中国乡村经济发展面临的问题与对策

中国乡村经济改革与发展所面临的问题与对策冯哲中国农村经济发展面临的问题与对策摘要:改革开放以来,中国农村经济在经过20世纪80年代前提的高速增长之后,其发展速度和农民收入的增长明显减缓。进入21世纪以来,由于国家各项重农政策的实施,农民的生活水平得到较大提高.但农村发展中存在的诸多矛盾依然存在。通过我们对农村经济中各个领域的如:现代农业发展,农村剩余劳动力,人地矛盾,农业技术创新,农民素质等问题的分析研究，并深入思考提出了一些可供参考的对策。展望未来,中国农村经济保持良好的发展势头。关键词:经济形势；解决策略；发展前景当前，中国有12.6亿人口，其中农村人口9.3亿人，要了解中国国情，研究经济发展，不了解农村显然是不行的。今天我主要谈三个问题，第一个是当前我国农业、农村的一些发展形势；第二个是新时期我国农业、农村经济发展面临的问题和挑战；第三个问题是今后农业、农村怎么发展，应该采取那些政策。一、2007年中国农村经济形势1、粮食生产形势好。2007年，中国粮食生产克服了气象灾害频繁和病虫害偏重发生等多发面困难，在总产量较高的基础上再获丰收，总产量达到50150万吨，比上年增产350万吨，增长0.7%。其中，夏粮、早稻、秋粮都实现增长。这是历史上第四个粮食高产年，也是1985年以来中国粮食生产首次实现连续四年增产，四年累计增长粮食6685万吨，彻底扭转了2004年以前粮食生产连续下滑的局面。在粮食增产的同时，一方面，农业生产结构更趋合理，初步走出了“粮上经下”或“经上粮下”的怪圈。多数经济作物的总产、单产、效益均创历史最高水平。其中，棉花产量首次突破700万吨，比上年增产27万吨以上，增长40%以上；蔬菜总产量达到59900万吨，比上年增产1544万吨，增长2.6%，糖料、水果等产量也创历史最好水平。另一方面，农产品的优质率进一步提高。2007年，四大粮食品种综合优质率达到61.3%，比2003年提高19.8个百分点。2007年，畜牧业生产克服了成本上涨、周期波动、动物疫病等影响，总体保持增长。全年肉类、禽蛋、奶类总产量分别达到8130万吨、3030万吨、3650万吨，分别比上年增长1.0%、2.9%、10.5%。水产品产量达到5480万吨，比上年增长3.5%。2007年，中国农业机械化水平显著提高，农机装备总量持续增长，结构进一步优化。全国农机总动力达到7.6亿千瓦，比上年增长4.6%。农机作业水平不断提高，全年机耕、机播、机收总面积达到24.3亿亩，全国耕种收综合机械水平达到40.7%，比上年提高1.4个百分点。随着中国工业化，城市化程度提高以及国际产业转移，上世纪90年代后期出现的农产品“供求基本平衡，丰年有余“的格局正在悄然发生深刻的变化。2、农产品贸易继续增长，但逆差增加。2007年，中国农产品进口双增长，进口增幅大于出口增幅，农产品贸易逆差迅速扩大。中国农产品进出口总额为781.0亿美元，比2006年增长23.0%。其中，出口额为370.1亿美元，同比增长17.8%；进口额为410.9亿美元，同比增长28.1%;贸易逆差为40.8亿美元，同比增长4倍。从进出口商品结构看，2007年，中国出口的农产品主要是谷物，蔬菜，水果，畜产品，水产品，而且这些产品出口都呈增长的姿势；进口的农产品主要是食用油籽和食用植物油，棉花，食糖，畜产品，水产品，而且除棉花和食糖外，其他农产品进口呈曾长的姿势。具体来讲，2007年，中国出口谷物991.2万吨，同比增长62.5%，其中主要是玉米产品内和小麦产品；进口谷物1557万吨，同比下降56.7%，其中主要是大麦产品；谷物净出口为835.4万吨，同比增长9.0%。食用植物油进口为839.7万吨，同比增长25.0%。棉花和食糖进口分别为261.5万吨个119.3万吨，同比分别下降31.3%和12.6%。蔬菜出口量和出口额分别为817.3万吨和62.1亿美元，同比分别 增长11.6%和14.5%。水果出口量和出口额分别为477.3万吨和37.5亿美元，同比增长28.9%和51.4%，而进口量为134.7万吨，同比增长7.0%。畜产品出口额为40.5亿美元，同比增长8.7%；进口额为64.7亿美元，同比增长42.2%；贸易逆差为24.2亿美元，同比增长1.9倍。水产品出口额为97.4亿美元，同比增长4.1%；进口额为47.2亿美元，同比增长9.7%；贸易顺差为50.2亿美元，同比下降0.7%。从进口地区结构看，2007年，中国农产品进口额居前五大市场是日本，欧盟27国，美国，东盟和韩国，农产品进口前五大市场是美国，东盟，巴西，阿根廷和欧盟27过。农产品出口额居前三位的省份依次是山东，广东和辽宁，农产品进口额居前三位的省份依次是江苏，广东和山东。3、乡镇企业平稳发展，农村劳动力非农就业增加，但农村劳动力转移速度减慢。2007年，乡镇企业完成增加值68000亿元，比2006年增长14.1%；全年实现营业收入28000亿元，同比增长14.1%；实现利润总额17000亿元，同比增长14.6%；上缴税金7200亿元，同比增长14.7%；完成出口交货值30200亿元，同比增长18.9%，增幅比上年下降2个百分点。全年乡镇企业运行平稳，月度之间增长率没有明显起伏，并且反映经济效益的利润，税金等指标的增长幅度始终高于生产性指标。从结构来看，乡镇企业完成工业增加值占乡镇企业增加值70.4%，并且二者的增长速度基本一致；规模以上工业企业对乡镇企业的带动作用显著，其增长速度高于乡镇企业平均增长速度；规模以上农产品加工企业实现增加值占规模以上乡镇企业工业增加值的31.5%，并且其增长高于乡镇乡镇企业平均增长速度，农产品加工业已经成为乡镇工业的主要行业和重要增长点；第三产业增加值占乡镇企业增加值的比重达到22.2%，比上年略有提高，并且其增长速度略高于乡镇企业平均增长速度。2007年年底，全国乡镇企业从业人员总数突破1.5亿人。4、农民收入较快增长，但城乡居民收入差距依然呈扩大的趋势。2007年，农村居民人均纯收入达到4140元，扣除价格因素，实际增长9.5%，增速比上年加快2.1个百分点。2007年农民收入增长的特点是：出售农产品现金收入明显增加，工资性收入继续保持较快增长，家庭经营第二，第三产业收入保持平稳增长，财产性和转移性收入继续增加。但是，2007年，城镇居民人均支配收入达到13786元，同比增长12.2%，城乡居民收入之比达到3.33：1，比上年略有扩大。与此同时，农民消费也持续增长，但城市消费品销售额占全社会商品零售总额的比重仍大大高于农村，而二者增速的差距比上年继续缩小。二、中国农村经济发展进程中的问题探析中国在实现农业现代化过程中所面临的困难。 从世界各国农业发展的经验来看，传统农业要过度到现代农业，首先必须将农业的生产目标由满足自给性消费的产量最大化转变为商品性生产的利润最大化。其次是要减少农业人口，实现规模化经营，提高农业生产的经济效率和大型农业机械的利用率。而中国目前要完成这一转变必然面临着重要困难。1、资源稀缺，人地矛盾突出，严重制约了农村经济乃至整个国家经济发展。土地资源的富裕与稀缺、人均耕地的多寡是决定一个国家农业现代实现难易程度的关键。新中国建立以来，全国耕地面积仅1957年前有所增长，以后便逐年下降。可以想象在耕地资源稀缺，人地矛盾十分突出的情况下，农业现代化就很难实现的. 2、比较利益偏低对农业经济的发展生产不良影响。 在发达国家，特别是北欧国家，农民是富裕的象征，而在中国，农民是最大的弱势群体。我国用占世界7%的耕地解决了占世界22%人口的温饱问题。长期以来他们为社会经济的发展做出了巨大的贡献，成为中国工业化和原始积累的贡献者，而自身的利益却得不到保障，使农业成为一种经济利益很低的产业。农产品的价格与农业生产资料的价格变动不协调，工农业商品比价不合理，使农业的投入成本高，产出效率低，从而抑制农民收入的增加。改革开放以来，尽管中国工农业产品价格：“剪刀差”有所缩小，农民的收入有了较大幅度的提高，农民的负担也大大减轻，农业经验也出现了较快的增长势头。但是农业比较利益偏低的问题仍十分突出，其主要原因在于农产品定价偏低，而销往农村的工业品价格却不断上涨，使一度缩小了的工农产品价格“剪刀差”又重新扩大。工农业比较利益的差异，造成大量农业生产要素通过各种途径向非农业产业转移，其中包括金融、财政及市场途径，使农业本身要素投入严重不足。这种现象严重制约了农民生产的积极性，同时也削弱了农业的积累能力，农业发展受到限制。3、科技进步难以满足农业发展的现实需求 。现代农业是用现代科学技术武装起来的农业，农业领域的技术进步是通过凝结着技术的现代农业要素的不断投入来实现的。现代农业科技进步包括三个环节：研究、推广和应用。但是到目前为止，总整体来讲，中国农业技术落后的状况并没有得到根本的改变。例如在农业机械化方面，19971999年，每百公顷可耕地拥有的拖拉机数量，中国为60台（从多到少排列，中国排在85位），甚至还没有达到低收入国家的平均水平，因为低收入国家的平均水平为70台。农业发展的现实表明：目前的农业科技依然落后于实际需要，主要表现为：农业科技推广、应用落后于农业科学研究，许多农业科研成果还没有转化为现实生产力。农业科技人员少，组织机构不健全。目前，全国有1/3的乡镇、3/4的村尚未建立基层农业技术推广组织。基层农业科技人员的工作条件差、待遇低、活动经费少，影响了农业科技工作者的积极性和队伍的稳定性。4、文化素质偏低使农村经济很难持续健康地发展 。 建国后，党和政府非常重视国民文化素质的培养和提高，特别是九年义务教育的实施和高等院校的扩招，大大提高了国民的受教育程度和文化素质。但近年来随着接受教育成本的提高和分配制度的改革，“新的读书无用论”在广大农村有所抬头。农民的孩子考学难、上学难、找工作更难的现象很普遍。有不少农村的孩子初中毕业就外出打工，“留守儿童”“留守老人”成为当前农村一种比较普遍的现象。这就意味着农民工的下一代很可能还会成为农民工。农村教育出现危机，农村劳动力的素质难以提高的现实应当引起各级政府部门的重视。据统计，中国的文盲、半文盲主要分布在农村，农村劳动力素质大大低于全国平均水平，农村中小学在校学生流失严重已成为严重的社会问题。农村教育质量低下，教育结构不能完全适合农村发展的需要。农民收入的提高和子女手教育的成本的提高不同步，教育费用在农民消费支出中的比例越来越大，农民对子女受教育后的预期收益缺乏信心，这些直接影响了子女素质的提高。这样的农民素质和农村智力结构，很难适应农业现代化的转变和国家工业化发展的要求。三、转变我国农村经济增长方式的策略探讨当前，我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段，农业和农村则处在传统农业向现代农业过度、农村传统社会向现代社会过度的转型阶段。然而，转型中的农业和农村的可持续发展面临着严峻的考验：我国人均耕地面积不到世界平均水平的40%，且中低产田占总面积的2/3以上；接受过系统职业技术教育的农民不足5%；农业劳动生产率仅相当于国内第二产业劳动生产率的1/8和第三产业的1/4左右。面临诸多挑战，传统的农业增长方式显然难以应付。要是农村经济得到快速、持续发展，必须改变传统农村经济增长方式，走现代农业之路。1、培育和拓展新产业，发展特色经济所谓培育和拓展新产业就是首先使农业升级，由原来的传统农业向现代农业转变，提升产业档次，开发产业功能，构建集生产、经济、生态、文化功能于一体的新型农业。培育和拓展新产业，发展特色经济：从提升农业经济功能来看，强化农业经济功能是现代农业功能开拓的基础。其不仅仅是满足农产品产量增加，而应该和农产品品质提升有机结合，着力提高农业质量，要把“高产、优质、高效、绿色”作为我国农业功能开发的目标。大力发展文化休闲农业。当前城市郊区农家乐的繁荣，说明文化休闲农业发展具有广阔空间。这就要求各级政府要因势利导，只的制定相应的政策措施，扶持文化休闲农业的发展，对投资于休闲农业发展的投资这要给予税收、信贷、土地、人才培训等方面的优惠政策。文化休闲农业的发展要打破行政区域界限，加强都市郊区与远郊区的合作，实现近郊和农村的统筹协调发展。积极发展能源农业，开发农业的能源功能。发展能源农业，可以实现能源、农业、生态的多赢。当前我国对农业的能源功能开发重视不够，农作物秸秆等能源农产品及其加工副产品没有充分利用，绝大部分被农户直接燃烧或抛弃浪费。这就要求各级政府高度重视能源农业发展，制定有效的政策措施和能源农业发展规划，支持能源农业技术的研究开发和推广应用。推进农村特色经济的发展，既有利于推动当地产业结构优化升级，也有利于调整和优化全国产业布局，既有利于增强农村地区自我发展能力，也有利于提高全国区域协调发展的效益和效率。培育和拓展新产业、发展特色经济是促进农村经济增长方式转型的重要任务。2、大力发展乡镇企业乡镇企业日益成为农民增收的重要渠道和租金农村经济增长方式转型的重要力量。仅仅在2005年，乡镇企业增长值就已突破4.6万亿元，实现利润总额1.12万亿元，上缴国家税金4200亿元。乡镇企业的就业职工超过了1.4亿人，农民人均从乡镇企业获得工资性收入1100元。而乡镇企业大多集中在东部经济发达地区，我国中西部地区乡镇企业发展目前还显得相当落后，差距甚大。中西部乡镇企业应根据市场经济体制改革要求、自身条件及外部环境，借鉴发达乡镇企业经验，一是进行产权制度的改革使乡镇企业焕发新的活力；二是调整乡镇企业布局，通过市场调节和政府引导，把分散在乡村的乡镇企业逐步转变为向产业集中区和小城镇集聚，改变过去“村村点火、户户冒烟”的格局；三是要不断完善乡镇企业的政策环境，推广发展乡镇企业中好的经验和形式，包括：村企合作互动型。“村企互动”使企业与村之间变成了紧密的利益联接关系，每个农民都是企业的股东，为企业创造有利的成长空间，同时也为反哺农业打下群众基础。龙头企业带动型。主要是农产品加工龙头企业，通过延伸产业链条，建设农产品加工原料基地，使周围农民围绕企业要求进行标准化农业生产，实现企业和农户的“双赢”。企业直接回报型。就是乡镇企业在自身发展壮大以后，直接反哺农村、回报农民，在周边农村投资建设社会公益事业和基础设施，改善农业生产和农民生活条件，使农民直接受益。人力吸纳服务型。通过发展劳动密集型产业，吸纳大量农村富余劳动力，不仅直接增加了农户农业以外的收入，而且通过加强职工的岗位技能培训，培育了一代新型农民。村企合一型。一些地方根据本地的实际，保留了村级集体经济模式，实行村企合一，形成了企业、集体有序和谐的发展环境。3、强化设施装备支撑，提高农业机械化水平和信息化水平经过几十年的建设，我国农业的物质装备条件已有很大改善，但由于农业基础设施和装备条件较差，农业抗灾能力不强，目前每年的灾害损失达千亿元。先进的物质装备和良好的设施条件，是提高农业综合生产能力和产业竞争力的重要保障，是现代农业的重要支撑。2006年，我国农业机耕、机播、机收的总面积达到1.55亿公顷，全国农业耕种收综合机械化水平达到38%，有效提升了农业综合生产力。但同发达国家相比还有很大差距，应强化农业设施装备支撑。在具体操作上，应扩大农机购置补贴规模、补贴机型和范围，扩大保护性耕地实施范围，为农民提供更加便捷、有效的信息服务。大力推动农业信息科技创新，有助于加快建设现代农业，提升和改造农业传统产业。现代农业必须借助于信息技术手段，对农业的数量目标与质量目标确定后在做出生产的最优决策，才能改变农业资源利用方式，改变农业生产、贸易方式、改变生产者思维方式。农业信息服务的内容不仅仅是农业生产信息、农业技术信息，还包括农产品市场供求、价格、农民生活、农村文化、农村环境以及农村政务信息等。现代农业必须依靠农业信息技术创新，突出目标性、效用性、带动性和广泛性。借助于信息技术与方法，可以突破传统障碍，建立起满足现代生活和社会经济发展对产品需求的现代农业生产体系；利用市场信息适时调整生产结构，可以达到抵御市场风险、有效提高农民收入的目的，从而达到促进农村经济增长方式的转型。此外，需要根据我国农业现状尽快开发生产管理决策、农村实用技术的模拟应用系统、村镇经济发展决策支持系统、农村资源管理系统、农村环境监控分析系统等实用系统。4、造就大批新型农民长方式转型需要现代农业的人才支撑。我国大量的人口在农村，多数直接从事农业生产，传统的生产方式和思维，形成了点多线长的农产品生产格局，农民一家一户劳作，组织化程度低，生产不能对接市场，农产品生产存在盲目性。农产品加工企业员工多由农村剩余劳动力转化而来，文化技术素质不高，生产效率低。在我国农业市场化、商品化、专业化程度不断提高的进程中，农户的构成已出现大量小规模兼业农户与少数专业农户并存的局面。各类专业种植户、养殖户、营销户正在由传统农业向现代农业转变过程中，他们从事完全由以市场需求为导向的专业化生产，是我国发展现代农业的主力军，我国农业先进生产力的代表。只有不断提高农业劳动力的素质，把我国丰富的农村劳动力资源转化为人力资源优势，才能更好地发挥农民早农业经济增长方式转型中的主体作用。而我国农村劳动力的平均受教育程度只有七年左右，西部某些地区甚至不到四年。总体情况看，农村人口的现状是同农村基础公共服务的长期缺失直接相关的。建设现代农业需要培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，才能更好地推动社会主义新农村建设，为我国转变农村经济增长方式提供人力资本保障。培养造就新型农民，就需要加大对农民的教育或人力资本投资，包括农村义务教育、技术教育和科技培训等方面的投资。5、着力健全农业经营制度农村经营制度是农村经济增长方式转型的基石。以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，必须毫不动摇地坚持，总体框架和合理内核不能变。但要与时俱进地赋予新的含义。“统”不应局限于原来的“统”；“分”也不应局限于原来的“分”。“统”应更多地表现为社会化服务，表现为农民自愿基础上的合作；“分”越来越多的是土地流转和规模扩大后的专业农户经营，虽然家家继续包地，但却不再户户种田。新的“分”和新的“统”构成新的双层经营体制。塑造这种新的双层经营体制，要从促进新的“分”与新的“统”方面努力。促进新的“分”，就是要注意培育有一定经营规模的专业农户。注重新的“统”，就是要倡导产业化经营和发展专业合作社。应当引导龙头企业完善与农户的利益联合机制，通过产权纽带实现初级产品生产环节的资源整合，扩大初级农产品生产经营规模，使龙头企业在新的“统”中发挥更加积极的作用。合作制是一种有效的资源整合机制，合作社在实现新的“统”中具有重要作用。应通过降低交易费用、增加组织化收益、提高对农民的吸引力，以促进农民专业合作社发展，最终从根本上转变农村经济增长方式。四、2008年中国农村经济形势展望2008年中央一号文件是2004年以来中央连续发布的第五个有关三农问题的一号文件,其主题是加强农业基础建设,就加快构建强化农业基础的长效机制,切实保障主要农产品基本供给,突出抓好农业基基础设施建设，着力强化农业科技和服务体系基本支撑，逐步提高农村基本公共服务水平，稳定和完善农村基本经营制度，深化农村改革，扎实农村基层组织建设等问题提出了具体的政策措施。2008年中央一号文件既保持了近年来之有效的农村政策的稳定性和连续性，又突出了农业和农村发展中的薄弱环节，是2008年以至以后很长时间内农村发展的指导性文件。2008年一号文件强调巩固.完善。和强化各项强农惠农政策明确指出，2008年财政支农投入的增量明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量明显要高于上年。2008年，国家将继续对重点地区，重点粮食品种实行最低收购价政策，并将适当的提高最低收购价水平。2008年国家出台的促进生猪、油料作物、奶业发展的政策将产生积极的效果。因此，2008年，中国农村发展面临良好的政策环境。2008年，中国经济仍将保持较快的发展势头，对农产品需求旺盛，2007年较高的农产品价位对2008年农业生产形成较强的刺激。从供应情况看化肥等农业生产资料能够满足2008年农业生产的需要，但仍会维持在较高的价位上。据农业部调查，2007年秋冬种粮面积继续保持稳定，冬小麦一、二类苗比例比近年来中等偏上水平；秋冬种油菜面积恢复增加。这些都为2008年夏粮获得好收成和恢复发展油料生产打下了良好的基础。2008年农业生产也会受到不利气象条件的影响，特别是干旱和2008年月中下旬到月上旬南方部分地区遭受的风雪冰冻灾害，后者已经给油菜生产造成损失此外，还需要提防动物疫病可能给养殖业带来的影响从世界经济形势看。2008年，