 3被辞退后，五年内不准重新录用到国家机关工作。,据人事部统计资料，从1996年实行辞职辞退制度以来，到2003年的8年间，全国共有1.6万名不合格公务员被辞退，平均每年不到2500人。如果按照全国近500万公务员计算，每年辞退的公务员占总数的比例为0.05左右。加上3万多主动辞去公务员职位的人，粗略估算，公务员的流动率在1.25左右。而企业人才流动率达10。,资料：,第三节 公务员退休制度,一、公务员退休的含义,公务员退休，是指公务员达到一定的年龄、 工龄或者由于丧失工作能力，依照法定程序退出 工作岗位，享有领取一定数额的退休金和其它 待遇等权利的行为。,注意：,公务员退休具有权利和义务的双重性。,吴仪首次“公开告别” 挑战中国高官人事神秘化,吴仪，女，汉族，1938年11月生人 19561962年 西北工学院国防系、北京石油学院石油炼制系炼油工程专业学习 20022003年3月 中央政治局委员，国务委员、国务院党组成员 2003年3月 中央政治局委员，国务院副总理,二、我国公务员退休的方式和条件,强制退休（命令退休）,自愿退休（提前退休）,方 式,年龄条件 身体条件,强制退休（命令退休）的条件：,男年满六十周岁，女年满五十五周岁,公务员完全丧失工作能力,省部级正职干部可以到65周岁退休； 依据法律和有关法律规定经选举任职的干部，在任职未满时达到退休年龄的，一般等任届期满后退休； 年满55周岁的