农村研究论文-充分发挥人大在解决“三农”问题中的作用.doc -- 2 元

农村研究论文充分发挥人大在解决三农问题中的作用全面建设小康社会的重点和难点在农村，农业、农村和农民问题是全党工作的重中之重。三农问题的现实性、紧迫性、长期性和艰巨性必须引起我们的高度重视。三农问题的解决，一方面需要政策措施作支撑，另一方面，也需要法制作保障。从某种程度来讲，依法解决三农问题，才是治本之策。本期刊发依法治农依法护农依法兴农一文，旨在阐明为解决三农问题提供法制保障是人大工作的题中应有之义，更是人大农业、农村工作的现实抓手。要深化认识，提高解决三农问题的自觉性强化监督，增强解决三农问题的实效性奋发有为，树立解决解决三农问题的坚定性。对进一步做好新时期人大农业、农村工作具有一定的现实性、针对性，供各地参考。■围绕中心，增强解决三农问题的自觉性党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，同时指出，没有农民的小康就没有全国人民的小康。实现小康社会的重点和难点都在农村。因此，党中央把解决农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重。人大工作理所当然要服从和服务于这一中心，把依法解决三农问题作为人大义不容辞的职责，围绕中心，服务大局，不断增强解决三农问题的自觉性。三农问题的提出。十一届三中全会以来，在农村实行了家庭联产承包责任制，至1984年，中国农民过上了历史上最好的日子，温饱问题得到了解决，中国经济也同时出现了黄金增长期。1998年，经济增长放缓，农民负担和民工潮出现，城市工人下岗，一些城市开始设置各种条件限制农民进城，农民在负担加重、就业受阻的双重压力下陷入困境，三农问题由经济问题变为社会问题。到2000年，农业、农村、农民问题进一步突出，湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平上书总理，陈诉了农村真穷，农民真苦，农业真危险。由此，捅开了三农问题的窗户纸。2003年温家宝总理谈农业问题时指出，历史上税费改革进行过不止一次，每次税费改革后，由于当时社会政治经济环境的局限性，农民负担在下降一段时间后会涨到一个比改革前更高的水平，趋向了原先改革目的的反面，这就是历史上所谓的黄宗羲定律。他同时指出，共产党人是彻底为人民群众谋利益的，我们一定能够把乡镇机构精简下来，一定能够把过多供养的人减下来，一定能够走出黄宗羲定律的怪圈。三农问题由此从社会问题上升为政治问题。党的十六届三中全会提出了树立科学的发展观，坚持以人为本，以统筹城乡发展等五个统筹促进经济社会全面、协调、可持续发展。三农问题是中国社会经济的永久主题。统筹城乡的实质是解决三农问题。五个统筹是实现全面、协调、可持续发展的根本要求。统筹城乡发展是我们党执政理念和执政方式的重大转变，是解决三农问题战略思维的重大创新。把统筹城乡发展摆在五个统筹的第一位，其背景是三农问题到了最严峻、最紧迫的程度，已成为中国发展的瓶颈制约，三农问题又是一个关系全局很敏感的重大经济政治问题。目前，农业比重大、农民数量大、农村贫困面积大农业是弱质产业，农民是弱势群体、农村是薄弱社区。这主要表现在，全国农村还有3000万人尚未解决温饱，近6000万人处于低水平、不稳定的温饱。有40.2的农民不能尽到赡养老人的义务有33.4的农民无力供养子女读完法定的九年义务教育这一现状说明,全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村。随着工业化和城市化的发展，三农问题甚至会显得更加突出。近年来耕地面积锐减，粮食产量下降，农村社会矛盾突出，给我们敲响了警钟。现阶段，我国进入了工业化中期，正是城乡关系和工农关系调整的关键时期。一方面，经济增长主要来自非农产业另一方面，农民增收缺少重要支撑，不能再为工业化提供积累。正如温家宝总理指出，我们必须站在国民经济发展全局的高度研究和解决三农问题，实行以城带乡，以工促农，城乡互动，协调发展。不统筹城乡发展不仅三农问题解决不了，城市的很多问题也难解决，城市也难更好发展。三农问题的核心是解决农民增收问题。只有不断增加农民收入，才能不断增加农业投入，促进农村产业的繁荣、提高农村的购买力，促进城乡经济发展，才能民富国强。现阶段，城镇居民可支配收入与农民人均纯收入差距拉大，种种迹象表明差距还在进一步扩大。一是城乡收入绝对差拉大。2003年全国城镇居民人均可支配收入达8472元，农民人均纯收入2622元，相差5850元，而1978年收入的差距只有210元。我省2003年城镇居民收入为7042元，农民为2230元，相差4812元，而1978年两者相差只有211元。二是城乡收入比拉大。1978年全国城乡收入比为2.61，2003年为3.11。我省城乡收入比，1978年为2.881，2003年为3.161。这种收入比较，仅仅是以现金形式体现，如果考虑到实物、福利、补贴等情况，城乡收入比实际差距可能达到15左右。三是城乡收入增长速度拉大。从1997年到2003年，农民收入增速最高为1997年达4.6，平均增速不到4。而同期城镇居民收入增速为8。城乡居民收入差距扩大直接导致了城乡消费的差距、社会事业的差距、社会保障的差距和城乡建设的差距。三农问题历来是我们关注的重点，我们党是执政党，代表了最广大人民的根本利益。如果三农问题不能很好解决，占有人口大多数的农民现实利益不能得到有效保障，最终将削弱我们党的执政基础。这不仅是一个严重的经济问题，而且是关系全局的社会问题，也是一个重大的政治问题。我们的党和政府是统筹的主体，统筹就是兼顾协调，不是顾此失彼，更不是平均着力。统筹各方都要向三农倾斜，着力解决城乡发展失衡，工农业发展失序，经济社会发展失调，整合资源，全面协调发展。要进一步围绕解决三农问题这一中心，不断增强解决三农问题的使命感、责任感和紧迫感。要充分发挥人大职能，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，为促进农民增收营造良好的法制环境，提供有力的法制保障。■强化监督，增强依法解决三农问题的实效性宪法和法律赋予了人大立法权、监督权、任免权、重大事项决定权。其中监督权是人大重要的职权之一。做好法律监督和工作监督是人大工作的重要内容，也是增强解决三农问题实效性的重要途径，是依法解决三农问题的着力点。只要我们围绕解决三农问题这一中心，把党委决策、人大监督和政府实施相结合，齐抓共管，形成合力，就一定会有所作为，也完全能够大有作为。加强法律监督，运用法律手段，为解决三农问题提供法制保障。解决三农问题的现实紧迫性，迫切需要强有力的政策措施作支撑。同时，解决三农问题的长期艰巨性，又必然要求以法制来保障。解决三农问题，一靠强化工作监督，落实增收政策。二靠加强法律监督，提供法制保障。提高立法质量。根据2004年省人大农委工作要点，今年有两项立法任务，要确保立法质量，力争年内出台。水法实施办法修正案。水是生命之源、生存之本。水利是国民经济和社会发展的首要基础产业，是经济发展和社会进步的命脉，是可持续发展的重要物质基础。四川水资源的形势严峻，突出表现在三个方面即水少、水浑、水脏。修订这部全社会都很关注、事关全局的法规，我们要力求把握水法精神实质，结合我省实际，深入调查，反复协商，集思广益，力争制定出针对性、操作性、实效性强，高质量的实施办法。把有限的水资源开发好、管理好、利用好，依法治水、依法兴水，把水资源的开发利用纳入法制轨道。草原法实施细则修订。我省草原面积达3.13亿亩，是全国第五大牧区，占我省总面积的43。草原还是我省广大牧民的生存之本，是我省农业经济的重要组成部分，同时，草原还承担着重要的生态功能。我省的草原现状不容乐观，沙化、鼠害、虫害、过度放牧现象等较为严重。我们在修订草原法实施细则时，既要立足现状还要着眼长远，站在可持续发展的高度，做到保护与利用并重，使草原法实施细则的修订，能真正促进我省草原建设的健康发展。增强监督实效。今年农业法律监督和工作监督任务较重，一是协助常委会对贯彻实施农村土地承包法的执法检查，二是人大农委关于种子法的执法检查。这两部法律的贯彻实施关系着农民切身利益保护，所涉及的问题也较多。要采取三级联动方式，在检查的广度、深度、力度上下功夫，增强执法检查的实效。农村土地承包法的执法检查。土地是农民最终的退路和保障，是农民的养老保险和失业保险。一句话，是农民的命根子。目前，农村土地存在着三大问题一是违法违规征用、占用农户承包地。二是农村土地撂荒现象突出。三是在土地流转中，损害农民利益的情况时有发生。19872001年，全国征用耕地2400万亩，至少有3400万农民的人均占有土地减少到0.3亩以下或者完全丧失土地。据国家统计局对全国2942个失地农户的调查，46的农户生活水平下降，失地农户共有7187个劳动力，安置就业的只占2.7，被迫闲在家里的达20。农民大量上访，其中60以上都与土地有关，大量失地无业农民已经成为影响社会稳定的重要因素。面对农村土地的严峻形势，国家实行最严格的耕地保护制度，省人大常委会紧扣中央部署，确定今年对农村土地承包法的贯彻实施进行一次全省性执法检查。省市县三级人大农委要全力以赴，积极主动把这部法律检查作为今年三级人大农委工作的重中之重，精心组织，务见实效。农作物种子管理条例的执法检查。农作物种子直接关系到粮食安全，直接关系到农民增收。目前，农作物种子的品种不断增加，种子管理现状不容乐观。以次充好，假种子等还不同程度地存在，种子坑农事件时有发生。与此同时，在制种、流通等环节还存在这样那样的问题。对农作物种子重要性的认识还需要不断提高，种子的管理措施和手段还要不断完善。在农作物种子管理条例执法检查中，要突出针对性。在制种、流通等重要环节上加强监督。今年，我们还要有选择地做好个案监督。主要是社会反映强烈、比较典型的涉农案件。强化工作监督，认真贯彻中央1号文件精神，用加减乘除法促进农民增收。1982年中央发了第一个1号文件，肯定了包产到户，极大地调动了广大农民的积极性，开创了农村经济体制改革的新局面。随后在1983年、1984年、1985年、1986年连续出台了中央1号文件。这5个1号文件的出台，使几千年温饱不保的农民，在历史的瞬间基本解决了温饱。今年2月8日中央再次就三农问题发出了1号文件，这是时隔18年后的1号文件，也是55年来第一个关于农民增收的专题性文件。认真贯彻中央1号文件精神，要用加减乘除法来促进农民增收。加法，就是要全方位、多渠道地增加对农业的投入和对农户的支持。减法，就是要减税减负，降低农业生产成本，减少农业生产风险。乘法，就是要发挥科技、管理对农村生产力的乘数效应。进一步提高科技对农业的支撑，使农民从科技进步、农产品质量优化以及农产品加工增值中获得更多实惠。除法，就是要加快农业劳动力向二、三产业转移，废除体制性障碍和歧视性政策，使农民真正享受国民待遇。缩小分母，做大分子，使农民从农业和非农收入中增加收入，得到实惠。■奋发有为，增强解决三农问题的坚定性今年，各级人大农委要以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，紧紧围绕农业、农村、农民问题，认真履行宪法和法律赋予的职能，努力研究新形势下人大农业和农村工作的新情况，把依法办事同与时俱进相结合，进一步开创人大农业和农村工作新局面。勤于思考，认清形势。善于学习，勤于思考，这是提高执政水平之必须。当前需要思考的首要问题是认清三农问题的新情况和新任务。笔者认为，三农新情况集中表现为耕地锐减，部分农民失地失业粮食减产，威胁粮食安全农民增收困难，影响经济社会全局，使城乡差距拉大，社会矛盾增多。从全国和省两会情况看，代表和委员对解决三农问题的建议、意见，成为两会最大的看点和关注的焦点。仅省十届人大二次会议主席团确定的18件议案，关于三农的就有7件，占议案总数的39。同时，中央和国务院对解决三农的决心和力度超过了历史上任何一个时期。这些新情况给人大农业和农村工作的同志提出了新任务。一是从感情上关心农民。学会并引导农民用法律和政策保护合法权益，维护正当利益，为农民说话，为农民办事，为失地农民排忧解难。二是从法律上保护农业。以法律来保护农业这一基础产业和弱质产业是人大农业立法的初衷。尤其在市场经济条件下，人大要按三个代表的要求，坚持以人为本，履行职责，为农业发展营造一个安全有序、公平竞争的法制环境。三是从工作上关注农村。农村改革进入一个身后无退路、脚下是雷区的关键时期，应该运用法律、经济、行政等手段加大统筹力度，构建各种资源向三农倾斜的体系，树立和落实科学的发展观，逐步缩小城乡差别，使农民的合法权益真正得到保护。加强交流，取长补短。当前，农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，面对新形势，人大农业和农村工作既要依法办事，又要与时俱进，有所创新。在这方面，许多地方人大农委有不少好的经验、好的做法。这就需要各级人大之间，进一步加强联系，沟通情况，相互学习，取长补短，达到增进了解，共同提高的目的。四川省人大每年召开一次全省人大农业工作座谈会，围绕一个主题，探讨问题，交流经验，总结工作。实践证明，这对推动人大的农业和农村工作很有意义。发扬传统，有所作为。一是进一步增强法治观念。作为地方人大权力机关的组成人员和工作人员，必须要有很强的法治观念和较高的法律水平。自觉摒弃人治观念，树立法治权威，自觉消除工作上的行政痕迹，切实做到一不失职，二不越权，遵循法治原则，依照法定程序办事。二是围绕中心工作，突出重点，依法监督。在监督工作中，必须认真解决关系全局的重大问题和人民群众关心的实际问题，督促政府及有关部门妥善处理好事关农业发展、农民增收的热点和难点问题。三是加强人大监督工作的规范化、制度化建设。总结监督经验，确定监督事项，规范监督行为，增强监督实效，是当前监督工作迫切需要解决的重要课题。只有监督工作的规范化、制度化，才能使监督活动更加有力、富有成效。