深入推进思想解放努力实现超常发展

深入推进思想解放 努力实现超常发展在县委中心组解放思想超常发展务虚会上的讲话曹 成 华（2010年7月27日）同志们：这次解放思想超常发展务虚会从开始筹备，到现在已经有一段时间了，由于多方面的原因，一直在往后推迟，最终还是定下来这个星期开了。在会议正式开始之前，我先简单地讲三层意思。第一层意思是，为什么我们要在这个时候召开这次务虚会？这是因为我们的“五大战略”已经实施了两年多时间，也取得了一些发展成效，当前要想加快发展步伐，实现超常发展，很有必要及时总结过来的发展经验，找准存在的问题，破除制约发展的瓶颈，以进一步统一思想，丰富发展思路，完善工作措施，形成超常发展合力；第二层意思是，为什么要把会议放到青溪来开？就是希望大家可以排除干扰，推掉应酬，静下心来深层次地认真分析工作上存在的问题，更好地谋划新晃未来一段时期的发展；第三层意思是，为什么要专门安排每位县领导围绕解放思想超常发展进行发言？主要是想集思广益，听一听大家对县域经济和社会发展的中肯意见建议，以使我们的思想更统一，目标更明确，行动更有效。我到新晃两年来，得到了全县各级领导干部和广大人民群众的支持，各项工作顺利推进，在此，我表示衷心的感谢！召开这个务虚会，进一步思想解放，很重要，也很有必要。如果是一般发展，这个会就不必开了，要实现超常发展，必须进一步统一思想，理清思路，突出重点，完善措施，扎实推进。只有超常发展，才能担负起本届四大家班子的历史责任，为下届县委、政府打下良好的基础，不辜负人民群众的期望；只有超常发展，才能抓住当前最难得的发展机遇，实现后发赶超的宏伟目标；只有超常发展，才能步步领先，否则，只会步步被动，被动挨打。下面，我先讲三点意见。一、解放思想、超常发展需要正确估价发展形势对发展形势作出科学、准确的判断，是我们推进思想解放、实现超常发展的前提。正确估价当前发展形势，我想可以从以下三个方面来深化认识。（一）发展基础越来越坚实。近年来，面对复杂多变的经济形势，全县上下科学应对，采取了一系列有效措施，克服了投资拉动不足、发展资金匮乏、收支矛盾突出等困难，全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。一是发展战略经受住实践的检验。2008年以来，县“四大家”班子在深入调研、广泛听取民意的基础上，提出了“工业强县、农业稳县、生态立县、旅游活县、环境兴县”五大发展战略，并在此基础上，逐步形成和提出了“工业要有大发展、城市要有新变化、旅游要上新水平、新农村建设要有新突破、社会事业发展要上新台阶”的五个阶段性目标任务。可以说，这是我们在加快发展的关键时期抓住经济社会发展的主要矛盾、在复杂多变的经济形势下抓住超常发展的关键机遇的前提下逐步形成和完善的发展思路。实践证明，这一发展思路是与中央、省委、市委的决策部署一脉相承的，也是经得起科学发展观和人民群众的实践检验的。正是“五大战略”和五个阶段性目标任务的提出和深入实施，让老百姓实实在在地感受到了新晃这几年来城乡面貌发生的很大变化，因而也得到了广大干部群众的积极拥护和大力支持。二是发展成效得到了群众的认同。今年来，我县经济运行质量逐步提高。16月份，全县实现生产总值9.58亿元，同比增长14.1%。一、二、三产业保持同步增长，增幅分别达6.2%、22.6%、9.3%。工业方面，全县规模工业企业实现总产值15.24亿元，同比增长62.2%；完成增加值5.28亿元，同比增长25.6%。目前，全县规模企业达37家，比年初增加了4家，工业对财政的贡献日益增大。前锋工业园签约项目达到了13家，一开工，都是规模以上企业，来势较好。希望通过2-3年努力，工业园建筑物达到50栋以上。农业方面，烤烟、龙脑樟、肉牛等产业都呈规模化发展趋势，猪、牛、羊存栏、出栏都有不同程度的增长。新农村建设稳步推进，农业增产增效的基础日益坚实。在烤烟生产方面，引进了老板开发，通过土地集中流转，目前集中连片、整齐划一的有3000多亩，在怀化市来讲，是唯一的。龙脑樟开发也得到了怀化市农业开发银行的贷款支持，发展步伐将进一步加快。第三产业方面，消费需求保持活跃态势，对经济的拉动作用增强。上半年全县实现社会消费品零售总额3.5亿元，同比增长16.2%。金融稳健运行，全县金融机构存款余额为19.7亿元，同比增长20.4%，其中居民储蓄存款余额15.2亿元，同比增长16.2%。金融机构各项贷款余额5.42亿元，同比增长29.1%。随着五大发展战略的深入实施，我县超常发展的基础不断夯实，全县上下后发赶超的信心不断增强。三是发展热情获得了空前的提升。“十一五”以来，我县GDP连续保持了两位数的高增长，经济整体上从低速转型向爬坡上升转变，全社会固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额等主要经济指标增长较快。可以说，我县已进入超常发展的战略机遇期。县委、县政府将今年确定为“工业推进年”、“项目建设年”、“城市建设管理年”，通过突出工作重点，采取有力措施，全面推进园区建设、项目建设和城市基础设施建设，一批投资量大、资金保障强的民生社会事业项目进入全面施工阶段，一批重大工业项目也将陆续投产达产，广大干部群众迸发出超常发展的极大热情，全县后发赶超的氛围日益浓厚。（二）发展机遇越来越向好。当前，我们面临着前所未有的超常发展大好机遇。一是区位交通优势更加明显。随着贵州周边地区物流需求的不断增强、交通条件的不断改善，新晃承东启西、“滇黔通衢”的重要性更加凸显。加上长昆高铁、松从高速的启动建设，我们即将形成“两条高速、两条铁路、两个郊边机场”的立体交通网络，这在内陆山区县中是少之又少的，为我们在更大范围、更高程度配置资源、集聚要素，提供了更为优越的条件。山门打开了，城门打开了，省里相关部门的厅长们、处长们陆陆续续都来了，这是一个发展机遇、发展条件上的一个重大的改变，关键是我们的脑门要打开，真正将我县的交通区位优势转化为经济发展的现实优势。二是承接产业转移的条件更加完备。7月5日至6日，党中央、国务院召开西部大开发工作会议，安排部署今后10年的西部大开发工作，总体目标是将西部建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造基地和战略性新兴产业基地。可以预见，未来一个时期，中西部地区的发展仍然是中央的扶持重点，这为东部地区产业进一步向中西部地区转移创造了条件。同时，经过近几年的努力，我县已经基本形成了“一园三小区”的产业发展格局，具备了承载相关产业发展的能力。尤其是前锋工业园，规划面积8600亩，各种条件较为优越，只要配套服务到位，未来的发展潜力是极大的。我县属于比照执行西部大开发政策县，又处于西部大开发的前沿，只要我们主动出击，乘势而上，就能成功实现产业承接。三是国家政策扶持更加明显。近年来，国家为了加快贫困地区经济发展，先后出台了一系列涉及产业振兴、民生事业、生态建设等方面的相关政策，尤其是对“三农”的支持力度越来越大，极大地释放了后发展地区的发展能量。特别是继去年7月份财政部发布关于推进省直接管理县财政改革的意见后，今年我县又被省政府作为全省79个财政“省直管县”试点县市之一，这意味着我们县级财政留成比例增加，县域发展自主权扩大，县财政保障能力、提供公共服务能力和落实各项民生政策能力将进一步提高，这也从根本上为促进我县经济发展带来了十分难得的机遇。此外，随着中部崛起战略、武陵山经济协作区域规划等区域发展战略的分别实施，国家政策对县域经济的拉动作用更加明显。机遇稍纵即逝，但只要我们善于谋划、善于借势、真抓实干，就能够占领制高点，赢得主动权，就一定能够实现超常发展的宏伟目标。（三）发展环境越来越逼人。当前，尽管国际国内经济形势出现了一些积极迹象，但总体形势仍然严峻，给我们超常发展带来了新的挑战。一是国际国内经济环境仍然复杂多变。受美国次贷危机影响，当前欧美各国仍未完全摆脱经济危机，失业率持续上升，为保护本国产业，欧美各国对外贸易限制性措施不断增多。在前不久召开的全国经济形势分析会上，国家统计局局长马建堂指出，当前，宏观经济正处于企稳回升的关键时期，宏观调控正向预期方向发展，但在国际经济环境复杂多变的情况下，国内经济运行的不确定性和复杂性增加。由此可见，我县经济发展环境正面临日益严峻的挑战。二是周边县市区域竞争不断加剧。相邻的贵州县市在西部大开发政策的扶持下，与我们进行着投资、产业、市场和资源的全方位竞争，部分地区已经初步具备参与甚至引领区域发展的实力；从15日至16日召开的全市半年经济形势分析会来看，鹤城、中方、麻阳、沅陵、辰溪等县市的发展速度都比较快，尤其是中方县，GDP增幅达到了26.2%，是我们的2倍。周边地区的快速发展对新晃深层次、全方位的挤压态势日益凸显。三是产业政策调整压力加大。今年2月份以来，国务院及相关部委先后下发了关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知关于进一步加大工作力度确保“十一五”节能减排目标的通知关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知等三个文件，对高能耗产业发展进行限制和调整。按照文件精神，我县铁合金产业的8家高能耗企业（其中5家正在生产，3家在建）在影响范围之列，与高能耗企业关联度高的电力行业也将连带受到影响，进而对我县铁合金产业集群发展、财政收入稳步增长和招商引资比较优势产生较大影响。面对今年复杂多变的经济形势，如何正确把握，积极应对，对于我们每一位领导干部而言都是严峻的考验。总体说来，挑战与机遇并存、困难与办法同在，但机遇永远大于挑战、办法永远多于困难。面对严峻的挑战和难得的机遇，大家务必以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，以前所未有的拼劲、狠劲、韧劲奋力拼搏，全面掀起超常发展的热潮，努力开创我县经济社会发展的崭新局面。二、解放思想、超常发展需要充分发扬“四敢”精神解放思想是一个老生常谈的话题。新晃作为后发展地区，要实现超常发展，关键是要进一步解放思想，坚持“敢”字当头，发扬敢成大事、敢闯新路、敢破难题、敢于担当的“四敢”精神，切实做到谋发展有一股不畏艰难的韧劲、搞改革有一股开拓进取的闯劲、干事业有一股顽强拼搏的干劲，不断开创新晃超常发展的新局面。（一）要敢成大事。敢谋大事、善谋大事、能成大事是一个领导班子政治智慧的集中体现，是考验一级领导干部施政能力、执政合力的“试金石”，也是一名干部工作进步、脱颖而出的重要依据。面对千帆竞发、百舸争流的竞争格局，必须要有敢想敢干、敢成大事的智慧和魄力。1.成大事要有大局观。不谋全局者不足以谋一域。牢固树立大局意识，是领导干部必须具备的基本素质。当前我县最大的大局，就是要牢牢抓住发展机遇，努力实现超常发展。就县级领导来讲，讲大局就是对县委、县政府确定的发展思路和决策部署，怎么样做到同心协力、合拍共振的问题。去年到湘西州泸溪县考察时，从资料、从方方面面的信息来看，我感受最深的是泸溪县“四大家”领导班子在发展思路、发展步调上保持的高度一致性。在泸溪县委、县政府把工业作为推动县域经济大发展的“一号工程”来抓后，“四大家”的工作都是紧紧围绕工业来开展，大家在一起交谈时，谈的基本上都是怎么抓工业发展，怎么推进工业发展，一谈到工业，每个领导干部都比较熟悉，每个人都能讲出个一二三、说出个道道来。所以，我希望我们全体班子成员也能像泸溪那样，对县委、县政府确定了的事情，就要全力以赴地拥护，坚定不移地执行，一往无前地推进。在工作中多想怎么去落实、怎么去推进、怎么去抓好的问题，真正做到各项工作与县委、县政府的决策部署同频共振。就部门负责人来讲，讲大局就是怎么样围绕县委、县政府的各项决策部署，搞好服务、当好参谋的问题。过来，很多工作布置下去了，但就是迟迟不见成效，问题的关键还在于我们的一些部门落实不力，存在“中梗阻”等问题。这些现象说得轻一点是部门利益至上的表现，说得严重一点就是不讲政治、缺乏大局观念的表现。部门负责人作为县委、县政府决策的具体执行者，务必要强化执行力建设，工作中要多想怎么快办、怎么快落实的办法和措施，少找怎么拖延、怎么难办的托辞和理由，不讲条件、不问代价，不折不扣、扎扎实实地一抓到底。各级领导干部一定要站在讲政治的高度，从新晃发展的大局出发，齐心协力谋事干事，在全县形成“一盘棋”的格局，努力做到纪律严明、步调一致、政令畅通。2.成大事要有大智慧。大智慧才能赢得大发展。领导干部要干成大事，必须具备善于开拓创新、多角度思维、大范围思考的大智慧，不断提高自身引领科学发展的能力和水平。是否有大智慧，说到底就是敢不敢想大事、能不能多角度思考、会不会超前谋划发展的问题。在我们超常发展的进程中，肯定会有一些事关全县发展的重大决策部署要出台，也定然需要集思广益，让我们的县级领导、部门负责人为这些决策出谋划策。因此，在座的各位作为引领新晃经济社会超常发展的“开路先锋”，一定要善于准确研判和把握政策形势，争取走在制度的前面，走在别人的前面，提前谋划、布局好我县的各项工作，从而积极有效、游刃有余地应对上级政府的各项宏观调控。比如，今年的国家宏观调控集中体现在严把土地、信贷两个闸门，严格节能、减排两大约束性指标上，并将进一步提高执行力。由此看来，今年的宏观经济政策总体上仍然偏紧。但土地事关建设，信贷事关投入，节能减排事关产业和项目，这三大宏观调控政策，尤其是在节能减排方面，国家取消对铁合金等8个高能耗行业的优惠电价措施，将直接关系我县今年经济社会发展的成败得失。如果我们现在不加思考，在国家要求取消对高能耗企业优惠电价措施、抑制高能耗企业发展的情况下，就“一窝蜂”地盲目跟风把这些铁合金等高能耗企业关停，那带来的后果将不仅是市对县的年度目标考核任务和县委十届二次全会确立的后发赶超任务无法完成，还将进一步影响到我县铁合金产业集群的快速形成和今后整个工业经济的发展壮大。反过来，考虑到铁合金产业未来巨大的发展潜力，我们想方设法保住了，做大做强了，不但可以免受一次产业机构调整带来的沉重打击，还可以形成铁合金产业发展的比较优势，进一步形成产业集群，占据这一产业的制高点，壮大财政实力。这个产业在怀化县市来讲，我们有相当好的基础，我们一定要挺住、保住。如果延伸链条，可以形成高科技产业，附加值更高，市场潜力更大。在县一级，要考虑打“擦边球”的问题。因此，在对中央政策的把握和贯彻落实方面，我们的领导干部必须要有大智慧，要根据我们新晃的县情实际来把握好。中央与地方的关系，我们可以形象地比喻为“设计师”与“工程师”的关系，或者“高压线”与“变压器”的关系。中央作为总设计师，给出的是宏观的、总的设计方案，我们地方政府作为“工程师”、“变压器”，既要具有高度的政治敏锐性，严格按照“规划图纸”给定的大框架来施工，又要结合本地的优势和特点，变换到适宜本地经济社会发展的合适“电压”，细化每一个小块的具体操作方案，强化政策执行的灵活性。只有具有高度的政治敏锐性，敢于做政策的创新者，而不是简单地做政策的执行者，才能促进本地经济社会又好又快发展。3.成大事要有大手笔。大手笔能够起到以一当十、画龙点睛、带动全局的效果。如何在工作中体现宏远、大气、经典的大手笔，对于领导干部的能力是一个真正的考验。要在事关全局的大事要事推进中体现大手笔。在县域经济发展上，对看准了、认定了的事就要大胆地干，以大手笔做大文章，考虑全局性的大思路，出台关键性的大措施，真正干成几个有标志性甚至里程碑意义的大手笔，推进县域经济的超常发展。我经常讲，文物，文物是老祖宗留下来的遗产，实际上，当前建筑的亮点工程，也会成为文物。不一定讲有几百年才算文物，我们把一些标志性建筑搞起来了，今后也会成为文物。比如夜郎十里长街项目建设，目前玖联集团已经投入200余万元请美国贝尔公司进行进一步规划，并将建设范围扩大到森林公园5000多亩面积的区域，如果今后建设成为名副其实的夜郎古图，包括夜郎王宫、夜郎大使馆等标志性建筑，影响是极其深远的。要在可持续发展中体现大手笔。在制定发展战略时，要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，这样的举措才算得上高超的手笔，才能够提高发展战略的针对性、有效性和可持续性。从国际上来看，长远的、战略眼光也是十分重要的。二战结束后，美国和前苏联对战后成果的运用不同，结果也不一样。美国战后往国内运人才、运飞机、工程师等高技术人才；而前苏联则往回运飞机、坦克，美国借助人才实现了大发展，成为超级大国。要在具体工作落实中体现大手笔。领导干部不仅要能够立足实际，胸怀全局，明确目标定位，科学做好规划，还要有落实具体工作的承上启下的协调能力、大开大阖的指挥能力、坚决果敢的决断能力和酣畅淋漓的执行能力。千个“计”、万个“谋”，归根结底在落实，不落实，任何事情都只能是水中捞月。因此，全体领导干部要切实增强实干精神，把谋划好的工作一件一件落实到位，把年初确立的项目一个一个抓出成效。比如，我之前多次讲到过的泸溪县20万吨不锈钢项目。为促进宁波河姆渡20万吨不锈钢项目落户，泸溪县财政直接投入的资金就超过了5000万元。之所以不惜血本去搞这么一个大手笔，是因为这个项目是不锈钢产业行业的一个高端产品项目，不仅项目达产后产值可达20个亿、年税收在1.2个亿左右，而且该企业一旦进入泸溪，还能带动产业链上更多的企业跟随而来，起到以一引十的效应，所以即使花了这么大的代价，也还是划算的。又比如，永州道县为引进广州珂莎黛投资商打造“中南鞋都”，敢为其他县市之先，承担“先上车后买票”的风险，对投资商实行零地价(该项目一期用地3000亩，按每亩8万多元匡算，政府需投入2.5亿元，相当于道县一年的财政收入。当然，大投入的背后是大收益，一期工程投产后，年产值将达40亿元，可安排劳动力4万人)。对老百姓除按政策给补偿款外，还按土地报批成本价给村民入股，政府按园区纳税额的5%给村民分红。这样大手笔的大胆投入、大胆改革在全省来讲也是屈指可数的。过来，我县在工业发展方面的“一园三小区”平台建设、旅游开发方面的夜郎古国总体规划，以及城市建设方面的沪昆高速连接线新晃城区段（G320）第一期改建工程等，都可以算得上是大手笔。但除此之外，我们还有什么具有科学性、前瞻性和全局性的大手笔项目可以谋划？我们在座的各位都要去认真思考，大胆谋划。（二）要敢闯新路。实践永无止境，创新亦永无止境。计划经济听话就行，但在市场经济时代，要想有大发展，就必须自己动脑筋，敢闯新路，敢于突破。站在新的发展起点上，作为领导干部要有一种中学生“考大学”的精神状态，食不甘味，夜不能寐，要面对矛盾复杂的“难区”敢上，面对前人未涉的“盲区”敢闯，面对不合时宜的“禁区”敢破。1.要坚定信心。2009年，在应对国际金融危机的严峻挑战时，温家宝总理曾斩钉截铁地说：“在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要。”作为我们新晃也是如此。在超常发展的关键时期，信心比任何东西都显得更加重要。在加快发展的进程中，我们必然不可避免地会遇到这样那样的矛盾和问题，比如发展资金短缺，比如土地供应不足，等等，但这是很正常的，关键是要坚定加快发展的信心不动摇。只要有坚定的信心，无论困难有多大，矛盾有多复杂，只要我们充分发挥大家的集体智慧，积极想办法，出主意，总是能克服的。温家宝总理在今年2月份接受有关媒体专访时曾说：“如果说过去的一年是进入新世纪以来经济最为困难的一年,那么今年将是中国经济最为复杂的一年。”作为国家来讲都是如此，我们县一级在发展中肯定也会遇到这些问题。“华山再高，顶有过路。”尽管发展的道路不平坦，但解决问题的唯一办法、出路和希望，还在于我们坚定信心，通过加快发展来解决前进道路中遇到的各种矛盾和困难。2.要转变观念。观念决定思路，思路引领发展。没有思想的领先，就没有发展的领先；没有观念的超越，就实现不了发展的跨越。当前，新晃的发展正处于从农业经济向工业经济初期转变的转型中，要有正确的判断和清醒的认识，发展的差距，表面上看是客观条件的差距，从本质上看还是思想观念的差距。我们的部分领导干部，习惯于按老办法、老经验办事情，喜欢亦步亦趋、随波逐流，这必然导致行动上的固步自封、无所作为；还有一部分同志讲起理论、讲起思想解放来，思想似乎很解放，一旦遇到具体问题就判若两人，七窍不开，喜欢钻死胡同，这与我县后发赶超、负重奋进的要求，是很不相适应的。存在问题，要坚决地改。林业部门的同志担心投入1000多万去搞胜利竹木加工物流小区，怕老板进不来、不肯进。我和张县长到了现场调研后，给他们出点子，把政府资源转化为经济资源，山区建成后，取缔“黑市木”，只限制810家深加工企业入园，进不去的，全部取缔，300多亩的储备地经过市场拍卖，开发投入的钱自然也就出来了。必须彻底破除只看优势不谈差距、只守摊子不图创业、只走老路不敢创新的思想障碍，尽快地使我们的发展跳出思维陷阱，摆脱路径依赖，破除思想牢笼，才能够在激烈的竞争中抢得先机、占据优势。3.要敢为人先。“不怕做不到，就怕想不到”，湖湘文化传统的精髓，就是霸得蛮，敢于做别人想不到、不敢做的事。作为“全国百强县（市）之首”的江苏省昆山市，在上世纪80年代中期还只是个单一的农业县，并且经济在苏州的6个县中排名倒数第一。1985年，昆山人思想大解放，干了一件“石破天惊”的大事。他们在昆山老县城的东边划出一块不到4个平方公里的土地，在全国尚且没有一个地方政府自主建设开发区时，率先打出了“昆山县经济技术开发区”的招牌。然后，在县里连工资都发不出的情况下，昆山县委、县政府顶住压力从财政拿出50万块钱，办成了两件大事，一是花25万块钱跑到上海，在虹桥国际机场边上做了一个巨大的广告牌，二是花25万块钱跑到香港在“大公报”上面做广告，分别写着“欢迎各界朋友到国家级昆山经济技术开发区创业”。这在当时确实引来了很多质疑和嘲笑，包括当时很多苏州来的领导，都认为昆山应该把主要精力放在种好水稻、管好油菜上，而不是“不知天高地厚”地去搞开发区。但最终昆山的首创精神和务实作风得到了认可，1992年8月，昆山县经济技术开发区经国务院批准成为全国第一个创办在县级市的国家级经济技术开发区。如今，这个开发区在我国国家级开发区综合实力评比中位列第四，世界500强企业有20多家在开发区兴办项目。进入21世纪，昆山紧紧抓住国际资本转移的机会，大力招才引智，引进研发经济、总部经济，加强自主创新，发展高新技术产业，实现经济“低转高”。如今，他们又提出民营赶超、服务业跨越战略，他们依托上海，又把视野投向上海、转向亚洲、转向全球，小小昆山已成为“世界的昆山”。昆山人就是凭借这种敢想敢干、敢于做前人没有做过的事、敢于走前人没有走过的路的精神，在每一个发展的关键时期，总是力求比别人醒得早、走得快、干得实，以创造性的实践，形成了昆山的原创风格，体现了昆山的首创精神，演绎了“昆山神话”。拿夜郎文化来讲，夜郎品牌是一个无形资产，贵州部分县市都在争这一品牌，但讲得多，做得少，这是我们又一千载难逢的机遇。谁做得早、做得好、做得像模像样，谁就有了话语权，谁就说了算。我们讲超常发展，比发达地区我们有差距，但和县情、资源和我县相似的泸溪县，是可以比一比的。泸溪当前是湘西州发展较快的县，被誉为“泸溪现手”，去年我们去考察过，非常不错。新晃作为后发展地区，通过借鉴其他发达地区的成功经验、走别人走过的老路，能够获得发展，但只能是亦步亦趋的缓慢发展，不可能获得超常规的跨越发展。我们要实现超常发展，就必须彻底放开手脚，敢想、敢试、敢闯，敢于“无中生有”，敢于走前人没有走过的路，敢于做别人想都不敢想的事，敢于做政策的创造者，而不仅仅是做政策的执行者，才能最终抢先一步，占得先机，拔得头筹。（三）要敢破难题。实践证明，衡量干部能力的一个重要标准，就是看其化解矛盾、破解难题的水平。作为领导干部，既要敢于想大事、谋大事，更要敢于直面矛盾、正视问题，勇破难题。1.要勤思考善运用。随着经济的发展和改革的深入，我们面临的矛盾和问题会更加复杂和多样，大家必须要有迎难而上、破难而进的精神准备，勤于学习思考，善于实践运用。一方面，要不断创新破解难题的有效方法。面对矛盾困难，既需要有积极的态度和良好的精神状态，同时也要坚持态度与方法并重，作风与能力齐举，讲究策略与方法。建设步伐的加快和改革改制工作的深入，使一些长期难以解决的难题、硬仗都浮现出来，等着我们去破解、消除，如果我们采取回避态度，任其累积、扩散、激化，最终只会妨碍经济社会发展。因此，只有勇于破解难题、不断创新破解难题的有效办法才能不断取得新的成效。另一方面，要善于运用外地成功的发展经验。他山之石可以攻玉。我们只要善于借鉴和吸收别人的成功经验，并结合自身的实际融会贯通，就能少走一些弯路，加快赶超发展的进程。应该说，在这方面我们也不缺乏可供学习借鉴的对象和可以直接拿来运用的成果。比如，去年我们县“四大家”带领相关部门负责人，赴泸溪县考察调研其工业发展情况后，调研组就系统地整理出了一些可以运用到我们的工业发展等工作中来的成果；又比如，我们很多的县级领导、部门负责人平常也有很多外出学习考察的机会，这其中也必然会学到不少的先进经验。但现在很多的经验还只停留在“别人的成功经验”这一层面上，停留在对别人发展成果的感叹上，并没有真正转化为推进我们各项工作的有效措施和办法。所以，我们学习别人的成功做法，不能只是看了就过了，关键是要把这些经验搬回来，并在此基础上结合我们新晃自身的实际，加以消化、吸收，并创新地运用到我们自己的工作中来，转化为我们破解难题、推进工作的有效办法，这才是最根本的目的。在这个月的15日至16日召开的全市半年经济形势分析会上，市里重点推介了沅陵、溆浦和我们新晃在招商引资方面的经验，而沅陵、溆浦的招商引资工作，都是在学习了我县组团招商经验后才开始的，却大有后来居上的态势，所以说我们一点都不能沾沾自喜。2.要牵“牛鼻”抓关键。加快发展，关键要抓住主要矛盾。全局很大，部位很多，尽管牵一发而动全身，各个部位都与整体关系密切，但其影响力、影响度、影响性质和可操作程度是很不相同的。在经济社会发展方面统揽全局，最为有效的方法，无疑也是找到并抓住“牛鼻子”，或“总机关”，也就是最能牵动全局的关键点。就当前来讲，项目建设、招商引资就是我县加快发展的“牛鼻子”工程。现在是“老板经济”时代，这些老板身家几千万、几个亿，一辈子也用不完，个人消费侈奢一点，也是扩大内需，更重要的是他们投资办厂能扩大就业，创造社会效应，所以，我们尊重老板，不要嫌齐。一方面，要积极支持，引导；另一方面，要高看一眼，亲商、爱商，创造良好投资环境。一个地方的发展是靠项目带动、靠投资拉动发展起来的，尤其是交通、工业和城市建设项目的带动作用更加明显。现在，在我们的领导干部中也还存在一些不了解县委决策意图、思想不够解放的片面的思想倾向，认为当前我县项目建设的面铺得过宽，融资搞得过大，等等。我们要清醒地认识到，正所谓财政、财政，先有“财”后有“政”。计划经济讲的是级别，市场经济讲的是实力，有实力才有地位。一个地方只有经济搞上去了，才有地位，才有分量。新晃作为内陆山区县，是典型的投资拉动型经济，没有大项目就难有大发展。比如，工业园基础设施建设、城市建设等，虽然前期所需的投入确实比较大，而且在短期内也难以立竿见影地看到非常明显的成效。但投资是能够产生乘数效应的，每投资1块钱，就有可能会带动23块其他方面的资金跟进，就有可能产生34块钱的投资价值和回报。这两年，我县项目建设比较多，但大部分项目是财政不投入的，财政投入的项目不到总项目数的1/4，资金量不到2个亿。付款也是分三年实施的，一年也就几千万，这对一个县来讲，是不多的，量不大，更重要的是，投入的经费有来源。一是财政的正常增长，一年有2000万左右；二是上级财政转移支付有1500万；三是经建投公司以钱生钱，一年运作23千万是没问题的；三是土地储备生财；四是国有资产变现，去年经过统计，实打实3个亿国有资产是没有问题的。五是货币总是贬值的，没有任何风险，绝对不会影响工资发放，绝不会导致财政破产。因此，我们要实现超常发展，就一定要靠项目带动、靠投资拉动，一定要加快建好工业园区这个发展平台。比如，招商引资工作，一个地方越要发展，就越要招商；而越是发达地区，越是把招商引资放在重要地位。新晃底子薄，基础弱，要实现超常发展，靠自身积累太慢，靠国家投资有限，靠银行贷款太难，必须借助外力，依托招商引资，发展新晃经济。这段时间以来，之所以有这么多的客商来新晃投资、考察、洽谈项目，应该说，很大程度上是我们的2个招商团发挥了重要作用。只要来新晃投资兴业的客商多了，项目多了，我们的各项建设也就加快了，我们的发展速度也就提高了。所以只要我们抓住了关键问题，最终就一定能实现“四两拨动千斤”。3.要超常规求突破。当前，我们正处在一个大发展、大改革、大开放、大创新的时代，发达地区改革力度之大、经济发展势头之强、城市面貌变化之快，超乎想象。在这个“快鱼吃慢鱼”的时代，一步领先，就会步步为先；一拍跟不上，就会步步被动挨打。超常发展不是“齐步走”，必须要在发展速度、发展质量上有大的突破。按照县委十届二次全会精神，超常发展就是要敢于打破常规，重树标杆，推陈出新，大干快上。在目标追求上，要有奋勇直追的勇气和敢于“跳起来摘桃子”的豪气，只要努力了，这个“挑子”是可以摘下来的。要力争通过五年时间的努力，到“十二五”末全县经济总量、规模工业增加值、财政总收入实现翻一番，分别达到43.6亿、22亿、2.8亿。在城市建设方面，要通过引进玖联集团推进新型城镇化建设，结合长昆高铁客运专线新晃站以及“创国卫”美化亮化工程的实施，打造全新的城市名片。在旅游开发方面，要通过八江口夜郎王温泉和夜郎十里长街等项目的开发建设，实现引领怀化旅游的目标。要实现超常发展，还要敢于挑战过去，挑战传统习俗，挑战思维定势，挑战机制体制，不断突破条条框框限制。比如，在土地储备上，要学习借鉴怀化市本级的方法，严格按照市里下发的文件精神统一地价执行标准，切实规范县内混乱的土地市场，为今后的长昆高铁张家湾站、夜郎十里长街建设等项目建设储备好充足的土地资源，也减轻投资者一次性投资成本。一类地不超过6万元，这是有红头文件的，在这方面，绝对不能有任何杂音，大家要做好亲戚朋友的工作，大力支持。比如，在项目建设管理调度上，要尽快组建成立项目建设管理调度办公室，以随时对全县60个重点项目的建设进展情况进行跟踪、调度、督查。一般问题及时找相关的分管领导解决，对分管领导难以决定的重大问题，要及时找主要领导汇报解决，切实提高工作效率和项目的管理质量。比如，在国企的改革改制问题上，可能我们还有部分群众，甚至包括我们的领导干部，对此存有异议，不理解，认为我们对国有资产的处置只是简单的一卖了之，是在浪费国有资产。可以说，这是思想保守的突出表现。大家可以看到，县电力公司通过与市电力公司合并改制后，我们不仅得到了2100万元的真金白银，投资7000万至1个亿的变电站也在前锋工业园建设，而且还获得了市电力公司对我县农网改造的大力支持，可谓“一举多得”。电力公司改制后，人员同样上班，企业在本县，税收在要县，还有我们的夜郎迎宾馆的改制。现在大家到外面出差住宿时，还能看到有几家“国字号”的宾馆？对夜郎迎宾馆改制问题的迫切性，大家可能体会不深，但我们办公室的同志应该深有感触。在改制以前，迎宾馆的接待能力、接待水平一直都上不去，什么事情都必须接待单位办公室的同志去亲力亲为，稍不留神就会出现差错。之前每次有重宾接待时，我们主要领导和办公室的同志都是提心吊胆，生怕出现什么纰漏。其他单位有宾客也没有几个愿意安排到迎宾馆去住，“国字号”的夜郎迎宾馆已远远不能适应发展和接待的要求。但现在改制后，不仅可以促进宾馆自身条件的改善，接待能力和接待水平的提高，还能通过优良的接待服务来提升我们的城市形象。所以，对国企的改革改制，可以大胆地运用县电力公司成功改革改制的模式，引进有实力的企业或公司进来采取兼并重组的方式，盘活国有固定资产，提高运营质量和效益。尤其是我县商贸物资系统的改革改制更是可以借鉴这一模式。现在怀化其他县市的商贸物资系统都已全部完成了改制，就只有我们新晃还在守着这个摊子。事实上，现在我们商行系统有着近亿元的优良资产，门面、土地所处的地段都可谓是我县商贸物流业十分难得的“黄金码头”。如果我们对商行系统进行改制，将这部分闲置资产有效运作起来，不但可以把一些土地有效盘活利用起来，运作出几千万的资产来搞建设，还可以改变城市面貌，发挥其社会效益，特别是能解放出相当一部分劳动力资源，实实在在是一件实现老百姓、政府“双赢”的大好事。对于一个地方的稳定来讲，发展是第一位的，单一就稳定抓稳定，不能解决根本问题，只有发展了，项目多了，群众注意力转移到发展上来了，财政壮大了，才能实现真正的稳定。所以说，在这些问题上，我们一定要解放思想，勇于改革创新，从深层次的根源去破除影响加快发展的制约因素。我相信，在加快发展上，只要思路对、敢作为、善作为，我们就一定能够充分利用各种有利条件，克服各类不利因素，在短时间内实现超常规发展，取得跨越式突破。（四）要敢于担当。“事不避难、勇于担当、奋勇向前”，这是温家宝总理对各级领导干部提出的工作要求。关键时刻敢不敢担当、善不善担当、能不能担当，关系到目标能否实现，影响到事业的成败，面对日益繁重的工作任务，全县各级领导干部务必要发扬敢于担当的精神，顾全大局，讲求效率，作好表率。1.要顾全大局勇于负责。近几年来，县“四大家”班子，包括所有的县级领导，围绕发展这个第一要务，讲大局、识大体，同心同德，艰苦创业，共同营造了安定团结的政治局面，成绩来之不易，尤其要倍加珍惜。要更加团结协作。所有的县级领导尽管分工不同，但目标却是一致的，那就是抢抓机遇、超常发展，早日实现富民强县的目标。在今后的工作当中，面对更重要的任务、更大的工作压力、更光荣的使命，更需要在座的各位凝心聚力，顾全大局，做到相互信任而不猜疑，相互补台而不拆台，相互补位而不越位，相互团结而不结团。尤其是在对县委、县政府决策部署的贯彻落实上，要进一步发挥督查工作的权威作用。正所谓督查督查，既要敢于督促相关部门对决策部署的贯彻落实，也要敢于动真碰硬，对落实不力的单位和个人坚决进行查处，绝不心慈手软，切实提高对决策部署的执行力。在这里，我预先跟大家打好招呼，就是今后县委、县政府的各项决策部署，县委督查室和政府督查室将进一步加大督查力度和对督查结果的运用。因此，我希望各位领导在做好自己的工作的同时，还要督促好分管部门落实好县委、县政府的各项决策部署，确保政令畅通，令行禁止。要更加勇于负责。干部就是先干一点。“负责人就要负责任”，无论是我们的组织，还是普通的干部群众，对我们都寄予了极大的希望，我们要以高度负责的责任感和创先争优的进取心，把更多的精力放在工作上，放在为人民服务上。特别是在负重赶超的关键时期，我们更应该以高度负责的态度，不避重就轻，不敷衍塞责，更不当甩手掌柜，切实做到敢于负责、迎难而上。2要讲求效率主动分忧。“一万年太久，只争朝夕”。谁能捷足先登，谁就能在区域竞争中就能抢占先机；谁效率不高，谁就可能导致被动出局。思想问题是一个总闸门，这个问题解决了，一切问题就会迎刃而解。日本新任驻华大使丹羽宇一郎近期撰文指出，从1980年算起，在经历了30多年的高速经济增长后，中国可能只有5年的“高速经济增长”时期，就进入“平稳经济增长”阶段。从今年算起，我们在这个5年内能否乘势而上超常发展，效率问题甚为关键，如果我们不拼命追赶，很有可能错失最佳发展时期。年初，我们确立了60个重点项目，到目前，已开工建设的项目仅有42个，与年初的目标任务仍有较大差距。作为分管领导，有些事情该拍板的要果断拍板，该处理的要及时处理，不要非要等到主要领导亲自过问了、召开协调会了，才能得到落实。现在我们的县委办接待室每天都有很多人来要找县委书记、找县长的，老百姓的上访诉求中有些完全是一些很简单的小事，但就是因为我们有些领导干部作风不够深入、处理问题不够周全，做决策时没有多方面考虑其他因素，才导致那么多群众来上访。来上访的人员中，有的是积重难返的问题，有的是无理取闹，但大部分是小事，如果我们把大量的时间和精力都用在处理这些小事上，又哪里能专心去抓其他的工作和大事呢？所以，我在这里拜请我们的各位分管领导，一定要主动研究政策、主动熟悉政策，考虑工作时更加周全缜密、深思熟虑，不忙于决策，不轻易做决策。当然，这也并不是说办事可以拖沓，而是要多为主要领导主动分忧，主动担责，尽量避免引发其他不必要的矛盾和纠纷。县委、人大、政府、政协四大家班子，虽然职责分工不同，但工作目标却是完全一致的，都是在党的统一领导下依法履行职责，协调一致开展工作。县委作为地方经济社会发展的领导核心，主要是从宏观上把握方向，谋划全局，提出战略，制定方针政策，而政府则是经济社会各项事务的具体执行机构，各项工作都要靠政府直接去实施。因此，县级领导成员要最大限度地支持政府的工作，团结一致，促进经济社会的超常发展。3要勤政廉政作好表率。近年来，尽管我们的党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效，但反腐倡廉的形势依然严峻，任务仍然繁重。我记得在我在来新晃后第一天的见面会上就提出了殷切希望，要求我们的干部，尤其是我们领导班子成员一个都不落伍，一个都不掉队。好在两年过来班子成员还没出什么大事，但个别同志也不是没有反映。尽管我们在各种会议都强调纪律，但去年还是有33人涉案。最近，我们怀化又出了一起比较大的腐败案件，牵涉的人数还不少，可见滋生腐败的“温床”还是存在的。在当前这个大发展、大建设时期，我们的重点项目建设非常多，任务非常重，现在老百姓、社会对干部的关注度比较高，尤其是勤政廉政问题看得很重、盯得很紧，要求也很高。因此，我们绝对不允许出现“项目上去了，干部倒下了”的现象。如果因为腐败问题而影响了项目质量，不仅对项目建设的影响会比较大，也将影响到县委、县政府的形象。官当不完，钱用不尽，我们要善于用智慧处理涉及腐败的相关问题，要有平和的心态和正确的人生观、价值观。我们的各级领导干部和部门负责人一定要经得起考验，一定要把廉政这根弦绷紧绷紧再绷紧，努力提高自控能力，做到警钟长鸣，洁身自好，保证不出问题。在这里，我也向大家表个态，作为班长，我首先会在这方面做好表率，对重要事项、重大项目，我一定严格依法依规按程序议定，议定严格按照公开公平公正原则实施，不插手、不参与项目建设并从中谋取个人私利。同时，也恳请大家对我进行监督，让我们共同维护新晃这片风清气正的“政治绿洲”。三、解放思想、超常发展需要努力克服几种倾向过来，我们绝大多数领导干部，主动想事，用心谋事、尽心干事，有力的推动了经济社会各项事业的发展，县委、县政府是充分肯定、非常满意的。但在工作当中，个别同志思想上还存在着一些不良倾向，一定程度上影响了工作的顺利推进。为此，我们必须高度重视。1要努力克服“眉毛胡子一把抓”的倾向。一个地方的发展，涉及到经济社会的方方面面，要顾及的事情很多，我们的财力有限，精力也有限，如果伸开巴掌这也重点抓，那也全力抓，各项工作都撒“胡椒面”，结果只会是按下葫芦浮起瓢，捡了芝麻丢了西瓜，整天都辛辛苦苦、忙忙碌碌，一年到头却没有什么成效。就我们县里来讲，全县工作的重点始终是“五大战略”，其中工业发展、城市建设、旅游开发、农业产业化等几项工作又是重中之重。工业发展是新晃实现后发赶超的“引擎”，是富民富财政的唯一途径；旅游开发是朝阳产业，是我县未来的又一经济增长极；城市建设是新晃的民生工程，也是“名片”工程，既有社会效益，也能带来良好的经济效益；农业产业化发展是解决“三农”问题的根本，只有产业做大做强了，群众才能真正脱贫致富。因此，当前的各项工作要围绕县委、县政府的中心工作来开展、来推进。其他不具体抓这项工作的同志，也要在分管的工作范围内抓重点，抓特色，分清主次，统筹兼顾。2要努力克服“遇到矛盾绕道走”的倾向。实践证明，发展的加速转型期也是矛盾的多发期和凸显期。当前，基层干部面临的执政环境越来越复杂，对领导干部的矛盾协调处理能力，提出了新的更高要求。在推进新晃改革发展的进程中，少数个别（领导）同志魄力不够、办法不多，遇到矛盾“怕”字当头，“躲”字在先，“拖”字应对，结果使小问题变成了大问题、小困难变成了大困难、老问题变成了新麻烦。在环境建设方面，企地矛盾的问题、办事效率不高的问题仍然存在。在行政事业单位闲置资产处置方面，在县委、县政府三令五申的情况下，至今仍有少数单位不配合，私设“小金库”，影响处置工作的有序开展。在国有企业改制改革方面，尽管有老板主动联系注资吸收债务、盘活企业，但是仍有部分干部职工在思想上还没有转过弯，改制的阻力很大。市场经济的规律表明，闲置的资产是没有任何价值的，只有让资本流动起来，才能够产生源源不断的效益。我们经常讲要打造环境“高地”，如果怕“捅马蜂窝”得罪人，不敢动真碰硬解决矛盾，环境优化将只是一句空话，超常发展也只能是一张实现不了的蓝图。3要努力克服“只当弹匠不做事”的倾向。干部干部，什么都要先干一步。现在，我们的队伍中滋长了一些不良习气，习惯于清谈，事前三缄其口，既无高明的见解，也无中肯的建议，坚持中庸之道，乐于看别人“冲锋陷阵”，表面上好像是成熟稳重，实质上是怕担责任，怕扯麻纱。在工作汇报中，尤其是有领导在场的时候，则思路清楚、重点突出、措施有力，讲得头头是道。会议过后则冰消雾息，问题长期摆在那里，得不到解决，群众意见很大。更让人担忧的是，这种人困难面前不表态、讲谦让，等别人做完之后，乐于当“事后诸葛亮”，一下评价这个，一下评价那个，故意放大纰漏和问题，说一些不利于团结、不利于工作的话，打击他人的工作积极性。为切实打压这股不正之风，6月份的时候，县委专门下发了调整不适宜担任现职党政领导干部办法，对那些不愿干事、不会干事、干不成事的领导干部，将严格按照办法实施，必要时进行组织调整，真正做到“多换思想少换人，不换思想就换人”。所以，我希望我们的领导干部，特别是县级领导干部平常要少琢磨些人，多琢磨些事，倡导一种“先干不争论，先试后评论，先有后规范，先改后完善”的良好风气，真正在全县范围内形成齐心协力干事创业的热朝。4要努力克服“权力寻租谋私利”的倾向。这几年，上级有政策、我们有决心、群众肯支持，县委、县政府相继实施了一大批建设项目。但是，过来也有群众反映，我们有个别的领导干部，利用分管、监管工程项目等机会，直接或间接的插手项目建设，牟取不正当利益，甚至还陷得比较深。这在群众中造成了十分恶劣的影响，玷污了我们干部队伍的良好形象。“凡事莫伸手，伸手必被捉”，这些事情在党的历史上是有许多沉痛教训的，现在也有很多鲜活的例子。长此以往，就会违犯纪律，触犯法律，断送前程。我希望，我们的干部一定要树立宗旨观念，耐得住侵蚀、抵得住诱惑、管得住小节、守得住原则，不为名利所累、不为物欲所惑、不为人情所扰，老老实实做人、干干净净做事，真正做到为民、务实、清廉，切实为人民掌好权、用好权。5要努力克服“只出考题不作答”的倾向。分管领导既是领导者，又是被领导者；既是决策者，又是执行者；既唱主角，又唱配角。分管领导作为某个领域和某个部门的直接领导，必须对自己所分管的部门或区域负全责。现在，我们有些分管领导不敢、不愿、不能主动谋事、想事、干事，总认为天塌下来有主要领导撑着，乐于躲在大树下乘凉（休息、享受）。工作中，担当精神、拼命精神、开拓精神严重不足，遇到困难一是拖，二是压，三是习惯于上交（给县委、政府主要领导），只出考题不作答，让主要领导来做问答题而不是选择题，这种现象极大地影响到主要领导的