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农村研究论文-农村最低生活保障制度实施中的难点问题探讨.doc农村研究论文-农村最低生活保障制度实施中的难点问题探讨.doc

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农村研究论文农村最低生活保障制度实施中的难点问题探讨摘要低保标准偏低、资金短缺、管理制度不健全是实施农村低保制度面临的主要问题。需要通过提高保障标准、丰富保障方式、拓宽资金渠道、完善基础管理等措施完善这一制度。关键词关键词社会保障;农村低保;财政支出2007年,我国全面实施农村居民最低生活保障制度。农村低保制度的建立与实施对全面推进农村扶贫事业,保证农村困难群体的基本生活,维护农村社会稳定和长治久安,加速推进社会主义新农村建设,构建城乡一体化的和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。尽管农村低保制度的起点较低,但由于保障人口基数大、历史欠账多、各地经济发展水平和地方财政状况差异巨大,全面实施这一制度仍将面临诸多挑战。一、农村实施最低生活保障的现状一保障标准低、区域间差异大。一是现行农村低保标准只是生活保障标准,远非发展保障标准。现行农村低保标准是典型的“生存保障”,一般由县或县级以上地方政府按维持当地农民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定,并根据当地经济发展水平和群众生活水平的提高,综合考虑物价水平变化等情况,适时、适度进行调整。现行农村低保并不是包括教育救助、技能培训、医疗救助等改善人力资本、提高自身发展能力所需的“发展保障”。二是城乡之间低保标准和实际支出水平差异悬殊。2007年,民政部第三季度的民政统计数据表明,全国农村低保平均标准为709元/人年,而城市低保平均标准为1792元/人年,农村低保标准仅相当于城市低保标准的395%。同期农村低保月人均支出水平为30元,而城市低保月人均支出水平为95元,农村低保实际支出水平只相当于城市低保实际支出的315%。当季全国财政用于农村低保的月支出为88亿元,用于城市低保的月支出为23亿元,农村低保财政支出仅相当于城市低保财政支出的382%。2007年,中央财政用于社会保障的支出高达2017亿元,其中用于农村低保的财政支出只有30亿元,仅占中央财政社会保障支出的15%。加上农村新型合作医疗和农村医疗救助支出的127亿元,农村社保支出也只占中央财政社保支出的77%。如果考虑到许多地方还为城市低保对象提供的医疗、教育、住房和就业培训等福利,城乡低保之间的实际差异会更大。三是地区间低保标准的差异较大。截止到2007年6月底,全国农村低保年标准均为857元/人年,最低的甘肃省只有600元/人年,最高的上海市为25
编号:201312162229239358    类型:共享资源    大小:14.66KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-16
  
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