市政协关于促进建筑业健康发展的调研报告

1 / 6 市政协关于促进建筑业健康发展的调研报告 为推进我市建筑业平稳健康发展， 4 月下旬，市政协组成三个调研组分别从完善政策措施、提升发展理念、加强市场监管等几个方面对我市建筑业发展工作进行调研。 5 月中旬，市政协召开九届二十二次常委会议，就推进建筑业健康发展与有关单位进行专题协商。现将有关情况报告如下： 一、发展现状 全市现有各类建筑业企业 86 家， 2015 年实现建筑业总产值 42 亿元。据税务部门统计，全市建筑业企业 2013 年缴纳地税 1.74 亿元、 2014 年缴纳 2.26 亿元、 2015 年缴纳 2.52亿元。建筑业常年吸纳 2 万以上灵活就业人员，每年上缴税收占全市地税收入的 16%左右，是地方财政收入的重要来源，已成为我市经济增长的新引擎。 二、存在的问题 1、政策环境有待优化。从数据看，我市建筑业近几年对2 / 6 地方经济的贡献越来越大，逐步成为支柱产业之一。先进发达地区早已把建筑业作为支柱产业，政府每年都会出台很多优惠政策，奖励扶持上规模企业，促进做大做强。而我市缺乏对建筑企业的优惠政策和扶持激励措施，建筑企业在信贷额度、税收比例等方面没有享有与工业、农业、商贸类企业的同等待遇。 2、企业竞争力有待提高。我市建筑业企业规模不大、资质不高、专业水平不强，目前没有一家一级资质企业。产业结构不合理， 86 家建筑企业基本在本地经营，外埠产值几乎为零；与发达县市相比差距较大，低水平作业、同质化生产严重，企业难以做大做强。专业人才引进培养意识不强，管理理念落后，多以家族式管理为主，恶意低价竞争现象和小富即安思想严重。 3、奖罚效果有待改善。诚信意识淡薄，存在围标、串标、陪标以及出借资质、挂靠等行为，导致高资质中标、低资质进场、无资质施工，甚至可能出现买标人跑路后果。虽建立了“监管通”、 IMT 混凝土数字化平台等诚信体系，但作用发挥不够；企业创标创优、诚实守信等行为没有在招投标、缴纳保证金优惠等方面有所体现。 3 / 6 4、融资渠道有待拓展。垫资、压价、签订阴阳合同、下浮或以房冲抵工程款、不及时决算以及偏离工程造价的低价竞标等现象较为普遍，企业运营成本增加。同时，一些建设单位将保证金作为敛财工具，给施工企业带来资金压力。此外，大多建筑企业因没有足够的抵押物，无法获取银行贷款，只能通过民间借贷筹集资金，致使企业财务费用较大，盈利空间缩小。 5、企业税负将有所上升。由于建筑业的特殊性质， 很多项目难以取得增值税专用发票，营改增后进项税额将难以抵扣。一是占建筑总成本 30%的人工费无法抵扣；二是就地取材、个体供料难以取得抵扣凭证；三是主要原料商品混凝土3%的进项税率与建筑业 11%的销项税率相差 8 个百分点；四是转包、垫资和中标下浮等影响建筑业进项抵扣，增值税纳税与建筑业结算存在的时间差，导致建筑企业缴纳增值税存在较大资金压力。 三、意见和建议 1、加大政策扶持，优化发展环境。建议市政府尽快制定出台实施扶持建筑业健康发展的政策措施。要引导做强做大。鼓励建筑企业通过强强联合、抱团发 展等方式进行资产4 / 6 重组，对重组涉及的土地、房产等变更费给予优惠或全额返还；对晋升资质尤其是一级资质的，给予升级资金；对年主营业务收入达规模、入库税金达 500 万或在外施工回本市缴纳所得税的建筑企业，给予资金奖励或担保贷款。要推动“走出去”。加强与外地建筑业主管部门和大型业主单位的联系沟通，收集相关业务信息，为企业搭设承揽工程项目的信息平台；要加大对外出企业金融支持力度，对承建一定规模工程的建筑企业，给予注册地开户银行贷款扶持；对信誉好、实力强的企业，可以应收工程款作为质押标的发放贷款。要减轻企业负担。财税部门要 帮助企业分析“营改增”的利弊，督促企业合理缴纳税费。要规范保证金政策，明确保证金的种类、标准、方式及归还时间。要注重诚信考核结果运用，对信用好或纳税信用达 B级的建筑企业给予银行保函作为保证金或享受“税融通”融资政策。 2、提升发展理念，推动转型升级。要注重结构调整。引导和支持中小型建筑企业向专业化、技术型发展，重点发展建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、钢结构、环保工程等，进一步提高专业企业在全行业的比重。要强化科技兴业。建立以企业为主体、项目为载体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。加快企 业技术进步和设备更新步伐，将科研和设备投入作为评选先进建筑企业的重要指标，对获得5 / 6 国家、省级技术进步奖以及发明专利的建筑企业，给予一定资金奖励。要加强内部管理。以提高效益水平为目的，健全完善企业管理内控体系，堵塞经营漏洞，加大管理创新，不断推动管理进步，增强企业防范风险能力。引导企业调整经营模式，逐步扩大自主承包比例，进一步提升企业自控能力。要实施人才战略。建立与省内外高等院校、市职技校的合作平台和对接渠道，拓展建筑业人才培养的新途径。组织开展企业管理者、建造师、专业技术人员、特种作业人员培训和继续教育，全面 构建多渠道、多层次、多方式的人才引进和培养体系。 三、加强市场监管，提升服务水平。要明确各方责任。加强对工程建设方责任主体市场行为的管理，严禁建设单位要求施工企业以低于工程成本价建设工程；严格按照合同约定支付工程款，及时拨付施工企业农民工工资，在规定时间内进行竣工结算。施工企业不得违法分包转包，要狠抓工程质量安全管理，及时支付农民工工资。监理企业要履职尽职，严把工程质量和安全管理关。住建部门要进一步规范和理顺监管体系，明确监管职责，切实落实责任追究制度，严格执法，确保建筑市场规范有序。要落实诚信奖 罚机制。建立和完善统一的诚信评价体系和发布办法，强化“监管通”、“ IMT”、混凝土数字化平台、关键岗位脸谱识别等诚信体系6 /