农村研究论文-强基固本 硬化措施 切实扭转乡镇综治工作被动局面.doc农村研究论文-强基固本 硬化措施 切实扭转乡镇综治工作被动局面.doc

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农村研究论文强基固本硬化措施切实扭转乡镇综治工作被动局面【摘要】长沙市东方红镇综治工作面对诸多困难和巨大压力,本文结合工作实际提出个人有针对性的意见和解决措施【关键词】综治工作社会稳定施工环境帮教管理维稳责任制三风形象内部管理东方红镇处于长沙高新区开发前缘,下辖5个居委会、3个村,总面积约40多平方公里,常住人口72万余人,其中农业人口18万余人。2005年以来,镇持续不断地推进麓谷五、六、七期以及岳麓大道西延线、信息产业园等10个项目拆迁,涉及拆迁人口1万余人,面积1万余亩,由此引发的矛盾纠纷不少,本文就此镇综治工作加以论述,希望能够给乡、镇一级综治工作有一定的参考价值2008年,镇综治工作因“1126”突发性事件,被市里“一票否决”。在面临巨大压力、复杂局面和繁重任务下,镇党委、政府变压力为动力,化被动为主动,咬定“摘牌”不放松,坚持用科学发展观统领维稳工作全局,牢固树立“发展经济是第一要务,维护稳定是第一责任”的政治意识,紧紧围绕“平安和谐模范乡镇”创建目标,以维护社会稳定为中心,以增强群众安全感和满意度为目标,以解决群众反映的突出问题为重点,严格落实各项工作措施,呈现了“社会大局日趋稳定、建设项目全面开工、拆迁工作顺利推进、群众满意度日益上升”的良好势头。今年来,全镇共处理群众纠纷156起,成功调解152起,调解率100,成功率974。全镇范围内无一起民转刑案件,无刑释解教人员重新犯罪,无一起重特大安全事故,全国“两会”、国庆60周年等特护期实现了“O进京”目标。金天钛业等20多个项目和枫林路拓改等8条主干路网全面开工,麓谷七期等8个拆迁项目顺利推进,7个项目基本完成。“逢动工必阻、逢征地必闹、逢开发必访”的局面得到有效遏制。下面就来谈一下具体措施1突出社会稳定1狠抓不稳定因素的排查化解。进一步完善矛盾纠纷和重大治安问题的排查、报告、协调调度、定期回访及检查督办制度。镇党委、政府每季听取一次政法工作汇报,今年来对政法工作部署会议达10次以上。同时实行镇领导对重大不稳定因素交办制度。今年来交办不稳定问题100多起件。继续坚持不稳定因素每月一小排查、每季一大排查、特护期专项排查的制度。共排查出不稳定因素253起,化解不稳定因素210多起。对排查出的重大不稳定问题,严格落实“五个一”工作制度。进一步健全各级调解组织。全镇共成立9个调解委员会,每个调委会都明确一名信息员,及时掌握动态。全镇共调处民事纠纷156起,实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的民调工作目标。2狠抓重点项目施工环境的维护。今年有中冶长天、48所、奥盛特等20多个重点项目以及枫林路拓改、东丰路等8条道路开工,建设施工环境维护任务十分艰巨。我们坚持“有理不阻工”和“有阻工人员必到现场处置”的原则,一方面耐心做群众工作,妥善化解阻工矛盾;一方面通过强势复工,专项整治阻工行为,取得了成功。今年来先后处置群体性及零星阻工100多起,目前所有能开工项目全部实现开工。同时针对强揽工程的现象,在及时制止的基础上,积极向上争取零星非标工程向当地倾斜政策,尽量让群众受益,得到了群众的赞许。3狠抓“一打三整”为重点的专项行动。在“一打三整”专项行动中,市综治委将我镇纳入全市15个重点整治治安复杂地区之一,并实行挂牌督办。我镇以打黑除恶为龙头,严厉打击刑事犯罪。组织民警采取走访的形式,逐单位、逐门店、逐村逐户上门开展摸排工作,动员被调查人员积极提供涉黑涉恶违法犯罪线索。截止目前,辖区暂未发现典型涉黑涉恶违法犯罪。严厉打击犯罪团伙。紧紧围绕“打突出、打流窜、打团伙”这一主攻目标,立足现行重案,加强协同作战,强化快侦快破。以万无一失为目标,严格管理危爆物品。牢固树立“爆炸物品无小事”理念,始终坚持“危爆业管死”原则,针对辖区3家民爆单位建立了统一台账,并逐一签订了安全责任状,并采取提前介入、重点监控、全面排查、专项治理等措施,确保危爆物品管理万无一失。以综合治理为手段,集中整治黄赌毒。在巩固深化前段整治成果的基础上,深入开展打击组织、强迫、容留妇女卖淫犯罪专项行动,严防“黄赌毒”现象的反弹。至10月份,共立刑事案件132起,破现行案件86起,抓获各类违法犯罪嫌疑人300多人。4狠抓特护期的严防死守。面对全国“两会”、国共两党合作论坛、国庆60周年特护期稳控对象多,稳控难度大的压力,我镇集中领导、时间和精力,采取非常措施,实现了“两个确保”、“七个坚决防止”和“零进京”目标。抓责任落实。全面掌握信息,把排查出来的矛盾纠纷分解落实到各居村和两个派出所,并严格实行责任追究,谁出问题谁负责。抓重点对象。对22名重点对象实行一对一、多对一的严防死守,确保重点人员留在本地。实行每晚十点调度制度,通报情况,部署下段工作。并在北京、长沙火车站等地派专人蹲点布控,在其家附近派信息员实行24小时监控,有效防止了重点对象上访滋事。抓疏导化解。充分运用经济、司法、教育等手段,引导拆迁上访户如实反映问题,疏导群众情绪。对反映的问题能解决的迅速解决,不能解决的做出合理解释。5狠抓特殊人员的帮教管理。抓安置帮教工作。按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的思路,对辖区内37名刑释解教人员和12名服刑人员实施动态化管理,对重点对象每月走访一次,发现问题及时帮助解决。抓“社区矫正”工作。我镇共有社区矫正人员8人,全部纳入司法管理。根据其犯罪原因、性格类型、家庭情况、就业情况制订出具有针对性的矫正方案。此外,对辖区内2名法轮功人员和5名门徒会成员进行教育转化,圆满实现了防范和处理邪教问题工作“三个零指标”的管理目标。2突出基层基础1切实落实综治维稳责任制。按照“谁主管,谁负责”的要求,狠抓了领导责任制、责任追究制、目标管理责任制和“一票否决”权制等责任制的落实,要求各自看好自己的门,管好自己的人,真正做到守土有责,守土有力,进一步强化了各级领导稳定压倒一切的意识。层层签订目标管理责任状,并下发了考核细则,做到与经济工作同部署、同检查、同考核,进一步将工作措施落到了实处。2健全综治组织网络。进一步加强了镇综治委建设,建立了综治维稳中心。由党委书记任主任,相关镇领导任副主任,综治、司法、派出所、纪检等部门为成员,形成了“党委政府领导,综治办协调,部门、单位配合,全民参与,整体联动,全面推进”的工作机制。各居村及企事业单位也成立了相应机构,进一步健全了综治组织网络。3调整充实综治力量。去年,被“一票否决”后,新派年富力强、有工作经验的同志任综治办主任,新增综治专干11名含6名流动人口协管员、5名专职人民调解员,在拆迁工作压力巨大,每个办所都要抽人的情况下,唯独综治办没抽人,保证了综治工作力量。在8个居村选配了社区民警,并成立了专职和义务巡防队,巡防队员80多人,充实了社区警务力量。同时组织综治专干业务培训,较好地提升了基层政法干部整体素质。4确保综治经费保障到位。综治专项经费列入了镇、居村财政预算,人员经费得到了保障,办公条件得到了改善。5认真开展公众安全满意工程创建活动。成立了领导机构,制定了工作方案,拨出专项经费,认真开展“零发案”竞赛、“五引进”创新、“手牵手”联创、“心连心”共建和“平安示范村社区”评选活动,落实平安志愿者85人,治安信息员60人。6扎实开展普法宣传。结合“五五”普法工作要求,开展“法律进社区、进农家、进单位、进村组”等“六进”活动。举办送法下乡活动10余次,发放普法资料1万余份,起到了较好的效果。3突出信访工作今年来,针对信访问题的几个突出特点①以组为单位集体信访增多;②对拆迁补偿期望值过高;③矛盾很深难以调处,我们直接面对不推诿,答复政策不突破,能调则调不遗留。截止10月份,共受理群众来信来访150多起,其中受理人民来信28件,接待群众个人访120起207人次,集体访7批80人次,成功调处省联办督办的周某某等多起长访问题。1加强信访力量。在镇里设立信访办,配备2名专职人员;在居村设立信访工作站,落实了“五个一”一名信访专干、一块牌子、一间办公室、一套制度、一个宣传栏的要求。2严格实行首问负责制和督查督办制。对群众反映的问题实行首问制,做到逐一登记建档,明确解决单位、部门及责任人,限期解决,定期督办。对一时难以解决的问题,信访部门说明情况,耐心细致地做好思想疏导工作。对因失职、渎职等问题造成群众越级上访、集访的单位和个人,按有关规定追究责任人责任。3坚持和完善党政领导信访接待日制度。每周的第三个工作日为党政领导接待群众来访日,主动出面协调有关矛盾纠纷。要求各级领导深入基层、深入群众,变群众上访为领导下访,把问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽。4加强对信访群众的法制教育。大力宣传国务院信访条例,让群众知晓反映群体意愿的信访要推选代表,妨碍信访秩序的要受到处罚,使群众明白了事理,不文明上访的行为明显减少。5开展信访维稳工作突击月活动。我镇在市集中整治信访突出问题百日行动开展的基础上,按照“五个集中”排查、处理、教育、依法打击、完善政策的要求,从9月份开展了“信访维稳工作突击月”活动。对排查出来的39个突出问题,实行分类处理。据悉,突击月活动期间成功调处威胜电子民工工资、延农综合大楼建设等10余起疑难纠纷,有效地把矛盾控制在萌芽,解决在基层。4突出治本抓源实践证明,抓稳定不能单纯就稳定抓稳定,必须综合治理,标本兼治。今年来,镇党委、政府审时度势,在分析研判当前形势的基础上,明确提出了“12345”的工作目标,通过“正党风、改作风、纯民风”等系列措施,把政府打造成、法治、效能、阳光、廉洁政府,把东方红镇建设成为受人尊敬的、最适合人创业和居住的大河西经济强镇、发展重镇、幸福家园。1办好十件实事。投入1600万元,开展扶贫帮困工作,对429户困难户、残疾人、五保户等特殊群体实施救助;完善敬老院、卫生院的建设管理;培训并推荐失地农民就业115人;加强镇、居村务公开,及时公开党委、政府,居村重大决策和事项;切实抓好安置工作,麓谷六期103栋房屋已全部竣工,预计年底可搬进新居;加快生产安置用地的开发利用和五期安置房门面统租工作,着手运作六期安置房统招统租工作;修通安置小区内3条道路;妥善解决非农户拆迁遗留问题。2重塑三风形象。正党风。加强了党风责任廉政建设,大兴节约之风,反对铺张浪费;认真组织开展十大精神文明系列活动以及党员民主评议工作,加强党支部活动室和党小组活动室规范化建设。转作风。在镇机关开展“作风建设年”活动,落实首问责任制、“五个一”和“五不让”工程;精心编印便民服务指南1万册,分发到每家每户。纯民风。认真组织实施群众性精神文明活动“双十”工程即开展十佳基层干部、模范共产党员、五好家庭等十个十佳的评选活动,五四团代会、七一党员表彰大会、十一庆国庆60周年等十大群众性活动。今年以来,先后对“十佳青年突击手”、“十佳模范共产党员”、“十佳五好家庭”进行了隆重表彰,敲锣打鼓颁发牌匾,精心组织“无悔的青春”、“唱响东方红”、“演艺惠民”等大型文艺活动,营造了健康向上的文明风尚。3加强内部管理。调整镇机关内设机构。实行定机构、定职责、定人员,与高新区管委会各局室对接,设置13个办所,明确了职责,强化了责任。调优配齐居村支部班子。镇党委及时对两个居村支部班子进行调整。加大居村干部培训力度,提高了干部的整体素质。加强目标管理考核。按照目标管理、绩效挂钩、奖优罚劣原则,对机关内设机构和居村分别制定目标管理考核方案,充分调动了工作积极性。建立健全各项规章制度。制定了党委、政府工作规则、机关管理制度、财政管理办法等规章制度,使全镇工作逐步走向了正轨。参考文献1陈晋胜群体性事件社会成因分析J山西大学学报哲社版,200352张兆端国外境外关于集群行为和群体性事件之研究J山东公安专科学校学报,200213吕世明警察对群众事件的应有认识J世界警察参考资料,198964范明中外“群体性事件”问题比较研究J中国人民公安大学学报,200315刘世林处理“聚众活动”的理论和实践J公安部公共安全研究所报告,198966李永宠关于群体性事件的理性思考J晋阳学刊,200417吕希平预防、处置群体性事件之我见J人民公安,2002238邱镛怡浅谈群体性事件的特点、原因和处置J贵州警官职业学院学报,200269周晓虹现代社会心理学M南京江苏人民出版社,199143310于建嵘我国现阶段农村群体性事件的主要原因J中国农村经济,2003611美科塞社会冲突的功能M孙立平译,北京华夏出版社,198912向德平社会转型时期群体性事件研究J社会科学研究,2003413于建嵘我国农村群体性突发事件对策研究J中共福建省委党校学报,2003514于建嵘利益、权威和秩序对村民对抗基层政府的群体性事件的分析J中国农村观察,2000415龚正荣论社会转型期群体性事件的产生及其预防J中共浙江省委党校学报,19993
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