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政治哲学论文-抵制与压制:地方治理中乡镇权力的两面性.doc政治哲学论文-抵制与压制:地方治理中乡镇权力的两面性.doc

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政治哲学论文-抵制与压制:地方治理中乡镇权力的两面性地方治理(localgovernance)是中国政治体制改革的重要组成部分。对地方治理的研究是近年来学界一直关注的焦点。国家权力在地方治理的成败,关键在乡镇。乡镇权力是中央政府权力在农村的基础和末梢,以乡镇党政组织为载体的「乡政」权力运行是国家权力与社会权力互为渗透、互为影响的连接点。本文在此对乡镇权力的讨论所做的努力只是初步的,主要不是试图去解决一些问题,而是试图提出一些问题,以引起学界和有关部门的重视与争论。一制度背景:人民公社到乡镇政权二十世纪80年代,中国农村普遍实行了农业的家庭联产承包责任制,曾经推动这场改革的公社干部们很快发现,改革挖去了公社自身存在的基础。生产队失去了组织农民进行生产的职能,大队和公社也无须对农业发号施令。「三级所有、队为基础」的人民公社制度在实际运作中也暴露出一系列弊端,克服这些弊端的传统方法是超经济的政治强制,是持续不断地开展阶级斗争和路线斗争,是不遗余力地向农民灌输社会主义思想。但是,经济不会长期听任政治的摆布,经济演变的逻辑或迟或早会冲破政治的藩篱而表现出它的不以个人的意志为转移的特征;社会不会长期听凭与之不相适应的制度的控制,它或迟或早会迫使制度朝着更适合于它的发展的方向变革。变革的导因深植于农村的经济和社会现实之中,变革的推动力又一次来自中共中央,变革的实施依然是乡村政府1。1983年10月,中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》,明确规定「当前的首要任务是把政社分开,建立乡政府。同时按乡建立乡党委,并根据生产的需要和群众的意愿逐步建立经济组织。要尽快改变党不管党,政不管政和政企不分的状况。……村民委员会是基层群众性自治组织,应按村民居住状况设立。……有些以自然村为单位建立了农业合作社等经济组织的地方,当地群众愿意实行两个机构一套班子,兼行经济组织和村民委员会的职能,也可同意试行」2。这就从人民公社时期的「政社合一」模式、「文化大革命」时期的革命委员会「一元化领导」模式到改革开放时期的「三位一体」(乡镇政府、乡镇党委、乡镇经济组织)模式的过渡3。这时国家与社会个体的关系可用如下图表示4:这种乡政村治在运作上与政社合一体制存在着如下区别:一,在国家政权与自治组织的关系上,前者与后者不再是领导与被领导的关系,而是指导关系;二,在国家与个人的关系上,不再有体制内
编号:201312160043540988    类型:共享资源    大小:24.82KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-16
  
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