国家级自然遗产金佛山保护项目可行性研究报告

- - 目 录 第一章 总 论 . 2 第二章 项目业主 . 12 第三章 金佛山 开发状况 . 15 第四章 项目建设的必要性 . 20 第五章 项目建设条件 . 24 第六章 项目建设方案 . 33 第七章 项目建设过程中的生态环境保护 . 39 第八章 管理组织与劳动定员 . 42 第九章 安全生产及卫生 . 43 第十章 项目实施进度 . 46 第十一章 工程招标方案 . 48 第十二章 工程建设管理方案 . 51 第十三章 投资估算及资金筹措 . 56 第十四章 社会评价 . 61 第十五章 结论与建议 . 64 第 十六章 附件 . 66 - - 第一章 总 论 一、项目名称： 国家级自然遗产金佛山保护项目 二、项目性质： 基础配套设施建设 三、工程概况： 拟修建消防隔离通道 17.7 公里，巡查防护通道 8 公里， 3处看护管理用房，配套消防（包括防火瞭望塔 3 处、防火蓄水池 2 个、灭火器械和通信器材、防火物资储备仓库 3 处），卫生环卫设施（包括垃圾收集站 3 处、环保公厕 1 处、更换垃圾桶 180 个），引导和科普教育设施（包括 遗产地风景区标识 3 块 、景区入口标识 8 块 、 主要景点 中英文介标识 30 块、大型电子显示屏幕 3 块 、 进口木材、石材中英文标识牌 200 块、景区环保和森林防火大型警示牌20 块、大型景区平面导游图 3 块），并对景区内违章搭建的临时性建筑物进行拆除和环境恢复治理。 四、建设目的： 对金佛山风景进行更好的保护，加大景区消防道路通达度，提高金佛山风景区森林防火救灾能力，进一步完善景区配套设施，吸引更多游人，促进景区旅游经济发展。 五、项目业主： 重庆 XXX 开发有限公司 六、可行性研究报告编制依据及研究范围 - - 主要研究内容包括项目建设的背景及建设的必要性、景区现状概况、建设条件、 建设方案、工程建设内容及规模、投资估算及资金来源、社会生态效益分析、结论及建议等。 七、可研报告概要及主要结论 （一）项目的提出 国家文化和自然遗产地保护“十一五”规划刚要指出：我国的遗产地保护工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持严格保护、有效管理、分类指导、合理利用，以健全法律法规、提高人员素质、加强规划管理、完善基础条件、强化监管手段为重点，立足当前，着眼长远，加快体制机制创新，加强统筹协调，全面增强遗产地资源保护力度，推动我国 遗产地事业持续健康发展。 2008 年 11 月 6 日，国家发展改革委社会发展司关于补报 2009 年投资计划安排建议的通知下发，根据国家增加投入、扩大内需、拉动经济增长的总体部署，国家发展改革委社会发展司要求各省、自治区、直辖市等发展改革委补报2009 年投资计划，投资计划涵盖国家级风景名胜区、自然保护区项目。 其中国家级风景名胜区项目主要建设内容包括： 1、保护管理设施。主要是必要的看护和管理用房、消防设施、安防设施、卫生环卫设施等； 2、环境整治。主要包括遗产地核心区域内一些必要的拆迁、防范自然灾害发生的设施以及必 要的绿化美化、道路改造等； 3、适当的展示和科普、历史教育设施，主要是各种导引设施（包括标桩、标牌等），以及必要的展陈和信息咨询设施建设。 国家级自然保护区项目主要建设内容包括： 1、保护管理设施。主要是必要的看护和管理用房、消防设施、安防设施、卫生环卫设施等； 2、监测巡查设施- - 设备。主要是一些监测站点建设、生物物种保护设施、巡查防护道路建设等； 3、适当的导引和科普教育设施，主要是各种标桩、标牌，保护演示点及设施。 由此，本项目工程被正式提出建设。 （二）项目建设的必要性 项目的建设是顺应国家增加投入、扩大内需、 拉动经济增长的总体部署的需要；符合国家发展改革委社会发展司关于补报 2009 年投资计划安排建议的通知精神。 世界上每年发生森林火灾数十万起，我国每年发生森林火灾上万起。 2007年美国加州森林火灾破坏超过广岛核爆 160 倍，毁林面积大约为 1970 平方公里，死者至少 12 人。 1987 年，一场大火烧了大兴安岭五分之一， 101 万公顷森林受害， 5 万多人受灾， 211 人丧生，按当时价格计算，间接经济损失达 69.13 亿元。 森林火灾损失划分为经济损失、生态环境损失和社会效益损失 ,并在此基础上进行细分。 1、经济损失分为直接经济 损失和间接经济损失，直接经济损失包括立木资源损失、经济林损失、竹林损失、固定资产损失、火灾扑救费用、流动资产损失、居民财产损失等，间接经济损失包括国家税收损失、停减产损失、大气污染造成的损失、旅游业损失、观赏树木损失等。 2、生态环境损失分为动物物资源损失、涵养水源效益损失、观赏树木损失、森林防洪效益损失、保持水土效益损失、微生物及土壤理化性质的损失、森林吸收二氧化碳效益的损失、森林净化大气效益的损失、森林抑制风沙效益的损失、森林火灾释放的碳造成的损失、其它生态损失等。 3、社会效益损失为灾民安置损失等。森林火 灾所带来的损失难以量化，非常巨大。 金佛山森林面积数百平方公里，一旦发生火灾，后果不堪设想，加大对金佛山景区的消防通道建设，加大对金佛山景区的看护和管理用房、消防设施、安防- - 设施等设施建设，是预防、扑灭森林火灾非常重要的手段。 金佛山国家风景名胜区经过数十多年的运营，每年接待游客数十万人次，原有的旅游配套设施已经部分老化、破损，项目拟新增、更换部分卫生环卫设施，导引标桩标牌等，新建生态停车场一个，使景区各项功能更加完备。 （三）建设内容 及规模 1、监测巡查设施项目建设内容及规模 消防隔离通道 和巡查防护通道有利 于森林火灾的监测、预警，及时疏散、撤离受火灾威胁的群众。现状公路、森林消防隔离通道不足且路况较差，护林员巡护通道不畅，发生森林火灾时车辆和人员无法及时到达现场，这对及时控制火势和及时扑灭火灾造成较大困难，就极易发展成森林大火，形成森林火灾，造成重大损失。为完善遗产地火灾监测巡查设施新建和改建 7 条消防隔离通道（宽 1.5米）和 1 条巡查防护通道（宽 6 米）。 （ 1）三跟桥 -牵牛坪 -古佛洞消防隔离通道 ： 改建及新建线路长度 13KM，道路面积 19500 平方米；兼作步游道，石板路面。 （ 2）中咀 -铁厂坪 -强盗坪消防隔离通道： 改建及新建线路长度 4.7KM，道路面积 7050 平方米； 兼作步游道，石板路面。 （ 3）芹菜坝至桥塘河坝巡查防护通道 改建线路长度 8KM，道路面积 48000 平方米，为碎石路面。 2、保护管理设施项目建设内容及规模 （ 1） 在牵牛坪 2 处、高穴子 1 处修建看护管理用房，负责遗产地各片区的巡护及监控等日常管理工作，及时发现和消除火灾、森林病虫害、灾害地 质等方- - 面的隐患，做好景区预警避灾工作。看护 管理用房，每处 300 平方米，共计 900平方米。 （ 2）配套消防和卫生环卫设施 加强森林防火基础设施建设，储存 必要的防火物资，建立和完善森林防火观察预警指挥系统；全面改建更新遗产地景区垃圾收集转运系统。 1）消防设施：包括防火瞭望塔、防火蓄水池、灭火器械和通信器材、防火物资储备仓库。 防火瞭望塔 3 处，分别设在金龟朝阳至古佛洞消防隔离通道靠绝壁高点处、中咀至强盗坪消防隔离通道高点处、芹菜坝至桥塘河坝巡查防护通道旁靠芹菜坝附近高点处。 防火蓄水池 2 个，设在 牵牛坪、药池坝， 每个 3 万立方米 ,共 6 万平方米。 储存必 的灭火器械和通信器材，防火物资储备仓库 3 处（可与看护管理用房合设）。 2）卫生环卫设施 a.垃圾收集站 在高穴子 、牵牛坪、药池坝各设垃圾转运站一座，收集垃圾运出景区至县垃圾处理场集中处理。内设管理室及环卫工具室。 b.垃圾桶 对主要景区游步道沿线垃圾桶进行更换，共计 180 个。 c.环保公厕 在牵牛坪设置公厕一处。采用新型环保公厕，粪便由厕所自带的污水处理设施处理。 3、拆迁及环境整治 - - 为保护遗产地生态环境和景观环境，应拆迁当地农民的竹笋加工房等违章搭建的临时建筑，并恢复原有的植被及景观环境。 4、引导和科普教育设施建设内容及规模 遗产地已开放多年，原有标识标牌已破烂破损，且原有标识系统杂乱，相关说明不科学。为更好的引 导游览、宣传景区、科普教育和环保教育，拟对遗产地内标识标牌统一制作和更换。 （ 1） 遗产地风景区标识（ 3 块） ：北南西进入风景区范围的入口处，设标志注明“金佛山风景名胜区入口”，并附风景区导游图。 （ 2）景区入口标识 （ 8 块） ：各景区分别在索道站、公路和步游道起点处设相应的景区入口标志，并附景区导游图。 （ 3） 主要景点中英文介标识（ 30 块）： 设于主要景点的进入处或主要观景点，附图文说明，介绍景点的全面情况。 （ 4） 大型电子显示屏幕（ 3 块）： 北南西进入风景区范围的入口处各一套。 （ 5） 进口木材、石材中英文标识牌（ 200 块）：古树名木标识、珍惜树木标识、游道路牌标识、公共设施标识等。 （ 6）景区环保和森林防火大型警示牌（ 20 块）：药池坝、牵牛坪、碧潭幽谷、高穴子景区各 5 块。 （ 7）大型景区平面导游图（ 3 块）： 北南西进入风景区范围的入口处各一块。 （四）建设进度安排 本项目已明确了责任分工、拆迁及建设、资金筹措、宣传动员以及工 程进度安排，如果资金能在 2009 年年初到位，力争在 2010 年 3 月前竣工 - - 项目实施进度概略图 工作阶段 2009年 4月底以前 2009 年 4 月至 2010 年 2 月 2010 年 3 月 前期工作 项目施工 竣工验收并投入使用 （五）投资估算及资金筹措 1、投资估算 根据初步测算，项目总投资 3350 万元，其中：第一部分工程费用 1946.5 万元，第二部分设施设备费用 593.5 万元，第三部分工程建设其他 305.6 万元，第四部分预备费 304.6 万元。详细见下表 序号 工程和费用名称 投资额 万元 技 术 经 济 指 标 单位 数量或 工程量 单位指标 （元 / 单位） 备 注 一 第一部分工程费用 2146.5 1 消防 隔离通道、巡查防护通道工程 1756.5 1.1 消防隔离通道工程 796.5 m2 26550 300 改建通道 17.7 公里，宽 1.5米，合 45 万元 /公里 1.2 巡查防护通道工程 960 m2 48000 200 改建道路 8 公里，宽 6 米，合 120 万元 /公里 2 房屋建筑工程 190 2.1 看护管理用房 90 m2 900 1000 - - 2.2 环保公厕 40 处 1 40 含部分环保设施 2.3 垃圾收集站 60 处 3 20 含部分环保设施 3 环境整治费 200 二 第二部分设备设施费 用 593.5 1 消防设施 565 1.1 防火 瞭 望塔 150 处 3 50 1.2 防火蓄水池 400 处 2 200 每个 3万立方米 ,共 6万平方米 1.3 灭火器械和通信器材 15 2 环卫设施 4 垃圾桶 180 个 3 引导和科普教育设施 24.5 三 第三部分工程建设及其他费用 305.6 1 建设管理费 110 1.1 建设单位管理费 42 财建 2002 394 号文件 1.2 工程质量监督费 8 渝价 2001 345 号 1.3 建设工程监理费 60 发改价格 2007670 号 2 建设项目前期工作咨询费 25 2.1 编制可行性研究报告 20 计价格 1999 1283 号 2.2 评估可行性研究报告 5 计价格 1999 1283 号 3 勘察设计费 107.6 计价格 2002 10 号 3.1 勘察费 25 计价格 2002 10 号 ,按第一部分工程费用的 0.8 1.1 3.2 设计费 70 计价格 2002 10号 3.3 施工图预算编制费 7 计价格 2002 10 号，设计费的 10 3.4 竣工图编制费 5.6 计价格 2002 10号，设计费的 8 4 环境影响咨询服务费 10 报告书编制和评估，计价格 2002 125 号 5 劳动卫生安全评审费 8 按第一部分工程费用的 0.1 0.5 6 场地准备及临时设施费 20 按第一部分工程费用的 0.5 2.0 7 工程保险费 8 按第一部分工程费用的 0.3 0.6 8 招投代理服务费 12 计价格 2002 1980 号 9 施工图审 查费 5 渝价 2005 649 号 四 第四部分预备费 304.6 1 基本预备费 304.6 按第一、二、三部分其他费用之和的 10% 五 总投资 3350 - - 2、资金筹措 本工程总投资 3350 万元，其中申请中央专项资金 1800 万元，建设单位自筹 1550 万元 。 （六） 结论与建议 1、结论 国家文化和自然遗产地保护“十一五”规划刚要指出：我国的遗产地保护工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社 会的要求，坚持严格保护、有效管理、分类指导、合理利用，以健全法律法规、提高人员素质、加强规划管理、完善基础条件、强化监管手段为重点，立足当前，着眼长远，加快体制机制创新，加强统筹协调，全面增强遗产地资源保护力度，推动我国遗产地事业持续健康发展。 本项目本着“完善基础条件、强化监管手段为重点”、“全面增强遗产地资源保护力度”的精神，修建金佛山风景区防火救灾、管理看护等设施，同时兼具服务游客的功能，该工程建设条件具备，建设方案在技术上可行，经济上合理，具有较大的社会效益、生态效益、经济效益。 2、建议 本项目的 建设，必须以保护金佛山国家级风景名胜区自然资源为前提，合理布局选线、选点，优化设计方案，在实现防火救灾功用的同时，发挥项目的综合功用，让项目为景区发展提供多方面的服务。 项目建设必须与生态环境保护相结合，环保优先。 严格建设程序，把好质量关，实施全程监理，加强财务管理，及时到位配套资金，确保项目顺利建设。 - - 金佛山风景名胜区，是重庆市南川区风景旅游资源的代表，是渝南自然生态旅游区的核心景区之一，是重庆市非常重要的风景旅游景区。金佛山的进一步的保护开发建设将更大程度地带动南川区风景旅游事业的发展，并对渝南自然生 态旅游区的发展乃至重庆市的风景旅游事业带来积极的推动作用。 - - 第二章 项目业主 一、业主简介 （一）公司名称 ：重庆 XXX 开发有限公司 （二）公司类型 ：国有企业 （三）公司注册资本金 ： （四）公司法定地址： （五）公司法定代表人： （六）公司经营范围： 利用自有资金从事旅游行业项目投资，旅游资源开发，设计、制作广告 （七）公司经营期限： 无 （八）公司成立日期 ： 二、公司成立背景 重庆 XXX 开发有限公司是在重庆旅游大开发的环境下，由集团成立的全资子公司，主要负责对“一小时经济圈”内的重点旅 游资源整合建设、提档升级，以促进重庆“一小时经济圈”旅游产业的加快发展，进而推动统筹城乡试验区建设加快实施。 公司本着“一流质量、一流服务、一流设施、一流管理”的经营宗旨，致力于重庆一小时经济圈内旅游资源、旅游基础设施的开发和建设，不断完善公司内部管理，加速公司发展，以“科学管理、团结协作、求真务实、开拓创新”为经营理念，在社会中树立起良好的企业形象。 - - 三、公司组织架构和部门设置 公司设董事长 1 名，总经理名，副总经理名，总工程师一名，内设办公室、财务部、工程部、项目发展部、营销部。 办公室：负责 公司行政、文秘、后勤等综合工作。 财务部：负责计划、财务、融资管理。 工程部：负责项目组织实施及监督管理。 项目发展部：负责工程项目前期工作，项目的招投标、合同签定、合同支付、工程验收。 营销部：负责景区策划、营销工作。 四、公司运作总体设想 （一）发展思路 以山水都市游为目的地，即以重庆市主城区为出发点，一小时车程内能够到达的风景点为经营对象。目前公司正全力打造南川金佛山旅游风景区。公司的远景目标是按照重庆市委市政府的要求，分期开发距重庆市主城区一小时车程范围内的重点旅游资源，对原有的旅游资源实现有效 整合，充分满足都市人快节奏的生活需求。 （二）公司投资及管理方式 1、投资方式：以项目为单位，采用项目投资的方式。 2、管理方式：重庆 XXX 开发有限公司作为项目业主对项目建设进行管理。 五、公司的组织机构 公司设有董事会，监事会，下设：办公室、财务部、工程部、项目发展部、- - 营销部等职能部门。 - - 第三章 金佛山 开发状况 金佛山从 1937年设置常山种植场开始开发， 1986年被定为省级风景名胜区，1988 年被定为国家级风景名胜区，已正式接待游人。十几年来，风景区发生了巨大的变化。管理、保护、游赏组织 、游览设施配套、居民调控等工作都达到了一定的深度，游人规模也逐年上升， 2003 年达到全年 22.5 万人次， 2006 年达到全年 29 万人次。近几年来，随着经济状况的不断改善，旅游在国民生产中所占的比例越来越高，金佛山风景区的游人规模呈直线上升趋势。 1988 年至 2007 年这二十年是金佛山风景区的第一个发展期，也即是逐步发展期，今后，风景区还将经历持续发展期、渐成熟期、成熟期，逐步发展期的各项工作情况如下： 一、管理状况 风景区的管理机构经历了多次调整。 1987 年 2 月 11 日设立金佛山风景名胜区管理处， 1993 年 7 月 7 日将管理处更名为管理局，由于金佛山以林地为主，其中的大部分属国有林，归林业局管辖，风管局对风景区难以实现有效管理， 1996年，改革金佛山风景名胜区管理体制，设立金佛山旅游景区管理委员会，与风景名胜区管理局、区旅游局实行三块牌子，一套班子。是区委、区政府的派出机构，特别是将原属林业局直管的竹林经营所和自然保护区管理所的行政管理权划属景区管委会，其领导成员直接由景区管委会任命，从而解决了长期以来管理体制不顺的问题，使金佛山风景区真正实施有效的统一管理。景区管委会内设机构主要有建设、国土、公安、工 商、税务、林业等分局。 2002 年机构改革，设置南川区金佛山风景名胜区管理局，主管全区旅游和金佛山风景名胜区管理工作。由于国家职能部门管理体制的变化，工商、税务等分局也相继分离出去。 - - 二、规划情况 1985 年，北京建筑工程学院编制完成了金佛山风景名胜区规划大纲； 1991 年，四川省城乡规划设计研究院编制完成了金佛山风景名胜区总体规划，该总体规划于 1997 年经国务院批准； 2004 年开始总体规划的修编， 2004年 12 月通过重庆市规划局和园林局共同组织的专家评审； 2005 年通过重庆 市规划局组织的行政审查。 1999 年，重庆建筑大学编制完成了药池坝、牵牛坪等九个地块的修建性详细规划。 三、游人状况 1986 年风景区接待人数约 3 万人次； 1987 年 5 万人次； 1988 年近 7 万人次；1991 年近 10 万人次； 1999 年 7.6 万人次； 2000 年 10.5 万人次； 2001 年 11 万人次； 2002 年 15.5 万人次； 2003 年达到 22.5 万人次； 2004 年 24.5 万人次；2005 年 20.5 万人次； 2006 年 29 万人次。游客中也包括零星外宾、港澳台胞。 四、 保护状况 1、风景名胜区管理局内设资源保护科，制定风景名胜区的保护规划并组织实施；协同市林业部门做好风景名胜区的植树绿化、护林防火和森林病虫害防治工作；保护生态环境、监督检查景内环境卫生、协助市林业部门查处景区范围内的林业违法案件。 2、风景名胜区管理局内设置综合执法队，有效地维持了风景区内秩序。 3、保护区内严禁一切野外用火。 4、对金佛山主游线两侧 100 米范围内的方竹实施禁伐，对风景区范围内的兰花村实施整体生态移民搬迁，启动天然林保护工程和退耕还林还草工程，加强护林防火和植树造林，并在 金佛山南、北、西三面设立大门，加强检查和管理，- - 使金佛山风景名胜资源得到了有效的保护。 5、避免因旅游造成的污染，严格处理污水污物。 6、风景区的公路两旁、步行道两旁 100 米及接待站 150 米范围游人涉足处，实行严格保护。 7、对植被较差区，进行封山育林，扶植幼林，增加郁闭度。 8、禁止猎取野生动物，保护好动物生存繁衍的生态环境。 9、禁止乱砍乱伐，保持植被与环境的生态平衡。 五、对外交通状况 从南川区城区通过金佛山北坡上金佛山公路里程为 38 公里，从南川 区城区通过金佛山西坡上金佛山的公路里程为 30 公里。 目前，南川有四条公路可以直达重庆：南川 万盛 綦江 重庆全长 129公里（万盛 重庆段高速路），南川 神童 南泉 重庆全长 110 公里，南川 白沙 东泉 重庆全长 115 公里，另外，南川有两条公路到涪陵，仅 98 公里公路里程与长江三峡相连，区位优势明显。重庆至长沙的高速公路的重庆至南川段已建成通车，高速公路里程约 60 公里。这在全国国家级风景名胜区中，是极少数与省会城市相距最近的风景区之一。 六、景点建设状况 金佛山风景区公路沿线的几处景点 都有一定的开发建设，如卧龙潭、古银杏、生态石林等。风景区内的自然景点均保持了原始自然的风味，除了必要的步行道、观景摄影台外，未增加其他人工设施。从金佛山北坡上山途中有不少农家乐，但建筑风貌较零乱，未能充分体现地方村寨风格。 七、游览设施状况 - - 从正式开发以来，风景区的游览配套设施有了很大的改善。南川区城区已形成了数十家旅游宾馆，总床位数已达到约 1500 床，另外部分设施欠档次的零星旅馆床位数约 500 个，而金佛山景区以度假村、宾馆或家庭旅馆形式提供了约1600 的床位数，总的来说，床位数还在不断增 加。在金佛山上药池坝修建的滑雪场总面积约 4 万平方米，其中滑雪场 3 万多平方米，开展有雪地摩托、雪板滑雪、雪上飞碟、飞盘、戏雪区等项目；生态石林，有游步道 3.6 公里，宽 1.2米，包括石林、杜鹃花观赏园、方竹林海等；绝壁观光，游步道长 1.8 公里，宽1.2 米；跑马场，长约 1 千米，现有 8 匹马，另开展的娱乐项目有越野车、滑草等。 八、导游设施状况 南川区风景区主管部门已意识到并已加强这方面的工作。已经完成风景区内部分景点的景点标志和导游图及说明的设计制作。 九、居民调控状况 南川区人 民政府对风景区内的兰花村农民实施整体生态移民搬迁，并正在逐步进行对甑子岩危岩险区居民的搬迁工作。另外西入口处的企业（天星厂）、三泉镇南侧的企业（红泉厂）已整体外迁。 十、基础设施状况 交通方面，南川至天星二级公路路况良好，山顶古佛洞 高穴子沥青公路开通，拟按三级公路标准进行改造，且天星至核桃湾的三级公路也正在加紧建设中。供水方面，金佛山是川南主要河流的发源地，水资源储量大，水质良好。目前山顶凤凰寺处已建供水站一座，可保证日供水 300 吨；且天星沟旅游综合接待中心供水管网也较为齐备，用水方便。 供电方面，已架设 10kV 输电线路；金佛- - 山现已开通程控电话 230 门，无线通讯也已覆盖。交通方面，建成金佛山北坡索道，索道水平距离 1050 米，高差 520 米，单向小时载容量为 450 人。拟建金佛山西坡客运索道，工程项目包括上、下站房和索道线路及设备。其中，上、下站房建筑面积共计约 3500 平方米，索道型式为单线自动吊箱式，上、下站水平间距约 2475 米，高差 897 米，单向小时载客能力为 1400 人。 - - 第四章 项目建设的必要性 一、区位关系分析 （一）重庆市域关系分析 1、重庆市风景资源概况 重庆市是风景旅游资源大市，壮丽的自然山水风光、独特的山城都市风貌、深厚的历史文化积淀、浓郁的民族民俗风情，交相辉映、精彩纷呈。全市拥有世界文化遗产一处（大足石刻），国家级风景名胜六处（缙云山、长江三峡、金佛山、四面山、芙蓉江、天坑地缝）；有国家级森林公园、国家级自然保护区、全国重点文物保护单位、全国爱国主义教育基地、国家级地震遗址多处；此外，还有两百多处市级风景名胜区、森林公园、自然保护区和重点文物保护单位。举世无双的长江三峡，世界文化遗产大足石刻，集江城、山城和历史文化名城于一身的现代山城城市，名扬海外的 抗战陪都文化和红岩革命史迹等，赋予重庆市的风景旅游资源鲜明的个性特征和极高的知名度。 2、渝南自然生态旅游区在重庆市的地位和作用 由南川金佛山与江津四面山两个国家级风景名胜区为主构成的渝南自然生态旅游区，是重庆市自然生态特色最突出的区域。其优势在于：拥有两个国家级风景名胜区，风景游赏价值极高；作为重庆市的南大门，与黔北的遵义和川南的泸州可以形成旅游网络（特别是赤水国家级风景名胜区、佛宝省级风景名胜区、习水国家亚热带原始森林自然保护区）；与重庆市区交通非常便捷。因此，渝南自然生态旅游区是重庆市 南大门非常重要的风景旅游区域。 （二）南川区域关系分析 南川区的风景旅游资源除了金佛山外，还有市级森林公园一处（楠竹山），- - 其它风景资源区四处（楠竹山、山王坪石林、黎香湖、鱼跳岩），市级文物保护单位两处（龙岩城、太平场镇东汉岩墓群），以及伊子祠、文峰塔、合溪韦奚成纪念馆等众多的文物保护单位和爱国主义教育基地。 南川区的旅游发展战略纲领是开发金佛山，建设旅游城。重点建设四条金佛山生态旅游精品线路；金佛山西北环线观光游、金佛山原始森林探秘、金佛山西坡体育健身游、金佛山东北环线观光游。建设三条旅游名 品线路；楠竹山休闲旅游线、山王坪石林揽胜、黎香溪湖垂钓休闲。同时加强区域合作，特别是江津四面山、武隆芙蓉江、万盛石林，以及贵州的赤水、习水等的风景旅游网络的形成与发展。 作为南川区风景旅游的龙头，金佛山的开发建设对南川区的风景旅游事业将起到至关重要的作用。 （三）区位关系综述 金佛山风景名胜区，是南川区风景旅游资源的代表，是渝南自然生态旅游区的核心景区之一，是重庆市非常重要的风景旅游景区。金佛山的开发建设将很大程度地带动南川区风景旅游事业的发展，并对渝南自然生态旅游区的发展乃至重庆市的风景旅 游事业带来积极的推动作用。 二、风景区发展的优势与动力 1979 年，四川省人民政府批准金佛山为省级自然保护区， 1986 年被四川省人民政府批准为省级风景名胜区， 1988 年被国务院批准为国家级风景名胜区，2000 年经国务院批准为国家级自然保护区。 2006 年，建设部列入中国国家自然自然遗产预备名录名单。 金佛山较为完整地保持了古老而不同地质年代的原始自然生态，融山、水、- - 石、林、泉、洞为一体，集雄、奇、幽、险、秀于一身，是极具风景游赏价值、生态价值、科研科普价值和开发价值的自然风景区。金佛山珍稀特有 植物异常丰富，是我国不可多得的植物自然基因库，是我国植物种类最为丰富地区之一。 金佛山不仅极具观赏价值，而且科学价值和生态价值都较高。因此不仅可以开展观光游，还是科普旅游、生态旅游、会议会展、体育运动型旅游等的上佳场所。 金佛山的核心部分是中山台地。因为山高路险，中山台地几乎没有居民，因此自然生态保持得较为理想，也便于保护和开发利用。 重庆市作为直辖市以后，社会经济发展势头相当好。重庆市的风景旅游事业前景也很乐观。金佛山作为重庆市非常重要的风景名胜区，区位交通优势很明显（重庆市至南川区仅 60 多公里路程），而 且目前金佛山冰雪世界已成为重庆市冬季最富吸引力的旅游胜地之一。 重庆市的气候特点是夏季非常炎热，冬季则是“雾都”，而金佛山恰恰从气候上体现明显优势：夏季清凉，冬季则是冰雪世界。随着金佛山的对外交通和内部交通的大力改善，完全有可能成为重庆市近郊极具吸引力的观光度假胜地。 三、风景区发展的制约因素 风景区的内部交通状况严重制约着风景区的发展，进入中山台地、和中山台地内的交通，目前有一定的基础，但是比较薄弱，不能满足“快旅慢游”的基本要求。尤其对于防灾救灾而言，其交通状况更显脆弱。 薄弱 的游览设施严重制约着风景区的发展。由于交通不够顺畅，加之风景区的地形条件的限制，因此游览设施（旅宿床位及配套设施）发展非常缓慢。 金佛山国家风景名胜区经过数十多年的运营，每年接待游客数十万人次。我国森林火灾 97%以上是人为因素造成的，游人的增多也增加了金佛山国家风景名- - 胜区发生火灾的几率， 火险隐患增加，使景区景观资源和森林保护难度加大，同时金佛山地形地貌复杂，山势陡峭，缺少交通系统的支持，森林消防设施、安防设施和卫生环卫设施的建设滞后，森林和景点保护工作难以有效向纵深开展。 森林火灾损失划分为经济损失、生态环 境损失和社会效益损失 ,并在此基础上进行细分。 1、经济损失分为直接经济损失和间接经济损失，直接经济损失包括立木资源损失、经济林损失、竹林损失、固定资产损失、火灾扑救费用、流动资产损失、居民财产损失等，间接经济损失包括国家税收损失、停减产损失、大气污染造成的损失、旅游业损失、观赏树木损失等。 2、生态环境损失分为动物物资源损失、涵养水源效益损失、观赏树木损失、森林防洪效益损失、保持水土效益损失、微生物及土壤理化性质的损失、森林吸收二氧化碳效益的损失、森林净化大气效益的损失、森林抑制风沙效益的损失、森林火灾释放的碳 造成的损失、其它生态损失等。 3、社会效益损失为灾民安置损失等。一旦发生严重的火灾，将造成极大的经济损失、生态环境损失和社会效益损失。 新建项目将针对制约金佛山发展的瓶颈 交通，新修消防通道，完善消防、安防设施，极大地提高景区防火救灾能力。消防通道同时兼作旅游步道，加上扩展、翻新的导引、服务设施，将更完善对游人的综合服务。 - - 第五章 项目建设条件 一、地理位置 南川区位于重庆市南缘，地处大娄山脉西北侧，金佛山风景名胜区位于南川区之南偏东方向，地理坐标为北纬 28 52，东经 107 27。北麓距市区 15公里，南麓距市区 66 公里。南与贵州的道真县、正安县接壤，西与重庆市万盛区相连，东与武隆县为邻，北与市区相依。 金佛山区由金佛、柏枝、箐坝三山组成，横跨大有、金山、头渡、德隆、三泉等十二个乡镇。风景区面积（ 91 年总体规划） 441 平方公里（南北最长处约33 公里，东西最宽处约 20 公里），外围保护地带面积为 522 平方公里。主峰风吹岭海拔 2251 米，最低处鱼跳岩海拔 340 米，相对高差 1911 米。 二、 历史沿革 1、建制沿革 清康熙六年（ 1667）行里、甲二级制，全县分为丰隆、福禄二里、 14 甲 ，金佛山主要地域属丰隆里一、二甲的德隆场、头渡桥和小河坝。宣统二年（ 1910）全县划分为 1 城 1 镇 9 乡，金佛山主要地域属小河、德隆、大有、半河、金山等乡。民国十六年（ 1927 年）全县划为 9 区、 12 镇、 7 乡，金佛山主要地域分属大有区、半河乡、小河乡、德隆乡等民国 18 年（ 1929），金佛山地区新设头渡乡、丁家嘴乡。民国 33 年（ 1944），全县调整为一区、三指导区，其它建制未变。一区治所为德隆场，辖德隆、头渡、小河、大有、合溪、元村 6 乡，几乎辖有金佛山全部主要区域。 2、开发历史 - - 金佛山从 1937 年创设常山种植场开 始开发， 1986 年被四川省人民政府批准为省级风景名胜区， 1988 年被国务院批准为国家级风景名胜区，并已正式接待游人。形成了三泉、凤凰寺、金山药物园、香炉山、头渡、柏枝山等一系列景区、景点，吸引了众多游人来此观光旅游。 2006 年，建设部批准金佛山为国家自然遗产。 1979 年，四川省人民政府批准金佛山为省级自然保护区， 2000 年 4 月经国务院批准为国家级自然保护区。 三、自然特征 1、地貌 金佛山属重庆市南缘褶皱地带，全区以石雷公路为界，以南属大娄山脉北端金佛山区，山势雄伟、险峻，山脉展布方向大多与构造线 一致，地层成层性明显，每层均有相应的剥蚀和溶洞层。地质上称其为石灰岩喀斯特地貌，具有四川盆地与云贵高原两地的地貌特征，山顶多在海拔 1400 米以上。地质构造上除缺少震旦系外可看到一套完整的地质史，堪称地质上的一绝，以北则具有川东“红层”地貌特征，为浅切低山丘陵地貌形态，海拔在 500 1100 米。 金佛山风景区有两大地貌类型：海拔在 1000 米以上，相对高差在 500 至 1000米地带，为山势奇雄，陡岩绝壁，奇峰异石的地貌景观。海拔在 800 1200 米，相对高差 500 米以上的地带，由寒武系、奥陶系和志留系岩层组合，其 栖霞灰岩凌空耸立，景观壮美，由于风化溶蚀和水系冲刷，形成了独特的低山峡谷景观。 2、地质 金佛山为大娄山脉主峰，属大娄山脉北部尽端。该地区出露地层均为沉积岩，中间除缺失泥盆系外，从寒武系清虚洞组至侏罗系蓬莱镇均有沉积。第四系沉积- - 物零星分布于现代河床、洼地及陡岩山坡脚下。地层记录反映了在漫长的地质历史中，经历了多次构造运动，尤以燕山期以来，区域西北部表现为强烈沉降，东南大部金佛山地区表现为褶皱隆起。 金佛山区地质构造较复杂，属新华夏构造体系，南川区构造的主要展布方向为北北东、南北、北北西及部分弧形构造线。尤以 北北东向最为明显。骨干褶皱构造龙骨溪背斜，从西南至东北横贯市域，支撑着整个地质构造。这个背斜南起椅子台、中经丁家嘴，向东北倾没于鱼泉乡铁厂坪附近，轴向由南往北是近南北 北北东 北东向的变化。在中部岭坝乡八角地带形成向西北突出的弧形弯曲，整个背斜由寒武系、奥陶系、志留系的地层组成。核部出露的最老岩层为清虚洞组的白云岩和白质灰岩。在此背斜的东南为金佛山向斜，西北为石溪向斜，背斜与向斜之间形成多次级构造，使地质构造错综复杂。 3、水文 南川区有大小河流 56 条，主要河流 26 条，多发源于金佛山，自内向外流向四境 ，属长江流域乌江水系和綦江水系的分水岭。发源于金佛山东北侧的石钟溪和岭坝木渡的大溪河，遍布全区域，流域面积 2565 平方公里，流程 506.8 公里，年流量 16.77 亿立方米。 金佛山区多年平均大气总降水量为 18.41 亿立方米 /年，多年平均地表径流总量为 9.73 亿立方米 /年。地下水资源占全市的 90.9%，多年平均径流量，最枯4362.244 万立方米 /年，平均 22045.073 万立方米 /年。 金佛山区山势高，切割强烈，多陡崖和峡谷，地层形成层性明显，岩溶发育多溶洞，为深切中山地貌形态，主要为风化裂隙和构造溶裂隙。地 下水属碳酸岩裂隙溶洞水。岩溶的构造为单元强烈发育。岩溶水受构造与岩性的控制，如下伏隔水层顶板限制，岩溶的发育具有与地貌适应的成层性。地下水多成管道状以大- - 泉和暗河的形式多在海拔 1400 米以上出露于地表。 4、气象 南川区属于四川盆地亚热带湿润季风气候区，气候温和，雨量充沛，既无严寒，又无酷暑，四季分明，霜雪稀少，无霜期长，具有明显的季风气候特点。金佛山风景区位于南川区东南部，最高峰风吹岭海拔 2251 米，以海拔 1905.9 米金佛山气象站为气候考查基点，其以上中山区气候情况是基本不存在夏季，常年平均气温低于 8.3，全区常年平均气温为 16.6，年均气温随海拔高度每升高100 米垂直递减率为 0.61 0.64，常年降水量为 1395.5 毫米，最多年可达 1643毫米，一年中六月份降水量最多 226.3 毫米，一日最大降水量 120.8 毫米。积雪期为 4 个月，一般 11 月中旬开始降雪，次年 4 月份结束。常年无霜期为 222 天，霜期为 143 天。一般始于 11 月 7 日，止于次年 3 月 28 日，金佛山地区平均雾日为 263 日 /年。 5、土壤 风景区土壤因受地质制约和生物气候因素的相互作用，具有地带性和地域性分布和明显的垂直带谱特征。从总体上看， 形成的母岩主要是石灰岩、砂岩、页岩等。土壤的垂直带谱为：山地黄壤（ 700 1200 米）、山地暗黄壤（ 1200 1700米）、山地黄棕壤（ 1700 2000 米），山间沟谷有粗骨性黄泥和少量的高山草甸土分布。 6、灾害 金佛山风景区地震烈度是处在 5 6 度的过渡带；洪涝在金佛山地区不是经常出现，但也有所发生并可造成危害。日降水量大于 100 毫米或连续三天总降水量大于 150 毫米，就可能引起洪涝。金佛山低山的头渡、金山就会诱发小泥石流或洪水冲毁公路的灾害；大风主要出现在夏季雷雨前夕，寒潮大风多出现于冬季- - 和初春，大风形成 的主要原因是南川区东北部白马山、东南部金佛山区对偏北偏南气流起阻塞作用，使金佛山区风速大于全区其他地区；夏、秋季连阴雨一般出现在每年 5 月和 9 月下旬，一次连阴雨天气持续时间一般为 5 天左右，最长约为10 天。 风景区最明显的灾害地质是甑子岩危岩群。甑子岩危岩群位于金山镇坭马村，危岩群全长 1400 米，共涉及 7 个危岩体（ 号）、 40 个危岩块体，可能崩塌方量 444.06 万立方米。分为最危险段、危险段、较危险段。其中最危险段有 4 个危岩体，包括 -1 号、 -2 号、号、号、号，其规模大，不稳定块体多，岩体较破碎，落 石频繁。最严重的是 -2 号危岩体的 12#危岩，已于2004 年八月崩塌。由于监测预防措施得当，未造成人员伤亡。 四、人文特征 1、行政辖属 风景区范围主要涉及三泉、金山、头渡、德隆三镇一乡，另外也涉及到南城、大有、庆元、古花、合溪等乡镇的范围。 2、经济状况 南川区 2006 年的相关经济状况的主要数据如下： 区人口： 650664 人；面积： 2601.92 平方公里；全年南川生产总值 69.52亿元（其中，第一产业： 13.35 亿元；第二产业： 34.38 亿元；第三产业： 21.79亿元）；全区人均生产总值 12800 元； 农民人均纯收入 3166 元；职工平均工资14037 元。 五、资源特征 1、植物资源 - - （ 1）植物种类及分布规模：金佛山风景区境内属亚热带湿润季风气候区，南北差异大，垂直变化明显，金佛山地形复杂、地质古老，在第四纪冰川时期，由于东、北部大巴山脉和西南部云贵高原的大娄山山脉屏障般地缓解了冰川的袭击，再加上受四川盆地内陆与云贵高原以及自身多雨雾、湿润的气候影响，因而许多古老植物在这里幸存下来，这里许多不同地质年代出现的植物和不同区系成分的植物常常混合在一个植物群落里，珍稀孑遗、特有植物异常丰富，是我国不可多得的植 物自然基因库。通过植被调查，样方测定，将金佛山划分为亚热带常绿针叶林，亚热带常绿针叶与落叶混交林，亚热带寒温性常绿阔叶林，亚热带常绿针叶与落叶混交林亚热带寒温性常绿阔叶林、中山寒湿散生竹类林，亚热带偏湿性合轴竹类林，稀树灌丛，草丛草甸等七种类型。 在海拔 300 800 米之间为次生落叶林和人工竹木林。主要是松树、杉树以及零星杂木，但待开发的溪河台地是以竹木和杂草丛生居多。 在海拔 1200 1800 米常见为断层绝壁，其间的台地为黄壤土层，保水性强，有银杏、漆树、盐夫木等夏绿林和针叶林中的银杉、松、柏等，与竹类的 慈竹、文竹、金竹混交，树高叶茂。 在海拔 1800 2200 米之间的山沿河谷山地黄棕壤地区常见的为硬叶常绿林、猴栗、硬叶杜鹃、山矾、落叶的化香、水青树、省菇油、云叶树、珙桐与竹类的方竹、箭竹混交；矮林、灌丛、荆棘遍布；草地封顶的拂子茅、鹅冠草、凤尾蕨、金星蕨等。 （ 2）森林资源：金佛山风景区海拔 1400 米以上植被覆盖率达到 90%。进入景区，林荫蔽日，幽深凉爽，苔铺藤挂，郁郁葱葱。植物从下至下，层次分明，高大乔木下，生长着十万亩方竹林，及各类灌木丛，地面遍布蕨类和苔藓。海拔1800 2200 米，为硬叶常绿林，树 种多变，有高大挺拔的铁坚油杉、黄杉、银- - 杏、穗花杉，还有各类高大的乔木、杜鹃。海拔 900 1700 米之间，成绝对优势群落的松、杉、柏、方竹，把山上山下装饰成一片绿色的世界。这里植被类型丰富，生态系统原始，且空气湿度大，无污染，水源充足，水质好，是金佛山风景区之精华。 （ 3）金佛山风景区是我国植物种类最为丰富地区之一，现已查明各类植物资源 302 种， 1607 属， 5655 种，其中古生植物 250 余种，特有植物 129 种，珍稀濒危植物 269 种，模式植物 471 种 ,国家重点保护植物 298 种。列为国家一级重点保护的有 16 种，二级保护的有 260 种，三级保护的有 22 种。 银杉是继水杉之后在我国发现的又一“活化石”，是一种古老孑遗植物，世界上唯我神州大地独有，最早发现于金佛山，现有 1978 株。 金佛山的茶树有悠久的历史。近年来，柏枝山南麓发现了成片野生古老茶树，大约 2000 多株。 金佛山 还是杜鹃的故乡，已知杜鹃花科植物 8 属 69 种，其中杜鹃花属植物多达 44 种。立于金佛山牵牛坪的“杜鹃王”，它树高 12 米，胸径 120 厘米，为全国罕见的大杜鹃树。 方竹是金佛山有名的特产之一，面积 10 万余亩。它以其竹干有四个平面，微呈方形而得名。其竹笋肉质肥厚，脆嫩清香，是佐餐佳肴。 2、动物资源 （ 1）动物种类：由于金佛山特殊的地理位置、自然环境与气候条件，因此成为一些古生动物的隐蔽栖息场所，许多留禽、候鸟及兽类在此生殖繁衍，活动频繁。调查结果表明，金佛山风景区境内有一级保护动物 10 种，即金钱豹、龟文豹、红腹角 雉、白冠鹤、灰金丝猴、黑叶猴、金雕、白腹锦鸡、梅花鹿等；二级保护动物 43 种，即猕猴、穿山甲、水獭、毛冠鹿、獐、小灵猫、朱雀、太阳- - 鸟、金画眉、南狐等。 （ 2）珍稀动物：金佛山风景区内有珍稀动物 84 种，云豹、金钱豹、黑叶猴、灰金丝猴等在金佛山、柏枝山、箐坝山、鱼泉等地出没，红腹角鸡、金雕、白腹锦鸡在景区内时常可见。 （ 3）观赏动物：景区内因多年前毁林开荒，生态环境遭到不同程度的破坏，兼之乱猎乱捕现象存在，灰金丝猴、豺、金钱豹、黑叶猴、云豹等具有重要保护和观赏价值的珍贵动物不常见，但四川黄猴在大河坝、头渡等地成队 出没，原来一见人影，仓惶逃避，现在大河坝猴群已经训化，不避游人。此外，常见的还有白寒号鸟、岩角鸡、白冠长尾鸡、金丝燕、红腹锦鸡、金雕、太阳鸟、松鼠、画眉、老鹰、棕色飞鼠、刺猬、赤鹿、毛冠鹿和一些不知名的小鸟。 （ 4）有害动物：景区内有蚂蝗、水蚊子、牛虻、毒蛇、野猪等有害动物，但游览区内不常见，都在草丛密林中，对游人安全不构成威胁。 3、矿产资源 金佛山风景区包含的金佛山、箐坝山、柏枝山有其丰富的煤炭资源，现有探明的全县煤炭总储量中占有相当的比重。 金佛山、柏枝山有丰富的铝土矿，储量 1000 万吨以上，属于优 质高铝低硅矿床，其次，还有铁、铜以及耐火粘土等一些非金属矿产。 六、 生态特征 1、水环境质量 金佛山为南川区河流的发源地，地下水平均径流量为 2.21 亿立方米 /年，地表水为 9.73 亿立方米 /年，大气总降水量为 18.41 亿立方米 /年，水量极为丰富，地下水碳酸岩裂隙溶洞水。 - - 水的物理性良好，无色、无味、无臭、透明。根据采集调查，硬度偏软，多在 10 德国度左右，矿比度多小于 0.3 克 /升， pH 值在 7 左右，酚、色度、浑浊度、氟化物、铁、锰和其它有害物质含量均低于国家规定的饮用水标准，为较好的生活用水和工业锅 炉用水。 2、大气环境质量 金佛山风景区由于地形地貌关系和良好森林植被，使景区湿度大，常年平均相对湿度达 90%，雾日多达 268 日 /年，常年降水量 1395.5 毫米，常年平均气温低于 8.3，最热的 7、 8 月份平均气温只有 17.8，是较好的旅游避暑胜地，大气采样调查，含氧丰富，负离子充足，基本上无污染，为清洁区。 3、污染源 区内的污染源来自区内大量居民生产生活产生的废物废水，开展游赏活动后的旅宿服务产生的生活污水未经严格处理对水体造成的污染，和机动交通车辆排放的废气对大气的污染，以及车 辆的噪声污染等。 - - 第六章 项目建设方案 一、项目建设的原则 加强国家自然遗产资源的保护意识，加强对国家自然遗产的保护，实现资源的可持续利用。 符合金佛山风景名胜区总体规划和金佛山国家级自然保护区总体规划的要求。 坚持保护管理设施和基础设施建设与自然遗产地、风景名胜区、自然保护区规划建设同步发展的原则，按照景区发展顺序，制定自然遗产地保护管理设施近期实施计划。 按照风景名胜区和自然保护区基础设施规范要求，使工程建设科学、经济、合理，满足区域交通和通过性交通要求。 从实 际出发，处理好近期与远期、局部与整体、需要与可能之间的关系。统筹兼顾，综合布局，既具有超前意识，又力求经济合理。 二、项目实施的指导思想 以世界遗产保护公约和可持续发展理论为指针，以保护不可再生的自然遗产为核心，遵循金佛山风景区总体规划和金佛山自然保护区总体规划确定的消防规划原则，高度重视具有中国自然遗产价值的国家重点风景名胜区，在全国风景名胜体系中占有显要地位这一情况。从风景区实际需要和旅游发展要求出发，解决当前存在的问题，改善防火灭火条件，增强抗御火灾的能力。制定符合实际，满足风景区消防安全要求，能有 效指导遗产地保护管理设施和基础设施建设的切实可行的建设项目，为促进旅游经济有序发展创造良好的消防安全环境。 - - 三、项目实施的具体要求 项目的主要实施内容包括金佛山国家自然遗产地（金佛山国家级风景名胜区）范围内的保护管理设施，监测巡查设施设备，引导和科普教育设施。 （一）保护管理设施应符合以下规定 ： 1、各类新建筑物与构筑物，应服从风景环境的整体需求，不得与大自然争高低，在人工与自然协调融合的基础上，创造建筑景观； 2、建筑布局与相地立基，均应因地制宜，充分顺应和利用原有地形，尽量减少对原有地物与 环境的损伤或改造。 （二）监测巡查设施应符合以下规定： 1、依据森林防火条例有计划地进行林区的森林防火设施建设在重点林区，修筑防火道路，利于林防火队伍不间断地上山巡查。 2、合理利用地形，因地制宜地选线，同当地景观和环境相配合； 3、不得因追求某种道路等级标准而损伤景源与地貌，不得损坏景物和景观； 4、应避免深挖高填，因道路通过而形成的竖向创伤面的高度或竖向砌筑面的高度，均不得大于道路宽度。并应对创伤面提出恢复性补救措施。 5、尽量结合景区步游道的建设，实现设施和资源共享。 （三） 引导和科普教育设施应符合以下规定： 风景区标识应位置显眼、效果非常醒目；景区标识应位置较显眼，效果清晰；景点标识则形象要醒目，同时又与环境协调，切忌破景、霸景。风景区内的保护树木、植被，应立或挂简洁的说明牌，图文结合，一目了然。 四、建设内容及规模 - - （一）监测巡查设施项目建设内容及规模 消防隔离通道 和巡查防护通道有利于森林火灾的监测、预警，及时疏散、撤离受火灾威胁的群众。现状公路、森林消防隔离通道不足且路况较差，护林员巡护通道不畅，发生森林火灾时车辆和人员无法及时到达现场，这对及时控制火势和及时扑灭火灾造 成较大困难，就极易发展成森林大火，形成森林火灾，造成重大损失。为完善遗产地火灾监测巡查设施新建和改建 7 条消防隔离通道（宽 1.5米）和 1 条巡查防护通道（宽 6 米）。 1、三跟桥 -牵牛坪 -古佛洞消防隔离通道 ： 改建及新建线路长度 13KM，道路面积 19500 平方米；兼作步游道，石板路面。 2、中咀 -铁厂坪 -强盗坪消防隔离通道： 改建及新建线路长度 4.7KM，道路面积 7050 平方米； 兼作步游道，石板路面。 3、芹菜坝至桥塘河坝巡查防护通道 改建线路长度 8KM，道路面积 48000 平方米，为碎石路面。 （ 二）保护管理设施项目建设内容及规模 1、在牵牛坪 2 处、高穴子 1 处修建看护管理用房，负责遗产地各片区的巡护及监控等日常管理工作，及时发现和消除火灾、森林病虫害、灾害地质等方面的隐患，做好景区预警避灾工作。看护 管理用房，每处 300 平方米，共计 900平方米。 2、配套消防和卫生环卫设施 加强森林防火基础设施建设，储存必要的防火物资，建立和完善森林防火观察预警指挥系统；全面改建更新遗产地景区垃圾收集转运系统。 - - （ 1）消防设施：包括防火瞭望塔、防火蓄水池、灭火器械和通信器材、防火物资储备仓库。 防火瞭望塔 3 处，分别设 在金龟朝阳至古佛洞消防隔离通道靠绝壁高点处、中咀至强盗坪消防隔离通道高点处、芹菜坝至桥塘河坝巡查防护通道旁靠芹菜坝附近高点处。 防火蓄水池 2 个，设在 牵牛坪、药池坝， 每个 3 万立方米 ,共 6 万平方米。 储存必 的灭火器械和通信器材，防火物资储备仓库 3 处（可与看护管理用房合设）。 （ 2）卫生环卫设施 1）垃圾收集站 在高穴子、牵牛坪、药池坝各设垃圾转运站一座，收集垃圾运出景区至县垃圾处理场集中处理。内设管理室及环卫工具室。 2）垃圾桶 对主要景区游步道沿线垃圾桶进行更换，共计 180 个。 3）环保公厕 在牵牛坪设置公厕 一处。采用新型环保公厕，粪便由厕所自带的污水处理设施处理。 （三）引导和科普教育设施建设内容及规模 遗产地已开放多年，原有标识标牌已破烂破损，且原有标识系统杂乱，相关说明不科学。为更好的引导游览、宣传景区、科普教育和环保教育，拟对遗产地内标识标牌统一制作和更换。 1、 遗产地风景区标识（ 3 块） ：北南西进入风景区范围的入口处，设标志注明“金佛山风景名胜区入口”，并附风景区导游图。 - - 2、景区入口标识 （ 8 块） ：各景区分别在索道站、公路和步游道起点处设相应的景区入口标志，并附景区导游图。 3、 主要景点中英文介标识（ 30 块）： 设于主要景点的进入处或主要观景点，附图文说明，介绍景点的全面情况。 4、 大型电子显示屏幕（ 3 块）： 北南西进入风景区范围的入口处各一套。 5、 进口木材、石材中英文标识牌（ 200 块）：古树名木标识、珍惜树木标识、游道路牌标识、公共设施标识等。 6、景区环保和森林防火大型警示牌（ 20 块）：药池坝、牵牛坪、碧潭幽谷、高穴子景区各 5 块。 7、大型景区平面导游图（ 3 块）： 北南西进入风景区范围的入口处各一块。 （四）拆迁及环境整治 为保护遗产地生态环境和景观环境，应拆迁当地农民的竹笋加工房等违章搭建的临时建筑，并 恢复原有的植被及景观环境。 项目建设一览表 项目分类 项目名称 项目规模 备注 监测巡查设施 三跟桥 牵牛坪 古佛洞消防隔离通道 线路长度 13KM 改建、新建 中咀 铁厂坪 强盗坪消防隔离通道 线路长度 4.7KM 改建、新建 药芹菜坝至桥塘河坝巡查消防隔离通道 线路长度 8KM 新建 保护管理设施 药池坝、牵牛坪、高穴子等 3 处看护 管理用房 900 平方米 新建 - - 配套消防和卫生环卫设施 防火瞭望塔（ 3 处）、防火蓄水池（ 2 处）、防火物资储备仓库、垃圾收集站（ 3 处）、垃圾桶（ 180 个）、环保公厕（ 1 处） 新建 引导和科普教育设施 导引标桩、标牌、保护演示及设施 遗产地风景区标识（ 3块）、景区标识（ 8 块）、大型电子显示屏幕（ 3块）、重要景点中英文介标识（ 30 块）、进口木材或石材中英文标识牌（ 200 块）、景区环保和森林防火大型警示牌（ 40 块）、大型景区平面导游图（ 3 块） 新建、改建 拆迁及环境整治 - - 第七章 项目建设过程中的生态环境保护 一、工程建设对环境影响 1、环境空气污染源 森林看护和管理用房、安防消防设施、 道路路基施工中由于挖土、填土、推土及搬运泥土、水泥和石灰等的装卸、运输、搅拌过程 中产生大量尘埃散逸到周围环境空气中；道路施工时运送物料的汽车引起道路扬尘污染；物料堆放期间由于风吹引起扬尘污染。 2、噪声源 道路路基处理时有打桩机、钻孔机械、真空压力泵和砼拌和机械等；路基填筑时有推土机、压路机、装卸机、平地机等；路面施工时有铲运机、压路机、平地机等； 建筑材料运输，车辆马达的轰鸣及喇叭的喧闹声。 3、生活垃圾的影响 工程施工时，施工人员的食宿将会安排在工作区域内。这些临时食宿地的生活废弃物若没有做出妥善的安排，则会严重影响施工区的卫生环境，尤其是在夏天，施工区的生活废弃物乱扔轻则导致蚊 蝇孳生，重则致使施工区工人暴发流行疾病，同时使附近的环境遭受蚊、蝇、臭气、疾病的影响。 4、水环境污染源 施工机械跑、冒、滴、漏的污油及露天机械被雨水冲刷后产生的油污染；施工营地的生活污水、生活垃圾对周围水体产生一定的污染；堆放的建筑材料被雨水冲刷对周围水体的污染。 5、对生态环境的影响 森林看护和管理用房、道路占用林地，路基挖填使沿线植被遭到破坏，地表- - 裸露，增添新的水土流失；施工过程对自然保护区内的生物有不利的影响。 6、施工对社会环境的影响 施工占用道路、场地，使部分景点游人交通不便。施工对自然景观的破 坏。 二、 环境影响的缓解措施 1、环境空气影响减缓措施 对易散逸粉层的物质加强管理，不得裸露堆放。道路施工料场、水泥混凝土拌合站的选址应保证其下风方向 300 米内无人群聚集点。 工程施工中沟渠挖出的泥土堆在路旁，旱季风致扬尘和机械扬尘导致沿线尘土飞扬，影响附近居民和工厂。为了减少工程扬尘对周围环境的影响，建议施工中在弃土表面加盖防尘布，防止扬尘。工程承包者应按照弃土处理计划，及时运走弃土，采用加盖型运输车辆并在装运的过程中不要超载，装土车沿途避免洒落，车辆驶出工地前应将轮子的混土去除干净，防止沿程弃土满 地，影响环境整洁，同时施工时应对工地门前的道路环境实行保洁制度，一旦有弃土、建材撒落应及时清扫。 2、施工噪声的控制 加强施工管理，施工选用低噪声的施工机械和工艺；设备维护完好，使筑路机械的噪声尽量维持在最低声级水平，对强噪声施工机械采取临时性的噪声隔挡措施。料场、拌和场的选址应设置与距离声环境敏感点 300 米以外。 3、对施工产生的生活废水、垃圾的处理 工程建设需要很多施工工人，实际需要的人工数决定于工程承包单位的机械化程度。管线工程施工时可能被分成多段同时进行，工程承包单位将在临时工作区域区为劳动者提供临 时的膳宿。建设单位及工程承包单位应与当地环卫部门联- - 关，及时清理施工现场的生活废弃物；工程承包单位应对施工人员加强教育，不随意乱丢废弃物，保证工人工作生活环境的卫生质量。 4、生态保护 工程选择方案应尽量避开珍贵动植物保护栖息地，减轻道路布设对自然景观的影响。 要求施工单位尽可能减少对环境的影响，施工便道、材料堆放场、拌合场尽量选用既有道路或场地，尽量少占用林地。凡涉及国家级和省级重点保护植物，因工程建设的需要对其进行移植的，需按有关程序正常上报，得到相关主管部门批准后，方可动工兴建。 弃土、堆土合理调配，加 强弃土、堆土堆的水土保持措施。 5、倡导文明施工 提倡文明施工，避免施工对游人的影响。 - - 第八章 管理组织与劳动定员 为了加强本项目工程建设管理，建立激励机制，增强建设管理人员的事业心、责任感，充分调动工作积极性，以实现进度快、质量优、投资省、形象好的建设目标，本工程建设单位按照项目的目标任务，建立一个项目工作责任小组，并明确职责。 该组由 46 人组成，其主要职责： 1、结合各项目组实际，制定阶段工期目标，严格检查施工进度质量，实现工期目标，保证工程质量优良。 2、按合同约定分阶段下达工程的阶 段工期目标任务。 3、尊重科学，优化设计，节省建设投资。督促设计单位按期提供设计图纸。 4、积极提出合理化建议，严格施工管理。与监理单位按施工规程规范检查督促工程进度质量。 5、认真学习贯彻有关工程建设的法律、法规，严格执行政府有关工程建设的各项政策规定。 6、加强精神文明建设和廉政建设，实现建一座工程，塑一座丰碑，培养一批人才的目标。 - - 第九章 安全生产及卫生 一、主要危害因素分析 本工程的主要危害因素可分为两类，其一为自然因素形成的危害和不利影响，一般包括地震、不良地质、暑热、雷击、暴雨等因 素；其二为建设过程中产生的危害，包括有害尘毒、火灾爆炸事故、机械伤害、噪声振动、触电事故、坠落及碰撞等各种因素。 （一）自然危害因素分析 1、地震 地震是一种能产生巨大破坏的自然现象，尤其对构筑物的破坏作用更为明显，它作用范围大，从而威胁设备和人员的安全。 2、暴雨和洪水 暴雨和洪水威胁工程安全，其作用范围大，但出现的机会不多。 3、雷击 雷击能破坏建筑物和设备，并可能导致火灾和爆炸事故的发生，其出现的机会不大，作用时间短暂。 4、风向 风向对有害物质的输送作用明显，若人员处于危害源的下风向则极为不利。 5、气温 人体有最适宜的环境温度，当环境温度超过一定范围时，会产生不舒服感，气温过高会发生中暑。气温对人的作用广泛，作用时间长，但其危害后果较轻。 自然危害因素的发生基本是不可避免的，因为它是自然形成的；但可以对其采取相应的防范措施，以减轻人员、设备等可能受到的伤害或损坏。 - - （二）生产危害因素分析 1、高温辐射 当工作场所的高温辐射强度大时，可使人体过热，产生一系列生理功能变化，使人体体温调节失去平衡，水盐代谢出现紊乱，消化及神经系统受到影响，表现为注意力不集中、动作协调性、准确性差，极易发生事故。 2、噪音 与振动 振动能使人体患振动病，主要表现为头晕、乏力、睡眠障碍、心悸、出冷汗等。噪声除损害听觉器官外，对神经系统、心血管系统亦有不良影响。长时间接触，能使人头痛头晕，易疲劳，记忆力减退，使冠心病患者发病率增多。 3、火灾与爆炸 火灾是一种剧烈燃烧现象，当燃烧失去控制时，便形成火灾事故，火灾事故能造成较大的人员及财产损失。爆炸同火灾一样，能造成较大的人员伤亡及财产损失。一般来说，本工程火灾及爆炸事故发生的可能性较小。此外，触电、碰撞、坠落、机械伤害等事故均对人身形成危害，严重时可造成人员的死亡。 二、安全卫生 防范措施 1、抗震 本工程的抗震设计均按公路工程抗震设计规范的有关要求进行，具体风景区地震设防烈度为 6 度。重要建筑物和生命线工程按 7 度设防。 2、防洪 设计洪水频率：一般大、中、小桥和涵洞 1/100（如有）。 3、防雷 本工程设计采用避雷带防直击雷。 - - 4、防火防爆 在施工总平面布置中，各生产区域、装置及建筑物的布置均留有足够的防火安全间距，道路设计则满足消防车对通道的要求。在爆炸和火灾危险场所严格按环境的危险类别选用相应的电气设备和灯具，并按有关防雷规范的要求对建筑物采取相应的避雷措施。 5、其他 为了 防止触电事故并保证检修安全，两处及多处操作的设备在机器旁设事故开关， 1KV 以上正常不带电的设备金属外壳设接地保护， 0.5KV 以下的设备金属外壳作接零保护，设备设置漏电保护装置。为了防止机械伤害及坠落事故的发生，生产场所梯子、平台及高处通道均设置安全栏杆，栏杆的高度和强度符合国家劳动保护规定；设备的可动部件设置必要的安全防护网、罩，地沟、水井设置盖板；有危险的吊装口、安装孔等处设安全围栏；在有危险性的场所设置相应的安全标志及事故照明设施。 - - 第十章 项目实施进度 一、编制原则 本项目建设工期和进度 安排是建立在建设资金按工程进度计划到位的前提下编制的。工程的计划工期，是根据工程建设内容在合理工期所需时间的基础上，再对工程工期进行打紧安排，并加强和优化施工组织，多方面实行交