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政治其它相关论文群体利益的表达如何可能在上海市某街道的一个居民住宅区,数十户沿马路的居民,利用紧靠围墙的地理之便,于92、93年间陆续搭屋破墙,将住房改造成了店面房。十多年过去,2002年8月,街道办事处因为整顿市容需要,决定封掉沿马路门窗以恢复围墙原貌。通知下达后,遭到了居民的激烈反对。在双方没有达成共识的情况下,街道于9月间在警力配合下强行封了墙。但居民们始终不愿接受封墙事实,屡封屡破,并一次次集体到区政府和市政府上访。这起事件在当地上下影响甚大,居民们并以街道强行封墙的日子为标志,自己将这起抗争事件命名为9.17运动.由于居民的坚持,也由于街道部分干部在事件过程中表现出了相对理性的态度。最后,在居民与街道对峙整整一年后,街道作出了妥协让步容许居民重新破墙开店,并对店面式样实施了统一规范。我们的课题调查组,于2002年至2003年间,曾多次来到事件发生地的D路,访问了事件的一些主要当事人。初去时,围墙已被封堵,居民与街道间的纠纷仍处于胶着状态。最后,得知事情有了个令居民较满意的结果,我们又请居民们对事件作了回忆和评价。与此同时,我们也访问了街道有关干部,听到了从不同角度叙述的事件经过。近年来在城市中频频发生的一些居民自发的集体表达/申诉行动,大多涉及到房产的利益。它们多具有地域性的特点,背后有共同的经济利益在驱动,往往历时数月甚至数年,表现出了居民们不愿妥协或无从退让的情状。S街道上这些被封墙的居民,按其街面房的用途,大致可分为四类①开墙后自己经营的(其中几户有营业执照)。②开墙后将街面房出租,收租金的。③高价买进街面房,专门用来经营的。④在天井搭屋用作居室的(沿街开了窗)。这几类居民中,遇到街道为了搞美化一条街而封墙,前三种人被损及的是经济利益,后一种则是生活受到了直接影响。利害当前,反对是必然的。但是,按居民们的说法,他们起初也没料到事情会闹到那种地步。他们开始只是想向政府陈情,希望取得同情,获得不封的许可,他们觉得这是有可能的。为此他们还提出了折衷的方案参照其他街道的情况,不封墙,街道可以统一店面格式和经营规范,也就是街道整顿与居民经营两不误。可是街道的反应比较强势,居民于是不能不闹.这样一起事件,其因由本身并不十分复杂政府基层部门的行政决策损害到了居民的实际利益,居民为维护自身利益表示了反对意见,并层层向上反应,要求撤销行政决策。但是,在现实中,这样的事情发生,会带出一连串的问题来。按既有的支配价值,为着国家的利益、城市的发展等等,居民顾全大局而牺牲小我利益,是被提倡、被正当化的。涉及市政建设的行政举措,从来都是政府决策、居民让道的。很难想像居民的私人利益可以构成国家-政府需要的障碍。与此同时,按现有政治制度的设置,居民可以向党和政府反映自己的利益愿望,党政领导也应该体恤百姓、为民办事。但是,当居民的利益要求得不到满足时,他们可以起而申诉、并要求改变行政决策吗当从被动地接受关怀转而主动地主张自己的权利时,居民们的权利正当性能否被确认、又如何能落实此外,在大多数中国人的既有的政治经验中,对基层官员及其行政决策的抵制,往往可能被解释成与党和政府作对,属于闹事、甚或造反.所以,行动者往往负有极大的精神负担和现实压力,他们首先要面对一个问题如何为自己的行动赋予合乎支配价值的意义,他们需要为自己的行动准备正当的的理由,在实际的操作中他们还必须善于抓住有利的时机。他们如何可能还有,虽然人民群体是一个群体性的概念,但现实中,居民的群体性行动是一种事实上的禁忌。利益群体的集体表达,对行动者而言,作为别无他途的冒险一博,他们冒的是政治风险。而对当地基层官员来说,则意味着政绩代价。因之,这类事件一当发生,各方都可能被置于困难、尴尬的境地。很多时候,对集体行动的防止和对行动者的惩戒会被主政者视为比落实行动者具体利益要求更重要的事。对行动者而言,以群体行动而能有较完满结局的事例少之又少。从这个意义上讲,本案例几可被视为一个例外。最后,街道干部作为党政基层官员,他们既担当着治理城市社会的职责,又肩负着为社区居民提供社会支持的义务。但当两种角色发生冲突时,街道干部无论为自身利益计还是出于政治原则的考虑,他们都可能选择服从上级。本个案中的街道党政对于居民是如何由强硬而至妥协的居民行动的原因和理由在我们的城市里,虽然历来就有街道居民,但他们原本最主要的身份是单位职工,他们不拥有生产资料,绝大多数人也不拥有房地产。他们的经济活动、政治活动和生活保障都在单位里。作为居民他们只是居住在政府或单位安排给他们的房子里。房子是公家的,漏了、破了可以找房管所来修。而(作为社区空间的)街道是属于政府的,环境整顿、道路改造等等那是区里、街道的事。社会成员在街道社区里很少涉及地域性、群体性的利益纷争。所以我们常听说有单位职工找单位领导提要求,却很少听说有居民在街道闹事的。但现在情况发生了变化。随着居民住宅的私有化,居民与城市空间的关系发生了变化,他们成了社区经济利益的主体。这或许可以说是十多年来我国城市社会最深刻的变化之一。以本文中的这个小区为例,虽然这里不是商品房住宅区,但居民们已经出钱将原本分配给自己的公房买下,成了房产的业主,他们由单纯的居住者变成了所在小区的实际意义上的主人。与此同时,他们中的许多人从原来的工作单位中游离了出来,随之,小区成了他们从事经济活动和社会活动的主要场所。这起事件中的当事人们即因地制宜、将自己沿马路的房子改造成了店面房,房产成了他们谋生的主要手段。从某种意义上讲,这些居民,是从原来单位里的职工和所在街道的居民变成了作为经济社会中的经济人的市民.他们原先那种在经济利益上与国家∕集体一体化的状态已经发生变化,他们开始成为自己的经济利益的主体。这一点,正是今天我国城市居民各种利益表达运动背后的一个重要背景。以本文的个案为例,按照居民的说法,封墙是断了我们的生路。行政举措损及了他们不容损害的利益。像这次事件的实际领头人(下岗职工)介绍的他的情况那样出租一间门面,2000元。用其中的800元另外租一套居住,余下的贴补生活。墙一被封掉,生活就成了问题。对于私人利益的维护,本是城市居民之为市民的一个基本的出发点。不过我们可以注意到,仅凭自身的经济的利益要求,这些居民似乎还缺少能力或勇气来将自己与政府作对的动机和行动充分地正当化。作为将抗争行动正当化的途径,居民们一直在寻找各种经济利益之上的观念意识的支持。他们找到的最重要的观念支持,源自官方意识形态。受访居民在陈述抗争理由时,常常会用回城知青、下岗工人、老百姓等概念来界定自己的身份,以说明事件所具有的道义的或政治的意义。有的居民甚至这么强调问题的严重性封的不是一堵墙,是党和老百姓的关系。受访的居民们给我们讲述了不少他们的生活故事、生存状况他们大多是下岗职工,有的还是回城知青,有的疾病在身,有的属于残疾。他们一般无钱购买商品房,居住条件差。此外,破墙开门(窗)已有10来年历史,而且当时经过了正当的手续并交了相应的费用,当时这笔费用也不是小数目总之,他们曾经为国家的改革承担了种种不利的后果,破墙开店是为了解决他们作为弱势群体的生活困难的合情、合理、合法的举措。他们再三强调我们这么做是在自己设法解决生活困难问题,自己谋生路(为政府减轻负担)。为什么街道还要这么做这是不考虑弱势群体的困难,也就是不考虑社会稳定的问题。老百姓么,总是想求太平。我们总是想求太平,只要家里能够维持维持生活就可以了。只要达到这个目的,其他的也就没什么了。当时我们考虑的一个问题是什么呢你这样封一封以后,一个不安定的因素很严重的。本来说要安定团结安定团结,你现在就不安定了。我们都和他们谈过的。居民们反复强调自己作为为国家改革作出了牺牲的弱势群体的身份,并借用解决困难、社会稳定这些官方话语来说明自己要求的正当性,多少是试图用执政党的方针来为自己的行动作掩护。这可以被认为是他们的表达策略,也可以认为是他们真实的思路。从这一点来看,在目前我们的社会里,居民为私人的经济利益而对抗政府官员行政决策的行动,还缺乏相应的观念支持及制度空间。但是,我们也注意到,在他们称自己为下岗工人、回城知青等的同时,他们中有的人也已经开始使用纳税人的概念,来说明自己与行政官员的关系。我们国家没有纳税人概念的,从这件事情来看,就是纳税人得不到保护。像这些公务员都是纳税人养活的。可以认为,对于作为经济人的市民的身份认同,在他们这儿已初露端倪,并已经开始转化为相应的权利意识,成为他们的抗争行动的新的正当性来源。此外,在由当事者们讲述的这起事件中,我们注意到十六大的召开,构成了整个事件过程中一个十分重要的插曲事件.本来,居民们所说的弱势群体的生存问题,是在执政党的指导理论的脉络里,才获得政治的意义的。三个代表的理论,成了居民们抗衡市政整顿政绩需要的法宝。而十六大的召开,给了居民们这样一种机会针对党政领导在重大会议期间的特殊的稳定需要,他们趁机提要求、组织行动,给基层干部造成了实际的压力。而更为有利的是,十六大提出的政治方针,正好为居民的要求提供了最有力的正当性依据。就像居民代表说的后来他们说,你说的话,十六大后全出来了,他们呆掉了。十六大一开,街道干部(的态度)彻底变了。由于居民代表善于把握时机,而街道干部们也适时作出了相应的态度/对策调整,十六大成了这起事件峰回路转的一个契机。领头人与居民的组织化、行动化在单位制时期,城市社区中的街道居民,基本上是以粒子状态接受街道-居委会这些基层行政系统的管理和服务的,居民之间不存在任何自发的功能性团体或组织。近年来,社区内各种娱乐性团体以及业主委员会等的出现逐渐改变了社区的内部结构状况,随着城市空间的私有化,地域性利益群体随之出现。为着共同的利益,业主/居民们有了集体表达的需要、并进而出现了组织化的倾向。在这种情况下,两种力量会同时产生作用一种是居民群体内由利益需要、维权需要而产生的组织化的动力,大家对于群体行动的效果大于个体单独行动的共识,驱动着他们相互探求、协商集体行动的可能。另一种力量是对居民组织化的驱散力量,法律上、政治上,居民的自发组织都具有一定的风险性,各种相应机构也会使用种种手段来阻止居民组织化的企图和实际行动。目前我们可以看到,在城市居民的各种抗争行动中,出现有几种大致的情形组织化程度极低的群体行动(集合行动)隐性组织化的群体行动(如集体上访、群体性起诉)利用合法组织从事抗争(如利用业委会组织行动等)。S街道的抗争事件,基本上可以被视作为隐性组织化的群体行动。他们没有组织的外形,但他们的群体行动有一定的组织化痕迹,抗争也显得较有章法,有一定的声势,对街道形成了不小的压力。这样的行动,需要有实际的发动、组织者的存在。在本研究的叙述脉胳中,我将这样的人物称为下层精英.在这次事件中,这样的代表人物是Z,调查中我们发现,他是街道干部和相关居民公认的领头人物,他自己也不违言这一点。在以往了解的一些上访事件中,我们注意到,贫困群体的利益表达行动,在很大程度上受到他们自身的社会资源、信息资源、以及表达能力的限制。所以他们的表达形式或者是个体抗争、或者是集合行动,且最后多以失败结束。而S街道的居民群体表达最后之所以能有较圆满的结果,一个十分重要的原因便是有能力的领头人的出现。同上海市许多下层居民集中居住的棚户区不同,S街道作为原工人新村住宅区,居民中有一些是原国营企业的基层干部,本个案中的Z原来是上海某国营公司的一个人事科室人员,身体有残疾。从他个人条件来说,有两个特点引人注意,一是他具有一定的社会资源以及信息资源,据他介绍,他有局级干部的长兄、督察队队长的妹夫,儿子是大专生,外甥在美国经商,警察中也有朋友。他也说在事件过程中一直在向这些人讨教。另一点则是他的政治智慧,在整个事件中,作为原单位科室干部的Z充分展现了其政治方面的博弈能力。首先我们注意到,Z他们始终以下岗工人、弱势群体的生存需要为道义支持,并以中央精神为政治权威。他们这样否定街道决策的正当性这东西我们也去问,问他们有红头文件吗。而且江泽民在全国再就业工作会议上,大概是9月12号,发表了一篇讲话。我们这里不属于重点整顿的地区,你占道路的、乱搭建的、违章的,像这种是重点整治。我们这里是不影响人家的。只不过大家要混口饭吃,我们大家都是失业的。你现在把我封掉,解决也没解决。在整个事件过程中,Z他们一直以三个代表、中央文件、报刊社论的大道理为政治依据,他们说,我们一直在研究报纸。街道领导说不过我们,居然叫我们不要讲大道理,我们说大道理怎么可以不讲.政治信息的相对开放,让他们有了提高自身在基层干部面前的信息资本的可能,他们会对基层官员说胡锦涛同志这么说的,你们怎么还不贯彻、不落实与此同时,他们始终注意避免被贴上对抗政府的政治标签。在据理力争中,只讲经济利益而不讲政治意图。并且着意于将具体的职能干部个人剥离于国家、政府.我们知道,在各种官-民纷争中,基层官员通常会以党-国家的化身来压制反对者,即运用反对我就是反对党的逻辑来为纠纷定性。在这起事件中,街道当事的干部和其他的常委干部也曾一
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