某县国家卫生县城乡镇长效管理机制

某县国家卫生县城乡镇长效管理机制某县国家卫生县城（乡镇）长效管理机制2019年，县委、县政府审时度势，从*发展大局出发，提出了全面开展争创“国家卫生县城”目标。并严格按照“政府组织、部门负责、群众参与、齐抓共管”的基本方针，通过努力，我县各项指标已基本达到国家卫生县城水平，即将被全国爱国卫生运动委员会授予“国家卫生县城”荣誉称号。“创建是责任、创建是发展、创建是惠民、创建是能力”的*创卫经验被全省广泛推广。但是，由于国家卫生县城荣誉不是终身制，需要按三年一个周期进行一次复审考核。为切实巩固和发展国家卫生县城（乡镇）创建成果，全面推动新时期爱国卫生工作进程，使城市管理走上科学化、法制化、规范化、长效化的轨道，改善城乡居民生活环境，当好巩固发展*市第一个国家卫生县城的先遣队和排头兵。根据国家卫生乡镇（县城），结合*的实际，制定*县国家卫生县城（县城）长效管理机制。一、指导思想以党的十九大精神及习近平总书记系列重要讲话为指导，坚持以人为本，遵循城市管理与社会经济发展相适应的原则，坚持“一个目标，二个实行，三个不减，四个转变，五个继续”的工作方针。一个目标:就是让全县人民拥有一个美丽、舒适、生态宜居的县城。两个实行:就是实行工作责任制，将巩固国家卫生县城（县城）工作责任落实到每个单位和具体领导;实行奖罚结合，对巩固工作做得好的单位和个人给予精神和物质奖励，做不好、不达标的单位给予通报批评，限期整改。三个不减:就是坚持工作力度不减、工作经费不减、工作人员不减。四个转变:就是实现由“政府推动型”向“社会推动型”转变;由“政府监督型”向“群众自觉型”转变;由“突击整治”向“长效管理”转变;由“人治”向“法治”转变。五个继续:就是继续加强对国家卫生县城（县城）长效管理的组织领导;继续加强国家卫生县城（县城）目标管理;继续加强薄弱环节整治;继续加强经常性爱国卫生工作;继续加强城市管理综合执法。二、工作目标坚持建管并重、依法治县的方针，着力提升市民的文明卫生素质，进一步明确责任，理顺关系，落实标准，通过建立和实施卫生管理长效机制，根本改变过去多依赖突击式、运动式管理模式，提高城市卫生管理整体水平，达到“五个一样”，即检查和不检查一个样、平时和节日一个样、大街小巷一个样、白天和晚上一个样、城市和农村一个样。始终保持市容、镇容、村容美观，管理有序，环境整洁，消除危害健康的环境因素，有效防止重大环境污染事故、食品安全事故和传染疾病的发生和流行。三、主要任务（一）环境卫生保洁的管理。加强清扫保洁工作，保持责任区内整洁卫生，做到“责任全覆盖、清洁无缝隙”；实行“定员、定岗、定责划片包工，一把扫帚扫到底”为主要内容的环卫保洁体制；坚持做到全天候清扫、保洁；机械化清扫率在现有基础上逐年提高；垃圾日产日清，清运率达100%。要加快城市基础设施建设，对主次干道要定期进行清洗；加快旧城改造步伐，有计划对大街小巷进行改造和绿化美化，形成良好的市容观瞻效果。加强水域保洁工作，确保城区河、面清洁无飘浮物。（二）公共设施和市容执法的管理。各种城市公共设施归口管理到位，无不整洁、不齐全现象，损坏后能够及时修补或更换；加大管理力度，严厉打击偷盗、破坏、侵占公共设施的行为。加大城市管理执法力度，落实责任；加强户外广告管理，本着“规范设置，凸显特色，打造精品，提升品味”的原则，规范店牌和户外广告设置，加大乱贴乱画和非法小广告等城市“牛皮癣”的治理力度。（三）交通的管理。严肃查处车辆乱停放的行为；加强对机动车、非机动车停放点的管理，取缔擅自设置的停放点，规范经批准设置的停放点，做到停车进场进点，停放有序；加大对违章入城、无牌无证、假牌假证、非法拼装、超期报废、非法营运车辆的查处力度，加快停车场建设步伐，保持路面斑马线清洁。加强对占道、随意调头、闯红灯等违规车辆的处罚力度，为市民创造一个安全、畅通的交通环境。（四）建筑施工工地的管理。各建筑施工工地须符合建筑工地现场环境与卫生标准要求，规范施工场地设置的隔离护栏；施工现场整洁，物料堆放整齐；规范建设垃圾管理和运输，设置车辆冲洗设施，进行全面密闭运输，严禁违规运输和乱倾倒渣土余泥现象；进出车辆无带泥污染路面，职工食堂、宿舍、厕所等要符合卫生要求，保持清洁；待建工地管理要到位，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。强化城市道路挖掘管理，任何单位和个人不得随意开挖城市道路（含人行道）和擅自在公路两侧增设行车便道。（五）集贸市场的管理。按照城市管理，集贸市场管理和食品卫生管理的有关法规，建立完善各项管理制度，集贸市场实行划行归市、摊位归区、划线定位、凭证经营、明码标价，严格出摊占道和场外交易。配备配齐卫生管理和保洁人员，实行全天保洁，环卫设施齐全，公厕、垃圾站符合卫生要求；污物（水）处置消毒设施完善，实行隔离屠宰，保持环境清洁卫生；全面开展农、水产品的农药残留检测工作。?（六）占道经营、流动商贩的整治。坚持“主要街道管严、小街道管活”的原则，对占道经营和流动商贩要严格管理；对城区占道经营、乱搭乱建、店外经营、流动摊点、违规饲养动物（犬、畜、禽等）等现象，进行集中专项整治。加强对“五小”经营单位（小饮食店、小浴室、小歌舞厅、小旅馆、小美容美发厅）的管理。加强对早市夜市和“黑烧烤”的管理。做好摊点设置规划，解决民生问题。加大宣传和监督力度，采取堵疏相结合的方法，整治占道经营和流动商贩。（七）违规搭建的整治。对私搭乱建，要及时发现并责令限期拆除，逾期未拆除的，实行强制拆除，对未经批准正在建设的违法行为，要责令停工，并查封、暂扣其施工工具和设备，并依法予以管理。（八）严格落实“门前五包”责任制。落实“门前五包”、“门内达标”卫生管理责任制，实行“单位内部每日小扫除、周五大扫除”制度。科学合理划分责任区，做到每个责任区域要在现场设置单位名称标示牌，明确责任领导、责任范围和责任期限。县城市管理职能部门要加大“门前五包”卫生监督和处罚力度，建立数量充足、责任心强、敢于碰硬的卫生监督处罚专门队伍，对“六乱”行为、不落实“门前五包”的、车辆乱停放、违章运输渣土余泥等卫生乱象严格处罚，“以罚养洁”，为环境卫生管理提供一个良好的环境。（九）加强除“四害”工作。坚持贯彻“治本为主、标本兼治”和专业队伍与群众运动相结合的原则，对易孳生或易招致“四害”（苍蝇、蚊子、老鼠、蟑螂）的行业和场所，要有专管人员、专管制度和完善防范等措施，确保除“四害”工作达到规定标准。（十）强化对市容市貌乱象的处罚。对“六乱”行为、不落实“门前三包”的、车辆乱停放、违章运输渣土余泥等卫生乱象严格处罚，达到规范环境卫生行为、提升卫生素质的目的。四、保障措施（一）建立健全目标责任管理机制，加强国家卫生县城巩固工作组织领导创建难，巩固更难，难在城市卫生动态性强，反复性高。因此，必须建立*县国家卫生县城（县城）长效管理工作机构，县委、县政府要将原县创卫指挥产调整充实为县国家卫生县城（乡镇）管理工作领导小组，并成立县国家卫生县城（乡镇）管理办公室，具体负责综合协调和日常管理工作，组织实施长效管理。同时，县财政每年拨出专款，设立长效管理巩固经费，确保国家卫生县城（乡镇）长效管理工作体系的运作和城市卫生常态管理工作的开展。建立县爱委会成员工作例会制度，邀请县人大代表、政协委员参加，定期研究全县卫生工作问题。（二）强化责任，规范管理。明确责任单位、责任领导和工作职责，切实防止环境卫生工作管理缺位、错位、越位现象的发生。要将县城绿化、保洁、生活垃圾清运、路面维护、斑马线等实行购买服务方式包干到通过竟争取得资格的社会化服务公司，实行责、权、财、物一体化管理。对户外广告进行全面清理和规范。（三）建设数字化城市管理模式，提高快速反应能力。整合城市管理综合执法、公安、交警、政法、行政服务等监控资源，构建集城市管理、应急指挥、市民服务和行政效能政府电子监察等功能为一体的，覆盖全县各部门、镇乡数字化城市综合管理和指挥系统，实现城市管理、监督指挥、执法处置和评价工作的数字化，提升我县城市管理档次。数字化城市管理建设由县工信局牵头，各相关部门配合，力争2021年底前实现数字化城市管理目标。（四）继续推行检查评分和巡视管理制度。县国家卫生县城（乡镇）管理办公室要继续汇同县纪委、县委办及政府办督查室，按照类别标准每月对各创卫片区责任地段巩固工作进行定期或不定期的检查，每半年将六次检查结果进行综合平均一次排名，作为半年评比排名的依据，并根据排名先后情况实行奖励和问责。对检查中发现的重大卫生问题，由国家卫生县城（乡镇）管理办公室拟督查整改通知书，经县纪委主要或分管领导签发，限期进行整改，对环境卫生问题进行督办。建立县人大代表、政协委员每季度联合巡视卫生工作制度，对问题较多、群众反映强烈的卫生问题进行专项巡视；县城市管理行政执法局、县交警大队要坚持对重点路段日巡逻制度；建立举报有奖制度，设立举报电话，对群众举报的卫生问题，一经核实，给予50-100元的奖励；坚持新闻宣传和曝光并重的原则，充分发挥新闻监督在城市卫生管理工作中的积极作用。（五）广泛开展创建国家、省级卫生乡镇（单位）的“细胞”建设，实现“以城带乡、以城促乡、城乡联动”。1.从2019年起，凡当年获得国家卫生乡镇称号的乡镇，由县目标办给予年终目标分加30分奖励；获省级卫生乡镇（单位）的乡镇和部门分别给予15分的加分奖励。但凡是因巩固工作严重滑坡被市爱卫办通报一次或被撤消其荣誉称号的乡镇或部门，给予在当年的年终目标总分中扣30分处罚。2.每年在12月中旬，由县国家卫生县城（乡镇）管理办公室、县爱卫办组织开展一次先进卫生行业、社区、单位、院（户）、学校活动。评选出30个先进集体及100名先进，由县爱国卫生运动委员会进行表彰，受表彰的部门由县目标办给予年终目标分加5分的奖励，先进个人由所在单位按人均800元标准给予个人奖励。（六）实行全民环境卫生日制度。广泛持久地开展全民爱国卫生活动，继续实行机关干部“周五卫生日”制度，将每月28日定为“全民环境卫生日”，通过机关干部参与、组织发动全县的有机关、企事业单位、社区、学校、区镇等单位，集中开展环境卫生日大扫除活动。要强化宣传教育和舆论引导，利用各种教育网络，进一步加强对广大市民的宣传教育和引导，全面提高市民的整体素质，使城市卫生、文明、公德教育进入单位、社区、家庭，特别是要加强对学生的健康教育，开课率要达到100%，为国家卫生县城（乡镇）长效管理工作奠定坚实基础。玉津镇要建立起爱国卫生志愿者队伍，加强社会监督。（七）建立国家卫生县城（乡镇）长效管理经费保障机制。巩固国家卫生县城（乡镇）成果关键是经费的投入，城市管理和监督是公共产品和民生工程，应由公共财政支撑和确保。县财政要加大对城市基础设施、环卫设施、园林绿化、老城区、城中村、城乡结合部的改厕、城区病媒生物防治、舆论宣传和健康教育等方面的投入，玉津镇要安排足够的卫生投入经费，县发改委要将国家卫生县城（乡镇）长效管理工作纳入国民经济和社会发展计划。（八）建立环境卫生评比奖励及责任追究制度。为了激励先进，鞭策后进，督促各单位尽职尽责，对环境卫生工作落实情况实行奖惩。1.奖励。按本文保障措施第五条执行。2.问责。对巩固工作不到位的，按照情节轻重、损害后果和影响大小分为一般过错、重大过错和特别重大过错。一般过错主要包括每半年有一次在月环境卫生责任片区检查评比中各类排名末位的、有一次未按时完成限期整改任务的、有一次无故不参加星期五环境卫生义务劳动日活动的；以及其他情节轻微、损害后果不大、影响较小的。重大过错包括每半年有两次在月环境卫生责任片区检查评比中各类排名末位的、有两次未按时完成限期整改任务的、有两次无故不参加星期五环境卫生义务劳动日活动的；被媒体曝光影响较坏的；群众反映比较大的；以及其他情节严重、损害后果及影响较大的。特别重大过错包括每半年有三次以上（含三次）在月环境卫生责任片区检查评比中各类排名末位的、有三次以上（含三次）未按时完成限期整改任务的、有三次以上（含三次）无故不参加星期五环境卫生