政治其它相关论文-欧盟在世界格局中的位置评估——兼评中国学者的观点和政府的政策.doc

政治其它相关论文-欧盟在世界格局中的位置评估兼评中国学者的观点和政府的政策冷战结束以来，世界格局1问题一直是中国国际关系学界关注的一大热点。报刊杂志上刊载了大量探讨文章，有关论著也出了不少。2由于苏联解体，原有两极格局正式终结，国际战略局势发生根本变化，加之对世界格局的把握是判断国际形势的关键，也是制定对外政策的基本依据和前提，对世界格局问题予以特别的关注似为形势所需。对于同一问题，西方政界和学术界一般讨论的是世界秩序(worldorder)和国际体系(internationalsystem)。从笔者接触的文献来看，中国学者似乎对世界格局问题倾注了比别国学者更多的热情，讨论所达成的共识也较深。在有关讨论中，多极、多极化、多极世界、多极格局是用得很多的术语。中国学者基本认同现今世界格局呈现出多极化的趋势，可用一超多强3来概括，未来将形成多极世界，而且作为国家集团的欧洲联盟(欧盟)堪称一极。本文即是在假定当今世界格局呈现多极化趋势的前提下，评析中国学者对欧盟在世界格局中位置的论述，然后以笔者所主张的要素对欧盟在世界格局中的位置加以评估，最后提出对欧盟性质的认识和对有关问题的看法。一、中国学者对欧盟在世界格局中位置的评价近些年来，在中国-欧盟高等教育合作项目4的推动下，学界对欧洲联盟的研究不断加强。就对欧盟进行的国际关系研究而言，中国学者关注的是欧盟对外政策及其国际影响、美欧关系、中欧关系、欧元的国际意义等，在对外关系研究方面的重点还是经贸领域。坦率地说，中国学者既有研究成果没有对欧盟的国际行为体身份及其在世界舞台上的位置进行研究性的、量化的定位。这可能与欧盟迄今为止还主要是一个经济一体化组织有很大关系。尽管如此，学界对欧盟的国际影响还是寄予了相当高的评价，认为欧盟是世界上最大、一体化程度最高的区域性组织，是在欧洲和世界发挥重要作用的国际力量5，欧盟作为在国际上正趋上升的力量，其变化将是今后国际局势中极为关键的因素6。笔者关注的是与此相关的一个问题：假定世界格局多极化是一种正在发展的进程和趋势的话，欧盟在其中发挥着什么样的作用呢？对于欧盟在世界格局中的地位和作用，中国学者给出的多是定性的论断而非分析。如果加以分类的话，则会发现这些论断实际上涉及三个相互关联的问题：一是欧盟要在世界格局中发挥什么样的作用；二是欧盟在当今的世界格局中处于什么样的位置；三是一体化的欧盟将在未来的世界格局中扮演什么样的角色。首先，关于欧盟对自身在世界格局中地位的设定，中国学者的认识基本一致，认为：欧盟成员国会在认识到靠单个国家的力量不可能应对全球化的挑战和解决发展与国际地位问题的基础上推动欧洲联合，欧盟将谋求发展成为一支对美国具有平等地位的独立的超强力量，在未来的世界格局中占有一席之地；7换句话说，欧盟希望摆脱经济巨人、政治矮子、军事侏儒的形象，努力使自己成为多极化世界中强大的一极。8在中国学者看来，欧洲一体化的发展和欧盟实力的增强是推动世界格局多极化的有力因素。其次，就欧盟在现今世界格局中的位置来说，中国学者的看法有所差别，可分为两种。一种认为欧盟已经是重要的一极，如：在冷战后的多极格局中，西欧作为国际政治中一支不断上升的力量，在国际舞台上发挥着越来越大的作用，是世界多极化格局中强大的一极，不论是经济还是政治方面，欧盟都已是确定的强大的一极，以一极的身份和地位对世界事务实施着影响9；从当今世界政治格局来看，今天的欧洲联盟已成为冷战结束以后多元世界政治格局中的重要一员，欧洲联盟已成为与美国、俄罗斯、中国、日本同样重要的国际力量10。另一种观点认为欧盟的国际影响主要局限在经济领域，现今还称不上一极。由于本质上是一个经济联盟，欧盟在迄今为止的重大国际问题上的作用尚未显现，特别是欧盟企图联合起来逐步摆脱美国的控制，成为多极世界中的重要一极的计划也没能落实11；以欧盟为代表的西欧作为一支独立的力量，从欧洲的一极上升为欧洲最强的一极，再进一步发展为世界的一极不可能一蹴而就，还有很长的路要走。12最后，对于欧盟在未来世界格局中的角色，中国学者也是在确证世界格局多极化趋势继续发展的前提下作出论断的，基本观点极为相似，认为：在国际关系中，欧盟终将作为重要的一极出现在今后的多极世界中13；随着欧洲一体化继续向前发展，欧盟在世界事务中的作用将显得更加突出，并将成为多极世界中强大的一极14。在对现今的世界格局或者构成多极化趋势的力量中心进行具体分析时，中国学者大都把欧盟作为多极化中一支不可或缺的力量。例如，沈骥如认为当今世界正在形成五个极，即美国、俄罗斯、欧盟、日本和中国，五个极的力量并不相等，只有美国是一个完整的极15；郗润昌则认为世界已经出现了一个由美欧日俄中五大力量即五极支撑的新格局雏型16；而在陈德民看来，当今世界多极化是既定趋势，表现在一超多强即一个超级大国美国，多个力量中心，如美国、日本、中国、欧盟、俄罗斯和发展中国家。17中国学者把欧盟看作推动多极化的重要力量，根据的是欧洲一体化的成就、欧盟的综合实力及其日渐增强的独立性。欧元启动，欧洲经济与货币联盟建成，作为政治一体化核心内容的共同外交与安全政策和共同防务政策建设也不断取得进展(科索沃战争大大推动了欧洲防务一体化的步伐)，被认为展示了欧盟要控制欧洲安全事务的主动权并成为国际政治中与美国平起平坐的一极的坚定决心。18在分析欧盟的综合实力时，一些学者更喜欢引用欧盟经济数据来支持自己的论断，如把欧盟内的生产总值近些年来超过了美国，而且欧盟发展成为世界最大的贸易集团，超过了美国和日本在世界贸易中的比重等等看作欧盟成为一极的资本。他们对国际舞台上欧盟在政治、军事等领域的表现乏力没有给予应有的注意。不过，也有学者比较客观地指出了欧盟在国际上主要发挥着经济作用，在欧盟共同外交与安全政策形成并实际运作以前，欧盟在国际事务中的作用将十分有限。19此外，一些学者还把欧盟对美国的离心倾向和独立性以及欧美之间的摩擦看作欧盟谋取一极地位的表现20，有的甚至希望欧盟成为制衡美国霸权行动的有效力量。21二、对欧盟在世界格局中位置的评估一般地，我们把世界上大的力量中心作为格局中的极，这样的认识依据的其实是它们的综合实力。但世界格局要真正形成，还必须由这些力量中心相互联系、相互作用而最后定型。冷战期间的两极格局即是在美国和苏联一系列战略政策互动的基础上确定下来的，当然其核心的决定因素是两国和分别以两国为首的两大阵营的实力对比。假定现在存在着多极化趋势，那么多极格局最终也需在有关力量中心互动并建立起较为稳定和相对平衡的关系结构的基础上形成。评估极的要素设定在笔者看来，判断一个力量中心能否构成世界格局中的一极，需要对有关的各种物质和非物质要素进行综合的考量。具体来说，一个力量中心要成为极，至少应具备以下要素：1.强大的综合实力。这是与其他力量中心形成一种结构状态的决定性条件。实力是基础，一个小国虽可凭出色的外交纵横捭阖，但若没有足够大的综合实力，是不可能对世界格局产生影响的。恐怕没有人会把韩国、新加坡甚至加拿大作为世界格局中的极。2.成为一极的意志和与之相应的对外战略。这是成为一极的必要条件。一个力量中心以实力为基础对自身在世界上地位的定位决定了其对外战略和对外政策，其意志和政策的执行将引起世界上其他力量中心的互动反应。二战结束后，如果美国奉行孤立主义而不是对抗苏联、谋求建立和维护其霸权地位，两极格局不可能很快定型。就中国来说，冷战后期能充当大三角中的一角，仅凭当时的国力是远远不够的，应该说与中国的对外战略和美苏当时的相应战略互动有很大关系。虽然中国现在仍是一个地区性大国22，但由于中国具有强烈的成为大国的愿望并有相应的战略措施，中国能够在世界格局的型塑过程中发挥较大的作用。3.较强的外交力和广泛的国际影响力。在世界舞台上发挥广泛的影响也是成为一极的必要条件。由于美国是世界上惟一的被称为全能冠军的超级大国，在国际上发挥着强大的影响力，没有人会怀疑美国作为一极的地位。正因如此，有学者认为当今世界除美国外，尚无真正称得上一极的其他战略力量。23澳大利亚也是一个大国，但其国际影响力较为局限，所以中国学者很少有人把它看作一极。4.外部世界对其地位的普遍认同。这也是成为一极不可缺少的条件。一国在世界上的地位得不到其他国家的接受和认同，它也很难成为有影响的一极。构成世界格局的大的力量中心都是在国际关系互动中逐渐为有关国家接受的。中国之所以能在全球范围发挥较大的影响，除了自身的实力和政策因素之外，一个重要的原因是中国的大国地位得到了广大发展中国家和法、俄等国的认可。外部世界对中国国际地位的认可反过来又加强了中国的判断和政策。倘若以上述要素来判断当今世界的力量对比，我们会发现美国是综合国力最强大、谋求建立单极世界企图和战略明确、国际影响力最广泛、既有国际地位得到无可置疑认同而且任何其他力量都无力根本地对之挑战的力量(虽然世界上很多事务美国无法单独主宰)，的确是最强大的一极。俄、日、中、欧等与美国相形逊色。对欧盟作为极的条件的评估下面，我们以上述四个要素为指标，来对欧盟在世界格局中成为一极的条件加以衡量。需要说明的是，由于很多内容无法量化，笔者这里的分析也主要是定性的分析。首先来看欧盟的综合实力。若单单从欧盟15国整体经济、军事、科技教育、资源来看，地理面积323.5万平方公里、人口3.7亿、建立了经济与货币联盟、GDP88100亿美元(1997年，同年美国GDP为75230亿美元)、有两个核大国(英国和法国，两国同时也是联合国安理会常任理事国)、科技教育发达的欧盟无疑是世界上最强大的一支力量。24不过，由于欧盟不是像主权国家那样的体制，其内部整合程度还不是太高，理论上讲其实力很大，但在实际运行上则受到体制、成员国内部利益矛盾和政策差异的限制，所以在对欧盟在世界格局中的位置进行评估时，应对其简单相加的而非整合起来的实力大打折扣。我们很多学者正是把欧盟表面上的强大实力看作其可实际运用的力量，以此判断欧盟的国际地位，作出过高的估计也就在所难免。其次分析欧盟的国际定位和对外战略。作为一个区域一体化组织，欧盟也是国际舞台上一个独特的行为体。中国一些学者想当然地认为欧盟对自身的国际定位是在国际舞台上充当世界格局一极的角色，发挥与其实力相当的国际作用。笔者认为，欧盟的确在世界经济格局中发挥着举足轻重的作用，也确实希望在国际政治领域发挥应有的作用。但欧盟现在对自身的定位主要还是寻求在国际舞台上以一个声音说话，而不是充当一极。在欧盟条约、领导人的讲话和官方文件中，我们看不到欧盟对充当多极中一极的企望，而只是要通过共同外交与安全政策在国际舞台上显示欧洲联盟身份25，其政策重点是推动内部的政治一体化。当然，基于欧盟雄厚的经济科技实力，在政治一体化取得巨大进展尤其是能够真正施行共同外交与安全政策、共同防务得以建成的条件下，欧盟应会对自身的国际作用提出更高的要求，追求世界格局一极的位置也是应然的。但就现在来说，欧盟还没有把自身定位于世界格局中的一极，倒是法国赞同世界格局多极化并积极推动这一发展趋势。而且，由于欧盟不具备主权国家那样的地位和意志，15个成员国利益和政策主张各异，欧盟很难整合出一套统一的对外战略和政策措施。26需要指出的是，欧盟是西方发达国家组成的联盟，而且与美国有着传统的伙伴关系，同在西方阵营且有一系列的机制(八国首脑会议、北约等)将它们绑在一起，很难设想欧盟会与美国完全对抗。欧盟最多希望成为美国在跨大西洋伙伴关系框架下的平等竞争者。再次考量欧盟的外交力和国际影响力。欧盟虽然建立了共同外交与安全政策的政策框架和一系列措施，但其施行仍很乏力，无甚大作为。在海湾战争中，欧共体成员国对外表现出来的是各异的立场和政策。对于波黑冲突，欧盟虽寄予充分关注，希图独立地加以处理，然而由于在国家利益上的分歧，欧盟成员国根本没有形成共同的外交与安全政策，反而政策各异，无法共同行动。其后欧盟共同外交与安全政策虽经由阿约有所发展，但1999年的科索沃战争再次考验了共同外交与安全政策，实践证明欧盟尚无能力推行统一的对外政策。这些事例都表明了欧盟现有政策措施的根本缺陷和外交力的匮乏。这种情况在被认为充当一极角色的其他力量中心中是根本不存在的。当然，就国际影响力来看，欧盟在经济、金融、科技、文化、环境保护等领域发挥着较强的影响，欧元的启动大大提高了欧盟的地位，在这些领域，欧盟的影响要比俄罗斯和中国强很多。欧盟还通过洛美协定27与发展中国家建立了密切的联系，这是其他国家和组织无可比拟的。但在政治、安全、外交等领域，欧盟至今还难以有大的作为，其影响力有限。实际上，决定一国能否成为一极的一个重要因素就是其在高政治领域的影响力，俄罗斯的地位充分证明了这一点(