在《道路交通安全法》施行情况报告会上的讲话.doc

在道路交通安全法施行情况报告会上的讲话 各位领导： 您们好！首先我想感谢市人大、各委员支持帮助我队做好各项交通管理工作近几年在市人大、各委员的关心和支持下紧紧围绕我市道路交通管理工作的管理目标和任务广泛听取广大群众的意见和建议的基础上参政议政取得了良好的效果年10月28日十届全国人大常委会第五次会议审议通过了道路交通安全法到目前为止已实施一周年多了这部法律的通过是我国道路交通法制建设历程中的一座里程碑是我国道路交通事业全面走向法治时代的崭新开端我想借这次报告会介绍我市贯彻实施这部法律的交通基本情况以及所带来的挑战 一、宣传贯彻道路交通安全法的基本情况 （一）采取多种形式做好道路交通安全法的宣传工作大队将做好道路交通安全法的学习、宣传、教育工作作为年的首要工作抓紧抓好大队通过报纸、广播、电视等多种形式宣传道路交通安全法的意义和内容让广大人民群众和社会各界全面了解、正确运用依法参与道路交通活动监督公安机关的服务与执法交通安全法宣传月期间印发2万本道路交通安全法及实施条例单行本分发给驾驶员进行学习；印制一万副交通安全法扑克分发给各车单位、企事业；举办了一场由分管副市长董乐夫作动员讲话的宣誓、踩街活动；在永安电视台政法时段交警之窗栏目中播出道路交通安全法法条每周六个时段连播三个月；举办“全市学校交通安全宣讲员”培训班由各中、小学校参训的老师把交通安全知识带回去传授给本校师生并印制四万份道路交通安全法试卷对全市小学三年级以上学生全部进行测试；市委宣传部组织开展安全法知识竞赛活动并组队参加三明“人保杯”竞赛获得二等奖同时加大宣传设备投入加强与社会宣传力量的联系提高交通安全宣传的覆盖面拓展宣传的空间和领域结合创建交通安全村、厂、校和开展交通安全进社区活动突出社会化、大众化的宣传继续探索新时期交通安全管理与社区联手的新路子 （二）营造民警学法氛围充实宣传民警队伍交警大队是道路交通安全管理部门交通安全宣传的效果也将影响到交通安全管理因此道路交通安全法宣传非常重要大队利用业余时间组织全体民警认真学习道路交通安全法将道路交通安全法纳入大队提高民警素质培训计划和培训内容使广大交通警察尽快熟悉和掌握该法的精神实质和基本内容提高广大交通警察的业务素质强化法治意识并以讨论、座谈等方式提高民警学习积极性力争进一步深入领会和掌握道路交通安全法真正做到学法、懂法、用法还选拔优秀民警充实到宣传民警队伍中去提高宣传队伍的实力同时请各乡镇派出所协助大队加强交通安全法宣传实现多警种共同宣传新法的局面 （三）以贯彻实施道路交通安全法为契机全面完善和加强行政执法工作大队通过实施道路交通安全法进一步加强道路交通安全管理执法工作和执法监督工作抓紧做好有关法规、规章、规范性文件的清理工作推动完善道路交通安全法律体系加强队伍建设强化监督机制切实提高依法行政的能力和水平积极履行好管理职责 （四）强化法制建设建立管理的长效机制大队建立健全严格公正文明执法工作机制形成“办事讲规范、办案讲程序、依法履行职责”的执法环境不断提高整体执法水平制定和完善各项执法制度针对路面执法中在扣证、扣车过程中容易发生问题的环节和交通事故处理、办牌、发证中存在的问题强化执法监督检查落实执法质量考评责任制减少民警执法工作中的随意性并结合道路交通安全法的实施全面做好执法质量考评工作使各项业务管理工作适应新的法规的要求确保依法行政 二、道路交通安全法施行后防事故工作开展情况 （一）提高民警思想认识抓住工作主动性大队始终要求民警克服厌战心理提高思想认识积极发挥主观能动性把握工作主动权积极处理好道路交通安全法施行后所面临的挑战不折不扣落实各项防事故保畅通工作措施切实抓好各项工作措施的落实 （二）抓住重点车型狠抓摩托车整治据大队对辖区内交通事故特征进行剖析表明摩托车交通事故占事故总起数的60左右摩托车成为我市防事故工作的重点管理车型针对这一现象大队将结合本市的实际多次组织开展为摩托车交通违法行为专项整治重点查处不戴安全头盔、无牌无证、酒后驾车、超速行驶等交通违法行为提高摩托车挂牌率、年检率和办证率确保保持良好的车况安全驾驶 （三）抓住重点路段狠抓事故黑点整改大队对辖区的道路进行全面排查对照交通事故分析确定交通事故黑点并拟文向政府报告争得政府支持并落实整改对一时无法整改的路段大队合理安排警力对事故多发路段进行严防死守提高路面的见警率和民警的管事率今年以来大队共整改了虾蛤路段等3处交通事故黑点 （四）抓住管理对象狠抓交通安全宣传公安交通管理工作的管理对象是交通参与者大队针对不同的群体开展不同形式的交通安全宣传工作大搞交通安全宣传声势大队成立客运企业、交通安全村、社区、学校四个宣传组每组配发一套部局印发的挂图制作成的展版、一台数码相机和一套宣传光盘深入相关单位国道205线、省道307线等主要公路沿线村民、学生及工厂工人的交通安全教育组织开展以宣传光盘播映和图版展出为主要内容的流动巡回宣传活动扩大宣传覆盖面有效提高群众的交通安全知识和自我防范能力 （五）抓好勤务管理规范路面行车秩序大队从有限的警力中抽调5名民警和9名协管员专职负责路面行车交通秩序整治特别加强景点、国道、省道、事故黑点等重点路段的监控重点查处超速行驶、无牌无证、不按使用安全带等交通违法行为整治形成严管的声势今年5月份以来共查处各类交通违法行为19000余起 （六）探索管理新路子建立防事故机制大队多次组织人员对我市防事故工作进行调研研究防事故工作措施大队充分发挥全市预防道路交通事故领导小组的作用督促各乡镇成立墟日运管会加强农村交通安全管理强化“五小”车辆载客整治；继续做好“周末学生班车”的开通工作落实“交通安全隐患举报有奖”制度抓好“乡村安全员”的试点工作积极探索符合山区特色的交通安全社会化管理模式共聘请了31名乡村交通安全员协助大队催办驾驶员年审、机动车年检、督促车辆挂牌、驾驶员培训组织驾驶员安全学习传递交通安全管理信息劝阻交通违法等；组织人员对农村交通管理进行调研制定服务“三农”措施发展农村非客运车辆替代车型推广使用客货两用车；建立交通事故成因分析制度每月定期分析和研究辖区内事故发生的规律；通过交通安全工作局际联席会议建立“生命保障工程”促使有关部门增设限速标志、减速设施落实事故“黑点”整改；建立交通肇事逃逸案件侦破机制力争侦破率达到75%以上；推进交通事故伤员抢救“绿色通道”建设形成30公里半径的紧急救护圈减少交通事故人员伤亡确保年交通事故死亡人数实现零增长 （七）交通事故稳中有降今年以来全市共发生与去年同期（道路交通事故932起死亡35人受伤704人经济损失1253350元）相比分别下降15.02%、上升22.85%、上升11.22%、下降7.41%其中5月1日11月20日我市共发生道路交通事故566起死亡26人受伤530人经济损失796920元与去年同期（交通事故601起死亡24人受伤469人经济损失820810元）相比分别下降5.82%上升8.33%上升13%下降2.91%从统计数据上看道路交通事故四项指数中死亡和受伤人数与去年同期相比有所上升究其主要原因有：一是酒后、无证、超速、超载等显著违章（违法）行为引发交通事故多二是市里财政经费紧张对防事故工作的投入不足对危险路段、事故“黑点”的整治力度不够尤其是临水临崖路段的整治不到位三是由于山区汽车、摩托车保有量却大量增加加上警力严重不足造成交通管理存在死角对一些偏远乡村道路监控力度不够农村交通安全管理难度加大四是今年5月1日后随着道路交通安全法的实施路外、意外事故列入统计道路的定义和外延扩大统计口径发生变化造成事故总量及对比数相对上升 三、道路交通安全法颁布实施后的所带来的挑战和对策 道路交通安全法的颁布实施是公安交通管理史上的大事它对维护公安交通管理部门的法权、更好地保障安全畅通具有重大意义但新形势也带来了压力和困难在此简要分析如下： （一）加大了交通警察的法律责任道路交通安全法明确规定交警如有19种违法行为的要开除、辞退或追究刑事责任等这对从严治警、依法行政大有好处但有的条款很不好界定和执行如“违反规定拦截、检查正常行驶的车辆的”、“不履行法定职责”等实际工作中对违章车辆不管是失职要管又拦不住追击了可能造成更大危险管严了又可能是粗暴执法前有厦门交警“7.3”执法动粗和“大田交警追击”两个事件面对的又是不良的执法环境交警执法日趋谨慎说的严重一点随着道路交通安全法的实施交警队伍中不愿大胆严格执法甚至无所作为、明哲保身的倾向会更严重这与日益严峻的交通安全形势和日益重要的公安交通管理执法工作形成极大的反差 针对这种情况大队通过广泛、深入、扎实的道路交通安全法教育培训大力提高全省交通警察的法律水平严格区分依法管理与违法行政的界限增强责任意识和法制意识纠正道路交通安全法看作“把安全给了社会把痛苦留给了自己”的错误看法；同时加强引导和管理认真做好民警合法权益保护工作让民警执法热情不减在新形势下有能力做到既大胆、严格执法又正确、文明执法充分运用道路交通安全法规定的法律武器更好地管理道路交通今年以来大队没有发现异常情况 （二）加大交通警察的重担道路交通管理任务和管理力量之间的矛盾日益激烈公安交通管理随着车辆的急剧发展人、车、路和警力的矛盾本已日益激烈但道路交通安全法又给交通警察加上非机动车管理、路外交通事故处理之繁重任务困难可想而知针对这一现象大队改革勤务制度科学管理交通用有限的警力管好重点 （三）加大交警队伍生存和保障的困难道路交通安全法取消拖车、停车、审验、教习等4个收费项目实行机动车检验、驾驶员培训“两个社会化”大队的收入一落千丈财政供给又没有保障而随管理任务的加重经费开支日益加大大队走入经费困难的时代 （四）加大交警队伍树立“执法为民”形象的难度道路交通安全法对交通事故的处理进行了重大改革今年5月1日以后交警处理交通事故无权以经济赔偿为目的扣车扣物也无民事调解的必经程序这样势必造成大量的交通事故财产损失和人员伤亡得不到赔偿或者增加群众的诉累以及执行难如果宣传引导的不好群众容易把责任和情绪归向公安交通管理部门不利我们更好地树立“执法为民”的形象道路交通安全法中规定的机动车实行第三者责任强制保险制度和设立道路交通事故社会救助基金对于尽力挽救伤者生命体现社会对生命权的尊重减少社会矛盾都有着积极的意义但至今为止还没有落实到位对我们的交通安全管理带来很多压力针对这一现象我们只能在处理事故中做好解释工作让广大群众明白公安交通管理部门的法定职责和交通事故处理的救济途径依法保护自身的合法权益 （五）加大了执法难度首先对有些违法行为的纠正十分困难如在对超载车辆治理方面按照道路交通安全法规定应对超载车辆进行卸载而途经我市境内的运煤车辆一天就有几百部如要卸载据初步估算要卸载2千多吨把这些煤堆在道路上可排1公里长因此如何治理超载车辆仍然是摆在交通管理部门面前的一大难题其次对违法行为的取证困难由于道路交通违法行为大多数情况下是发生在通行过程中而对通行中即时性违法行为进行取证只能依靠拍照、摄像等技术手段进行由于经费上困难所以基层在执法过程中对有关违法行为只以教育为主但无法起到惩戒作用再次对报废、拼装车辆的处理困难按照道路交通安全法规定对此类车辆上路一律予以收缴并依法拆解但在我市对该类车要进行拆解、报废找不到相应的有资格的回收企业使此项工作无法开展同时加大了农村交通管理难度道路交通安全法处罚力度太大规定“禁止货运机动车载客”；“未取得机动车驾驶证机动车驾驶证被吊销或机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的、将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的处200元以上2000元以下罚款”；“饮酒后驾驶机动车的处暂扣1个月以上3个月以下机动车驾驶证；醉酒后驾驶机动车的由公安机关机关交通管理部门约束至酒醒处15日以下拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证并处500元以上2000元以下罚款”但是目前在农村特别是偏远山村由于受道路条件的限制客车无法通行摩托车、农用车等非客运车辆便成为载客的主要交通工具是农村发展经济、与外界沟通的桥梁目前各级政府无力修路更不可能做到村村通客车要想禁止货运车辆载客还存在很大阻力再者农村中小学生周末放学农村墟日等客流量比较集中的时候客车无法满足群众的交通需求政府又无法改善现状乘坐货运车辆就成为农村一些人出行的唯一途径如果按照交通安全法的要求强制管理就会造成农民出门无车可乘必然产生抵触情绪轻者产生矛盾重者给社会带来不稳定因素另