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政治其它相关论文政策如何保持稳定摘要政策是社会管理的依据。目前,政策不稳定的情况在许多地方常有表现。因此,做好政策稳定工作对促进社会和谐意义重大。文章分析了当前政策不稳定的表现和成因,提出了保持政策稳定的基本方法。关键词政策主体政策调整政策稳定政策是社会组织从事社会管理的依据,是判断是非、划分行为界限的准绳,是社会秩序的调节器。良好的政策能保持社会稳定,促进社会良性运转,不良的政策则会引起社会恐慌,导致社会秩序混乱。领导者作为政策主体的重要组织部分,在政策制定与实施过程中起着重要的决定作用。因此,做好稳定政策的工作,在领导活动中具有特别重要的意义。一、政策不稳的突出表现是一大三差当前,政策不稳定的情况在我国许多地方都有存在,其主要表现是1、朝令夕改,变动性大。从发展的角度看,政策完善有一个不断实践、不断充实的过程,因而变是绝对的,不变是相对的。但是,这种变动必须有节制,是变中有稳,离开了稳定这个前提,政策变动就会出现错变。几年前,本人在农村曾亲眼见到两份有关减轻农民负担的文件,前一份对农民每年应上缴的负担数额明确规定一定五年不变,可第二年还是同一种文件,负担数额却增加了一个百分点。在当时,第二份文件尽管也不违背中央精神,但却推翻了第一份文件中一定五年不变的承诺,并且还使农民负担有所加重。所以,这种变动引起农民反感,导致社会不稳定因素的出现,就不足为怪了。2、灵活有余,原则性差。好的政策应是原则性与灵活性相统一。原则性是说政策内容必须旗帜鲜明,政策规定必须严肃认真灵活性是讲一个政策可以因条件、对象、时间的不同而有所变通,但这种变通应局限在临界点范围之内,即在幅度和内容上不能超过政策本身所允许的原则范围,否则,政策弹性势必无限扩大,政策原则性势必失去意义。现在,一些地方农民对山林承包权、土地承包权的改变产生不满,就是这些地方的领导者在执行政策中破坏了政策的原则性所致。本来,土地和山林在承包期限上原来都有明确的合同规定,执行过程中如发现不够完善,可以通过双方协商的方法逐步解决,但政府若在承包期内擅自变更或从农民手中强行收回,这就违犯了政策的原则性,而原则性一旦遭到破坏,群众就会对政策的严肃性产生怀疑,政策的权威性也将大大降低。3、单一紊乱,相关性差。制定政策应考虑到各种政策相互之间、内外之间的制约与配合,因为任何一个政策目标的实现,任何一个政策问题的解决,往往仅靠某个单一的政策还不行,特别是在实现一个比较大的政策目标时,更需要有一系列的政策群去支撑。然而,现行一些政策在这方面考虑不周的问题却程度不同地存在着,有的政策单个看起来似乎不错,但若把几个政策放到一起分析,就会发现彼此有相互矛盾的地方。还是以农民负担为例,农业税取消以前,各级政府都制定有农民负担应严格控制在5以内,任何部门和单位不得向农民多征的政策规定,然而当时在不少地方,同样以各级政府名义下达的教育达标、卫生达标、文化广播建设等等所需经费最后又都分摊到了农民身上,这些加到一些,远超出5的政策规定,令农民苦不堪言,无法承受。4、束之高阁,有效性差。政策的生命力在于应用,在于能解决现实问题。不发挥政策应有的功能,不运用政策解决问题,政策的有效性就无从谈起,政策的价值也不复存在。现在在我们的工作和生活中,虽有政策但不按政策办事的现象屡见不鲜,对政策采取实用主义态度,有利时照办,不利时不办的情况也不少见。从严格意义上说,将政策束之高阁与政策不稳定并不是一回事,人们之所以会将二者联系起来,是因为政策不兑现,容易使人们造成一种该政策已经消失的错觉。政策时隐时现,人们有时能感觉到它的存在,有时却又感觉不到,那么,在主观上产生政策不稳的感受就十分自然了。二、政策不稳由三大原因造成政策出现波动和不稳定,有国家宏观调控方面的因素,更多地则发生于地方各级政府在政策制定与实施这些环节上。具体表现在第一,急于求成,仓促出台,效应短期化。政策都具有短期效应和长期效应,一项好的政策应当既注意短期效应,更注意长期效应,并实现两者最佳结合。但是,有些部门在制定政策时由于指导思想上受短期行为的影响,因而出台的政策不可能富有远见,它只能满足某一时期的工作需要,只能为某一较短时间、某一较小地区、某一较窄范围的工作服务,而工作时间有所延长、工作地区有所扩大、工作范围有所扩充以后,政策弊端就日渐显露出来。这样,一项政策时效性过于短促,政策想稳定都稳定不了。第二,兼顾不当,控制乏力,调控功能弱。这又可分三种情况一是调控滞后,即对政策的调控预见性不强,政策内容已经大大落后于当前形势或政策运行严重偏离正常轨道时,制定政策的部门才想起来进行调整控制二是利益失衡,好的政策应兼顾动力和平衡两种功能,其中,动力功能旨在调动人们的积极性,即通过政策激励,使人们的工作热情得到提高。平衡功能旨在协调不同利益间的关系,即利用政策调节使社会成员实现利益公平。然而现在有些政策却没有很好地兼顾这两个方面,往往是向一方倾斜过大,两种功能没有同时发挥出来三是控制乏力,即调控手段不够强硬,调控措施不够周密,无章可循、无法可依的情况在有些地方和有些领域依然存在。第三,缺乏配套,督办不够,落实力度小。政策是个系统,各个层次、各个领域的政策构成纵横交错的政策体系,它们只有互相配套,形成合力,才能产生好的政策效应。现在我们缺乏这一点,有时是政策相互之间发生摩擦出现漏洞以后,才考虑到相互配套、体系协调的问题。在政策落实上,目前对有些问题解决不力并不是因为没有政策规定,而是执行上力度太小,上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止的情况在一些地方和部门表现突出。政策不稳定对社会的消极影响是很大的,一方面,它破坏了政策的严肃性和权威性。政策是按照法定程序,经过特定权威机关制定颁布的,执行政策必须坚决而不能随意违反,这是政策原则性的集中体现。政策若不稳定,则会使政策无法很好地得到贯彻执行,这就使政策本身成了一纸毫无意义的空文。另一方面,它损害了党和政府的良好形象。在我国,各级党委政府既是政策的主要制定者,又是政策的主要实施者,党和政府对社会事务的管理,很大程度上是通过政策引导去进行的。如果政策不稳,落实不力,党和政府的良好意志得不到贯彻,领导目标无法实现,社会形象也会大受损害。再一方面,它会产生社会弊端,导致社会不稳定因素出现。社会稳定与政策稳定密切相关,政策稳,社会运转会井然有序,政策不稳,社会运转会摇摆不定。如今,我国社会正处于良性发展时期,和谐社会建设尤其需要有一个安定团结的社会局面,政策稳,天下兴,这已经成为广大干部群众的一个共识。否则,政策不稳定,人们的思想会因政策的变化出现混乱,行为会因思想的变化举棋不定,集中精力搞建设就会成为奢谈。三、保持政策稳定的基本方法影响政策稳定的因素并不仅仅表现在实施阶段,而是从方案制订就开始的一系列环节上。所以,做好政策稳定工作也必须从源头抓起,这样才能真正确保稳定。首先,制定政策时弄清依据,精心构思,优化方案,审慎出台。制定政策是政策运行的基础,也是执行政策过程中首要的环节,政策制定不好,政策稳定也失去了任何意义。弄清依据,是说政策必须建立在科学的基础上。依据是政策产生的前提条件,任何一项政策如果缺乏依据,不仅不能产生,而且即使勉强产生出来,也会因为缺乏充分的前提条件而变得苍白无力。所以,政策依据是否准确与全面,能否正确反映事物的本质和规律,对政策制定正确、科学与否关系极大。政策依据有理论依据与现实依据之分。理论依据即制定政策应遵循的理论原则和观点,如方针路线、相关知识、法律法规等现实依据指制定政策应考虑的客观情况,如时代特点、所处环境、省情市情等等。另外,借鉴历史也是一个重要依据。各级领导和相关部门在制定政策方面都有过成功经验或失败教训,善于运用这些历史依据,可以在制定政策上少走弯路,多出成效。精心构思,是说要根据政策的指导思想、对象情况等,对政策的基本内容、任务要求、方向目标进行反复推敲。政策构思是一种创造性思维活动,它直接影响着政策的质量,因此,既注重扎实稳妥又讲究创新突破,这是政策构思的基本要求。不这样,制定出来的政策就难以在质量上得到保证,也难以为日后政策稳定打下坚实的基础。优化方案,是指在政策拟定出来以后,通过进一步分析、论证及测评,对方案进行充实完善,或者同时制定出几个不同的方案,通过相互比较,从中选出最后的方案。优化方案是实现政策科学化的先决条件,符合实际、效益突出、切实可行,这是优化方案必须考虑的几个重要方面。审慎出台,是说政策制定出来以后不要急于推出,一方面,要向与这项政策有关的部门和人士征求意见,进行进一步修正。另一方面,提请上级部门审查批准,并选择合适的时候再正式出台。从有利于政策稳定的角度讲,审慎出台还意味着政策在实施之前,政策制定者要对该政策的发展趋势做好预测,不然,政策内容不能发展和继承,政策的生命力就不会长久。其次,实施政策时加强宣传,把握方向,搞好衔接,不断完善。政策实施是整个政策运行过程的关键环节,关系到政策的成败。在这个过程中,一是要注意做好宣传发动工作。二是要掌握好方向,把握好进度。三是搞好阶段衔接,注意平衡协调。四是要加强检查,不断充实。领导者要增强政策责任心,注意发现政策运行中的种种不足并及时进行修正,从而使政策更加符合党的方针路线和广大人民群众的意愿,使政策内容更加完善与科学。再次,调整政策时选准时机,制定步骤,力度适当,确保稳妥。选准时机政策调整与政策出台一样,都有一个时机问题。政策调整应选择最适宜的时机进行,调整前要认真分析原定政策是否进入衰变期、拟调整的政策内容能否为社会和群众所接受认可等等。时机不当,过早会出现盲动,过晚会出现不力。制定步骤政策调整具有一定强制性,而强制性行为应讲究方法,按步骤进行,否则实际效果会受影响。从有利于稳定的角度讲,调整内容应从小向大扩展,即按照个别调整→局部调整→整体调整的步骤进行。力度适当调整政策的力度要以不影响社会稳定为前提。一般来说,涉及地域较大的,速度快一些、力度大一些效果会好一些,如果举棋不定,拖拖拉拉,效果一定不会太好。反之,对覆盖地域较小的政策进行调整,力度可相对小一些。确保稳妥调整政策是为了更好地用政策对社会实行有序管理,这里,稳妥十分重要,不讲稳妥,任何调整都会引起社会恐慌,都将导致社会不稳定因素的产生。所以,对政策进行调整也应从讲大局的高度去认识。这样,有良好的政治纪律、正气环境作保障,政策的连续性才会得到贯彻,政策的稳定性也才能从根本上得到保证。此外,在调整的问题上,还要注意把调整与终止相区别。政策终止是指一项政策因使命完成,或因存在种种弊端而不再使用政策调整则是在保持原政策总体精神不变的前提下,加进原政策所没有的新内容,它是政策运行的继续。如果用终止政策的办法去调整政策,即先把政策封存起来。这样政策就会时有时无,稳定性就被破坏了。
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21ask上传于2013-12-15

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