浅谈政协如何发挥界别作用

浅谈政协如何发挥界别作用界别是构成人民政协的基本单元，是人民政协区别于其他政治组织的显著特征。在当今经济社会结构发生深刻变化的历史条件下，如何进一步发挥界别优势、健全界别工作制度、彰显界别特色，直接关系到人民政协作用的有效发挥。人民政协要在新世纪新阶段取得新成就，就必须高度重视界别建设，积极探索开展界别活动新方法新途径，充分调动各界别参政议政积极性。一、正确认识界别，把握界别实质从我国政治体制看，人民政协是唯一由界别组成的政治组织。政协界别是参加政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士在政协组织中的具体划分，也是政协会议的组织形式，集中体现了政协的广泛代表性、党派合作性和民主协商性。界别是人民政协产生、存在和发展的社会基础，是人民政协性质的集中体现，也是人民政协发挥作用的有效载体。（一）由界别组成使团结和民主成为政协最鲜明的主题。政协委员来自各民主党派、人民团体和各族各界代表人士。这些界别基本涵盖了社会的各个层面，通过政协这个平台集中上来的意见建议，很大程度上能够代表人民群众的意愿和呼声，这为执政党提供了一条听取不同意见的极其重要的民主渠道。通过政协组织，党委、政府既可以了解基层的呼声，又可以听到善意的批评，有利于发扬民主，求同存异，增进共识，凝聚力量，从而使团结和民主成为人民政协最鲜明的主题。（二）由界别组成使政协具有其他组织无法比拟的优势。按照政协章程规定，政协委员来源于各界别有代表性的人士。从制度设计的层面看，在我国的政治制度中，人民代表大会代表由区域选举的代表组成，具有代表区域的功能。政协委员则是按界别协商产生的。这样产生的委员可以不受地域和人口比例的限制，最广泛地包容各方面的代表人士，使政协具有最广泛的代表性和政治上最大的包容性，具有最大限度表达界别利益的功能。在政协委员中，专家学者、专业技术人员和优秀代表人士占有相当比例，形成了政协的三大优势，即联系广泛、智力密集、位置超脱，这是其他组织无法比拟的优势。（三）由界别组成使政协在构建社会主义和谐社会中具有独特的作用。发挥政协界别作用可以为各民主党派、工商联和各人民团体以组织名义发表主张提供场所，可以了解新时期各阶层、各利益群体的状况及呼声，可以吸纳各方面的智慧，促进决策的科学化、民主化，改进和完善党和政府的工作。还可以通过界别渠道宣传党的政策、增进共识，有效地协调关系、化解矛盾，做团结各界、凝聚人心的工作，从而推动构建社会主义和谐社会进程。政协组织在构建社会主义和谐社会中的独特作用，是其他任何组织都无法取代的。二、建立长效机制，推进界别工作的制度化、规范化和程序化建设目前政协界别主要有三种类型和性质，即党派性质、社会团体性质、行业性质，各类界别的性质和组织化程度不同。各民主党派和人民团体界别依托自身组织联系比较紧密，活动形式灵活多样，活动内容比较丰富，较容易召集本界别的委员开展活动。而其他行业性质的界别，组织程度较松散，界别成员较分散，存在跨单位、跨系统、跨行业、跨地域等诸多不利因素，开展界别活动有较大的困难和不便，界别声音不容易听到。而界别观念淡薄、界别工作不活跃、界别机制不健全、界别作用发挥不够明显等问题则普遍存在。区政协虽然出台了界别工作细则、建立了界别召集人制度，但界别活动的开展还处于探索阶段，界别作用的发挥还非常有限。因此，必须要采取有效措施，构建发挥界别作用的长效机制，规范界别工作的开展，保障界别作用的发挥。（一）合理设置界别，联系更加广泛。随着时代的发展变化和社会经济结构的调整，新的利益群体和社会阶层相继出现，他们的政治参与意识日趋增强。界别的设置也应与时俱进，随着经济社会的发展、人口结构和社会阶层的变化适时调整，使委员结构更趋合理，增强政协的包容性、代表性，最大限度地把新的社会阶层和各个方面的代表人士吸纳到政协组织中来，更好地发挥界别在履行职能中的作用。（二）加强制度建设，强化制约机制。为界别发挥作用提供有力的制度保障，不仅是政协组织自身建设的重要任务，也是发挥界别作用的必然要求。开展界别工作应探索建立以下制度：一是制定界别活动细则，对界别工作的组织领导、活动内容、活动形式、保障服务等方面进行严格规定，使各个界别开展活动有章可循、有据可依；二是建立分工联系制度，建立政协主席、副主席联系界别制度，指导和推动界别正常开展活动；三是建立界别与党政职能部门对口联系制度，与政协界别相对应的党政部门应采取向该界别委员通报情况、联合调研等方式，为界别开展活动创造条件；四是建立激励机制，对工作成绩显著的界别要给予表彰，以此调动委员开展和参与界别活动的积极性，促进界别作用的发挥，推动政协工作不断深入开展。（三）强化服务保障，创造良好环境。政协组织要强化服务保障机制，做好协调服务工作，为发挥界别作用创造良好的外部环境。一是密切与各界别委员的联系。通过各种联系制度，针对委员的界别特点，倾听委员的意见和建设；通过情况通报、座谈会等形式，让各界别委员充分了解社会经济发展形势和政协工作动态；通过登门走访、委员约谈等形式，及时了解并认真帮助各界别委员解决实际困难和问题，积极为委员履行职能争取更多的便利与支持。二是为界别委员活动提供服务。政协领导或专委会要积极参与各界别开展的学习、调研、视察等活动，加强协调指导；政协机关要为各界别委员开展活动提供必要的服务保障。三是加强对政协委员的培训，特别是要有针对性地加强界别意识方面的培训。四是探索建立服务界别的专门机构。应尽快建立为界别开展活动提供服务的专门机构，以联络界别召集人为基础，负责所有界别开展活动日常服务联络工作。（四）突出界别声音，反映界别民智。一是把界别群众普遍反映的问题、较集中的意见和建议，以界别的名义或界别委员联名的方式提交提案，集中反映界别群众的意见，突出界别委员声音。二是在各种活动中，突出界别的整体性。要求政协委员在大会发言、调研视察协商发言以及参加政协组织的各种活动以界别名义参与。三是加强对界别提案、社情民意的征集和收集，以界别名义提出的提案、社情民意等，要列入督办重点，明确办理要求，保证办理质量。三、搭建履职平台，发挥界别作用界别履行职能越活跃，工作就越富有成效。搭建形式多样、丰富多彩的界别活动平台，有助于界别作用的发挥。（一）以政协例会为舞台，集中表达民意心声。政协例会是协商议政的重要形式，也是发挥界别作用最为直接的途径。目前，我区政协各专委会委员分组，几乎涵盖了所有界别。建议在全会中，各界别委员要抓住更多的建言机会，及时准确地向党委、政府反映各界群众的意见建议、愿望要求，维护广大群众的根本利益。常委会议应邀请与议题有关的相关界别的委员、参与调研视察的委员列席，鼓励列席的委员畅所欲言。（二）以撰写提案和反映社情民意为载体，展现界别集中智慧。鼓励界别委员多撰写集体提案，就具体事项集中反映社情民意，把界别委员个人智慧上升为本界别的集体意志，从而使意见、建议更系统、更全面、更具有可操作性。要充分发挥界别在提案办理中的作用，对一些重要提案的办理，可以邀请相关界别的委员参与协商、讨论和督办，保证提案的办理质量。（三）以调研视察为途径，发挥界别的专业和智力优势。抓住带有综合性、全局性、前瞻性的重大问题，有序地安排界别专题调研和视察活动，要选择有分量的课题实现政协自身的价值。调研视察要及时归纳整理意见和建议，重要的、高质量的可上升为界别建议，报送党委、政府及有关部门，作为党政决策和改进工作的参考。（四）以加强界别自身建设为目的，增强界别活力。活跃界别工作的基础和关键在于调动各界别内在积极性，加强界别自身建设显得尤为重要。一是要配强界别召集人，将威信高、组织能力强、热心政协工作的政协常委或委员安排到相应界别担任召集人，优化界别召