严以律己恪守纪律和规矩.ppt

严以律己，恪守纪律和规矩,雷 京 2015年10月13日,主要内容,1.党的纪律的历史沿革,目前，在全面从严治党的背景下，“把纪律和规矩挺在前面”被提到前所未有的高度。 2015年1月，在十八届中央纪委第五次全会上，王岐山强调“要把纪律建设作为治本之策，摆在更加重要地位”。 2015年3月，王岐山参加十二届全国人大三次会议北京代表团审议，提出要坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩，把纪律挺在前面，立起来、严起来，执行到位。 2015年5月，王岐山到浙江省调研，主持召开部分省区市纪委书记座谈会，提出“党纪”与“国法”不能混同，党纪严于国法。把权力关进制度的笼子，对执政党而言，这个笼子首先是纪律和规矩。,1.1 背景,1.党的纪律的历史沿革,此前，一些地方也不知不觉把查处干部的底线退到法律上，只重视查办大案要案，认为只要领导干部不违法，违反纪律就是“小节”，不去管、也不追究，忽视日常监督执纪。造成在一些地方，党员干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。 中国共产党是对党员有严格要求的政治组织，严格要求就体现在党纪严于国法，党规党纪的笼子要比国家法律的笼子眼儿更小、标准更严。入了党，就应当主动放弃一部分公民享有的权利和自由，多尽一份责任和义务，守住党规党纪这一行为底线，拿纪律这把尺子衡量自身的言行。 例如：中组部下发的配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法规定，“裸官”不得在党政机关的领导成员岗位等岗位任职，各地据此展开了“裸官”整治和调岗专项行动。迁徙自由虽是公民权利，但鉴于“裸官”的贪腐风险，党规党纪还是作出了严于法律的规定。,1.1 背景,1.党的纪律的历史沿革,1920年9月16日，蔡和森给毛泽东写信，探讨建立中国共产党，首次提出：“党的纪律为铁的纪律”。 1921年，一大宣布中国共产党成立，中国共产党第一个纲领第六条规定，“在党处于秘密状态时，党的重要主张和党员身份应保守秘密”。 1922年7月，二大在党章第四章中第一次提出了9条纪律。首先提出了“本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数”。并明文规定，党员言论行动违背党章，无故连续二次不到会，泄漏本党秘密等，犯有一条就可开除党籍。 1927年6月，中央召开政治局会议，对党章进行了修改，其中第九章纪律第六十五条明确规定“严格党的纪律是全体党员及全体党部最初的最重要的义务”，同时规定了对违反党纪的党组织及个人的处罚。 1928年7月，党的六大党章第一次明确规定党的组织原则为民主集中制，对党的建设影响深远。,1.2 沿革,1.党的纪律的历史沿革,1945年6月，党的七大党章第一次把党的纪律写进总纲：“中国共产党是按民主的集中制组织起来的，是以自觉的、一切党员都要履行的纪律联结起来的统一的战斗组织。”同时，首次明确“四个服从”作为党的民主集中制的四项基本原则，即“党员个人服从所属党组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，部分组织统一服从中央”。 1982年党的十二大党章，总结党内政治生活的历史经验特别是“文革”中的严重教训，以更准确的语言再次重申“四个服从”：“全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。”它从总体上确立了党内政治生活的严整秩序，一直沿用至十八大党章。十二大党章恢复了党的纪律一章，并增加了第八章党的纪律检查机关。 中央纪委于1949年11月设立。1955年3月设立中央监察委员会，代替中央纪律检查委员会。1969年4月党的九大取消纪律检查机关。1978年12月党的十一届三中全会决定恢复中央纪律检查委员会。,1.2 沿革,1.党的纪律的历史沿革,1980年2月，中国共产党十一届五中全会通过关于党内政治生活的若干准则，提出12条纪律。 1997年2月，中共中央印发中国共产党纪律处分条例（试行），2003年12月，正式颁布中国共产党纪律处分条例（以下简称党纪处分条例），共十五章178条。 2003年12月，中共中央印发中国共产党党内监督条例（试行），共五章47条，是广大党员干部和各级组织自觉履行党内监督的职责的指南。 2009年6月，中办国办印发关于实行党政领导干部问责的暂行规定。 2010年，中共中央印发中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，提出8个禁止52个不准。2011年，中纪委发布实施办法,对廉政准则中的相关概念及违反规定的行为如何适用中国共产党纪律处分条例予以明确。 2010年11月，中共中央、国务院发布关于实行党风廉政建设责任制的规定。,1.2 沿革,1.党的纪律的历史沿革,十八大以来，中央、教育部、北京市下发了若干重要文件，主要有： 中央：八项规定 中纪委：关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定、 关于严肃整治“会所中的歪风”的通知 中办国办：党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定、关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知、关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定 中组部中宣部财政部：中央和国家机关会议费管理办法 教育部：关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见、关于高等学校领导班子及领导干部深入解决“四风”突出问题的有关规定 北京市：关于落实党风廉政建设责任责任制党委主体责任和纪委监督责任的意见、关于在正风肃纪专项整治中严明若干纪律规定的意见、关于进一步加强高校党员领导干部兼职管理的通知,1.2 沿革,2.纪律与规矩的内涵,党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩；党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束；国家法律是党员、干部必须遵守的规矩；党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。 纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。 习近平 2015年1月十八届中央纪委五次全会 要唤醒党章党规意识、推进制度创新，修改好中国共产党纪律处分条例，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。 王岐山 2015年5月在浙江调研召开部分省区市纪委书记座谈会,目前，党内普遍存在纪律松弛的现象，习近平在十八届四中全会第二次全体会议指出“七个有之”的现象：搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、拉帮结派的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的也有之。 在十八届中央纪委五次全会上，习近平对党员干部提出了“五个必须”的要求： 必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致； 必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志； 必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事； 必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定； 必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。,2.纪律与规矩的内涵,Block Diagram,党的纪律与规矩,按内容分类,2.纪律与规矩的内涵,党的政治纪律要求各级党组织和党员，必须在政治方向、政治立场、政治观点上同党中央保持高度一致，在重大原则问题上要旗帜鲜明，在贯彻党的路线、方针、政策时要坚定不移。党员对于党的决定有不同意见，可以向党的上级组织直至中央提出，也可以保留，但必须在行动上服从，决不允许公开发表同中央的决定相反的言论。 例如：历史虚无主义,2.1 政治纪律,2.纪律与规矩的内涵,2.1 政治纪律,摘自中国共产党党章： 第三条 党员必须履行下列义务：（四）自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。（五）维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。 第四条 党员享有下列权利：（七）对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。（八）向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。 第十五条 党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定。下级组织如果认为上级组织的决定不符合本地区、本部门的实际情况，可以请求改变；如果上级组织坚持原决定，下级组织必须执行，并不得公开发表不同意见，但有权向再上一级组织报告。,2.纪律与规矩的内涵,党的组织纪律，是党的各级组织和党员必须遵循的维护党在组织上团结统一的行为准则。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是根本的组织纪律。违犯集中指导下的民主和违犯民主基础上的集中，都是违犯组织纪律的行为。在党内不能搞非组织活动。 例如：四川省南充拉票贿选案,2.2 组织纪律,2.纪律与规矩的内涵,摘自中国共产党党章： 第十条 党的民主集中制的基本原则是： （一）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 （四）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。 （五）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。 （六）党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。,2.2 组织纪律,2.纪律与规矩的内涵,摘自中国共产党党章： 第十一条 党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志。选举采用无记名投票的方式。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。 第十六条 党组织讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则。决定重要问题，要进行表决。对于少数人的不同意见，应当认真考虑。如对重要问题发生争论，双方人数接近，除了在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决；在特殊情况下，也可将争论情况向上级组织报告，请求裁决。 党员个人代表党组织发表重要主张，如果超出党组织已有决定的范围，必须提交所在的党组织讨论决定，或向上级党组织请示。任何党员不论职务高低，都不能个人决定重大问题；如遇紧急情况，必须由个人作出决定时，事后要迅速向党组织报告。不允许任何领导人实行个人专断和把个人凌驾于组织之上。,2.2 组织纪律,2.纪律与规矩的内涵,党的工作纪律，是党的各级组织、党员和领导干部在工作中必须遵循的规范和准则。工作纪律直接关系到工作作风，是党的十八大以来重点整治的范围。 例如：公款旅游 滥发津贴补贴,2.3 工作纪律,2.纪律与规矩的内涵,摘自八项规定： 要改进新闻报道，要严格文稿发表，要厉行勤俭节约，要改进调查研究，要精简会议活动，要精简文件简报，要规范出访活动，要改进警卫工作。 摘自六项禁令： 严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动；严禁向上级部门赠送土特产；严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡；严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费；严禁超标准接待；严禁组织和参与赌博活动。 党政机关厉行节约反对浪费条例 关于经费管理；国内差旅和因公临时出国（境）；公务接待；公务用车；会议活动；办公用房；资源节约；宣传教育等若干方面的规定。,2.3 工作纪律,2.纪律与规矩的内涵,2.4 生活纪律,2.纪律与规矩的内涵,党员和领导干部在日常生活中要严格遵守道德规范，以自身的模范行为影响社会风气。不要认为生活中的言行完全属于私人领域，只要不犯法，就可以随心所欲。 如：婚丧嫁娶大办宴请和收受礼金,2.4 生活纪律,2.纪律与规矩的内涵,摘自中国共产党党章： 第三条 党员必须履行下列义务： （二）贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。 （八）发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。,中共中央总书记习近平昨天主持召开中共中央政治局会议，会议审议通过中国共产党廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例。 会议认为，全面从严治党首先要尊崇党章。新修订的准则和条例是对党章规定的具体化。要认真落实和严格执行这两项法规，树立高尚道德情操，严明党的纪律戒尺，把党章权威立起来。准则紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，坚持正面倡导、重在立德，为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的高标准，展现了共产党人的高尚道德情操。条例把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。,2.纪律与规矩的内涵,3.突破认识上的误区,八项规定不会松下来，作风建设会持之以恒地坚持下去，一个一个问题抓，一个一个节点抓，越近发生的问题处理会越严格。 各项纪律规矩将进一步完善、明确，如：关于经费使用的规定，关于加强干部管理的规定，巡视工作办法，党员纪律处分规定的修订等等。,误区一： “八项规定只是一阵风，刮一阵慢慢就会松下来”,领导干部要牢固树立“一岗双责”的意识，党风廉政建设责任制是硬约束。领导干部不仅自己要做到廉洁自律，而且要管好下属、管好大事、管好监督、管好政策和制度。 纪委的监督责任必须履行到位，逐步回归监督执纪问责的主职，重点做好监督的再监督、检查的再检查。 责任追究将会是常态。,误区二：“只要自己没有违法违规就万事大吉”,3.突破认识上的误区,情有可原不再是理由，法不责众也不再是免责条款，“潜规则”、“大家都这么做”不是判断标准，是否违法违规才是唯一的判断标准。 领导干部一定要深入研究法律、政策、制度，准确把握法律和上级精神，明确什么是底线、什么是“高压线”，做“明白人”。,误区三： “情有可原、法不责众，就可以轻松过关”,担当和创新都要在法律允许的范围之内，不能把违反工作程序、突破法律纪律不当回事。 例：2014年12月28日，全国人大常委会决定授权国务院在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批。,误区四：“只要敢于担当、勇于创新，不按规矩办事不算事”,3.突破认识上的误区,每一层级都有自身的权责，切实负起自身责任，以为法律法规、纪律规矩为准绳，不越权不诿过。 制度规定的程序要求应严格执行，尤其是涉及“三重一大”的问题，必须一定层级的会议研究决定。