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农村研究论文-构建外出务工人员回乡创业的支持体系摘要：外出务工人员不断回流创业为新农村建设注入新的动力。文章首先对外出务工人员在新农村建设中的重要作用进行陈述，然后分析了回乡创业可能存在的风险，最后指出政府有必要从全局的高度出发，制定优惠政策支持外出务工人员回乡创业。关键词：外出务工人员；回乡创业；新农村建设；支持体系外出务工人员回乡创业已经成为一股潮流。来自安徽省劳动部门的数字显示，截至2007年底，安徽全省外出劳动力突破1000万人，而返乡创业农民工就达70余万人，占农民工总数的7%。这部分回乡创业人员对地方经济的发展及新农村建设都有重大贡献。因此，制定一系列优惠政策，防范创业过程中可能出现的风险是非常有必要的。一、外出务工人员回乡创业对新农村建设的贡献（一）外出务工人员回乡创业能直接促进农村经济的发展新农村建设的一个主要制约因素就是资金不足，外出务工人员回乡创业，对新农村建设注入资金，这对村容村貌的改善、经济的繁荣具有较为直接的促进作用。安徽省无为县，南濒长江，北依巢湖，人口140万，耕地130万亩，是一个农业大县，也是全国闻名的劳务输出大县。从1995年开始，一些外出打工较早的“打工仔”、“打工妹”，在政府的积极引导和扶持下，走上了回乡创业之路，有力地推动了县域经济快速发展。而且民工返乡创业，一般都选择在经济相对发达、交通较为便利、人口比较集中、有利于企业发展的小城镇。截至2004年，全县已建成集镇55个。进入城镇长期居住的，多为回乡创业的住户，从而极大地促进了工业化和城镇化的发展，为当地经济的腾飞做出了重大贡献。（二）外出务工人员回乡创业对提高农村的民主管理具有积极的意义回乡创业人员不仅带来了资金，而且带回了都市文明和现代消费观念及思维方式。既带来了先进的管理思想，又传递着现代文明，在调查中一些回乡人员能积极参与村务管理，部分人员通过自己的努力，取得了村民的信任和支持，当选为村里书记、村主任及专业协会的负责人，他们在外面学到的先进的管理经验及管理理念得到了用场，在一定程度上提高了农村的管理水平和文明层次。（三）对现代农业的发展的具有一定的示范作用回乡创业者中有相当数量的人依托当地资源条件，从事特色规模化种植业、畜禽和水产养殖业及农副产品深加工业。他们不仅带回了过去家乡缺乏的资金、技术和市场信息，而且还起到了相关技术的示范、推广等作用，形成以某个专项农产品生产和加工为“龙头”的规模化经营。这不仅对产业结构的调整具有推动作用，而且在一定程度上还能弥补了我国农业技术推广体系的缺陷，对其他农民具有一定的示范作用。（四）外出务工人员回乡创业能够提高农村人口的就业水平1980年初，庐江县泥河镇的郑晓红与本村一批女青年去温州、深圳打工。2004年，郑晓红回乡开办了庐江县晓红服装技术学校，与县妇联联合创办了庐江县妇联服装培训基地；2006从最初几平方米的小缝纫店，发展到现在拥有员工800人、年产值1000多万元、年利税100余万元的综合性公司。像郑晓红这样回乡创业带动农民就业的例子还很多，近年来，安徽各地通过实施吸引农民工返乡创业的“凤还巢”工程，全省已有70余万农民工返乡创业，创办各类企业30多万家，吸纳220多万农村富余劳动力就地就近就业，这对于经济发展、农民收入的提高都具有较为重要的意义。二、回乡创业的风险分析（一）资金风险大部分务工人员积累了一定的资金，但是无论是新创企业还是进行农产品的深加工、规模养殖都还是不够的。据调查61.2%的创业人员面临的第一大难题就是资金问题。创业者很难从农业发展银行、邮政储蓄等金融机构获到足额的资金，而且农村创业者难以应用像风险投资基金、保单质押贷款、信用卡透支服务等现代融资手段。很多人只好通过地下钱庄获得贷款，这就增加了资金使用的成本和风险。在东拼西凑勉强筹集了启动资金后，流动资金也不宽裕，经营过程中一旦出现意外，就会出现资金周转不畅，导致创业的失败。（二）政策风险一些地方为了鼓励务工人员回乡创业，制定了许多优惠政策，但在执行中，职能部门例如有些税务、工商行政管理、土地管理等职能部门，不仅不能为回乡创业民工提供及时高效的公共管理服务，反而把公共管理服务作为自己敛财牟利的手段，诱使创业民工请客送礼，甚至出现了强制地参与利润分配的现象。部门领导人的变动会使原先的一些资金、用人和用地的承诺不能及时到位，也会使创业活动中断。除此之外，政策风险还表现在项目的选择上。创业者往往只考虑经济利益，不考虑到社会的长远发展的方向，而投资到技术含量低、污染大及社会效益差的行业，这些企业的发展常会受到国家产业政策的约束。（三）经营风险据统计，农民创业家庭文化构成比例是文盲占家庭总人口的9.00%，小学占22.26%，初中占38.18%，高中占14.16%，大学占3.44%，农民创业者文化素质以中学和小学程度为主。回乡创业者有75%的经营企业的创业者大多没有经营企业的经验，在策略的选择、人员安排上往往会操作不当造成巨大损失，从事农业种植、养殖的创业者也会由于产品缺乏竞争力、市场势力较小等方面的原因在经营中受到损失。（四）技术风险根据中国农民工调研报告提供的调查数据，我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%，接受过中等职业技术教育的占0.13%，而没有接受过技术培训的高达76.4%。由于没有必要的技术，在产品生产加工、规模养殖、种植过程难免会遇到技术上的难题。2007年安徽宿州一个养猪农民缺少专业的养殖知识，没有及早发现猪的疫情，而使所养40头猪死了近30头，极大挫伤了创业的积极性。三、构建回乡创业支持体系（一）要抓紧制定相关优惠政策各级政府要充分认识到吸引农民回乡创业的重要意义，尽快出台相关的优惠政策，提高办事效率。凡是回乡创办各类企业的，只要符合法律及国家的产业政策、能吸纳农民就业的就要给予帮助，在工商登记、资金、技术、培训方面等方面进行大力支持，对发展经济、扩大就业做出显著成绩的企业家、个体户还要给予表彰和奖励。对于需办手续的人员在法律允许的条件下实行“一条龙”、“一站式”服务，要切实改变“门难进、事难办、脸难看”的机关作风。（二）拓宽农民创业的融资渠道尽管外出务工人员积累了一定的资金，但是无论是进行创办企业还是进行规模种植养殖，都还是不够的，据调查，回乡创业的最大难题就是资金不足，融资渠道狭窄。因此，农村金融机构首先要提高服务意识，积极参与，给创业者提供支持，真正担负资金融通的职责；其次政府可以争取国家财政的支持，或通过再贷款给创业者必要的帮扶；最后，国家应该设立专项的创业启动资金，为发展前景好的项目提供支持。（三）提供必要的创业培训及创业咨询服务对于回乡创业农民工调查显示，大部分打算创业的人员没有进行过任何进修或培训，基本上不懂管理，这对于提高创业的成功率和企业的进一步发展都是一个较大的障碍，因此，要加大对回乡创业农民工的创业培训的支持力度，开展创业培训，提供创业指导、创业咨询和有关的信息服务，增强他们的创业能力，提高创业成功率。（四）进一步加快地方基础建设，为外出务工人员回乡创业提供良好的环境一方面，各地要认真进行用地规划，充分利用现有硬件资源，积极创造条件，发挥经济的规模效应及产业的集聚效应；另一方面，要推动地方信息化建设，为创业者提供必要的信息支持。（五）成立创业者行业协会返乡农民工创业的规模普遍较小，结构单一，投资在5万元以下的占70%，投资在10万元以下的达到83%，投资在100万元以上的只有1.8%，其生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低，市场影响力较小。成立创业者协会可以共同商讨创业过程及管理中存在的问题，提出有效的解决方案。有条件的地方，创业者可以通过加入行业协会、形成战略联盟的途径来提高市场势力，