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银行管理论文-影响农村信用社发展的政策性障碍分析.doc银行管理论文-影响农村信用社发展的政策性障碍分析.doc

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银行管理论文-影响农村信用社发展的政策性障碍分析随着国有商业银行逐步上收农村地区的机构网点,农信社已发展成为我国金融体系的一支重要力量,极大地促进了农村经济商品化、市场化的发展。近几年来国家政策的调整和支持为农信社的发展提供了强有力的政策保障,但在实际工作中,对农信社特别是贫困地区的农信社来讲,国家政策的调整和支持还没有完全或真正到位,还存在一些对农信社岐视或不公平的政策,严重阻碍了农信社的发展。主要表现在以下几个方面:(一)受农信社“模糊”地位的限制。名义上农信社是地方的合作金融集体组织,但实际上从农信社成立之日起,农业银行、人民银行就一直受国家委托行使对农信社的管理职责,改革前归人民银行管理,农业银行成立后由农业银行管理,农行在八十年代还对农信社实行“四统一、一兼顾”管理,1997年从农业银行脱钩后又归人民银行代管,其法人机构——基层农村信用社在人、财、物上早无自主权,更谈不上管理权,仅保留一个形式而已。同时在法律上没有任何规定要求地方政府承担对农信社的管理义务,在实际工作中地方政府也从未真正把农信社当作地方的金融机构来看待。因此,农信社遭遇了地位上的尴尬,看似国家的但又不是国家的,名义上是地方的但实际上又不是地方的。如此一来,农信社就没有资格享受到国家的一些优惠政策以及地方的优惠政策,剥离不良资产、财政补充资本金等没有农信社的份,地方政府给予地方企业亏损补贴、拨补企业项目资本金或开办费、减亏增盈的奖励、职工的困难救济以及各种税费的减免等也从来不惠顾到信用社,不仅如此,相当一部分农信社甚至于连正常的代理财政手续费也未能如愿。农信社这种“模糊”的地位在相当程度上限制或束缚了自己的发展。(二)受企业开户的限制。由于农信社是一个地方的集体合作金融机构,抗风险能力低,兼之农信社资不抵债社众多,资产质量低、历史包袱沉重,内控管理相对薄弱等。因此,从中央到地方政府,从行业到一个单位都明文规定或有意识禁止某个行业或某个单位到农信社开立基本帐户,1995年9月1日人民银行下发的《关于进一步做好企事业单位基本存款帐户管理的通知》(银发[1995]247号)也作出规定“信用社不得超出规定的业务范围,为大中型国有企业和事业单位开立基本存款帐户”。地方的一些工商企业,地方政府也出面干预或禁止其到农信社开立帐户。去年农信社本身在向地方移交养老保险金时,也规定社保部门不得在农信社开户。由于
编号:201312161642027363    类型:共享资源    大小:11.97KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-16
  
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