进出口食品检验检疫法律体系与食品安全法.ppt

进出口食品检验检疫法律体系及食品安全法,主要内容,中国特色法律体系 进出口食品检验检疫法律体系概况 进出口食品检验检疫有关法律 进出口食品检验检疫法规 进出口食品检验检疫规章 进出口食品检验检疫规范性文件 食品安全法,第一部分 中国特色社会主义法律体系,一、法律法规层级与内容,法律 行政法规 地方性法规、自治法规和单行条例、规章 规范性文件,（一）宪法,(1 )宪法的历史 (2 )宪法的内容 (3 )宪法的地位,（二）七个法律部门,宪法相关法 39部 立法法、国务院组织法、选举法 民法商法 34部 民法通则 行 政 法 80部 国境卫生检疫法、食品安全法、行政许可法、行政监察法 经 济 法 58部 进出口商品检验法、动植物检疫法、 社 会 法 20部 残疾人保障法、工会法、劳动法、诉讼法、仲裁法 刑 法 1部 刑法9次修订 诉讼与非诉讼程序法 9部 诉讼法、行政复议法、行政诉讼法,三、法律法规之间约束关系,宪法 法律 行政法规 地方性法规、规章 规范性文件 （宪法，一些法律法规规章规范性文件 都不得与宪法相抵触，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。下一层级的法律法规 不得与上一级法律法规相抵触。同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。）,第二部分 进出口食品安全检验检疫法律,进出口食品检验检疫及相关法律,一、检验检疫法律(4部) 进出口商品检验法 进出境动植物检疫法 国境卫生检疫法 食品安全法,进出口食品检验检疫及相关法律,二、进出口食品检验检疫执法基础法律 立法法 行政处罚法 行政许可法 行政强制法 行政监察法 行政复议法 行政诉讼法 国家赔偿法 公务员法等,进出口食品检验检疫及相关法律,三、进出口食品检验检疫相关的法律 对外贸易法 海关法 产品质量法 标准化法 港口法 农产品质量安全法 突发事件应对法,第三部分 进出口食品检验检疫相关法规,进出口食品检验检疫相关法规,一、进出口食品检验检疫法规 不允许地方立法 进出口商品检验法实施条例 进出境动植物检疫法实施条例 国境卫生检疫法实施细则 食品安全法实施条例 国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定 进出口货物原产地条例,进出口食品检验检疫相关法规,二、进出口食品检验检疫基础法规 行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定国务院 关于审理行政许可案件若干问题的规定 行政复议法实施条例 高法关于执行诉讼法若干问题的规定 高法关于行政诉讼证据若干问题的规定,进出口食品检验检疫相关法规,二、进出口食品检验检疫基础法规 国家赔偿管理费用条例 行政机关公务员处分条例 高检公安公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定 高检关于渎职侵权案件立案标准规定 高法高检关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见,进出口食品检验检疫相关法规,三、与进出口食品检验检疫有有的法规 标准化法实施条例 重大动物疫情应急条例 政府信息公开条例 高法关于审理政府信息公开案件若干问题的规定 濒危野生动植物进出口管理条例 农业转基因生物安全管理条例 乳品质量安全监督管理条例,第四部分 进出口食品检验检疫规章,进出口食品检验检疫规章,规章的法律地位及要求 规章的法律地位立法法 第八十条 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。 规章是政府和政府部门制定,进出口食品检验检疫规章,规章的管辖范围 部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。,进出口食品检验检疫规章,各级的规章及要求 第八十一条 涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。 第八十二条 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。,进出口食品检验检疫规章,2001年国务院第322号令规章制定程序条例，该法规明确了规章制定的程序要求。,进出口食品检验检疫规章,可见规章是当前法律体系的一个重要组成部分，一个重要层级环节。 对于我们来说，质检总局的部门规章，对检验检疫来说更具有操作性。也是我们制定规范性文件的重要法律依据。,进出口食品检验检疫规章,检验检疫规章 截止目前日，质检系统现行有效规章203件，其中检验检疫规章88件 最近的规章 国家质量监督检验检疫总局出入境检验检疫报检企业管理办法（总局令161号） 国家质量监督检验检疫总局出入境特殊物品卫生检疫管理规定（总局令第160号）,进出口食品检验检疫规章,进出口食品检验检疫规章 进出口检验检疫规章共有58部,第五部分 进出口食品检验检疫规范性文件,进出口食品检验检疫规范性文件,一、概念、特点和作用 我们对于规范性文件的一般理解是指：行政机关为了执行法律法规而制定的，涉及行政相对人权利义务，具有普遍约束力，可以反复适用的行政文件。通俗叫红头文件，我认为是有特殊性的“红头文件”。,进出口食品检验检疫规范性文件,目前为止，法律层面对于规范性文件尚无权威、统一的定义。较早涉及其定义的是1990年的行政诉讼法，第十二条规定，人民法院不受理公民、法 人或者其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令提起的诉讼。 行政法规层面， 2001年国务院第322号令规章制定程序条例第三十六条规定，依法不具有规章制定权的县级以上地方人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令，参照本条例规定的程序执行。,进出口食品检验检疫规范性文件,规章层面，2010年，国家质量监督检验检疫总局规范性文件管理办法（总局125号令）第二条：本办法所称规范性文件，是指国家质量监督检验检疫总局（以下简称质检总局）为执行法律、行政法规、规章和国务院文件的规定，依照法定权限和程序制定并公布，涉及行政相对人权利和义务，具有普遍约束力并能反复适用的文件。,进出口食品检验检疫规范性文件,河北省规范性文件制定规定（河北省人民政府令2010第14号）第二条：本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，本省的行政机关或者具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关）依据法定权限和程序制定公布的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务,具有普遍约束力的行政管理性文件。 从以上关于规范性文件定义的描述，我们可以归纳出规范性文件的一些共性特点。,进出口食品检验检疫规范性文件,二、规范性文件的作用 三、规范性文件确认,进出口食品检验检疫规范性文件,四、河北检验检疫系统进出口食品检验检疫规范性文件 五、质检总局规范性文件目前1085个 有以下发文件、公告等形式下发发布,第六部分 食品安全法,2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议以160票赞成、1票反对、3票弃权，表决通过了新修订的食品安全法，同日，新品签署主席令，予以颁布，并自今年10月1日起正式施行,现行食品安全法颁布于2009年，历时不到六年就以新法取代，也是法律史上少有。2013年10月10日，国家食品药品监管总局向国务院报送了食品安全法(修订草案送审稿)。2014年5月14日， 国务院常务会议讨论通过食品安全法(修订草案)2014年5月14日， 国务院常务会议讨论通过食品安全法(修订草案)2014年12月22日，十二届全国人大常委会第十二次会议对食品安全法(修订草案)进行二审。2015年4月，十二届全国人大常委会第十四次会议对食品安全法(修订草案)审议后表决通过。,一、 新法体现的理念,8个方面的制度设计确保最严监管 6个方面的罚则设置确保“重典治乱” 4个方面的规定确保食品安全社会共治 3项义务强化互联网食品交易监管,二、对食品行业发展的影响,1、明确食品生产经营者对食品安全承担主体责任，对其生产经营食品的安全负责 2、二是规定食品生产经营者应当依法建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯 3、三是对保健食品管理新增多项规定,三、对消费者饮食安全的影响,1、保健食品标签不得涉及防病治疗功能。 2、生产经营转基因食品应按规定标示。 3、剧毒、高毒农药禁用于蔬菜瓜果。,四、食品安全法对进出口食品的要求,食品安全法第六章食品进出口 用一章的篇幅对食品进出口的特定食品安全要求做出了规定。 本章内容共十一条1803个字,四、食品安全法对进出口食品的要求,监督管理部门：国家出入境检验检疫部门 第91条 县级以上食药部门 国内市场进口 食品 第95条 国务院卫生行政部门 进口食品无 国标的外国标准审查 第93条,四、食品安全法对进出口食品的要求,进口食品安全 范围：食品、食品添加剂、食品相关产品 要求：检验合格（依据法律、行政法规；符合我国食品安全国家标准，没有标准的进口有关相关人日供国外标准审查符合食品安全，检验合格并结果公开）,四、食品安全法对进出口食品的要求,进口食品监管措施: 基本要求检验合格 境外出口商或代理商备案制度 96条 向我国境内出口食品生产企业注册（定期公布）96条 预包装食品标签审核97条 市场检查及通报（食药局）95条 对向我国境内出口食品的国家（地区）的食品安全管 理体系和食品安全状况进行评估和审查，并根据评估和审查结果，确定相应检验检疫要求 101条,四、食品安全法对进出口食品的要求,进口食品主体责任 境外出口商、生产企业对食品安全符合性负责业 94条 进口商建立境外出口商、