农村研究论文-论农民工的特殊保护.doc

农村研究论文-论农民工的特殊保护摘要农民工问题是中国社会发展中的一个特殊现象，如何改善和加强对农民工的保护，维护农民工的正当权益，对维护社会稳定和我国经济的发展具有重要的作用。关键词农民工特殊保护社会保障一、农民工特殊保护的概念农民工是一个带有歧视性的自相矛盾的称谓，长期以来，对于来自农村，具有农村户籍的劳动者有着不同的称谓，比如“农民工”、“临时工”、“外来务工人员”、“外出就业人员”、“外来流动人口”、“打工者”、“打工仔(妹)”等等。其中以“农民工”一词在近年来使用最为普遍。依据不同的标准，农民工可以划分为城市化的农民工与非城市化的农民工，乡镇企业的农民工和城市中的农民工，体力型农民工、技术型农民工、智能型农民工与劳动资本复合型农民工几种类型。从上述农民工的定义中，我们可以看出，农民工有以下几个显著特征：(1)农民工是介于城乡之间的非农非城的边缘群休；(2)农民工在社会群体中处于绝对的弱势；(3)农民工的劳动具有季节性、兼职性的特征，往往横跨农业和非农产业两大领域。(4)农民工一般是合同制的“工人”，其从事的工作具有很强的流动性和临时性，如体力劳动或服务业等。(5)农民工是个历史性范畴。农民工这个概念不是永恒存在的，它是在我国经济改革的背景下产生的，随着城市化进程的推进和城乡二元结构的逐渐消除。二、农民工特殊保护的必要性和意义1.农民工问题关系到农民增收和新农村的建设“三农”问题历来为我们党所重视，因为解决“三农”问题，核心是农民问题，归根到底是要减少农民，增加农民收入。中国面临着劳动力严重过剩的现状，让农民尽快致富，一个非常重要的工作就是让农村富余劳动力进城务工。农民外出务工，这在一定程度上提高了来源地农民的收入水平。为解决三农问题起到了一定的作用。这无疑不是一条破解“三农”问题的重要渠道。2.农民工问题关系到工业化、城镇化农民工对推动工业化和城镇化建设起了积极作用，农民工是一支不可替代的生力军。农民工进城务工，为城镇二、三产业发展提供了源源不断的低成本劳动力，促进了城市第二、三产业的发展，加快了我国城镇化建设的步伐；东部发达地区的乡镇企业，通过建立乡镇工业园区、乡镇工业城等形式，推动了工业化与城镇化的同步发展。因此，农民工问题解决好了，工业化和城镇化的步伐就会大大加快。3.促进了对外开放，为经济全球化提供了重要支持作用加入世界贸易组织之后，我们更应当大力发展劳务经济。我国是发展中国家，农民跨地区流动，促进城乡统一的劳动力市场形成，整合城乡劳动力资源，是加入世界贸易组织后发挥我国劳动力成本低的优势，使沿海发达地区保持数量充足、工资较低的劳动力供给，是抓住引进外资，加速加工出口贸易发展的一个支点。三、农民工特殊保护的内容及存在的问题1.劳动休息劳动法赋予劳动者休息权，是劳动者实现休息权的法定必要时间，意味着劳动者在国家规定和与用人单位约定的休息时间内，有权主张休息。目前，我国工作超时现象严重，企业主采取强制手段加班加点，有的企业以实行计件工资为借口，肆意延长工时，许多使用农民工的企业基本没有休息权的概念，长期疲劳加班，最终导致事故的发生。侵害了农民工休息休假的权利，严重损害了农民工的身心健康。2.劳动报酬劳动工资是劳动权的核心内容，如果劳动者付出劳动后得不到工资，劳动者的劳动目的也从根本上得不到实现。与城市职工相比，目前农民工的劳动报酬普遍偏低，农民工取得劳动报酬的权利遭到严重侵害，根本不能实现同工同酬，克扣、拖欠农民工工资现象屡见不鲜。农民工大多以临时工的身份工作，劳动报酬远远少于固定工。一些企业借口三角债、经营亏损等，无理克扣农民工工资。有的企业利用试用期支付低工资，待试用期满，又以种种理由将其辞退，再用低工资招收新的农民工，从而达到变相克扣工资的目的。3.劳动安全与保护目前，用人单位着眼于眼前利益，为了降低生产成本，农民工劳动安全生产条件恶劣，安全隐患极为严重，特别是地处小城镇的非公有制小型企业，由于企业规模小，资金投入严重不足，机器设备陈旧老化，通风不畅，安全事故、职业病时有发生。这些现象不仅存在于沿海发达地区，而且在中西部地区及乡外县内的流动就业中也大量存在，恶劣的工作环境损害了农民工的身心健康。绝大多数农民工限于自身的文化素质和客观条件，无法通过合法的渠道来保护自己的权益。4.农民工的社会保障目前社会保障体系的不完善和用人单位内部用人制度的不健全，农民工大多从事较为危险、有害的作业，一旦发生事故，单位只给予少量微薄的补偿金；不少“打工妹”一旦怀孕就被辞退，她们在生育期间的一切待遇都无法与城镇女工“同工同享”；绝大多数用工单位没有给农民工办理医疗保险，一旦生病往往以因经济问题不能及时就医；由于受到农民工流动性大，操作有一定难度，绝大多数企业农民工的养老保险问题一直未能得到解决。农民工工伤、医疗、失业、养老保险的覆盖面很低，“农民工”在面临年老、疾病、失业等风险时，几乎没有任何用工单位像对待城市工人那样，为民工办理基本的社会保险。四、农民工特殊保护的对策1.完善现有的保护农民工权益的法律法规。加快劳动法的修改步伐，提高立法层次，为农民工法律援助工作营造良好的法制环境。积极探索适用于农民工的社会保障制度，为农民工建立相应的社会救助制度。针对劳动法的缺陷，我们应加快对其的修订，主要是劳动合同制和劳资纠纷调解机制两方面。2.完善我国的劳动执法和司法机制。赋予劳动监察机构相应的行政强制权，加强劳动监察部门在人力、物力、技术等方面的配备和支持，加大劳动行政部门的劳动监察执法力度，建立一个综合、高效的劳动监察管理系统。3.完善户籍制度。户籍问题对中国人来说一直是一个沉重的话题。进城务工的农民工不能获得和一般公民平等的发展机会和社会地位，甚至连基本的人权都无法保障，和户籍制度密切相关。要加快清理和取消农民工进城的歧视性规定和不合理限制，坚持制度创新，打破束缚劳动力合理流动的各种身份等级制度，降低城市户口的“含金量”，尽快改革我国现有的这种二元户籍制度，建立统一、开放的人口管理机制，推进“从身份到契约”的过渡，取消劳动力市场中种种有损公平的就业限制。使农民工真正实现从农民到工人的根本转换，不再是城里的“一等公民”，从而消除农民工权益保护中的制度性障碍，建立城乡统一的劳动力市场。4.加强对农民工