职业教育论文-天津市高等职业教育发展藩篱透析.doc

职业教育论文-天津市高等职业教育发展藩篱透析摘要：从天津市高等职业教育发展的现状出发，对天津市高等职业教育发展中几个亟待解决的问题加以探讨，并有针对性地提出可供选择的解决方案，有利于天津市高等职业教育的可持续发展。关键词：高等职业教育；发展；政策2005年，天津市高等教育的毛入学率已经超过55%，提前进入高等教育普及化阶段。根据国际上较为通行的说法，当高等教育毛入学率逐渐提高，从英才化阶段进入大众化阶段（15%50%）并最后达到普及化阶段（50%以上）以后，最为显著的转变就是将培养大量面向生产、建设、管理和服务第一线的实用人才。高等职业教育是直接面对就业市场的实际需要，以培养产业一线所需的高级技术人才为目标的，基于这种认识,研究目前天津市高等职业教育发展的问题就显得格外重要。天津市高等职业教育发展的现状目前，天津市有独立设置的高等职业技术学院23所，在校生13万人，占全市普通高等教育在校生总数的40%。在23所高职院校中，由行业或企业主办的学院有19所，被批准成为国家级现代制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养基地的高等职业院校有9所。天津市还与教育部共建国家职业教育改革试验区，2006年，天津市财政拨款近3000万元，重点支持10所职业技术学院的扩建和实训基地建设。未来5年，天津市将重点建设23所具有一定规模的职业教育学院，为国家培养30万高级技工，以应对经济全球化挑战。此外，天津市针对职教师资严重不足的突出问题，加大力度培养职教师资，初步建起了立足天津、辐射全国的职教师资培训网络，同时，还建立了7个具有国际先进水平的实验室和实习车间，在109个企业建立了实训基地，以培养既懂理论又能实践的师资队伍。天津市高等职业教育发展的藩篱（一）教育观念的落后严重影响高职声誉社会上存在对高等职业教育的地位和作用认识模糊不清的现象，认为高职教育低于普通高等教育，或者将高职与职高混为一谈，认为读高职是没有前途的。社会各阶层也存在鄙视职业教育的传统观念，认为职业有高低与贵贱之分，教育也有层次差异。据2006年5月5日天津每日新报报道，目前天津市仍有70%以上的家长不赞成子女读职业学校，究其原因，一是受高学历观念的影响，认为不上本科院校不算是进入大学；二是认为技术人员多在车间从事实际操作，工作环境差且累。高等职业教育不如普通高等教育的观念有时也来自教育界内部，一些从事职业教育的教育工作者自身也对职业教育持不乐观态度。这些陈腐的教育观念严重地影响了高职的声誉。（二）企业投资培训技能人才的力度不够职业教育的直接受益者企业往往视职业教育与培训为消费而不是投资，虽然也认识到职工素质的高低对于产业升级、产品质量和经济效益具有关键作用，但是仍然不愿意承担责任和义务，不愿拿出资金和时间培养技术工人。企业总是希望新员工能够不经培训立即上岗，而目前的社会现实无法与企业需求完全统一，因此“人才高消费”的现象在各类企业中屡见不鲜。（三）高职院校的内部问题有待解决长期以来，在我国高等教育领域里，学科型教育一直是培养人才的唯一模式，但这种模式在培养实用的技术型人才方面却远非最完美。在天津市，学科型教育仍然占据主导地位，高等职业教育大部分也是依托普通高校的各类教育资源，并且办学历史较短，其办学理念、发展战略、培养目标和教学方式都尚未完全成型。短期内高等职业教育不能形成特有的校园文化氛围，其办学理念也难以跟上办学实践的需要。很多普通高校举办的高职，在专业设置、培养目标乃至教学计划与教材的使用上，都是本科压缩型或专科转换型，只是用换牌子、贴标签的办法代替实实在在的改革，具体表现在：培养目标与教学过程相矛盾很多院校对于高职要培养高技能应用型人才的目标虽然明确，但是在教学实践中，课程设置、教学评价体系等都照搬本科院校，完全体现不出高职院校的办学特色与教学特点，人才培养模式还是按照学科型人才培养方式进行，根本不符合高职院校培养技能型人才的要求。教师期望与学生能力相矛盾高职学院普遍存在教学质量较低的现象，教师对学生的要求是按照高等院校本科生的标准，可是高职生源主要是来自本科院校筛选下来的学生，知识与能力基础较差，对教师传授的内容吸收得慢，有时无法跟上教学的进度，造成教与学不能同步。解决问题的方案及对策（一）政策导向一定的观念产生一定的政策，一定的政策又使相应的观念得以沿革和巩固，不利于高等职业教育发展的观念正是在相应政策的支持下得以强化的。因此，观念的调整仅靠宣传教育是远远不够的，要真正转变观念，必须调整相关的教育政策。要调整层次定位政策尽管有学者呼吁不应把高等职业教育看成一个层次，尽管法律的出台与权威人士的表态都承认高等职业教育是一种类型，但迄今为止的有关政策似乎依然将高等职业教育乃至整个职业教育看作一个层次，这是导致社会舆论对高职教育评价较低以及一些人士对职业教育失望的重要原因，也是高职难以持续快速发展的根本原因之一。因此，很多学者呼吁今后政府在制定教育政策或进行教育规划时，应将高等职业教育放在与普通高等教育同等重要的位置。天津市要想使高等职业教育事业繁荣发展，必须从以下方面着手。要调整学生分流政策现行的学生分流政策比较明显地向普通教育而不是向职业教育倾斜，这又在引导这样一种观念：普通教育优，职业教育劣；普通学校好，职业学校差。在高校招生中，由于高等职业教育很少有本科层次，所以在提前录取、重点院校录取、本科院校录取的批次中，一般难以见到高职院校的影子。此种政策不改变，难以修正社会上对高等职业教育的偏见。因此，调整学生分流政策势在必行，高等职业院校的招生必须与普通高校同步进行。天津市的教育部门可以尝试让一类普高与一类高职的招生同时进行，甚至在某些市场上急需的专业应考虑先进行高职院校的招生工作。要调整就业及岗位工资政策目前，天津市高职的收费标准相对普通高校要高出30%左右，而一名普通办公室工作人员的工资可能高出一名高级技工几倍，如果再考虑工作环境、岗位晋升的时间和难度、工资晋升的幅度，很难让人对应用型技术岗位产生兴趣。要改变这样的情形，只有彻底改变原有工资待遇结构，大幅度提高高级“蓝领”的各方面待遇。在企业中，对于技能型人才可以单独设立专业技术类岗位工资序列，明确岗位工资及相关福利待遇，合理解决未续聘人员的待遇问题；对专业技术人员的管理要有别于对行政人员的管理，着重考核其专业技术工作业绩。（二）改革现行管理体制长期以来,我国职业教育管理体制沿袭的是“条块结合,以块为主”的管理格局,形成的是谁办学、谁管理、谁受益,办学与管理合二为一的模式,现行高职教育主要定位于大学,层次单一,导致高等职业教育的办学在规模与规格、专业结构与功能、发展前景与趋势等方面与我国经济发展速度不相适应。高等职业教育与产业及市场的联系密切，现代科技的发展一方面将职工从繁重的劳动中解放出来，另一方面又大大压缩了社会就业岗位，导致空闲岗位数与求职人数之间的差距不断扩大，人才劳务市场向着有利于用人单位的方向发展。在日益壮大的求职队伍面前，企业开始逐步拒绝支付为获得相应的技能型人才本应投入的人力培训成本，转而直接向社会索取符合其意愿（一经录用就能上岗）的专门化人才。企业不积极参与，政府又包办不了，必然要求职业教育主动适应企业需要。但是，在现行的管理体制下，高等职业院校在招生、收费、专业设置、课程内容等方面受到重重约束，很难办出特色、办出效益。因此，高等职业教育需要探索新的管理体制，要避免多头管理使办学模式僵化，落实办学自主权，探索校企合作新模式。应通过立法明确高等职业院校的权利与义务，使学院真正成为面向社会自主办学的法人实体，在招生、专业调整、机构设置、干部任免、经营管理、职称评定与工资分配等方面享有充分的自主权，高等职业院校应逐步建立自我约束、自我发展机制，这是高等职业教育与市场接轨的基本内涵，也是政府转变职能、进一步改革高等职业教育管理体制的核心内容。当然，也可以由地方政府、企业、教育专家和投资者（或捐资者）几方组成的校董事会或由地方相应的行业协会依法办学。董事会应有权聘用和解雇学校的主要领导，有权决定专业与课程的设置，有权根据市场供求关系调整收费标准。与此同时，要建立起学校的教授会、教代会制度，并使之在学校的重大决策中切实发挥作用。地方政府可行使对学校办学方向的监督权，并用财政杠杆引导学校的健康发展。（三）天津市高等职业教育要重点建设符合社会发展需要的专业，培养具有特色的技术人才如果高职院校不经过严格的市场调查，没有充分考虑地区经济的发展前景，还是仿照普通高校的模式发展，远远地偏离高等职业教育的培养目标，那么，培养出来的将是一批以学科型为特色的高职毕业生，用人单位将难以对高职教育产生兴趣，结果是一方面企业大量缺乏应用型人才，另一方面大量的高职毕业生面临就业难题。因此，天津市高等职业教育的发展应与天津市经济的发展密切结合，使经济的发展趋势引导高等职业教育的专业建设、人才培养方向。例如，天津市的支柱产业多集中在滨海新区，那里基本形成了电子通讯、石油开采及石油化工、海洋化工、现代冶金、机械制造、生物制药、食品加工等七大支柱产业，天津市可以将专项预算资金用于扶持一批以汽车、电子、化工和海洋科学为主要专业的为滨海新区支柱产业服务的职业学院。又如，目前一些领域的高技能型人才严重匮乏，高职院校可以在自身优势专业的基础上，重点建设一些以具备一定技能水平和经验的技术工人为生源、以紧缺人才为培养目标的短期专业，组织一批高水平教师，建立起高质量的实训基地，实施“行业技能型紧缺人才培训工程”，探寻高职教育发展的新亮点，增强高职院校的生命力。参考文献：1