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政治其它相关论文浅谈新时期多党合作和政治协商制度法制化建设论文关键词多党合作法制化建设论文摘要概述新时期爱国统一战线确立、巩固和发展过程中,我国多党合作制度法制化建设方面的推进,提出今后加强我国多党合作制度法制化建设的几点思考。十一届三中全会是我们党历史上最具有深远意义的伟大转折,它标志着我国进人了社会主义现代化建设的新时期。作为全党工作的重要组成部分,统一战线也进人了新的历史阶段。在我国社会主义建设新的历史时期,阶级关系、党派关系发生了新变化,该时期统一战线已不再是工人阶级、农民阶级、小资产阶级和民族资产阶级的联盟,它已发展成为由全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护国家统一的爱国的政治联盟。新时期爱国统一战线迅速发展,使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善,并且朝着法制化方向不断地发展。一、新时期爱国统一战线的确立,为多党合作和政治协商制度法制化建设提供了理论和实践依据为了实现党在新时期的奋斗目标,统一战线具有重要的地位和作用。邓小平指出在我国新的历史时期,我们的革命的爱国统一战线也进人了一个新的历史发展阶段,①。现阶段统一战线仍然是一个重要法宝,不是可以削弱,而是应该加强,不是缩小,而是应该扩大。它已经发展成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。②各民主党派和工商联都是我国革命的爱国的统一战线的重要组成部分。各民主党派和工商联同我们党有过长期合作、共同战斗的历史,是我们党的亲密朋友。在争取新民主主义革命胜利和建立中华人民共和国的斗争中,各民主党派都发挥了重要的作用。新中国成立以后,各民主党派和工商联推动和帮助各自的成员,所联系的人们,接受社会主义改造,参加社会主义建设,参加对国内外敌人的斗争,也作出了宝贵的贡献。在新的历史时期中,各民主党派和工商联仍然具有重要的地位和不可忽视的作用。即肠小平同志对民主党派、工商联的光荣历史道路和变化了的性质给予了充分的肯定,作出了科学的结论,并且对新时期爱国统一战线的对象、范围、方针和任务作出了一系列的科学论断。为了强调完成党在新时期的历史任务,充分发挥统一战线的作用,邓小平同志曾经明确指出新时期统一战线的任务,就是要调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,为在本世纪内把我国建设成为现代化的社会主义强国而共同奋斗,还要为促进台湾回归祖国,完成祖国统一大业共同努力。在党的十三大召开之前,各民主党派在中国共产党的协助和支持下,逐步恢复组织,并开展工作,发挥了各自的特点和成员的优势,开拓了为四化建设服务的广阔领域。为了保证我国新时期实现全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来,在坚持四项基本原则的基础上,把国家的事情办好,邓小平1979年10月19日在全国政协、中央统战部宴请出席各民主党派和全国工商联代表大会代表时讲话指出在我国新的历史时期,在中国共产党的领导下,实行多党派的合作,这是我国具体历史条件和现实条件所决定的,也是我国政治制度中的一个特点和优点。1956年我国社会主义制度基本确立以后,党中央、毛泽东同志又进一步提出了同各民主党派实行长期共存、互相监督的方针。江从而把共产党领导的多党合作确定为我国的政治制度并确定长期不变的方针,这是我国政党制度的一大创举。在谈到共产党领导的多党合作和政治协商制度与民主法制关系时,邓小平接着指出在当前新的长征中,在四项基本原则的指导下,实行互相监督,充分发挥社会主义民主,加强社会主义法制,对于增强和维护安定团结,共同搞好国家大事,是十分重要的。在国家政治生活和各项事业中,由于中国共产党居于领导的地位,党的路线、方针、政策正确与否,工作做得好坏,关系着国家的前途和社会主义事业的成败同时由于我们党的执政党的地位,我们的一些同志很容易染上主观主义、官僚主义和宗派主义的习气。因此,对我们党来说,更加需要听取来自各个方面,包括民主党派的不同意见需要接受各个方面的批评和监督,以得集思广益,取长补短,克服缺点,减少错误。鲍肠小平于1980年8月28日在全国政协五届三次会议上指出我国革命的爱国统一战线具有空前的广泛性,人民政协是在共产党领导下实现各党派和无党派人士团结合作的重要组织,也是我们政治体制中发挥社会主义民主,实行互相监督的重要形式,为了把我国建设成为一个现代化的,高度民主,高度文明的社会主义强国,在政治上要充分发扬民主,健全社会主义法制,发展安定团结,生动活泼的政治局面,促成我国统一战线和人民政协在发挥社会主义制度的实践中,做出积极的贡献。③邓小平对新时期爱国统一战线的确立和对新时期民主党派性质的科学界定,揭示新时期建立共产党领导多党合作和政治协商制度的特点与优点,深刻阐述了加强社会主义民主法制建设对于促进和保障共产党与各民主党派的相互监督和亲密合作的客观必要性和现实意义,为我国的多党合作和政治协商制度进人法制建设提供了理论和实践的依据。二、新时期爱国统一战线的不断巩固,为共产党领导的多党合作和政治协商制度法制化建设创造了条件党的十一届三中全会以来,统战工作取得了很大的成绩,爱国统一战线逐步形成生气勃勃的局面。1982年1月23日的中央统战部关于全国统战工作会议纪要中明确指出今后要使统战工作有一个较大的进展,要认真贯彻执行长期共存、互相监督的方针,切实尊重各民主党派在宪法赋予的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律上的平等,使我国在共产党领导下的多党合作在四项基本原则的政治基础上进一步发展。并且指出人民政协是我国各民族、各阶层、各党派、各人民团体、各界人士和一切爱国的统一战线组织。要依靠政协各级组织,动员各种社会力量,开展各方面的统战工作。1982年9月旧,邓小平同志在中共十二大的开幕词中指出我国各民主党派在民主革命时期同我党共同奋斗,在社会主义时期同我党一道前进,一道经受考验。在今后的建设中,我们党还要同所有的爱国民主党派,爱国民主人士长期合作。中共十二大,全面总结了我国建国以来正反两面的历史经验和教训,明确提出了建设有中国特色的社会主义,确定了新时期的总任务。同时,还确定了中共与民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的十六字方针。这标志着我国爱国统一战线全面巩固壮大和民主党派在我国政治生活中的地位和作用日益突出。同时标志着我国各民主党派与中国共产党在长期合作历史中结成的净友关系在新时期达到了新的合作共事阶段。1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过全国人大当日公布施行的新宪法,在宪法序言中第一次写到在长期的革命和建设进程中,已经结成由中国共产党领导的,有各民主党派和各人民团体参加的,包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线,这个统一战线将继续巩固和发展。中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织,过去发挥了重要的历史作用,今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中,在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中,将进一步发挥它的重要作用。这使各民主党派都享有在宪法范围内的政治自由、组织独立和法律上的平等地位,从而激发了民主党派和无党派代表人士参加国家政治生活的积极性有了空前高涨。宪法是国家的根本大法,规定了国家的根本制度和根本任务,具有最高的法律效力。新时期爱国统一战线从此得到了宪法的确认,有了宪法根据,并且爱国统一战线的继续巩固和发展,也从宪法上提出了新的要求。这是我国新时期爱国统一战线事业和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在我国进入新的历史发展阶段上的一个重大进步,同时也是这一事业和这一制度从此全面走向法制化建设所取得的伟大成果和具备了最根本、最重要的宪法条件。三、新时期爱国统一战线的迅速发展,促进了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的法制化建设随着我国新时期改革开放继续深人和社会主义现代化建设的进一步发展,各民主党派积极地贯彻落实党的十二大提出的全面开创社会主义碗代化建设新局面的精神,制定新时期为建设有中国特色社会主义服务的纲领,于1983年底召开了各自的代表大会,都相应地修改了章程,章程都明确地规定,坚持贯彻中国共产党的长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共的方针,以国家主人翁的态度,积极参加国家政治生活、参与国家大事的政治协商,献计献策,充分发扬民主监督作用。从此,各民主党派的活动异常频繁,为物质文明建设服务和精神文明建设服务所取得的工作成绩越来越突出。1987年10月,中国共产党的十三大在北京召毛党的十三大报告第一次系统地阐明了社会主义初级阶段的基本路线,概括为一个中心,两个基本点。党的十三大报告进一步地强调了爱国统一战线的历史地位和充分发挥爱国统一战线作用的重要意义,并郑重地提出,把完善共产党领导的多党合作和政治协商,作为政治体制改革的一项重要内容。各民主党派,认真学习和领会党的十三大报告精神,采取了一系列的新举措。从政治、经济、文化、一国两制的实现等各个领域广泛开展工作,取得了显著的成效。为了确保我国政治体制改革,进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,1989年12月30日,中共中央制定公布了关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见,明确地规定中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。并且规定中国共产党是执政党,各民主党派是参政党,各民主党派参政的基本点,是参加国家大政方针、政策、法律、法规的制定执行。意见的公布,是我们党和国家政治生活中的一件大事。1992年10月,江泽民同志在中共十四大报告中,把完善中国共产党领导的多党合作制度与政治协商制度,作为建设有中国特色社会主义政治的重要目标。根据党中央的意见,各民主党派人士群情激昂,广泛动员起来积极加强自身的组织建设和思想建设,发挥参政议政和民主监督的作用。各民主党派以参政党的身份参加人民政协,并注重发挥党派的集体智慧和整体优势,以党派的名义对国家和地区的建设提出意见和建议,举荐民主党派成员在各级司法、监察机关和其他政府机关担任领导职务,民主党派成员按照法律程序参加国家政权,直接参加各级人大和政府活动,与中共一道管理国家。1992年11月后,各民主党派相继召开了新一届全国代表大会,在实现领导班子新老交替上迈出了重要一步。根据我国统一战线的迅速发展和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的不断完善和成熟的新情况,根据社会主义民主的进一步发扬和社会主义法制进一步健全的需要,于1993年3月29日,八届全国人大会议通过了宪法修正案,把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展载人一了中华人民共和国宪法,使我国的多党合作和政治协商制度的法制化建设进人新的历史阶段。四、对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度法制化建设的新思考2000年12月31日,中共中央关于加强统一战线工作的决定,再一次肯定了统一战线是我们党的重要法宝,在21世纪实现民族振兴和祖国统一事业中,具有不可代替的作用。该文件中同时要求继续贯彻落实中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见中发〔1989〕14号,健全配套措施,使多党合作进一步规范化、制度化。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,在多年的实践中,在推进我国民主政治建设等方面产生了特殊的效应和作用,然而,依照党的十五大提出实行依法治国,建立社会主义法治国家的基本方略和2002年3月全国两会关于加强社会主义法制和民主政治建设的要求,我们必须在实践中不断努力,推进我国多党合作和政治协商制度的法制化制度建设。1将坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的积极的、完整的、丰富的政治主张通过法定方式,突出重点地、较好地纳入法律范畴,上升为国家意志,变成全党和全国人民、全体民主党派和人士能自觉遵守的法制规则。其一,可以把我们党已确认的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一基本政治制度与我国的根本制度一样,明确地写人我国宪法,得到宪法的确定其二,可以把中国共产党作为执政党、民主党派作为参政党的政治地位和民主党派之间享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律平等①的规定载人宪法其三,可以把民主党派参政的基本点和原则以及民主党派和无党派人士进人人大、政协、政府机关、司法机关担任职务的规定和原则,明确地写进宪法和法律之中,以保证我党合作和政治协商的长期存在和发展,并使之法律规定具体化,以增强其可操作性。2.把政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的有关规定和具有重大意义的有关文件要求的原则性内容与法制法律性规则有机地挂上勾,结合运用,以利于政治协商、民主监督、参政议政逐步走向法制轨道,增强其运作的规范性和效力性。因为政治协商、民主监督、参政议政,反映社会上各方面的意见和要求,促进国家重大决策的科学化和民主化,监督国家宪法、法律和方针政策的执行等等,其本质是发扬社会主义民主。而这一系列民主性的工作活动的进行,其中许多方面裘要在法律上作出规定,以法制作保障,才能达到及时、准确、有序、有效的目的,以利于充分地发挥人民政协在推进我国依法治国和加快经济建设中的积极作用。3.以宪法为依据,建立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的法律体系。综观我国政治制度,其根本政治制度是人民代表大会制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。我国的人大制度通过几十年的努力,基本上以宪法为依据,建立了组织法、代表法、选举法等一整套较为完备的法律体系,保证了人大各项工作的开展基本上能依法有序和有效。然而,作为我国基本政治制度的多党合作和政治协商工作来说,到目前为止,除了只在宪法上有一些原则性规定外,还没有从基本法、部门法等方面作出过立法。这样看来,似乎与党的十五大提出的依法治国、与九届全国人大提出的建立社会主义市场经济体系不是很适应的。党的十五大报告提出发展社会主义民主政治,健全民主制度,坚持和完善人民代表大会制度,坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,继续推进人民政协政治协商、民户监督、参政议政的规范化、制度化。党的十五大强调,实行依法治国的最终目的,就是要求实现社会主义民主的制度化、法律化。所以,我们应该通过努力,创造条件,制定诸如各民主党派和政协的组织法、参政议政的程序规则和民主监督方面的操作性法律规则,以及物质保障等方面的法律法规,并使之形成一套具有中国特色社会主义的多党合作和政治协商制度的法律体系。
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