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农村研究论文-我国农村土地制度改革的新思路.doc农村研究论文-我国农村土地制度改革的新思路.doc

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农村研究论文我国农村土地制度改革的新思路【摘要】“三农”问题能否顺利解决,全面建设社会主义小康社会的宏伟目标能否实现,农村土地制度改革是关键。本文在分析农村土地制度局限性和存在问题的基础上,对我国未来土地制度改革路径做出了尝试性探索。【关键词】土地制度改革新思路一、当前我国农村土地制度的局限性和存在的问题1农地产权关系模糊,所有权不明1978年,农村土地产权关系调整后的家庭联产承包责任制主要是为解决农村计划经济体制对农民束缚的问题而产生,缺乏系统理论准备、制度设计和有计划地实施,是一种诱致性的制度变迁。这注定其不完善性农地产权关系模糊,所有权不明。现行农地产权制度关系模糊,所有权不明主要体现在法律界定上。我国宪法、民法通则、土地管理法、农业法等重要法律都规定农村土地集体所有制,但“集体”这一主体,法律规定极为含糊。在宪法中界定为集体所有,在民法通则中被界定为乡镇、村两级,而在农业法和土地管理法中则是乡镇、村或村内农村集体经济组织;究竟是哪一级组织,法律制度均未明晰,这就造成农地所有权表面的主体多重化和实际的主体虚化。同时,土地相关法对土地所有权内涵、法律形式、实现方式,所有权主体地位没有相应合理的规定。这就造成政府经营土地,土地产权转让高额收益被政府独得。2农地承包经营权稳定性不强土地承包经营权是随家庭联产承包责任制出现的。新农村土地承包法颁布前,土地承包经营权属契约规定的债权性质,而非法律赋予的物权。虽然国家强调稳定农村家庭承包制,但农地制度改革是一个逐步演进过程,其中涉及各种利益关系,由此造成农地承包经营权关系不稳定。由于农地承包经营权关系稳定性不强,就为有关部门利用权力,任意进行土地调整提供了便利。土地发包者在利益驱动下进行权力寻租,利用土地所有权侵蚀农民的承包经营权,借结构调整、规模经营、农业产业化等名目,强行流转农民土地经营使用权。由此引发农民对土地预期的不确定,导致农户追求短期经济效益,粗放式经营,掠夺式开发,以致整个农业生产后劲乏力,最终使中国特色农业现代化发展受阻。3农村税费制度改革后的制度保障缺失,造成农民受益权隐性流失土地利益分配机制是土地制度安排的关键,直接关系农村土地经营制度运行效率。从集体土地受益权来看,家庭联产承包责任制最初是将集体经济组织作为发包方,以土地所有权向农户收取土地承包费;农户作为承包方,承包土地使用权,获取土地产出的全部产品
编号:201312162258010010    类型:共享资源    大小:10.23KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-16
  
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