公共管理的方法与变革.ppt

2019/8/9,公共政策与管理学院,第七讲 公共管理方式的变革与创新,朱正威 西安交通大学 2019/8/9,2019/8/9,公共政策与管理学院,现代政府组织普遍面临更为复杂的挑战性的环境。公共管理要达成目标，求得组织的生存、发展与繁荣，就要不断地创新。20世纪80年代以来，随着公共管理改革的进展，新的管理技术、方法、制度、策略层出不穷，它们共同的一个特征就是引入市场化方式，以提高公共管理的能力和效率。,2019/8/9,公共政策与管理学院,公共管理方式市场化,公共管理方式市场化是指在公共管理领域引进市场机制，将公共管理机构的权威与市场的交换功能优势有机结合，提高公共管理机构的管理能力。,2019/8/9,公共政策与管理学院,公共管理方式市场化的内涵,决策与执行分开 公共产品和服务的提供者多元并存，竞争发展 消费者对公共管理和公共服务内容的选择权力,2019/8/9,公共政策与管理学院,公共管理方式市场化的主要内容,1、政府放松对市场的直接控制，充分发挥市场机制的调节作用； 2、引入各类社会组织和市场主体参与公共管理的实施过程； 3、以现实的市场为参考系，作为公共管理机构考核评价的标准。,2019/8/9,公共政策与管理学院,一、公共管理的顾客导向,为提高服务质量，改善公共机构的形象，许多国家开始转变指导思想，强调以顾客为导向，以顾客为中心，用企业家的精神改变政府人员的观念。把需要服务的的公众视为公共机构的顾客，通过调查，倾听顾客的意见，建立明确的服务标准，向顾客做出承诺以及赋予顾客选择“卖主”的权利，以实现改善公共服务质量的目的。,2019/8/9,公共政策与管理学院,二、非营利组织与公共治理,传统的行政学一般把“政府管制”与“市场机制”对立起来，在对“市场失灵”和“政府失败”的研究与分析过程中，非营利组织开始扮演重要的角色。,2019/8/9,公共政策与管理学院,非营利组织与公共服务,提高社会运行的质量； 承担微观的社会服务和管理职能； 提高公共物品的供给效率； 满足社会多元化需求； 制约政府权力； 扩大就业渠道，完善社会保障 提高公民和社会参与,2019/8/9,公共政策与管理学院,中外非营利组织比较,2019/8/9,公共政策与管理学院,三、政府采购制,各级政府及其所属机构为开展日常政务和活动，或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，从国内、国外市场上为财政开支单位统一购买商品和劳务的行为，其核心是统一购买、公开招标。,2019/8/9,公共政策与管理学院,政府采购的内涵：,1、它是一种政府行为； 2、它是一种公益行为； 3、它是一种市场行为； 4、它是一种规范行为； 5、它是一种公开行为。,2019/8/9,公共政策与管理学院,政府采购的特点,1、突出管理 2、强调集中 3、注重效益 4、体现公正 5、严守规范,2019/8/9,公共政策与管理学院,政府采购的方式,1、招标 2、谈判 3、招标和谈判结合,公共政策与管理学院,四、公共服务的民营化,公共服务的民营化能够在公共领域引入竞争机制，提高服务的质量和效率，还能使政府在一个千变万化、扑朔迷离的世界面前，将重点政策环境的改善上。,2019/8/9,公共政策与管理学院,1、民营化的涵义,民营化是指由市场部门参与公共服务的生产及输送的过程。,2019/8/9,公共政策与管理学院,2、民营化的类型1民有民营,市场准入：政府放松管制，允许私人企业与现有公共企业进行直接竞争，即建设经营拥有，实际是一种增量意义上的私有化。 资产剥离：将现有国有企业部分（股权）或全部出售给私人企业。这是存量意义上的私有化。,2019/8/9,公共政策与管理学院,各国私有化的方式与效果,2019/8/9,公共政策与管理学院,2、民营化的类型2国有民营,管理合同：一个私营企业受委托管理一个公共企业，对这个企业的补偿是通过管理费的方式，这笔费用可依赖于某些绩效指标； 承包合同：公共服务的提供者将服务承包出去，并为服务确定业绩标准，为竞争性投标评标，最后按照议定标准支付该服务的费用； 租赁：一个私营企业管理一个公共企业的资产，但与管理合同不同的是，该合同对企业的补偿是通过对公共服务的使用者的收费，即租赁者要承担商业风险。此外，企业有义务维护受委托资产，但不进行投资； 特许经营：由一个私营企业在一定时间内经营管理某种公共事业的资产，并承担商业风险，具有投资义务。,2019/8/9,公共政策与管理学院,五、政府再造,与80年代前的改革不同，这轮改革的主导理论是企业型政府理论，主张师法企业，强调创新、积极、弹性来改造传统的官僚体系，将企业经营上重视成本、品质、顾客满意等策略注入政府运作之中，使政府运作更有效率、更具品质，从而成为一个“具有企业精神的政府”。,2019/8/9,公共政策与管理学院,政府再造的背景,第一、 政府角色膨胀 第二、 财政状况的恶化； 第三、 新“右派”意识形态的影响； 第四、 国际化与国际竞争的压力； 第五、 官僚主义和民众对政府的不满。,2019/8/9,公共政策与管理学院,如何再造,政府再造不只是注意政府在量方面的成长，而更重要是质的方面的改变。政府再造将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；即涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。,2019/8/9,公共政策与管理学院,企业型政府,政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府效率。 能够运用创新策略有效运用资源，实现高绩效的政府就是企业型政府。,2019/8/9,公共政策与管理学院,用“企业精神”改革政府,把“企业精神”引入政府，不是要把政府变成企业，而是要将“顾客至上”、“注重效率”、“激励竞争”等企业精神与理念注入政府