专业孵化器运营模式及政府作用研究教材

专业孵化器运营模式及政府作用研究在北京地区，随着社会活动及经济活动运行速度的加快，社会分工的细化，各类中介服务机构大量涌现，传统孵化器中代办工商执照等一般性服务功能逐步被取代，或由于行业规范资质而无法开展；为促进就业及特定人群而设立的妇女孵化器、劳动就业型孵化器近几年也大量涌现；在这样的局面下，尤其在技术创新相对集中的北京地区，为高端人群服务，以促进技术创新，促进科技企业成长为目标的科技型孵化器就必须提升自身的服务能力及手段，成为众多孵化器中的高端代表，要达到这样的目标，科技企业孵化器的专业化是必然的选择。 一、专业孵化器及其构成要素 1、专业孵化器的定义： 专业孵化器，即形成了专业化发展方向的孵化器，一般是综合性企业孵化器发展到一定规模之后, 为便于某一主导领域的专业技术商品化和相关在孵企业的集群化，在孵化对象、孵化条件、服务内容等方面实现专业化。依据孵化对象、服务内容和技术领域的不同，可以有三个维度：专业技术孵化器、专门孵化器和专业服务孵化器三种。 专业技术孵化器，即一般意义上，对专业孵化器的狭义理解，以专业技术领域为划分孵化对象界限标准的孵化器，在功能上除为孵化企业提供一般性孵化服务外，还提供公共技术平台、通用的专业技术设备和专业化的孵化服务，如软件孵化器、生物医药孵化器等；专门孵化器，主要指特定历史阶段针对特定创业群体而提供孵化服务的孵化器，如妇女孵化器、留学人员创业园；专业服务孵化器，主要是从孵化器提供的，超越传统孵化器一般功能的专业服务内容而言，如投融资、技术转移等。 本研究主要指的是专业技术孵化器，对专业服务孵化器也有所涉及。 2、专业孵化器的构成要素： 专业孵化器的核心构成要素是专业化的孵化平台、专业化的服务体系。 专业化的孵化平台。大多专业孵化器不仅有一般孵化器的所有服务设施，还有功能强大的专业技术平台，能够为本领域的项目孵化提供研发、测试、中试等专业化的实验平台。 专业化的服务体系。包括专业技术人才、专家技术咨询、市场信息服务体系等。企业孵化器是服务型企业，服务是孵化器最核心的功能。专业孵化器可以最大限度地促进社会资源与企业资源的对接、整合，有效地提高中介服务机构的专业化水平，最终形成一个以孵化器为核心的分工精密、细化的服务体系。 二、北京地区专业孵化器发展情况 截止2007年底，北京市科技企业孵化器数量为76家，其中专业孵化器数量达到46家，占全市孵化器总数的60.5%，基本涵盖了电子信息、新材料、生物医药、光机电一体化、新能源及高效节能、环境保护、航空航天、新农业等主要技术领域。 据不完全统计，截至2007年底，北京市46家专业孵化器在孵企业总数2493家，总建筑面积达到88万平米，占全市科技企业孵化器总建筑面积的65.2%，孵化器员工总数达到788人，总收入超过4亿元，纳税总额近5000万元。 1、专业孵化器主要类型 1）按技术领域划分 北京市46家专业孵化器主要涵盖了电子与信息、生物医药、新材料、光机电一体化、新能源及高效节能、环境保护、航空航天、新农业等技术领域，重点集中在电子与信息、生物医药、新材料及光机电一体化四个技术领域，并以生物医药、新材料两个技术领域发展成熟度较高，具备形成中小企业产业集群的发展潜力。序号技术领域数量孵化器名称1电子信息13金丰和、赛欧、北航天汇、昌可晨宇、普天德胜、集成电路园、中关村国际、华海基业（文化创意）、八六三信安基地、中关村软件园、泰斯特、中自、京海2生物医药10北医联合、海银科、均大高科、生命园生物医药孵化器、海淀、药谷一号、汇龙森、汉朝大成、中关村兴业、华商置业3新材料7奥宇、诺飞、建科兴达、新材料、超导园、科大方兴、科方创业4关机电一体化10北内、京仪、北方车辆、博奥联创、理工创新、交大孵化器、方和正圆、奥科兴源、康华伟业、利玛5新能源、高效节能1信创宇轩6环境保护1绿创环保7航空航天1神州空间8新农业1中农大孵化器 （海淀创业服务中心依托生物医药条件平台聚集大批生物医药企业入住孵化器，并为在孵企业提供全过程的专业化服务，因其未单独成立实体，故将海淀创业中心按专业孵化器统计） 2）按创办主体和投资主体划分 专业孵化器的建立呈现出创办主体多元化、优势资源组合化的特点。多种资源优势相结合，一方或两方为主体，产权明晰，实行企业化运作。因此按照创办主体和投资主体划分，分为以下三种： 第一、政府主办型 政府主办型孵化器为成立最早的一批孵化器，多位老牌传统孵化器，并以事业单位形式存在，经过多年的发展及相关政策的引导，此类孵化器逐步完成由传统综合型孵化器向多专业复合型孵化器的转变，具有相当强示范和带动效应。北京市以北京高技术创业服务中心、海淀创业服务中心为典型代表。 第二、大学、科研院所主办型(学研型) 此类型孵化器可充分依托大学、科研院所的技术、科技条件优势，为在孵企业提供技术咨询服务，有利于初创型科技企业发展过程中技术的攻关，为企业的发展壮大提供强大的技术支撑；此外，学研型专业孵化器的创办，有利于大学、科研院所各项研究成果的产业化，加速了科技成果转化的进程。北京市此类型的专业孵化器有：北航天汇、科大方兴、神州空间、科方创业、利玛、中农大、启迪创业、交大、理工创新、泰思特、中自、北方车辆、京仪。 第三、企业主办型（产业型） 企业主办型孵化器分为国企和民营企业、投资机构创办两种。这种类型专业孵化器更加以市场为导向，积极调动各方资源，与大学、科研院所及其他社会中介机构建立广泛的联系，通过机制的不断创新，整合各方资源，为在孵企业提供市场化服务。北京市此类型的专业孵化器有：均大高科、奥宇、博奥联创、华海基业、超导园、汉朝大成、建科兴达、信创宇轩、汇龙森、药谷一号、方和正圆、京海、中关村软件园、北内、中关村生命、华商置业、中关村国际、康华伟业、新材料、集成电路、普天德胜、昌科晨宇、金丰和、北医联合 第四、混合型 混合型孵化器主要由大学、科研院所、企业及投资机构（包括外资、合资企业及海外投资机构）多种投资主体共同投资建立，整合多方资源，充分以市场为导向，从在孵企业需求出发，提供全方位的专业化服务。北京市此类型的专业孵化器有：赛欧、奥科兴源、中关村兴业、高创天成、八六三、海银科、信创宇轩。 2、专业服务能力迅速提升 科技资源组织能力方面：目前，大部分孵化机构已在新材料、生物医药、空间信息、先进制造、中医药现代化等领域初步建立了科技条件平台，不少孵化器还成为首都科技条件平台的试点单位，实现了科技条件向孵化器、大学科技园有效流动和集聚，为科技企业自主创新、发展成长提供了专业支撑。据不完全统计，截至2007年底，全市46家专业孵化器整合科技条件资源15834台套，总价值超过1.67亿元。 技术转移能力方面：依托大学或科研机构强大背景资源的孵化机构，在建设科技条件平台、为企业提供技术服务的基础上，增强了对技术成果的分析判断能力，推动了大学科研院所与科技企业之间的技术转移和成果转化。据不完全统计，2005至2007三年时间内，北京市46家专业孵化器成功转移463个项目，技术交易总额超过198亿元。 专业投融资能力方面：孵化器积极对优秀的、具有市场潜力的在孵企业进行股权投资或融资服务，为在孵企业的自主创新提供了资金保证。据统计，2005年至2007年三年时间北京市46家专业孵化器完成投融资额度超过17亿元（包含直接投资、吸引投资及担保贷款）。 专业咨询能力方面：专业孵化器充分利用自身资源，积极与相关机构开展合作，解决科技企业发展过程中面临的关键问题和困难，为企业科技攻关及项目可行性评估等提供了强有力的支撑。2005至2007三年时间内，北京市46家专业孵化器为5663家在孵企业提供了市场开拓、市场信息、市场策划、市场管理等方面的咨询服务，推动了在孵企业的快速成长。 3、专业孵化器发展中存在的问题 第一、在体制机制创新上仍需进一步加强探索。目前，北京市大部分的专业孵化器未能突破单一“个体化”的发展模式，孵化器之间围绕资源共享、优势互补所开展的合作还较为缺乏，孵化器与在孵企业之间、孵化器内部不同企业之间的联系也不够密切。 第二、孵化器的收入结构并未从根本上改变，盈利模式有待升华。逐步市场化是孵化器发展的基本方向，专业孵化器的盈利模式也应向资本运作与市场开拓转化的过程。随着政府放弃主导位置，孵化器市场化运作的进展，逐步显现出因对运营效益重视不够、收益结构依赖于物业而收益过低所带来的问题。 第三、专业技术人才匮乏，人才机制有待完善。专业孵化器的快速发展，急需大批高素质、有经验、有专业能力的人才参与孵化器的建设和管理，同时，对孵化器管理人才的培养标准和考核标准也需要不断创新。 第四、对在孵企业的认识不足。了解在孵企业成长规律与成长阶段的关键需求，有针对性地满足企业需求是关系到企业生存和发展的重大问题，是专业孵化器功能优化的基本内容。 三、专业孵化器的运营模式 专业孵化器的运营模式定义为：专业孵化器在依据自身专业特色资源、整合外部专业资源为在孵企业提供高效益、高质量的服务方面以及自身发展方面所形成的稳定的、推动孵化器正常运转的体系结构，这一结构由于其内部各要素之间的相互作用而不断得到发展。专业孵化器的运营模式可以分解为服务模式和营利模式两个方面：服务模式是指专业孵化器为在孵企业提供特色服务的方式方法，营利模式是指孵化器自身获取收益的方式方法，这两个方面统一于孵化器的运营模式中。 应该说，北京地区的专业孵化器，绝大多数基本摆脱了依靠物业收入维持生存的局面，开始积极探索适合自身展的专业化运营模式，通过对典型孵化器的调研分析，本文将北京地区的专业孵化器运营模式大致分为几下四大类运营模式。 模式一：技术转移型 以技术转移为特色，辅之以投融资功能，发挥服务联盟的优势，加强产学研的紧密结合，可简化为：技术转移+投融资+服务联盟。这类专业孵化器主要都是依托大学、科研院所建立的专业孵化器，将自身系统的科技成果进行成果转化。如科大方兴、科方创业、中自、北理工、北方车辆等。 科大方兴孵化器的主要工作是促进北京科技大学科技项目的产业化，孵化器利用自身资金和科技园的孵化基金，依托学校资源和自身对技术市场的判断能力，选择企业或项目进行投资，帮助优秀科技成果跨越资金链条的“死亡谷”、推动学校研发资源的的技术转移工作，进而实现可观的经济效益，这种运作模式，在科技资源丰富的孵化器中，具有代表性。 模式二：技术服务型 这种模式是孵化器结合在孵企业的技术需求，建立专业技术平台，对企业开展测试、化验、技术培训等多种技术服务。在这类孵化器中，专业技术服务平台发挥了非常突出的作用。这类运营模式在北京市的专业孵化器中普遍存在，只是各自的服务重点有所不同。 如华海基业孵化器是大型民营企业集团创建的孵化器，它把创业培训与专业技术平台和投资（即采用信用投资的方式）进行了很有创意的结合，充分体现了民营孵化器的灵活机制。它在成立之初就瞄准石景山的数码娱乐产业，选择了一个比较好的切入点，同时广泛聚集各种数字产业化资源，这就奠定了华海基业孵化器迅速发展的基础。 博奥联创孵化器建立了专业的科技条件平台，包括光电测试中心、中试洁净室和机电中试车间，其中由北京市科委支持建立的洁净室，同时供赛普瑞特等多家在孵企业共享使用，为企业节省了大笔资金；还可为创业企业提供产权策划及知识产权保护服务。 汇龙森善于整合资源，市场化程度较高，同时它为企业开展技术外包服务工作，体现出很大的灵活性，这与汇龙森的民营机制有重要关系，也与汇龙森管理高层有丰富的市场运作经验、团队整体运作水平高有关。汇龙森还开辟了新的孵化领域，与北京信威、六合万通、WAPI联盟等合作建立了无线数字信息技术公共服务平台，为通信企业提供增值服务。 模式三：产业链型 这种类型的孵化器一般依托大公司的背景资源，对一个技术领域内上下游资源进行整合，进而形成对研发、中试、生产、销售等整个产业链的孵化，这种孵化模式基本锁定了在孵企业的市场风险，有利于在孵企业快速形成产业化通道，用公式表示即：专业技术平台+生产基地+市场网络。 如均大高科是九州通集团建立的孵化器，依托大企业的优势，它形成了集医药研发、生产、市场营销及产业发展为一体的产业链，上中下游“通吃”。这种“贸工技一体化”的发展战略为均大高科孵化器在对企业服务方面提供了更多的切入点。这种孵化器模式是大型企业建立孵化器的比较典型的模式。 模式四：投融资型 这种模式是以投融资为主要服务内容，又辅以一定的专业技术平台，主要在若干技术领域内投资，因此还是表现出很大程度的专业性，可以简化为：投融资+专业技术平台。 投融资型孵化器的成功有两个先决条件。其一是孵化器具备雄厚的资金实力和较强的融资能力，另外则是有充足的可供投资的技术项目或创业企业源。在此情况下，孵化器可以通过经验丰富的投融资管理团队，利用资本运作手段开展投融资服务。但此类运作模式为保证投资的安全合理，不会将资金都投向小企业。其特征会促使其很快超越孵化职能。这类孵化器以启迪和博奥联创为代表。 值得注意的是，上述四种运营模式并不是孤立存在的，有的孵化器可能同时具备着两种以上的运营模式，尤其是综合孵化器在向专业化转型过程中，由于其实力较强，进行了多方探索，形成了复合型专业孵化器，即跨几个技术领域，又采取了灵活的运营方式。如北京高技术创业服务中心、海淀创业中心等。 四、复合型孵化器的专业化运营 复合型孵化器是指在一个孵化体系内，既有综合孵化器，又有专业孵化器的一种类型，这种专业孵化器可能是独立法人地位，也可能是非独立法人地位，或者是联盟形式等等，这样，复合型孵化器既具备综合服务能力，又能显著地发挥专业服务能力，这是北京地区综合孵化器转型过程中出现的一种特殊现象，很有可能代表着综合孵化器发展的一种趋势。北京创业中心、丰台创业中心、海淀创业中心、北航天汇、汇龙森、启迪等孵化器都是这种类型。 如北京高技术创业服务中心，在孵化器的专业化建设方面进行了大胆尝试，突出专业特征，集成优势资源，打造了四大专业孵化平台：国际商务孵化平台、空间信息产业孵化平台、先进制造业孵化平台、科技文化产业孵化平台。这四大专业孵化平台的建设，为全面落实科委的工作方针奠定了坚实的基础，为北京地区今后孵化器的专业化发展作出了有益的探索。 五、作为专业孵化器特殊形式的企业技术联盟 企业技术联盟是指两个或两个以上具有独立法人地位的行业龙头企业、高成长型企业、创业型企业、上下游关联企业或其他组织机构如大学、科研机构和中介机构等，为了适应技术快速发展和市场竞争需要而产生的优势互补或加强性组织，提高技术创新能力和借助外部技术资源共同增加企业核心知识和创新技术，以具有约束力的契约关系为依托，以共性技术和技术标准等为纽带，通过合作研发、资源共享、共同开拓市场等方式进行相互协作的利益共同体和合作组织。它也是企业战略联盟的核心目标之一，其更强调技术开发资源的互补或加强，并特别强调联盟成员在未来合作发展中的战略意义和地位，因此企业技术联盟是以多种技术资源为基础的资源整合性组织。企业技术联盟是一种新的技术开发系统，一种特殊的生产和技术贸易形式，一种企业联合打造竞争力的新兴组织形式。企业技术联盟不同于“产学研联合”或“官产学”联合，是知识经济时代重要的技术创新组织形式。 北京地区企业技术联盟是随着信息技术的发展而兴起的，并因信息技术的更新而快速发展。从九十年代开始萌芽，经过十几年的发展，北京地区企业技术联盟呈现出稳定发展和增长态势。到2006年底，北京地区企业技术联盟总数达46家，其中软件行业的联盟最多，其次为信息产业、环保产业、通讯产业。 2006年12月，中关村科技园区管理委员会、北京市科学技术委员会、北京市质量技术监督局、北京市知识产权局于联合发布了促进中关村科技园区产业技术联盟发展的实施办法，作为中共北京市委、北京市人民政府关于增强自主创新能力，建设创新性城市的意见的配套文件。实施办法的出台，极大地推动了北京市产业技术联盟的发展。 总的来说，企业技术联盟涵盖了研发、生产、市场等整合产业化环节，在服务功能上表现出很强的专业性，与“产业链型”专业孵化器有许多共同之处，可以把它们看作是专业孵化器的特殊形式。 六、政府在促进专业孵化器发展中的作用 1、北京市促进专业孵化器发展的主要政策 北京市孵化器的发展，一直走在全国的前列。北京市出台的相关扶持政策在全国也起着引领作用。 北京市科委根据孵化器发展的实际情况，于1999年11月发布了北京市高新技术产业孵化基地认定暂行办法，对孵化基地、在孵企业和毕业企业标准提出了具体的要求，第一次有了对孵化器发展的规范性文件。 2000年，北京市人民政府发布北京市关于加快科技企业孵化器发展若干规定（试行），2001年，北京市人民政府发布了北京市关于进一步促进高新技术产业发展若干规定（俗称38号文），其中的第十六条规定：经市科委认定的孵化基地和在孵企业，自认定之日起三年内所缴纳各项税收的地方收入部分，由财政安排专项资金予以支持。财政专项资金作为孵化器种子资金，用于孵化基地建设和在孵企业的项目贴息、投资和补助拨款等支持。 2003年，北京市科委发布北京市高新技术产业孵化基地享受财政专项资金办理程序。对科技企业孵化器在财税上予以扶持，这在全国来说是第一次，北京在全国开了先河，在很大程度上激励了孵化器的发展。 为落实北京建设创新型城市的总体部署，进一步优化企业自主创新的环境，2005年北京市科委在“现代服务业促进”主题计划中设立“专业孵化及服务体系建设”科技专项，有效提升了科技企业孵化器的专业服务能力，推动了区域服务体系的建设。此阶段孵化器更加注重服务能力的提升和服务水平的提高。以推进专业化、市场化的发展来实现孵化器内在能力的提升。 北京地区促进孵化器发展主要通过无偿资助、返税等财政手段来实现。2005-2007年三年期间，北京市财政扶持科技企业孵化器及在孵企业的资金累计达3亿多元，包括高新技术成果转化项目财政专项资金（孵化基地认定）、专业孵化及服务体系专项资金、中关村科技园区发展专项资金和科技型中小企业技术创新资金等。其中专门针对专业孵化器的政策主要是专业孵化体系建设专项资金，孵化基地的认定近几年来也逐步倾向于专业孵化器的认定。 2、促进专业孵化器发展的政策建议 1）政府的正确定位 我国孵化器能够发展到今天，与政府的大力扶持和鼓励是密不可分的。政府对孵化器的支持是孵化器发展的前提， 但政府是支持而不参与孵化器的运营，而应该把支持的重点应在营造孵化器发展的环境上。 通过研究，我们还发现，每个孵化器的条件是有区别的，而建立专业技术孵化器更需要具备一定的条件才能够很好的发展，所以，政府也不宜过度地强调建立专业技术领域孵化器，在鼓励专业技术领域孵化器发展的同时，允许并鼓励综合孵化器的存在，尤其是在郊区县的孵化器。政府对孵化器的要求应重点强调其提升专业服务能力上来。 2）通过政策引导营造一个良好的发展环境 第一、开展专业孵化器的有关立法工作。 建立健全有关专业孵化器体系建设的法律法规，使其运作有法可依，是政府对此工作的最重要的支持。在国家尚未颁布有关法律法规之前，可以考虑先制定北京市有关孵化器的法规或政府规章。 第二、将政策进行整合并进行细化，对孵化器进行分类支持。 建立科学规范的行业评价指标体系，对各类扶持进行整合并进行分类，针对不同行业（生物医药、软件、集成电路等）、不同地域（城区、大学科技园、远郊区）、不同类型的孵化器（综合、专业；公益型、营利型等），可以在政策设定时体现出差别。 第三、充分发挥行业协会的作用。 目前北京市创业孵育协会承担着北京市孵化基地的认证工作以及政府一些专项扶持政策的落实工作，更多地充当着政府代言人的角色。除此以外，孵育协会还应当充分发挥作为行业协会的作用，成为孵化器行业发展的纽带，凝聚行业力量，共同为推进自身发展进行探索和努力。 第四、引导民营科技孵化器发展。 民营孵化器能够快速发展，主要原因在于它是严格按照现代企业制度组建起来的，尤其是它的明晰的产权制度和灵活的激励机制。此外，民营孵化器较高的服务水平和经营管理水平