事故性质认定与责任追究.ppt

2019/9/20,1,安全生产事故责任追究,2019/9/20,2,内 容 提 要,企业主要的安全生产责任分析 推动企业落实安全生产主体责任 事故责任追究制度的建立与实施,一、企业安全生产主体责任分析,一、安全生产条件与许可（市场准入制度）(NO.16) 二、企业负责人职责(NO.17) 三、安全生产投入与保证(NO.18、39) 四、安全生产管理机构与人员(NO.19) 五、培训与教育(NO.20-23) 企业负责人和管理人员 从业人员 “四新”教育 特种作业人员 六、“三同时”要求与实施(NO.24-27),1.1 安全生产法确立的十四项制度,七、作业场所、活动、工艺及设备管理 安全警示标志(NO.28) 安全设备管理（设计、使用、报废、维护、检测） (NO.29) 特种设备和危险物品设备管理(NO.30) 危险工艺及设备淘汰制(NO.31) 危险作业活动(NO.35)、承包作业及交叉作业管理(NO.40-41) 重大危险源管理制度(NO.33) 八、危险物品管理(NO.32、34) 九、监督检查与隐患处理制度(NO.37-38) 督促职工遵章守制 生产经营场所经常性检查、处理、报告、记录,十、危害报告制度 劳动合同中应明确安全生产与职业危害的内容(NO.44) 向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。 (NO.36) 十一、劳动防护用品及管理(NO.37，39) 十二、事故应急救援制度 (NO.42) 应急组织、应急人员、应急设备 紧急情况出现时实施应急抢险 十三、事故报告制度(NO.16,51,70) 十四、强制性工伤保险制度(NO.43),企业事故报告程序,1.2 刑法的基本要求,重大责任事故罪(NO.134) 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。 玩忽职守罪(NO.397) 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定执行。 重大劳动安全事故罪 工程重大事故罪 消防责任事故罪 ,中华人民共和国刑法 修正案（六）,第134条修改为：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。 强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑。 第135条： 修改为：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。 增加：举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。 第139条后增加：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑,二、推动企业落实安全生产主体责任,2.1 安全生产责任制度的基本要求和主要内容,指用人单位的各级领导、职能部门、有关工程技术人员和生产工人，在一定的工作岗位上，应负相应安全责任的制度。 企业安全生产责任的核心是“五同时” 计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作 企业安全生产责任制的内容分为两个方面 各职能部门的安全生产责任制，即横向方面各部门负责制 各类人员的安全生产责任制，即纵向方面的各级负责制,2019/9/20,9,安全生产责任制度的建立原则：“谁主管谁负责” （1） 行政首长负责制无论政府部门还是企业事业单位的行政首长，都是本地区、本部门、本单位的安全生产总负责人，对事故预防负领导责任，要采取有效措施预防事故的发生。 （2） 分级责任制即根据各部门的职能，按照“谁主管，谁负责”的原则，将安全生产责任层层落实。 （3） 岗位责任制即将事故预防责任落实到人，落实到所涉及的每一个岗位。 （4） 技术责任制预防事故的技术把关。技术责任制的具体体现是审批制、隐患整改制和“三同时”制度等。,2019/9/20,10,生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。,2019/9/20,11,近年来发生的重特大安全生产事故几乎都是责任事故 江苏淮安“3.29”、河北唐山“12.3 ”、吉林石化“11.13 ”爆炸 安全生产责任制度不健全，忽视安全生产保障条件的违法现象较为严重 缺乏事故风险自我制约机制和科学管理手段,企业安全生产责任制关键在于落实,2019/9/20,12,安全生产责任制度应与安全目标管理相联系,动 机,行 为,目 标,管理者及员工参与,资 源 配 置,过程控制、信息运转,2019/9/20,13, 监督、 考核与奖惩激励制度是落实责任制的重要保障,建立考核标准和工作制度 设置安全生产事故否决指标 全面考核安全生产管理工作，注重预防性 工作的质量 与管理者的业绩、经济收入、升迁挂钩 在企业内部建立科学的奖惩制度,三、 事故责任追究制度的建立与实施,3.2.1 事故问责制度建立的背景,计划经济时期的事故问责制度特征 渤海二号沉船事故 改革开放，市场经济体制建立时期的事故问责 河南“12.25”特大火灾事故；国务院出台302号令 安全生产法颁布实施，初步形成科学的事故问责制度 中石油“12.23”特大井喷;北京密云“2.5”迎春灯展;吉林“2.15”中百商厦特大火灾,2019/9/20,15,3.2.3.1 基本依据,实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。 中华人民共和国刑法 NO.134，397 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定执行。,3.2.3 事故责任追究的主要法规依据,2019/9/20,16,3.2.3.2 具体规定,国务院关于特大生产安全事故行政责任追究的规定（国务院302号令） NO.2,11-12,14-16,20 中华人民共和国安全生产法 NO.77-78,92 中华人民共和国宪法 NO.41 安全生产行政复议暂行办法 NO.30-31,34,（1）政府及其领导干部安全生产责任追究的主要规定,2019/9/20,17,中华人民共和国安全生产法 NO.79 特种设备安全监察条例 NO.81 职业病防治法 NO.74,（2）中介机构安全生产责任追究的主要规定,2019/9/20,18,中华人民共和国安全生产法 NO.80-89,91,93,95,（3）生产经营单位及负责人安全生产责任追究的主要规定,中华人民共和国安全生产法 NO.90 企业职工奖惩条例 12，14-17,（4）从业人员安全生产责任追究的主要规定,2019/9/20,19,（2）中介机构安全生产责任追究的主要规定,2019/9/20,20,中华人民共和国安全生产法 NO.80-89,91,93,95,（3）生产经营单位及负责人安全生产责任追究的主要规定,第八十条 单位决策机构，主要责任人，个人投资人安全投入责任,责令限期改正,逾期未改责令停产,未保证投入，不具备安全生产条件,违法导致事故,追究刑事责任,主要负责人撤职,个人投资人2万-20万元罚款,2019/9/20,21,第八十一条 单位主要负责人管理责任,刑罚完和处分后，五年内 不得担任主要负责人,未履行本法管理职责,责令限期改正,逾期未改责令停产,违法导致事故的,追究刑事责任,撤职或2-20万罚款,2019/9/20,22,1.未设立机构与人员 2.危险物品，矿山，建筑主要负责人和安管人员未 经考核合格 3.对从业人员未按规定培训和未安全告知 4.特种作业人员无资格证书上岗作业,第八十二条 责令生产经营单位限期改正行为, 逾期未改正的，责令停产，可以并处2万元以下罚款,2019/9/20,23,1.矿山，危险物品，建筑没有安全设计或未经审查同意 2.矿山，危险物品，建筑未按安全设计施工 3.矿山，危险物品，建筑使用前未经验收 4.较大危险因素场所和设施没有安全警示标志 5.安全设备不符合标准的 6.安全设备未维护检测 7.未提供劳防用品 8.特种设备未经专业检测合格 9.使用淘汰工艺设施,第八十三条 责令生产经营单位限期改正行为, 对逾期未改正的或违法行为责令停产，5万元以下罚款,2019/9/20,24,1. 危险物品未建制度，未采取措施，不接受监督 2. 重大危险源未建档，未评估监控，没应急预案 3. 爆破、吊装等危险作业未安排专门管理人员,第八十五条 安全管理违法 责令改正、停产、2-10万元罚款，刑事责任,2019/9/20,25,第八十六条 承包租赁法律责任,租赁给无安全生 产条件，无资质,限期改进,没收违法所得,所得5万元以上，1-5倍罚款,没所得或不足5万元，单、并处1-5万元罚款,发生事故损害承包、承租方连带赔偿,2019/9/20,26,限期改进,未签专门安全生产合同,合同中未明确安全生产职责,未对承包、租方协调管理,停产,第八十六条 承包租赁法律责任,2019/9/20,27,限期改进,可能危及对方的活动,未签定安全生产协议,指定专职人员协调管理,停产,第八十七条 同区域作业法律责任,3.2.4 事故责任追究的对象和形式,1.国家责任：政府、安监部门、有关部门监察、管理 （第77、78、含79和92条） 2.企业与负责人责任负安全生产全责（包括过程与结果） （第80 91和95条） 3.中介组织责任：技术服务（第79条） 4.从业人员责任:遵章守纪 （第90条）,3.2.4.1事故责任追究对象,2019/9/20,29,直接责任者 指其行为与事故的发生有直接关系的人员 主要责任者 指对事故的发生起主要作用的人员,安全发展：,违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的； 违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的； 违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备、造成事故的,2019/9/20,30,领导责任者 指对事故的发生负有领导责任,由于安