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政治其它相关论文论我国政党制度法制化建设的必要性论文关键词政党制度法制化依法治国论文摘要政党组织是将国家机构与公民生活联系起来的机制。通过建立健全法律、制度和纲领,使政党在国家政治生活中的地位、参与国家政治生活的途径和方式明确化、程序化,并使政党之间关系、党内生活规范化,是优化国家政治制度和规范政党活动的内在需要,是依法治国与建设社会主义政治文明的应有之义,是提高执政党执政能力和参政党参政议政能力的重要途径。政党制度法制化建设,是通过建立健全法律、制度和纲领,使政党在国家政治生活中的地位、参与国家政治生活的途径和方式明确化、程序化,并使政党之间关系、党内生活规范化。各个政党依法自律与依法活动已成为政党法制建设不可或缺的主要内容。一、优化国家政治制度和规范政党活动的内在需要政党组织作为政治机构的确定性特征在于,它是将国家机构与公民生活联系起来的机制,是二者之间的联结纽带。当政党代表在国家内开始掌权时,它们便会履行这种联系机制,将政府的各种决定传达给公民社会。无论一个政党是否已经自由地当选为执政党,这种联系和纽带作用都将发生效用,形成一系列的组合功能,将社会利益、愿望、要求传导至政权机构。在我国,党对国家事务实行政治领导,其主要方式是,使党的主张经过法定程序变成国家意志,通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众,以实现党的路线、方针、政策。这里的关键,一是要坚持人大的国家权力机关地位,党对于国家事务的领导,将通过法定程序和法律形式,把党的主张变为国家意志二是党不直接管理国家事务,不能以党代政,在职能上要明确提出党政分开。党和国家权力机关要各就其位,各司其职。共产党对国家权力机关和其他组织的工作实施政治领导,其主要内容是政治原则、政治方向、重大决策的领导以及向国家机关推荐重要干部,而不能包办一切。要贯彻党要管党的原则,以便使共产党组织能集中力量管好党的自身建设,巩固执政党地位。中国共产党的执政党地位是历史选择的结果,历史又选择了民主党派与中国共产党的团结合作、参政议政、民主协商对话的政治机制,形成了中国特色的共产党领导下的多党合作制度。历史发展到今天,法治国家的建设目标对政党运作提出了更高要求。政党活动、政党之间及政党与其他国家机关之间等关系需要更加明确,更加稳定,更加和谐既要保障政党和国家机关的活动关系稳定发展,又能使政党组织、国家机关组织及其工作人员的行为纳人法制轨道,成为法律监控和保障的对象。当前,我国政党活动在习惯法的层面运作,与民主法治的时代精神不相协调,迫切需要完善成文法,促进政党活动法制化。不断改革和创新党的领导体制和工作机制,使之结构更科学,运作更有效,是加强党的执政能力建设的不可或缺的内容,也是我们党矢志不渝地追求的目标。加强各民主党派自身制度建设,也是各民主党派维持自身稳定发展,提高参政议政能力,切实发挥参政议政功能的内在要求。二、依法治国与建设社会主义政治文明的应有之义社会主义法制是社会主义民主的体现和保障。加强多党合作和政治协商制度法制化建设,无论对发展政党民主,还是对发展国家民主、社会民主,都有十分重要的意义,其本身也是社会主义政治文明建设的重要内容。十五大报告指出依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。而法治即法律的统治,任何个人和团体都不能把自己的意志凌驾于作为公共理性代表的法律之上,只有法律才具有最高的判断是非的地位。3党的十五大确立的依法治国方略,理所应当内含依法治党而民主的制度化、法律化同样离不开政党政治的法律化。因此,将我国的政党制度通过法律确立下来,是党领导人民建设社会主义法治国家和社会主义政治文明过程中的应有之义。依法治国首先是对国家权力的约束,而对国家权力的约束也就意味着对执政党的约束。因此,依法治国的关键和核心在于执政党依法执政。中国共产党在国家政治系统中居于领导地位,党依法执政的水平直接影响着国家权力能否严格依法运作。党只有坚持依法执政,才能落实宪法赋予人民代表大会的各项职权,才能保证行政机关依法行政,司法机关公正司法,才能真正实现人民的主人翁地位,使公共权力完全处于人民的控制之中。中国共产党要坚持依法执政,实施党对国家和社会的领导,必须把自己的意志经法定程序转化为国家意志,必须在宪法和法律范围内活动,必须利用其执政的地位维护并确保宪法和法律的绝对权威。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟,新时期成为进一步为社会主义服务的政治力量。参政党加强党内制度建设,用制度保证政党活动规范进行,有利于各民主党派参政议政能力提高,有利于提高各民主党派利益表达功能,从而对社会主义民主的进步做出贡献。党的十六大报告指出要着重加强制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。发展社会主义民主政治,关键在于加强制度建设。通过加强制度建设,发展社会主义民主政治,建设社会主义法治国家,从国家机构和活动规则上体现人民当家做主原则,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化,不断促进社会主义政治文明的发展。我国是人民民主专政的社会主义国家,同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。其显著特征是共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政。这一政党制度反映了人民当家做主的社会主义民主的本质,体现了我国政治制度的特点和优势,具有巨大的优越性和强大的生命力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是建设社会主义政治文明的重要内容。三、提高执政党执政能力的必然要求当前,政党作为一个特殊的社会组织,整体上缺乏制度的硬性约束。比如,现在约束政党的外部力量主要来自两个方面一是宪法监督二是舆论监督、群众监督与各政党之间的相互监督。但经验表明,这两个方面的约束都相当软弱。虽然现行宪法规定一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织必须遵守宪法和法律,任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权。但这种规定非常原则化,缺乏可操作性,宪法监督实质上没起什么作用。舆论监督、群众监督与政党之间的相互监督对防止权力滥用能起一定作用,但因这类监督尚未有相关制度保障,其作用也非常有限。另外,各政党之间力量并不均衡,除各民主党派外,大部分监督组织的领导基本由执政党党员担任,甚至其成员也主要是执政党党员,这种情形使得对执政党的监督难以到位。鉴于政党享有优于所有国家机关特权的宪政惯例,必须制定约束政党特别是执政党及其党员的法律。只有从法律上确定政党作用于国家事务的边界、明确政党和政府之间的关系,才有可能从根本上解决党政不分的政治体制。何况,迄今为止,党政不分的问题没有从根本上得到解决,国家与社会的公共权力仍然主要控制在党员干部手中。川腐败主要发生在党员干部中间,其原因在于其许多权力没有受到相应的制约。我国治理腐败过去往往偏重于德治,而非法治。由于德治有自身固有的缺陷,治理腐败需要以法治来规范党员特别是党员领导干部的行为。因此,要约束党员干部的权力,必须制定政党法。进人新世纪,不断提高执政能力和执政水平,提高拒腐防变能力,提高驾驭复杂局面的能力,要靠法律保证。执政主要发生在国家政权活动领域,更多的是法治活动。执政是党的领导地位在国家政权活动中的必然体现。执法活动必须受法制的规范和约束,依法执政是最重要的特征和标志。党的领导承担的是政治责任,而执政行为不仅承担政治责任,还必须承担法律责任。依法司法意味着党必须在宪法和法律范围内活动,既不能凌驾于国家政权机关之上,也不能包办政权机关的工作,这是新时期党的执政方式的重要标志,它推动着党从直接执政形式向以国家执政的形式转变,从主要依靠政策执政向主要依靠法律执政转变,从靠人治执政向靠法治执政转变5我们要从政党法制是依法治国的重要内容的高度来认识各个政党的依法自律与依法活动。加强法制建设,其目的就是要从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施,保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,从法制上保障执政党执政能力不断得到提高。四、提高参政党参政议政能力的重要途径一党执政、多党合作是当代中国的必然选择。毛泽东在建国初期说过,现在中国除共产党外,还有好几个各色各样的民主党派,有的已同我们合作多年了。虽然它们的力量都不算强大,人数也不多,他们在工农群众中或武装力量中没有什么联系和影响。但他们在知识界、海外侨胞中有一定的影响。我们准备继续团结他们,照顾他们,给他们在政府部门的各个岗位上留下一定的位置。但国有政权是在中国共产党手中的。这是确定不移的,丝毫不能动摇的5。这一重要的政治制度,只有纳人法律的轨道,才能充分实现应有的价值,真正发挥其作用。建国以来,特别是改革开放以来,各个民主党派充分发挥了政治协商、民主监督、参政议政的职能,在我国社会主义经济、政治、文化和社会等各个领域的建设中都发挥了重要作用,为社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的发展做出了贡献。但是,也不可否认,各个民主党派中也出现了一些腐败分子,给国家和社会造成危害和损失,民主党派参政议政能力还需要进一步提高。依法治国的要求,决定了对多党合作必须做出明确的法律规定,形成明确具体的法定运行机制,保证民主党派参政议政、民主监督、政治协商职能的实现。各民主党派通过自身制度建设,保证参政党参政能力的提高。五、总结历史经验和规范实践行为的结论新中国成立后的一段时间内我国是比较重视法制建设的。但当时由于经济和政治体制上权力过分集中,执行以阶级斗争为纲的政治路线,自1957年以后,左的思潮开始泛滥,法治思想开始削弱,人治思想上升,以至最终酿成十年文化大革命的悲剧发生。新中国制定的第一部宪法和一系列法律、法规都遭到了无情的践踏,公民的各种权利遭到严重侵犯,正常的社会秩序和国家的经济建设遭到巨大破坏。产生这些严重错误的根源固然有许多方面,但最关键的还在于没有从认识上和实践中解决好人治还是法治的问题。6十一届六中全会关于建国以来党的若干历史问题的决议指出,难于防止和制止文化大革命的发动和发展的一个重要原因是,没有能把党内民主和国家政治生活、社会生活的民主加以制度化、法律化,或者虽然制定了法律,却没有应有的权威。为了防止今后不再发生类似文化大革命的混乱局面,决议指出,必须巩固人民民主专政,完善国家的宪法和法律并使之成为任何人都必须严格遵守的不可侵犯的力量。因此,使政党制度法制化也是总结历史教训的必然结果。政党制度法制化,从一定意义上说也是市场经济发展的要求。市场经济从某种角度来说就是法制经济。因此,建立健全社会主义市场经济体系,必须要用法律规范政党、国家机关和经济主体各自在市场经济中的权利义务关系,保证社会主义市场经济的顺利发展。注释1林勋健主编.西方政党是如何执政的,中共中央党校出版社,200l年12l2.2袁敏殊等.论法治、宪治、人民主权及当代中国应解决的问题,学术界2003年第1期.3郑鹏程.反腐败需要制定政党法,湘潭师范学院学报社会科学版,第3期2002年5月.4张晓燕.论依法治国与执政党执政方式的变革,中共中央党校学报,1999年第4期.5毛泽东与米高扬的谈话,党的文献,1991年第六期.6薄一波.若干重大决策与事件的回顾,中共中央党校出版社,19931293.
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