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05966人力资源自考复习资料《劳动政策分析》.doc05966人力资源自考复习资料《劳动政策分析》.doc -- 5 元

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劳动政策分析2012年10月考试内容整理1劳动政策分析第一章劳动政策概述1、人口的含义(识记)人口是指在一定地域和社会范围内人群的总体,即居住在一定地区,并构成某一社会的那些人所组成的一个复杂的、多样的总体。人口具有自然属性和社会属性。自然属性是人口存在和发展的既定前提,社会属性是人口的本职属性。2、劳动年龄人口(识记)劳动年龄人口指的是处于劳动年龄上限与下限之间的人口。总人口可划分为劳动年龄人口和非劳动年龄人口。国际劳动组织规定最低年龄为14周岁,美国、中国是16岁,日本则是15岁。美国退休年龄是65岁,英国是70岁,女性为65岁。3、劳动力资源总数(识记)劳动力资源总数是指在劳动年龄内,具有劳动能力,在正常情况下可能或实际参加社会劳动的人口数。劳动力资源的范围为在劳动年龄内(16周岁以上),有劳动能力,实际参加社会劳动和未参加社会劳动的人员。劳动力资源又可划分为经济活动人口和非经济活动人口。4、劳动力资源的构成(领会)劳动力资源是指在一定年龄范围内,具有劳动能力和劳动要求,愿意参加付酬的市场性劳动的全部人口。在美国,劳动力范畴涉及劳动力、非劳动力、就业者和失业者。就业者分为正在工作者和有职业但并未工作的人。5、劳动、劳动力的区别对劳动的认识1)劳动具有鲜明的主体性2)劳动具有明确的目的性3)劳动具有创造性4)劳动要消耗人的生命时光和劳动,即消耗人的时间和精力对劳动力的认识1)劳动力是指人的劳动能力2)劳动力存在于人体之内,是活在人体中的一种能力,不能离开人体而独立存在3)劳动力是体力和智力的总和4)劳动力与劳动不同。劳动首先是人们创造使用价值有目的的活动,这种活动的实现以劳动力的存在作为前提条件之一,即劳动力的使用就是劳动本身,而劳动则是劳动力的物质体现。6、政策的含义(识记)劳动政策分析2012年10月考试内容整理2国家政权机关或政党为了实现政治、经济、文化上的目的,根据历史条件和当前情况制定的一套措施和办法。政策的主体是公共权力机关或政党。7、公共政策的含义(识记)公共政策是公共权力机关由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。8、社会政策的含义(识记)社会政策是以解决社会问题、促进社会安全、改善社会环境、增进社会福利为目的,经由国家立法与行政的手段,促进社会各阶层均衡发展的一种途径。社会政策包括劳动政策、医疗卫生政策、社会保障政策、公共救助政策、人口政策、宗教政策等。9、简述公共政策的形式(领会)从横向角度,公共政策划分为立法决策、行政决策、司法决策、政党决策从纵向角度,公共政策包括中央政策、地方政策、基层政策公共政策的横向形式是由各国政治体制决定的。中国是人民代表大会制度,美国是总统制,英国是议会制,法国是半总统、半议会制,瑞士是委员会制。10、如何理解公共政策的内涵(简单应用)1)公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态2)公共政策是公共权力机关的基本的活动方式和活动过程,是公共权力机关的权力意志的表现,公共政策具有权威性和强制性3)公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果,主导这一过程的基轴是公共权力机关和公民的关系。4)公共政策包含公共问题、公共目标、公共利益等三大要素。5)公共政策是一种权威性的价值分配方案。6)公共政策的表现形式既可能是积极的,也可能是消极的。11、公共政策的功能(综合应用)公共政策的功能,就是指公共政策所能发挥的作用和公共政策所具有的意义。主要归纳为三种功能导向功能、规范功能、调控功能。12、劳动政策的的概念(识记)劳动政策是公共权力机关为了保护劳动者的合法权益、调整劳动关系、建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度、促进经济发展和社会进步,经由政治过程所选择和制定的以解决劳动问题为重点的行动方案,是政府对劳动问题的回应和干预,是公共政策的一种重要组成部分。13、劳工福利和社会保障政策(识记)劳动福利包括养老、失业、医疗、生育保险、农村社会保险以及法律要求由企业提供的福利等。20世纪80年代以来,中国劳动政策和立法的一个重要趋势是积极干预劳动力再生产的条件。14、劳动关系政策(识记)劳动政策分析2012年10月考试内容整理3劳动关系政策是调整劳动者与用人单位(包括各类企业、个体工商户、事业单位等)在实现劳动过程中建立的社会经济关系方面的政策,主要表现为就业政策、工会政策、集体协商与集体谈判政策、劳动争议解决政策等。15、劳动政策的主体(领会)中共中央、全国人民代表大会及其常务委员会、国务院及其下属部门(包括人力资源和社会保障部)、中华全国总工会、中国人民政治协商会议、劳动专家及其组织等。16、劳动政策的形式(领会)1)宪法规定了公民的劳动权利和义务,同时也规定了劳动者的休息权、退保障等方面内容2)基本法和法律劳动法就业促进法劳动争议调解仲裁法3)国务院颁发的行政法规劳动争议处理条例劳动合同法实施条例国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定4)地方人大通过的地方性法规上海市劳动合同条例5)部门规章就业服务与就业管理规定劳动争议仲裁委员会办案规则17、劳动政策的对象(简单应用)劳动政策调整的对象源于劳动问题。18、劳动政策的内容(综合应用)不同的学科领域,对于劳动政策范畴的理解是不尽相同。从经济学角度,劳动政策包括就业和劳动力市场的宏观经济政策以及影响企业运作和工作水平的微观经济政策从法律的角度,劳动政策是劳动法律、法规和规则的总和从劳动力市场着眼,劳动政策是劳动力市场政策与工作场所政策的总和从劳动关系的角度,劳动政策是政府有关劳动关系活动组织工会、罢工的规定从社会政策的角度,劳动政策就是劳工政策,即针对劳工而设的社会保护政策,它是政府以立法或提供制度化的服务等方式介入劳动力市场以促进劳工福祉的政策,主要表现是劳工立法和劳工服务从就业角度,涉及就业条件、退休、工资、职业福利、职业安全、职业标准、工作安置、辞退补偿等从人力资源管理的角度,劳动政策涉及员工福利与发展、员工关系等人力资源政策。劳动政策的内容包括促进就业的政策、工资政策、劳动安全卫生政策、女职工和未成年工特殊保护政策、职业培训政策、社会保险和福利政策、劳动争议处理政策以及劳动行政管理政策。第二章劳动政策的历史演进1、西方国家就业的黄金时期(识记)从第二次世界大战到20世纪60年代末,西方国家大都保持着较低的失业率,这段时期被称为劳动就业的黄金时期。2、19世纪下半期至20世纪初,各个资本主义国家的就业理论和实践(领会)劳动政策分析2012年10月考试内容整理419世纪下半期至20世纪初,各个资本主义国家信奉萨伊定律,根据萨伊定律和劳动力市场一般均衡理论,当时的就业理论坚持市场化的就业机制,在工资率这一看不见的手的指引下,借助劳动力市场,并通过劳动力的自由流动及生存竞争等,来强制实现劳动力资源在各种不同用途之间进行最有效的分配,政府不需要加以干预。3、1930年至1970年代发达国家的劳动政策(领会)1930年1970年代,西方各发达国家所实行的劳动政策是凯恩斯主义的劳动就业需求管理政策。4、1930至1970年代,西方各发达国家基于凯恩斯主义劳动就业政策的具体体现(简单应用)政府运用宏观经济政策来增加岗位需求,促进就业强化职业训练,提高就业人员素质,优化劳动力供给结构建立福利国家,充分发挥失业保障制度在保障失业者利益和促进就业方面的积极作用为社会弱势群体失业者提供失业接济金。5、1980年代发达国家的失业特点(识记)1)非周期性失业2)技术性失业3)长期性失业6、1980年代各发达国家失业问题(综合应用)20世纪80年代以来,经济滞涨、高失业率和经济全球化等因素对发达国家的劳动就业政策产生了深刻的影响。各发达国家失业问题日趋严重,其特点主要表现为非周期性失业、技术性失业与长期性失业。1)非周期性失业,主要是经济衰退时有着较高的失业率,而且在经济处于恢复甚至扩张时,仍然存在庞大的失业大军2)技术性失业,新技术应用,对劳动力素质要求提高,导致了技术性失业现象严重3)长期性失业,国家经济停滞,使得周期性失业影响具有较长的持续性,非周期性失业也造成了失业长期化与失业人员扩大化,科技进步也导致结构性失业,长期性失业成为发达国家面临的主要问题。20世纪80年代以后,全球化的迅速发展对西方发达国家的劳动政策产生了深刻的影响。经济全球化使各国的贸易和投资壁垒不断降低,改善了资本的生存环境,使其有了广阔的生存和发展空间。经济全球化使高工资、高福利和高税收的劳动就业政策难以维持。经济全球化还限制了发达国家实施劳动就业宏观需求管理政策的自主权。7、西方发达国家多样性的劳动就业政策的内容(识记)西方发达国家多样性的劳动就业政策主要包括○1以英美国家为代表的新自由主义劳动就业政策,○2以瑞典等北欧国家为代表的合作主义劳动就业政策,○3以法国和西班牙等欧洲大陆国家为代表的保守主义劳动就业政策。8、1980年代,西方发达国家劳动政策的主要变革趋势(识记)从20世纪80年代开始,西方发达国家劳动政策发生了变革,主要趋势是放弃凯恩斯主义的劳动就业政策,奉行多样性的劳动就业政策。劳动政策分析2012年10月考试内容整理59、新自由主要劳动政策的主要内容(领会)新自由主义的劳动就业政策的主要内容包括减税政策、劳动力市场的灵活化政策以及劳动力市场的及活化政策。1劳动力市场的灵活化政策在实践中的具体措施包括废除企业不得解雇工人的制度,扩大企业解雇工人的自主权,降低企业解雇工人所承担的经济赔偿推行弹性工资制和协议工资制,充分发挥工资在劳动力市场中的调节作用实行更为灵活的弹性工作制取消全国性的产业集体谈判,实行分散化的企业的企业级的集体谈判。2劳动力市场的激活化政策就是通过改革社会保障制度,严格失业保障资格申请,缩短享受失业津贴的时间,降低失业保障水平,减少保护性劳动力市场政策,增加积极的劳动力市场政策,从而促使失业者重返劳动力市场,以工作代替福利。10、发达国家劳动政策的变革(综合应用)P281)新自由主义是以古典自由主义为基础建立起来的一种新的理论体系,新自由主义企图复兴传统的自由主义,其基本理论特点主张自由经营,反对国家干预提出自然失业理论,反对工会组织等。2)合作主义又称为统合主义、发团主义。合作主义就业政策的基本特征是强调国家的作用与维持充分就业政策,充分就业与福利国家相结合,充分发挥三方合作机制的作用,以三方合作为主要内容,来缓和社会矛盾与社会冲突、制衡利益集团、维持社会稳定。3)保守主义劳动就业政策的基本特征是维持传统的欧洲社会模式,缩减劳动供给,实施就业保护与社会保护。11、当代发达国家积极劳动就业政策的主要内容(简单应用)1)调整产业结构,创造新的就业机会,促进就业增长2)扶持中小企业发展,增加就业岗位3)改革事业保险制度,鼓励再就业4)加强立法,依法保护劳动者的就业权利5)加强职业培训,提高劳动者竞争力6)实施积极的劳动力市场政策12、改革开放之前的劳动政策(识记)1)对于失业人员首先,对国名党政府遗留下来的原有人员,国家采取了包下来的政策。其次,对失业工人实行社会救济和扩大就业想结合的政策。此外,对高等学校的毕业生,国家采取了按计划统一分配工作的政策,基本方针是遵循学用一致的原则进行集中使用,重点分配。2)对于工资按劳分配。3)对于劳动关系与社会保障方面在机关和企事业单位全面建立了公费医疗制度。13、三结合就业方针(识记)1980年8月,全国劳动就业工作会议召开,提出了解决劳动就业问题的根本途径,即解放思想,放宽政策,发展生产,广开就业门路,实行在政府统筹规划和指导下,劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业想结合的方针。14、四项规定(识记)国营企业实行劳动合同制暂行规定、国营企业招用工人暂行规定劳动政策分析2012年10月考试内容整理6国营企业辞退违纪职工暂行规定、国营企业职工待业保险暂行规定15、社会主义市场经济体制下的劳动政策(领会)P3816、我国劳动政策面临的挑战与展望(领会)P4017、改革开放初期的劳动政策(简单应用)问题13、1418、大部制改革背景下,我国劳动政策的发展走向(综合应用)P402008年3月18日,原人事部与社会保障部合并为人力资源和社会保障部。人力资源和社会保障部明确提出以四个有利于、一个加强为目标来界定职责。四个有利于是指,有利于统筹机关企事业单位人员管理有利于统筹机关企事业单位收入分配制度改革有利于整合人才市场和劳动力市场,建立统一规范的人力资源市场,促进人力资源的合理流动和有效配置有利于统筹就业和社会保障政策建立健全从就业到养老的符合和保障体系。一个加强是指,加强政府的社会管理和公共服务职能。第三章我国劳动领域中的主要问题1、失业的含义(识记)失业是劳动力与生产资料相分离的一种状态,是具有劳动能力、处在法定劳动年龄阶段并有就业愿望的劳动者,失去或没有得到有报酬的工作岗位的社会现象,也是评价一个国家、一个地区经济发展状况的主要标准之一。2、各国对失业的界定(识记)p463、失业人员(识记)我国统计制度规定,国家统计局登记的失业人员是指有非农业户口,在一定的劳动年龄内(16周岁以上,男60周岁以下,女55周岁以下),有劳动能力,无业而要求就业,并在当地就业服务机构进行登记的无业者。4、国际劳工组织对失业的界定(领会)在一定年龄之上,目前具有劳动能力,愿意就业而且正在寻找工作的人,在调查期间没有工作的状态。一定年龄是指1665岁。5、失业的类型(领会)1)按失业的持续时间划分短期失业(6个月以下)和长期失业(6个月以上)。2)按失业的形成原因总量过剩型失业、结构性失业、摩擦性失业、季节性失业、周期性失业等。6、我国历史上出现的几次大的失业高峰(简单应用)劳动政策分析2012年10月考试内容整理71)新中国成立初期的第一次失业高峰2)大跃进和调整时间的第二次失业高峰3)20世纪80年代初期的第三次失业高峰4)从有计划的市场经济向社会主义市场经济转型时期的第四次失业高峰7、解决我国失业问题的对策(综合应用)1)确定就业优点的发展战略,通过促进经济增长来创造新的就业机会2)完善市场机制,实现劳动力的合理配置3)深化社会保障体系改革,减轻失业冲击力,促进扩大就业和再就业8、职业病(识记)职业病是指用人单位的劳动者在工作或者其他职业活动中,因接触粉尘、放射线和有毒、有害物质等职业危害因素而引起的疾病。9、职业危害因素的两种类型(识记)1)与生产过程有关的毒害因素。2)与劳动过程有关的毒害因素。劳动组织和劳动休息制度不合理拉动过度致使精神紧张劳动强度过大劳动时个别器官或系统过渡紧张,如视力紧张长时间用不良体位和姿势劳动或使用不合理的工具劳动3)生产环境的卫生条件不良造成的危害因素。自然环境因素,炎热季节的太阳辐射厂房建筑结构布局不合理,有毒和无毒的工段安排在同一车间生产过程散发的有毒因素的生产环境污染10、我国劳动安全与卫生管理的法律保护层次(识记)1)中华人民共和国宪法2)劳动安全与卫生管理法规。企业职工劳动安全卫生教育管理规定、中华人民共和国劳动法、劳动防护用品管理规定、女职工劳动保护规定中华人民共和国未成年人保护法、未成年工特殊保护规定3)劳动安全保护。中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国公司法、生产安全事故报告和调查处理条例4)劳动环境保护中华人民共和国环境保护法、工业企业设计卫生标准、标准化法实施条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例、煤矿安全规程、矿山安全法、尘肺病诊断标准11、女职工与未成年人的特殊劳动保护(领会)女职工特殊保护的主要原因1)女职工的身体结构、生理结构与男性不同,容易受到生产过程中不利因素的影响,导致伤亡事故、职业病、妇女病2)妇女负有孕育使命,保护女职工是提高民族素质的需要3)是社会优越性的体现未成年人是针对未成年工(即年满16周岁未满18周岁的员工)处于生长发育期的特点,劳动政策分析2012年10月考试内容整理8以及接受义务教育的需要而采取的特殊劳动保护措施。不得安排未成年工从事矿山井下,有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度和其他禁忌从事的劳动。12、伤亡事故报告和处理制度(简单应用)P6113、企业劳动安全卫生问题原因(综合应用)1)政府因素A.政府为了追求经济增长,在招商引资过程中擅自制定低劳动力成本的土政策,甚至忽视民众,对违法企业加以保护。B.安全管理部到位,执法监督不力,监管责任不落实。C.政府负有安全生产、职业卫生监管职责的相关职能部门间的关系协调不够。2)企业因素A.劳动安全卫生资金投入较少。B.劳动安全生产基础脆弱,安全生产制度极不完善,安全卫生管理松懈混乱。C.企业法规制度建设相对滞后,法制观念谈薄。3)员工因素部分企业职工缺乏安全法律知识,安全意思谈薄,自身防护意识不强,缺乏安全防护的自觉性。4)工会因素工会作为职工的利益代表要为职工争取和维护合法权益,职工可以通过职代会来争取权益,但我国企业中很少看到工会在维权方面的作为。14、劳动歧视(识记)就业歧视是指用人单位在就业过程中对劳动者的分别看待。15、国际劳工组织对歧视的界定(领会)基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统或社会出身等原因,具有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的任何区别、排斥或优惠视为歧视。16、我国就业歧视的类型(简单应用)1)性别歧视2)年龄歧视3)身份歧视4)经验歧视5)疾病歧视6)学历歧视7)外貌歧视17、我国消除劳动歧视的对策(综合应用)我国政府已经意识到就业歧视的负面影响,自2008年1月1日起开始施行中华人民共和国就业促进法,劳动者依法享有平等就业和自主择业的权力被写入总则。其中第62条规定对违反法律规定、实施就业歧视的行为,劳动者可以向人民法院提出诉讼,以此对劳动政策分析2012年10月考试内容整理9劳动平等权进行保护。P67第四章劳动就业政策的经济学分析1、劳动力参与率(识记)劳动力参与率是指在一定范围内的人口中劳动力所占的比例。2、后弯的劳动力供给曲线(识记)劳动力供给曲线很可能既有正斜率的部分,也有负斜率的部分,即所谓的后弯的劳动力给及曲线。3、影响劳动力供给的因素(领会)当工资率变化时,劳动力供给量也相应地变化。劳动力供给的弹性不同,对刺激或抑制劳动力供给的政策会产生不同的影响对于富有弹性的劳动力供给,提高工资率是刺激劳动力供给的有效手段,同样,降低工资率也是减少劳动力供给的有效手段而对于缺乏弹性的劳动力供给,工资并不是影响劳动力供给的非常有效的手段。4、劳动力供给理论在政策上的运用(简单应用)最低生活保障P795、劳动力需求(识记)劳动力需求,是指企业在某一特定时期在某种工资率下愿意并能够雇用到的劳动量。它是企业雇用意愿和支付能力的统一,两者缺一不可。6、劳动力需求弹性(识记)其他条件不变时,劳动力需求量变动对工资率变动的反应程度定义为劳动力需求的自身工资弹性,简称劳动力需求弹性。7、劳动力需求的工资弹性五种类型(领会)1)需求无弹性2)需求有无限弹性3)单位需求弹性4)需求富有弹性5)需求缺乏弹性8、影响劳动力需求的因素(简单应用)1)其他生产要素替代劳动力的可能性其他生产要素替代劳动力的可能性越大,需求的弹性就越大反之,需求弹性就越小。从技术的角度而言,当工资率提高,而资本很容易地替代劳动力时,企业就会决定用资本替代劳动力。从成本角度而言,如果工资率提高了,造成以越来越大的资本数量替代同量的劳动力,那么替代的可能性就小,从而弹性就小反之,替代一定劳动力所需的资本数量越小,在工资率提高的情况下,企业减少的劳动力就越多,从而需求曲线的弹性就越大。
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