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农村研究论文-从农村税费改革看乡镇财政的困境和出路.doc农村研究论文-从农村税费改革看乡镇财政的困境和出路.doc

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农村研究论文从农村税费改革看乡镇财政的困境和出路引言农村税费改革于2000年首先在安徽省部分地区试点,到2003年已经扩大到了全国31个省市,农村税费改革正以星火燎原之势点燃整个中华大地。然而在广大农民兴高采烈地迎接农村的“第二次大包干”时,却出现了两个令人意想不到的严重问题一是农村义务教育的经费存在缺口;二是农村基层政权的运转出现困难。从而导致农民负担出现了不同程度的反弹,某些地区甚至有进一步加重的苗头。从目前的态势看,农村税费改革已经全军突进,不可能推倒重来。那么,如何巩固农村税费改革的已有成果,如何做到“三个确保”即“确保农民负担明显减轻,不反弹;确保乡镇政权和村级组织正常运转;确保农村义务教育经费正常需要”便成了一项不得不完成任务。吸取前期经验教训,在税费改革纵向深入过程中,必须有效解决两个问题乡镇财政靠什么来维持正常运转农民义务教育和其他公共支出的经费如何得到保障这将关系到农村税费改革的最终成败。而这些问题的有效解决,无疑都应该首先从乡镇财政体制的改革入手。一、农村税费改革前后乡镇财政的运转状况(一)农村税费改革前乡镇财政的运行情况1983年全面撤销了人民公社后,成立了乡镇政府,随后开始广泛建立了乡镇财政。中央赋予乡镇财政三大职能,即发展地方经济、提供公共服务和维护社会稳定。囿于当时中央财力拮据,为了使乡镇财政能顺利履行三大职能,便成立了预算外资金及自筹资金。从此,乡镇财政由预算内资金、预算外资金和自筹资金三部分组成。1996年7月国发29号文件关于加强预算外资金管理的决定确认乡镇自筹资金并入预算外资金,都属于财政性资金,纳入财政统一管理。因此,从1997年开始,乡镇财政收支在统计上只有预算内收支和预算外收支。①但本文出于论述的方便,在分析时仍把自筹资金单列出来。按照目前我国的乡镇财政体制,简单分析一下乡镇财政三大块资金的收支情况。1、预算内资金。支出主要用于农村生产、基础设施建设、提供公共服务、行政事业部门的工资及公用经费等。但目前支出的大部分集中在行政、事业部门主要是中小学的工资和公用经费,即典型的“吃饭财政”。收入来源主要是农业税、农业特产税及工商类税收等税收收入。2、预算外资金。支出主要用于维持政府部门的日常运转,即政府部门的办公用品、交通费用、招待费用等。收入来源主要是收费。3、自筹资金。支出主要用于农村公共建设、公共服务、教育支出及农村集体福利
编号:201312162211208946    类型:共享资源    大小:42.60KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-16
  
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