政治其它相关论文-“任人唯贤”的理念、中介和保证.doc

政治其它相关论文-“任人唯贤”的理念、中介和保证论文关键词：任人唯贤公共行政考评制度考核机构论文摘耍：任人唯贤是现代共行政意识的内在要求，只有将“公共行政”意识上升为“行政人”的执政理念，才能有效限制“行政人”的公民私权，使“任人唯贤”的用人原则得到真正的贯彻。坚持任人唯贤的用人原则，要以科学的考评制度为中介，建立具有操作性的考核标准和制度机制，并以权威的考核机构为保障，实现干部考核选拔从依靠考察主体的感性经验为主的传统方式向制度化规范化的理性考核方式的跃升。论语关于“为政在人，人存政举，人亡政息”的政治观念，千百年来一直深刻地影响着我国的政治文化传统。虽然其根深蒂固的“人治”思想与现代法治精神相悖，但我们不能笼统地排斥其推崇举贤任能和任人唯贤的合理性因素。在加强社会主义法制建设的当代政治环境下，为有效履行我军历史使命，要求我军在干部制度上批判地吸取传统文化中任人唯贤的思想精髓，并使其成为现代公共行政意识的重要内容。为此，本文试图借鉴现代社会的行政理念，对“任人唯贤”的用人原则作初步的探讨。一、“任人唯贤”的理念：“公共行政”意识政治理念是政治主体对社会政治生活的价值取向，直接主导政治主体的政治行为，“任人唯贤”用人原则的实现首先需要“行政人”与之相符的政治理念。“公共行政”源于政府工具论，即“政府对于人民而言始终是工具性的，政府是被设计的、被制约的、能被恰当运用的社会的工具。”作为“公共政府”，“一般应具有行使公共权力、满足社会公共需要、充分整合社会资源、维护公共利益、提供公共服务与公共产品、有效处理公共事务、承担公共责任、实行公共治理等职能。”“公共政府”下的“政府人”必须是“公共人”，“公共人”必须表达公共意志、维护公共利益，即在公共事务中是不允许有违背公共性的意志利益和行为的。这在中国文化传统中称为大公无私，是对当政者的责任要求，更多的被认为是当政者的美德。但在社会政治生活中，行政领域存在着“行政人”将一己之私的个人感情泛化为人之常情的现象，以至于同乡、同窗等小圈子渐渐被众多“行政人”接受和依傍，甚至成为个别“行政人”资格的“敲门砖”和晋升的“扶梯”，“有关系”成了不合“理”行为的合“情”解释，使行政领域中的公共行政意识遭到“公权私化”的挑衅，使“任人唯贤”的用人原则遭受“任人唯亲”的干扰。当然，我们不能否认“行政人”亦拥有隶属于公民权之下的“私权利”，但由于“行政人”身份和使命的特殊性，其“私权利”必须受到法律和法规的严格监督，否则这种“私权利”的扩张就会导致滥用职权。在人事制度领域，这种“私权利”扩张的滥用职权往往会导致干部任用上的不正之风。可见，“行政人”公民权之下的“私权力”往往是现代社会“任人唯亲”的支撑点，为此必须对“行政人”私权利范围加以明确的规定。公共政府下的“行政人”代表人民行使人民的权力，他的代理身份是众多作为个体的公民让渡自己的部分“私权利”，形成了“行政人”的“超额权利”，即我们通常所说的人民赋予的权力。换言之，“行政人”所行使的权力是公众个人权益让渡的结果，“行政人”一旦获得这种公共权力就合法地具有对整个社会进行管理的“超额权利”，这是一般公众所不具有的特殊权利。根据权利与义务对等的原则，“行政人”就要把自己的私权利进行对等让渡，表现为自觉限制个人私权益，部分私生活接受大众监督，成为行政领域的“公共人”。由此，现代社会只有“公共行政”意识上升为“行政人”的执政理念，才能有效限制“行政人”的公民私权，使“任人唯贤”的用人原则得到真正的确立。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”；“完善制约监督机制”，保证人民赋予的权力“在阳光下运行”。这表明我国的政府职能已经由权力管制为主转型为以公共服务为主。“服务保证”和“两个提供”是新的历史条件下军队政治机关的根本职能。服务，就是政治机关要为军队的现代化建设服务，为基层服务。军队的政治机关同样是具有工具理性和价值理性的政治工具，在保证政治“效率”和“效益”的同时要做到公平公正。坚持以人为本，同样也包含着对军队政治机关在处理行政事务上的价值诉求。我军干部部门是权力的核心部门，肩负着培养、选拔、任用干部的重任。若把“位高权重”、“近水楼台先得月”的观念正当化，以致形成“我们靠近党委能先得到什么、我们能让基层做什么”的观念，在选人用人上变任人唯贤为任人唯亲，那么对于部队的建设发展将会贻害无穷。军队政治机关干部公共行政意识的树立，“公共人”角色的定位，要求树立“党委能通过我们做些什么、基层能通过我们实现什么”的公共行政意识。作为根本宗旨的“为人民服务”不仅仅是“政府人”在德行上的价值追求，它蕴涵着“政府人”通过修身才能而且必须要履行的沉甸甸的义务。二、“任人唯贤”的中介：科学的考评制度理念，本质上是一种价值观，但“价值系统不会自动地实现，而要通过有关的控制系统来维系。”“政治理念对实践的指导作用需要通过相应的中介，就“任人唯贤”用人原则的实现来说，有赖于建立科学的考评制度。首先，要建立详细具体、操作性强的考核标准。从世界各国军队的情况看，现代化建设水平越高，军官的选拔任用标准就越具体明晰。我军现行的从德、能、勤、绩、体五个方面去考察选拔干部的标准，虽然较过去有了很大进步，但从总体上看仍然比较原则，很多时候要靠各级党委领导的识人水平和用人经验去把握。尽管总政治部颁发了中国人民解放军团级以上指挥军官通用能力基本标准(试行)，增强了团级以上指挥军官选拔考核工作的规范性和可操作性，但是该标准仍然只是对团以上指挥军官必须具备的基本能力作出规定，而指挥军官这一职系中有众多的各级各类岗位，每个岗位的任职能力要求也不尽相同。因此，有必要按照军事军官、政治军官、后勤军官、装备军官和专业技术军官五大职系，针对各职系内部各级各类具体岗位必须具备的基本能力，在细化、量化传统标准的基础上，将每个岗位的必备能力进行规范化和量化，最终形成我军军官岗位必备能力的完整体系，以此作为干部考核评价和选拔任用的基本标准。只有这样，才可以将选拔考核的标准细化到每一个具体的岗位，从而增强考核选拔工作的可操作性，提高考核选拔工作的准确性。其次，要建立完善相应的考核制度和机制。目前，“平时不算账、年底算总账”及“凭印象凭记忆下结论、一次考核定终身”等问题，在干部考核中还不同程度地存在。建立健全相关制度，保证考核工作的经常化，是解决上述问题的根本途径。一是有效整合各类考核。明确司、政、后、装机关相关部门职责，按照谁考核谁负责的原则，由承担考核任务的各业务部门按照统一规范的样式，对业务考核各类比武竞赛、专业集训的成绩记录在案，并进行整理归档，作为干部定期考核时的重要依据。二是为避免出现单一考核、重复考核、多头考核的现象，对任免条例中规定的定期考核、晋升考核和随机考核三种考核方式进行规范，使之有机衔接起来。可以按照晋升考核下考两级、其他考核下考一级的原则，合理区分考核权限。例如，师级干部的晋升考核由大军区级单位负责，定期考核、随机考核由军级单位负责。同时明确，晋升考核时，纳入考核范围的对象必须在定期考核中评定为称职以上的干部中选取；对已经进行随机考核的内容，定期考核、晋升考核时原则上不再另行考核。三是把平时动态了解与集中考核相结合，干部部门考核与其他部门考核结合起来。比如：与纪检、审计等监察部门召开联席会议，探讨干部考核和教育管理等方面的一些新情况新问题，共同研究对策措施；通报后备干部名单以及近期拟提升使用对象，听取纪检部门、审计部门的意见和建议；听取纪检部门通报群众来信反映以及查处党员领导干部违法违纪情况；听取审计部门主要通报领导干部经济责任审计和所在单位财经审计、工程审计的情况等。三、“任人唯贤”的保证：权威的考核机构“行政人”的“公共行政”意识和科学的考评制度并不能确保制度得以有效的贯彻执行进而形成“任人唯贤”的用人原则，执行制度的主体本身应具有权威性，具体来说就是考核机构要具备权威性。制度确立以后，要得到遵守和有效运行，缺乏制度实现的保障机制即政治强制力是难以想象的。政治强制力表现为一系列的控制手段和一系列的政治过程，包括政治权威提供的合法性和政治权力的强制性两个方面，从而达到维护和实现某项原则、制度的目的。“政治的过程不仅仅是一个权力的过程，同时也应该是一个权威的过程，民主的目标就在于把权力转变为权威。”“权威表现为一种精神力量，是政治系统的威信在公众情感、信仰等方面产生共鸣的心理感染力，“关系到运用者在这个制度体系中充任权威角色的正义性，关系到命令本身或命令的颁布方式的正义性。执行制度的主体本身具有权威性是很重要的，这首先要求规范考核机构人员的构成。考核机构应以政治机关人员为主，吸收司、后、装机关相关部门人员(根据需要也可吸收有关专家)组成。根据考核单位、考核对象的不同，各部门参加人员也要有所侧重，做到尽可能兼顾专业分布的多样性，确保考核人员中既有主战装备的“专业通”，也有熟悉小兵种专业的“多面手”，从而变“一家考”为“大家考”。要限定考核人员的资质，在职务等级上，依据任免条例规定的考核权限，按照不同考核对象合理确定考核人员的职务等级；在资格经历上，要求考核人员既要有基层主官任职经历，又要有比较丰富的机关工作经验既熟悉部队中心工作，又了解基层情况；在任职时间上，为避免出现个别同志虽然素质不错，但由于在现岗位工作时间较短、业务并不是很熟悉的情况应对考核人员任现职尤其在现岗位工作时间作出规定。考核中要对每个成员扮演什么角色、如何发挥专业特长等进行细化和具体化，使每个成员对自己应该干什么、怎么干、承担什么责任等做到一清二楚。树立考核机构的公信度，要求干部部门将被考核的干部与考核的内容、程序、方法、时间及考核人员组成等有关事项，提前通知考核对象所在单位让官兵对什么时间选人、什么岗位选人、上级有什么政策规定等有所了解，确保群众进行思考和准备干部考核尤其是晋升考核时，要将空缺位置、标准条件、遴选范围等进行公开，增强干部选拔任用的透