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县委九届七次全委扩大会议报告_县委讲话讲话 瞄准全省十强 实现跨越发展为全面建设小康铜陵而努力奋斗在县委九届七次全委（扩大）会议上的报告马 苏 安（2008年8月6日）同志们：这次县委全会的主要任务是，认真贯彻落实全省发展县域经济座谈会和省、市委全会精神，总结分析当前全县经济工作面临的形势，研究部署今后一个时期县域经济发展的战略目标和主要任务，进一步动员全县各级党组织和广大干部群众，振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，乘势而进，奋力推进县域经济跨越式发展。下面，我代表县委常委会向全会作工作报告。一、正确认识形势，全面把握县情，坚定加快县域经济发展的信心与决心2002年8月，县委九届三次全委（扩大）会议专题研究了县域经济工作，提出了“十五”期间县域经济发展的总体思路和预期目标。两年来，按照既定的思路，县委团结带领全县人民抢抓机遇、锐意进取，经济建设一改低迷滞缓的状况，呈现出蓬勃向上、加速发展的良好态势，为实现跨越式发展奠定了坚实的基础。当前，宏观政策和乡镇区划发生了重大变化，对县域经济发展模式和增长方式产生了深刻影响。在这样一个新的起点上，要把县域发展的良好态势保持下去，就必须对基本县情有一个更全面的把握，对宏观形势有一个更清醒的认识，对发展潜力有一个更准确的估价。这不仅对县域经济即期发展关系重大，而且对县域经济长远发展意义深远。第一，要用历史的眼光看成绩，在审视自我中坚定发展信心近两年来，全县上下坚持以夯实基础、增加投入、创新机制、培育后劲为方向，向上积极争取国家基本建设投资，对外主动承接沿海产业梯度转移，对内大力破除经济领域体制和机制弊端，县域经济初步步入良性循环的发展轨道。主要表现在，县域工业的主导地位初步确立。县域工业规模壮大，特色鲜明。规模企业由2002年的19家发展到目前的33家。黄金、化工、煤炭、建材等传统产业不断壮大，机械、服装、电子等新兴产业迅速崛起，形成以规模企业为龙头，金桥、金城工业园区为支撑，一大批中小企业为基础的县域工业体系。县域工业效益提升，态势喜人。2002年以来，工业经济呈现出快速攀升的发展势头。今年上半年，主要经济指标高开高走，综合效益指数、工业销售收入、利润和税金大幅增加。全县工业用电总量同比增长75%，佐证了工业强劲发展的势头。县域工业贡献突出，举足轻重。从2002年开始，工业经济实现税收占财政收入的比例每年递增4个百分点以上，今年上半年全县财政收入完成8086万元，同比增长50.8%，其中工业经济实现税收占41.2%。在工业经济的强势推动下,“三化联动”呈现出加速发展的态势，上半年午季粮油喜获丰收，全县农民人均现金收入1519元，同比增长8.2%，是近年来增长幅度较大的时期。民营经济的主体地位初步形成。两年来，民营经济总量快速扩张。全县新注册个体工商户2220户，民营企业278家。民营经济实力不断增强。全县注册资金在500万元以上的民营企业14家。26家民营企业进入了县域规模企业行列，2家企业跻身全省民营百强。民营经济活力充分显现。在民营资本全面介入、强力推动下，“国退民进”步伐明显加快，全县累计完成国有集体企业改制51家，国有工业企业基本上完成改制转为民营。民营经济主体地位的形成，使县域经济体制和机制的活力竞相迸发，创造社会财富的源泉充分涌流。外来投资的主12345678910下一页 流地位初步显现。2002年至今，全县累计利用县外资金8.3亿元，引进各类项目433个，其中投资500万元以上的项目82个，1000万元以上的项目40个。近两年，全社会固定资产投资总额达12.5亿元，是以往四年的总和。外来投资主流地位的形成，带动了工业园区的建设发展，促进了软硬环境的不断优化，为县域经济持续发展注入了不竭动力。第二，要用辩证的思维看差距，在正视不足中明确赶超方向近年来，县域经济保持较快发展。纵向比，我们成绩很大；但横向比，特别是与同处“芜马铜”经济圈的繁昌、当涂等县相比，我们存在明显的差距。这种差距，直接体现在经济指标上。2003年,我县gdp总量16.2亿元，仅为当涂的二分之一；财政一般性预算收入1.18亿元，约占繁昌的三分之一；固定资产投资6.6亿元，不到繁昌、当涂的一半；经济运行综合指数位列全省第21位，而当涂、繁昌分别位居第2、第3位。这种差距，充分体现在发展后劲上。近年来，繁昌、当涂通过招商引资、优化结构，推动产业不断升级。特别是繁昌县去年利用外资1500万美元、内资14.7亿元，引入13家上市公司。工业园区引入企业29家，引资近3亿元。目前，繁昌县规模企业有56家，其中7家企业进入“全省年纳税总额200强”，双鹤药业年产量位居华东第一、全国“三强”。相比之下，我县工业产业层次较低，载体建设相对较慢，是加快县域经济发展的薄弱环节。这种差距，集中体现在思想观念上。繁昌、当涂自然条件与我们相似，短短几年间由全省中游跃居前列，绝非偶然。而我们一些乡镇虽然有加快发展的强烈愿望，但是实际工作中往往凝神专注不够，拼劲韧劲不足，存在中心工作冲淡工作中心的现象；一些部门虽然政策把握得很牢，但服务意识淡薄，结合水平不高，存在偏离中心、游离大局的弊病；一些同志尽管有热情、有干劲，但抓机遇、上项目、促发展头绪不清，办法不多，存在抓不住事务性工作与第一要务结合点的问题。当然，承认差距，决不是抹煞我们的成绩，更不是否定大家的工作，而是为了居安思危，提升标杆，激活内力。对此，我们一定要有清醒认识，既不能满足于已取得的成绩而盲目乐观，更不能畏惧于暂时的差距而止步不前。应当正视不足，瞄准先进，明确方向，加速赶超，努力实现县域经济更快更好地发展。第三，要用积极的态度看形势，在适应调控中敏锐把握机遇今年以来，宏观经济环境日益趋紧，项目审批和招商引资的刚性约束明显增强，县域经济原有的发展节奏受到很大影响。但从总体上看，宏观政策对我县是利弊相伴，利大于弊；机遇与挑战并存，机遇大于挑战。必须看到，宏观调控并非“一冷天下寒”。我们要审时度势，正确把握，真正弄清调整什么、控制什么、支持什么、鼓励什么，既不能擅闯“红灯”，顶风硬上，更不能自设“禁区”，束手无策。关键在于顺应变化，捕捉良机，为我所用。要把宏观调控作为优化经济结构的机遇。国家对钢铁、水泥、房地产、电解铝等项目实行严格控制，但对有市场、有效益的产业和企业则继续鼓励发展，目的是把发展的积极性引导到深化改革、优化结构、提高效益上来。我们应当充分把握国家政策的变化，有重点、有选择地发展符合国家产业导向、具有自身特色的主导产业，做优我县黄金、建材、化工等优势产业，做强上峰水泥、力威电子、广信化工等优质项目，做大紫金矿业、鑫达钛业、亿华麻业等优良企业。要把宏观调控作为转变增长方式的机遇。当前，因国家宏观调控，江浙沪等地一批已经准备布点建设、产业层次较高的大项目投资受阻。我们完全可以利用这一契机，加速产业对接，优选投资项目，提升招商层次，加快发展高新上一页12345678910下一页 技术产业、税源型企业、劳动密集型企业，增加项目的投资强度、产出强度和就业强度，促进产业向沿江沿路集聚，项目向工业园区集中。要把宏观调控作为积蓄发展后劲的机遇。应当看到，现阶段国家不仅重点支持农业和粮食生产，加强交通、能源等薄弱环节的支持力度，而且鼓励支持科技、教育、卫生等社会事业的发展。省委、省政府高度重视县域经济发展，提出突出重点、分类指导的工作思路，出台了更具实效的扶持措施，制定了更加完善的考核评价办法，建立了更为科学的激励约束机制，这些都为加快县域经济发展提供了难得的机遇。我们可以不失时机地争取国家基本建设和社会事业投入，在调控中夯实基础，在调控中优化环境，在调控中积蓄后劲，为新一轮发展做好充分准备。总之，县域经济发展依然有机遇、有优势、有希望。只要我们切实防止和克服畏难埋怨的情绪、怕担风险的心态和等待观望的思想，不图虚名、只务实功，认真研究、妥为应对，就一定能在宏观政策调整期内实现县域经济超常规发展。第四，要用长远的观点看潜力，在发挥优势中加速跨越发展从区位看，自身具备的优势将得到充分释放。一是政策优势得天独厚。我县地处“芜马铜”经济圈，是全省率先发展、率先突破的核心区域，省委、省政府实施非均衡发展战略，将使我们在重大项目布点、信贷资金安排、行政审批倾斜等方面深受其惠，有利于我们进一步增强发展后劲。二是交通条件日趋改善。随着合铜黄高速、沿江高速、铜九铁路以及县乡重点公路相继开工和建成，县域交通网络日趋完善，一日往返苏浙沪即将成为现实，加上长江黄金水道的整治开发，对外经济交流更加便捷，十分有利于我县对接和融入“长三角”经济圈。三是岸线资源潜力巨大。我县长江岸线较长，开发潜力较大，特别适合兴建钢铁、精细化工、造纸、能源等沿江工业。在当前全省加快沿江开发开放的有利形势下，凭借我们的岸线资源优势，完全能够在新一轮沿江经济开发竞争中赢得一席之地。从区划看，发展的空间将得到充分拓展。上半年，乡镇行政区划调整工作顺利完成了各项预定的目标任务，实现了平稳过渡。规模适度、布局合理的区划格局，是县域经济长远发展的潜力所在。这种潜力表现在，区划调整有效地改变了资源分割、优势分散的状况，拓展了县域经济工业化发展空间。我县各乡镇在区位、交通、资源、人力上的优势各具特色，合并后可以扬长避短，综合利用，促进优势互补和资源融合。抓住区划变更的时机，统筹资源开发，能够最大限度地降低成本，促进产业适度集中，优化工业布局，加快构建后山区采掘、选冶，沿江化工、能源，工业园区加工、制造三大特色产业群。潜力表现在，区划调整有效地改变了地域偏小、人口偏少的状况，拓展了农村城镇化发展空间。全县乡镇平均面积由原来的49平方公里增加到92.6平方公里，平均人口由1.9万人增加到3.5万人。抓住区划变更的时机，能够统筹集镇建设，通盘考虑乡村规划和基础设施建设，加快公路沿线基础条件好、发展潜力大的小城镇建设，特别是顺安、钟鸣、大通等中心城镇建设，不断增强城镇幅射带动能力，吸引更多的农民落户集镇并实现稳定就业，加速农村城镇化进程。潜力还表现在，区划调整有效地改变了结构趋同、特色不浓的状况，拓展了农业产业化发展空间。区划变更后，全县水系状况、农业布局以及乡镇区划之间的对应关系更为合理，能够在更大范围内合理配置农业资源，促进优质农产品向优势区域、重点乡镇、特色品牌集中，推动集约农业、规模农业、特色农业发展。综合分析县域经济发展的基础和面临的形势，可以得出这样一个基本判断：虽然当前县域经济发展存在阶段性的困难，上一页12345678910下一页 但仍处于新一轮增长周期的上升阶段，良性循环的发展态势已然形成；虽然宏观环境带来了巨大的压力，但县域经济发展的内在动力持续增强，快速攀升的总体趋势没有改变。只要我们从实际出发，趋利避害、强本固基，顺应调控、抢抓机遇，发挥优势、激发潜力，就一定能够把快速增长的良好态势保持下去，将县域经济推上跨越式发展的轨道。二、瞄准全省十强，努力争先进位，奋力推进县域经济跨越式发展今后几年是新一轮县域经济发展的重要时期。前不久闭幕的市委七届七次全会明确提出：到2010年，全市gdp要达到300亿元，财政收入突破30亿元，人均gdp达到4000美元，在皖江地区实现“两个率先”。市委领导明确要求我县，要瞄准先进、争先进位，抢抓机遇、加快发展，在市域经济中实现四分天下有其一的目标。为此，县委确定当前和今后一个时期县域经济发展的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以科学的发展观为指针，以乡镇行政区划调整为契机，坚定不移地推进以工业化为核心的“三化”联动战略，不断扩大投资，调优结构，创新机制，增强后劲，努力提升县域经济综合素质和核心竞争力，全面实现“两年摆脱困 境、四年跨越发展”的目标，到2010年，主要指标在市域经济中四分天下有其一，力争早日进入全省十强行列。宏伟的目标令人鼓舞，艰巨的任务催人奋进。当前和今后一个时期，全县上下必须紧紧围绕既定的目标，着眼长远，立足当前，抓住关键，奋力攻坚。第一，瞄准全省十强，实现跨越发展，必须大力推进工业化、民营化、外向化进程，让县域实力尽快强起来。近几年来的实践证明，工业化、民营化、外向化是县域经济发展的正确方向和关键之路，必须坚定不移，加速推进。坚持工业强县不动摇，推动工业经济扩量提质。工业化是富民强县之本。要强攻项目增后劲。把工业项目建设作为主攻重点，新上一批规模较大、技术含量较高、牵动能力较强的重点项目。全县每年安排30个投入500万以上的重点工业项目，五年内形成150个支撑性工业项目，争取投入达50亿元，以增强工业发展后劲，筑牢工业立县基础。要塑造特色上规模。在把握产业发展方向的基础上，有针对性地做好行业发展规划，有侧重地布局不同区域的特色产业，巩固壮大黄金、化工、煤炭、建材等四大主导产业，加快培育机械、电子、纺织、能源等接续产业，快速膨胀上峰水泥、鑫达钛业、紫金矿业、广信化工等企业规模，加快落实大电厂、方圆化纤、有色硫酸等重点项目，不断优化工业结构，提升工业经济的整体素质。要狠抓质量创品牌。将质量兴县落实到生产经营的每个环节，力争全县规模以上加工制造企业全部通过iso9000质量体系认证。引导更多的骨干企业走资本经营之路，支持和培育企业包装上市。要着力引导工业企业争创品牌，培育一批省级乃至国家级名牌。力争到2010年，形成主导产业特色鲜明、规模企业优势突出、中小企业群星灿烂的工业发展格局，工业经济对县域发展贡献率再增加15个百分点，推动我县进入工业化中期阶段。坚持民营富县不动摇，推动民营经济做大做强。民营经济是县域经济的主体，发展县域经济就是要全力发展民营经济。要鼓励创业。真正按照公平公开的原则，进一步放宽市场准入，积极支持机关事业单位工作人员通过合法渠道离岗创业，鼓励社会各界人士自主创业，引导民营经济进入法无禁止的行业和领域，保证民营经济与公有制经济在同一平台、同一起跑线上平等竞争、充分发展，切实形成民营经济铺天盖地之势。要大力扶持。积极创造条件，鼓励民上一页12345678910下一页 营企业家参政议政，促其了解形势，掌握政策，更好地谋划企业发展。进一步扩大县中小企业贷款担保中心资本金规模，积极帮助民营企业建立民间互保组织，提高融资服务能力。鼓励民营企业围绕我县主导产业，以资本为纽带，以项目为依托，通过兼并、买断、合资等方式参与国有集体企业改制，确保今年基本完成县属国有集体企业改制，使民营经济总量迅速扩张。要积极引导。鼓励支持民营企业加速推进技术创新和技术改造，加快产学研结合步伐，主动对接科研院所，共同进行技术攻关，开发技术含量高、市场回报率高、附加值高的新产品，不断促进产品的更新换代，推动企业朝专、精、特、新方向发展，促其尽快壮大起来，成为推动县域经济发展的有力支撑。坚持开放兴县不动摇，推动招商引资再上台阶。扩大开放、招商引资是县域经济加速跨越的必由之路，是全县上下奋力攻坚的首要任务。要着眼工业化，着重引进符合国家产业导向的工业项目，力争工业引资占全部引资的60%以上；要提高外向度，进一步拓宽招商领域，拓展引资范围，力争在市外、境外引资上取得更大的突破；要突出大项目，招大商、引巨资，大力引进牵动性强、关联度大的战略性投资和重量级项目，力争有1-2家世界500强企业落户我县。就当前而言，宏观政策环境发生了重大变化，给招商引资带来了新的挑战。针对审批从紧的问题，要积极争取。应当看到，苏浙沪等发达地区是宏观调控重点区域，新上项目审批控制尤其严格，很多资本和项目正在酝酿外迁。要充分利用交通区位的比较优势，发挥经省级审批的工业园区平台优势，加大项目储备、推介和对意向性项目的跟踪落实力度，做到能够争取到的项目确保落实，符合调控方向的产业加大投入，市场前景看好的企业加快引进。针对用地控紧的问题，要加强谋划。目前土地审批严格，用地成本增加，苏浙等地建设用地更为紧张。与之相比，我县土地资源优势较为明显，特别是金桥和金城工业园仍有7000多亩已批未用的建设用地，可以说投资余地较大。当前，一方面，要采取积极灵活的政策，合理设置“绿色门槛”和“资金门槛”，通过临时用地、租赁、直接补偿等方式，重点引进大投入、高效益、低污染的优质项目，切实用足用好存量土地，努力使有限的土地资源发挥最大效益。另一方面，要大力扶持33家规模企业和有发展潜力的重点项目，促其在现有的基础上扩大再生产，提高单位土地面积的利用率和产出率。针对银根收紧的问题，要多方协调。在前不久举办的全省银企合作项目衔接会上，我县上峰水泥项目、井湖集团房地产开发项目与省金融部门协议贷款5.3亿元。这充分说明，虽然国家金融政策趋紧，但是规模较大、效益突出、前景看好的企业，融资空间依然很大。从全县范围看，金融系统存款余额已经突破16亿元，存贷率为49%，低于全省县级平均水平20个百分点。我们应该积极协调银企关系，充分调动各种社会资源，努力拓宽融资渠道，优化信贷结构，使金融资金更多地投放到优质项目和优良企业中。针对能源趋紧的问题，要挖掘潜力。目前全国煤电能源短缺，供求矛盾突出。一定要抓住国家加快能源建设的机遇，充分发挥我县煤炭资源优势，通过资源竞拍等方式，大力引进一批资金和项目，加快全县煤矿技改扩建，提高生产能力，真正做大做强煤炭产业。同时，要积极扶持大电厂项目，全力为其提供服务，促其尽快开工建设，早日产出效益，使煤电能源成为县域经济新的增长点。第二，瞄准全省十强，实现跨越发展，必须积极化解园区、环境的瓶颈制约，让经济发展迅速快起来。近年来，我县始终致力于加快园区建设，优化投资环境，取得了明显成效。但是与先进县市相比，与跨越式发展要求相比，园区承载力和环境吸引力仍然不够上一页12345678910下一页 强，是多年来制约全县发展的两大瓶颈。唯有着力构筑园区和环境的新平台，才能推动县域经济快速发展。举全县之力，切实解决园区建设不够快的问题。就园区自身而言，要拓宽思路、加快发展。坚持政府推动与市场化运作相结合的办法，坚定不移地走边开发、边招商的路子。要以自立更生为主，做好以地生财的文章，积极筹措园区建设资金；要以吸引外资为主，加大外宣推介力度，重点引进开发型企业，参与园区的开发建设；要以整合资源为主，充分发挥资源的最大效益，减少和避免重复建设，提高园区建设的档次和水平。同时，要加快园区管理体制和运行机制创新步伐，为入园企业提供全方位的优质服务。就各级各部门而言，要各施所长、全力支持。一是领导精力要倾斜。县几大班子领导以及乡镇和部门的负责同志，要把支持、参与工业园区建设作为自己义不容辞的职责，始终倾注足够的精力，积极主动地为园区建设出谋划策、协调问题。二是部门服务要倾斜。计划、交通、供电、国土、建设、电信等部门，要认真分析、积极争取本部门的政策机遇，把园区的基础设施建设纳入相关的政策性项目盘子，利用政策资金推进园区建设。要解放思想，创优服务，抓紧制定适合县情、支持园区发展的具体政策，真正把工业园区作为县域发展的“特区”，为其开辟方便、快捷、高效、灵活的“绿色通道”。三是项目落户要倾斜。认真落实园区建设的政策规定，充分运用财税利益导向，引导各乡镇、各部门向工业园区引进项目。要把各单位落户园区项目情况作为招商引资考核的重要内容，设立奖励分值，鼓励向园区集聚项目，推动园区尽快发展壮大起来。促全民参与，切实解决投资环境不够优的问题。要全力打造诚信铜陵。不断加大承诺兑现力度，对制定的各项优惠政策，不但要认真落实，做到“言必行、行必果”，而且要简化兑现手续，做到“早兑现、快兑现”，切实树立起诚实守信的良好形象。要着力打造效率铜陵。认真贯彻落实行政许可法，进一步清理压缩审批项目，为投资者撤卡、清障、松绑。切实强化县行政服务中心职能作用，进一步拓宽服务范围，增加服务内容，提高服务水平，为投资者提供方便、快捷、规范、周到的优质服务。所有审批项目必须在最短时限内办结。要竭力打造平安铜陵。继续开展“严打”斗争，着力构建社会治安防控体系，全面整治治安混乱的地区和行业，积极探索企业周边环境长效管理机制，为投资者创造优良的治安环境。要倾力打造魅力铜陵。围绕文明创建、生态环境、自然景观三条主线，进一步加快旧城改造步伐，切实加大井湖大市场二期、景湖湾等重点工程建设力度，全面提升县城的品位和档次，努力争创全省最美县城；深入开展精神文明创建活动，不断增强城乡居民文化素质，进一步提升市容市貌管理水平，加速形成居住者称赞、投资者向往、适宜人居、适宜创业的县域新形象。第三，瞄准全省十强，实现跨越发展，必须全面实施农业创新工程，让农村群众早日富起来。当前，我县农业发展已经进入一个新的历史阶段，面临很多新的情况、新的矛盾和新的问题，只有用创新的理念和工作思路统领农业和农村工作的全局，用创新的工作方法和举措解决这些复杂的矛盾和问题，才能够真正从根本上解决农民增收致富，实现建设小康铜陵的宏伟目标。全县上下必须统一认识、奋发进取，全面实施农业创新工程。要创新工作思路统领三农工作全局。今后一个时期，要以市场为引导，以项目为载体，以工业理念发展农业，以城镇发展转移农民，做到围绕一个核心、形成两个布局、突出三个重点、推进四项工程、实现五个突破。一个核心，即促进农民增收。两个布局，即重点发展生姜、丹皮、畜禽养殖等优势上一页12345678910下一页 产业的“山丘建设区”，重点发展优质粮、油、棉、无公害蔬菜和名特优水产品养殖等优势产业的“洲圩建设区”。三个重点，即突出特色，实施品牌战略；突出城郊型，发展外向农业；突出质量标准，提高农产品竞争力。四项工程，即粮棉油优质工程、菜篮子放心工程、特色农产品品牌工程、畜牧水产提升工程。五个突破，即农民收入显著提高、农业产业结构显著优化、农业综合竞争力显著增强、农业基础设施显著改善、农村社会化服务水平显著提高。要创新工作方法促进农业经济发展。要坚持以工业的理念办农业。推进农业产品优质化、标准化，实现区域化布局，在全县努力形成山丘区特色农业和草食动物基地、沿江无公害蔬菜和优质畜禽养殖基地、洲圩区优质粮棉油和水产品养殖基地。加快农业标准化示范县和无公害蔬菜生产示范基地县建设，着力打造农产品品牌，提高农产品优质率，增加农业产出效益。推进农业生产规模化、集约化，探索制定土地流转管理新办法，鼓励和引导土地集中，实现土地规模经营，提高效益。推进农业经营产业化、组织化，深入持久地实施农业“双百”工程，培育扶持示范大户，力争到2010年辐射带动面达到2.5万户。要壮大龙头企业，延伸产业链，提高附加值，到2008年培育省级龙头企业5个，到2010年培育省级龙头企业10个。推进农业科技实效化、现代化，实施项目牵动，重点抓好网箱养鱼等科技项目，加快科技长入农业步伐。推进农业生产安全化、生态化，加强农村基础设施建设，重点提高江心洲的防洪标准，加快病险水库除险加固，进一步改善农业生产条件。要创新工作举措促进农民增收致富。要减少农民。针对乡镇区划调整后的新变化，进一步壮大城镇规模，完善城镇功能，改革户籍管理制度，引导农民进城、进镇务工经商和居住，今后5年必须实现每年减少农村人口1万人的目标。要转移农民。抓紧制订农村劳动力就业规划，加快农村人口向本地企业转移，保证每年新增就业岗位不少于4000个。要输出农民。积极实施农村劳动力培训“阳光工程”，搞好劳务输出的组织和服务，引导务工人员回乡创业，发挥好劳务输出对农民增收的重要支撑作用。要关切农民。认真落实中央关于新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，建立稳定的财政支农体系，全面兑现粮食直补和粮种补贴资金，妥善解决失地农民生活保障问题。扎实做好农民负担监督检查工作，确保农民负担不反弹。今年起全面取消征收农业税。三、提高执政能力 ，着力干事创业，切实加强和改进党对经济工作的领导面对科学发展观提出的新要求，面对宏观经济环境发生的新变化，面对周边地区竞相发展的新形势，全县各级党组织和党员领导干部必须坚持与时俱进，着力提高经济工作领导水平，牢牢把握领导经济工作主动权，为县域经济加速跨越提供有力保障。第一，要以振奋的精神投身发展。总的来说，全县干部精神状态是好的，绝大多数同志能够自我加压，迎难而上，扎实工作。但确有一些同志怕冒风险、怕担责任、怕犯错误、怕失利益；确有少数干部抓改革患得患失、谋发展瞻前顾后、保稳定顾此失彼；确有个别领导借口区划调整耽误发展，埋怨宏观调控影响招商，处在一种常不行、常有理的状态。造成这种反差原因何在？我们说根本在思想、关键在精神。全县各级领导干部务必引以为鉴，始终保持奋发有为的精神状态。要满腔热忱，做到对工作有执着的热情，对事业有奋斗的激情，对群众有深厚的感情。要敢于负责，做到在职务面前勤思义务，在权力面前多想责任。只有对一些久拖不决的问题敢于碰硬，对一些容易得罪人的问题敢于碰硬，对一上一页12345678910下一页 些事关是非原则的问题敢于碰硬，我们的事业才能无往而不胜。要勤政高效，“效率比笑脸重要，兑现比承诺珍贵”，各级干部要树立无功就是过、无为更是错的意识，进一步增强使命感，强化时效观，以实实在在的工作业绩回报组织、回报社会、回报群众。第二，要以过硬的本领驾驭发展。实践证明，区域之间的竞争，不仅比拼实力，更要比拼智力。各级领导干部必须消除本领恐慌，加强能力建设，学会运用科学的思想方法、依据科学规律来思考问题，谋划发展，指导工作。要不断提高驾驭市场经济的能力。在领导方式上由习惯于注重生产向注重市场转变，吃准上情，掌握下情，明了行情，靠市场发展生产，靠市场调整结构。由习惯于靠行政命令向示范服务转变，帮办不包办，指导不指挥，示范不强迫。由习惯于个人经验决策向科学民主决策转变，确保重大事项集思广益、发扬民主、科学决策。区划调整后，乡镇经济发展条件进行了重新整合配置，各乡镇都要把本地的发展基础、优势条件、制约因素等，放到市场条件下去研究，摆在区域发展中去谋划，更快更好地促进经济健康发展。要不断提高驾驭复杂局面的能力。面对当前经济社会生活中存在的矛盾和问题，我们要有一种处变不惊、妥善应对的能力，一种令出法随、雷厉风行的作风，一种组织协调、凝聚力量的本领，整合各种资源，调动各种力量，正确处理突发事件，化解社会矛盾，协调利益关系。当前尤其要做好发动群众、组织群众的工作，让群众理解我们的意图，参与我们的事业，支持我们的工作。要学会运用经济的、法律的、综合的办法解决问题，坚决杜绝在征地、拆迁、改制等工作中采取简单粗暴的态度、强迫命令的方法、躲避应付的行为，伤害群众的感情，侵犯群众的利益。要不断提高驾驭全局工作的能力。要总揽而不包揽，协调而不代替，努力形成党委集体领导、各方各负其责、互相协调配合的工作机制，把党委主要工作放在把方向、谋大势、管全局上，以重点的突破带动整体的推进。要主动而不被动，统筹而不失衡，始终站高一步，想深一层，增强工作的系统性、计划性和预见性。当前，全县各项工作千头万绪，各乡镇各部门要弹好钢琴，在抓好经济工作的同时，进一步加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，大力推进依法治县，做好社会稳定工作，使各项工作沿着正确的方向，在良性轨道上健康发展。第三，要以强大的合力推进发展。实现跨越式发展，迫切需要全县上下心往一处想，劲往一处使，全局一盘棋，合力创辉煌。要把氛围营造好。实践证明，只要我们把全县上下的信心树起来、士气鼓起来，就没有办不了、办不好、办不到的事。各级领导干部都要把是否取得实在的发展、协调的发展、可持续的发展，作为正确的政绩观，把为经济发展服务、为招商引资服务作为本职工作的硬指标、硬任务来完成。正确处理本职工作和中心工作的关系。每一个单位，每一个工作人员，不管是机关，还是企业，不管是条条，还是块块，都要顾全大局，为发展尽心尽力。要围绕富民强县，组织开展“我为招商引资办实事”活动，努力把全县32万人民加快发展的潜能和动力充分激发和释放出来，形成领导创业争先、干部创业贡献、群众创业致富的浓烈氛围。要把团结维护好。各级领导特别是一把手要以身作则，善于团结人、理解人、凝聚人，调动一切积极因素，致力于经济发展。当前尤其要树立讲政治、顾大局、团结协调的风气，讲党性、重奉献、合作共事的风气，讲风格、多谦让、相互理解的风气，讲原则、树正气、批评和自我批评的风气。通过正风气、求大同、存小异，相互配合，共打和牌，形成思想上同步、目标上同向、行动上同频、事业上同心的良好局面。要把工作落实好。抓落实不仅是比作风、比能力，还可以看党性、见上一页12345678910下一页 原则。各级领导干部要真抓机遇、低调实干，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。要抓紧每一天，走好每一步，干好每一年，围绕县委制定的目标，深入一线，靠前指挥，一件一件抓落实，一环一环严督查，一项一项求突破。要进一步建立健全经济工作督促检查和情况反馈制度。坚持以科学的考评引导人，以鲜明的奖励鼓舞人，以严肃的处罚鞭策人，做到各项工作有布置、有检查、有落实，确保上下贯通，左右联通，政令畅通。特别对重大的招商引资项目、重大的基础设施建设、重大的企业改制要落实专门的班子，盯住不放