福田区“十二五”总体规划中期评估报告

福田区“十二五”总体规划中期评估 报告 （ 征求意见 稿） 福田区发展和改革局 二 一三年八月 1 目 录 一、中期评估的原则与方法 . 1 （一）评估原则 . 1 （二）中期评估的依据和方法 . 2 二、总体目标和发展情况的综合评估 . 3 （一）指导思想的评价 . 3 （二）战略与发展目标的评估 . 4 1发展实力跨越新台阶 . 5 2产业结构进一步优化 . 6 3综合效益逐年提升 . 6 4 生态环境持续改善 . 7 5 社会建设成效明显 . 8 三、规划主要任务完成情况及实施成效 . 9 （一）总量提升与结构优化， 构建服务经济体系 . 9 1总量跨越带动结构优化 . 9 2双轮驱动助力高端聚集 . 10 3创新推动促进产业提升 . 11 4转型升级推动区域发展 . 12 5政策引导改善营商环境 . 12 （二）扎实推进城市更新，提升城区发展环境 . 13 1重大项目进展顺利 . 13 2城市更新稳步推进 . 14 3产业空间有效拓展 . 14 4综合环境不断改善 . 15 （三）倡导低碳发展理念，夯实生态城区建设 . 16 1推动资源集约高效利用 . 16 2清洁生产促进低碳发展 . 16 3生态建设打造宜居城区 . 17 2 4低碳建设加快环境提升 . 18 （四）民生福利扩容提质，引领幸福福田 . 19 1教改和开放提升教育质量 . 19 2医疗和人口服务体系逐步完善 . 20 3文化 植入促进均衡发展 . 22 4增设城市更新配套公共设施 . 23 （五）加大公共财政投入，提升社会保障水平 . 23 1公共财政资源重点 向民生领域倾斜 . 23 2三级贯通全面落实帮扶服务 . 24 3社会保障体系完善优化 . 24 4保障性住房顺利完成 . 25 （六）强化城市管理，打造平安福田 . 26 1公共安全得到有力保障 . 26 2数字城管功能有效提升 . 27 3社会管理创新成效显著 . 28 （七）创新 政府 服务，政务环境不断优化 . 29 1全面提升政府运行效能 . 29 2购买服务提升行政效能 . 31 3智慧城区建设扎实推进 . 31 4平台搭建改善服务环境 . 32 四、规划实施中的主要问题、困难与发展环境 . 34 （一）规划实施的主要问题和困难 . 34 1相关预期目标尚需调整 . 34 2经济结构矛盾依然存在 . 34 3创新资源有待增强 . 35 4城市更新亟待加强 . 36 5公共服务质量有待提高 . 36 （二）发展环境与条件变化 . 37 1发展的有利条件 . 37 3 2发展的制约因素 . 38 五、下一阶段推进规划实施的工作重点 . 39 （一）营造良好环境，推进高端发展 . 39 1强化总部功能引领 . 40 2引导制造业服务化 . 40 3推动商业提气提神 . 41 4创新服务方式方法 . 41 （二）完善创新体系，推动创新发展 . 42 1继续抓好创新平台建设 . 42 2高起点引进研发机构 . 42 3支持联合创新跨界融合 . 43 4鼓励企业获取国际资源 . 43 （三）强化功能升级，提升发展空间 . 43 1深化空间再造 . 43 2总部带动空间联动 . 44 3特色引领片区发展 . 44 4完善产业空间对接机制 . 45 （四）继续扩容提质，加强公共服务 . 46 1完善医疗服务体系 . 46 2继续优化教育资源 . 47 3探索新型社会服务保障机制 . 47 （五）着力低碳引领，引导转型发展 . 48 1持续推进环境优化 . 48 2污染治理和控制并重 . 49 3加大治理保障生态建设 . 50 （六）建设智慧福田，形成发展合力 . 50 1加强资源整合与共享 . 50 2完善电子政务系统 . 51 3增强公众服务能力 . 52 4 （七） 强化工作作风，力推职能转变 . 52 1加强绩效政府建设 . 52 2加强创新政府建设 . 53 3加强服务型政府建设 . 53 4加强廉洁政府建设 . 54 1 十二五 规划 是福田区全面贯彻落实科学发展观，转变经济增长模式，建设首善之区、幸福福田的五年规划。为了更好地落实福田区国民经济和社会发展第十二个五年总体规划， 就规划目标完成进度、重大项目进展以及主要任务落实情况进行 评估，及时总结经验教训，有利于各部门和单位 各项任务的落实情况进行监督检查，确 保全区 经济社会 科学发展、和谐发展，更好地 完成十二五发展规划中提出的各项目标。 一、中期评估的 原则与 方法 （一）评估原则 1 定性与定量相结合。对发展形势和前景的预测评估以定性分析为主；对目标完成进度和规划目标预测以定量分析为主；对相关领域的具体事项 和 项目 需 定性与定量评估相结合。 2 监测与预测相结合。既要掌握总体规划及各专项规划发展目标所涉及指标的统计数据，明晰规划指标体系的实施进度，也要科学推断规划主要内容的实施前景，提出相应指标的预测数据。 3 总结经验与推进实施相结合。既要通过中期评价分析，全面反 映规划实施的情况，总结成绩和经验，了解实施2 的薄弱环节，也要明确发展思路，提出下一步落实规划的工作重点与具体措施。 （二）中期评估的 依据和 方法 1 本中期评估 着重从构建服务经济体系、推动城区协调发展、建设生态低碳城区、完善公共服务体系、健全民生福利体系、强化社会管理体系、完善辖区服务环境等方面，全方位分析总体规划重点任务和主要措施的落实情况 。 2本中期评估坚持实事求是、客观公正的立场，运用定性与定量分析、实证分析和规范分析的若干研究方法，紧密结合福田区发展的实际，以约束性指标为重点，对总体目标及 30 个发展指 标作进度测算和预测，尽可能地根据所掌握的资料进行分析、对比和评估，充分肯定成绩、直面问题、寻找差距、预测未来，提出今后的对策建议。 3 本中期评估 所采用的资料，基本采用具有权威性质的正规出版物深圳市福田区统计年鉴、深圳市统计年鉴、深圳统计信息年鉴、深圳市高新技术产业统计公报等各种资料，工具书籍及公开发 行 的图书 与 论文，也更多地采用了福田区职能部门对当地经济和社会发展所出的实地调查报告、研究和分析报告及内部汇报材料。 3 二、总体目标和发展情况的综合评估 十二五规划实施两年多来，在市委、市政府 的领导下 ,我区坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极实施各项发展战略，按照规划确立的目标， 面对 国内外复杂的经济形势，认真贯彻落实各项任务和措施， 形成 了良好的发展局面。全区经济持续健康发展，改革开放继续深化，社会民生事业稳步推进，生态环境有效改善。总体上看，十二五规划实施进展顺利， 态势 良好。 （一）指导思想的评价 根据我区 十二五总体 规划实施两年半的情况来看，面对世界经济变革和我国经济全面结构调整转变 的外部环境，十二五总体规划提出深入贯彻落实科学发展观，以深圳质量为新标杆，以建设首善之区、幸 福福田为发展理念，加快转变经济发展方式，构建中心城区服务经济体系，深入推进改革开放， 以总部经济和现代服务业为支柱、以 CBD 和环 CBD 高端产业带为主要平台的 双轮双翼 战略，大力发展金融、商贸、商务服务等优势产业，着力培育互联网、物联网、文化创意、高技术服务等战略性新兴产业，构建中心城区服务经济体系， 加快建设率先转变发展方式标兵区， 深化 环境立区 战略，以城市更新为契机完善 硬4 环境 ，以社会建设为重点提升 软环境 ， 健全完善公共服务、民生福利、社会管理三大体系。的指导思想是完全符合福田区发展实际情况， 具有很强的指导性。 指导思想为巩固我区作为深圳行政、文化、信息、国际展览、商务和金融中心地位，打造法治化、智慧型、高品质的国际化先 导 城区提供了坚实的基础，更进一步推动我区朝着 首善之区，幸福福田 的愿景奋力前进。 （二）战略与发展目标的评估 十二五总体规划围绕首善之区、幸福福田的核心目标，提出 环境立区、双轮双翼、创新发展、民生优先 四大发展战略，推动发展方式转变，经济发展质量、社会建设质量、城区发展质量、生态环境质量、服务环境质量全方位提升，确定了发展实力、宏观效益、 综合竞争力、生态环境和社会民生 五大类 30 项指标。此次评估按全市统一要求，规划进展两年，以目标进度应达 50%为标准。 我区坚持稳增长、调结构，惠民生、求和谐，倡法治、促改革，优环境、优服务的工作方针， 克服各种困难和挑战， 求真务实，开拓创新，辖区经济实现平稳较快发展，各项社会事业取得新的进步，为实现首善之区、幸福福田建设目标奠定坚实的基础。 从评估总体情况看， 到 2012 年底 ， 参与评估的 30个指标完成情况理想，整体进度完成率为 100%，其中 16 项5 指标达到或 提前达到 2015 年目标 值 ； 11 项指标预计能按期完成规划目标值； 1 项指标（ 人均住房建筑 面积）由于全国城乡一体化改革，原抽样方法发生改变，数据不可比且不具有现实意义； 2 项指标 （ 建成区绿化覆盖率、万人医生数）因客观原因 无法完成预期目标， 需 调整 规划 目标 值 。（详见附件 1）。 1发展实力跨越新台阶 十二五 以来， 我区经济首次跨入 2000 亿元序列，经济总量不断壮大。 发展实力指标中，所有 6 项指标均超出目标进度，进度完成率为 100%；分项指标 2 项（即其中值）超过 2015 年目标进度。 2012 年 完成情况具体如下： （ 1）本区生产总值 GDP 完成 2374.24 亿元， 比上年增长（下同） 9.0%，完成进度为 86.3%；其中，第二产业实现增加值 186.49 亿元，增长 4.8%，对地区生产总值增长的贡献率为 4.2%；第三产业实现增加值 2186.96 亿元，增长 9.4%，对地区生产总值增长的贡献率为 95.7%。 （ 2）人均生产总值达 2.8 万美元，完成进度 为 94.3%； （ 3） 社会消费 品 零售总额达到 1272.1 亿元，完成进度 为 94.9%； （ 4）辖区税收为 655 亿元，完成进度为 81.9%； 6 （ 5）进出口总额完成 954.3亿美元，完成进度为 117.8%； （ 6）出口总额为 463.4 亿美元，完成进度为 121.9%。 2产业 结构 进一步 优 化 我区不断加大产业结构调整的力度，引导产业向高端服务业发展，逐步壮大总部经济、金融业等，推动产业结构进一步优化提升 ， CBD 和环 CBD 产业带的双轮驱动战略发挥引领作用。产业结构指标中，所有 5 项指标均完成目标进度，进度完成率为 100%。 2012 年完成情况具体如下： （ 1）第三产业实现增加值 2186.96 亿元，增长 9.4%，占 GDP 的比重保持在 92.11%； （ 2）生产性服务业占第三产业比重为 74.1%； （ 3）总部经济 实现增加值 919.74 亿元，增长 10.8%，高于 GDP 增速 1.8 个百分点，占地 区生产总值的 38.7%； （ 4） 金融业 实现增加值，增长 10.8%，高于 GDP 增速1.8 个百分点， 占 GDP 比重为 35.4%； （ 5） CBD 和环 CBD 产业带增加值 1538.51 亿元，占全区本地生产总值的 64.8%，完成进度的 85.5%。 3综合 效益 逐年 提升 我区逐步由过去以量取胜 转 到 以 质量优势和自主创新7 为主导的发展路径。 自主创新能力进一步提高，城区 产出效益逐年增强，稳 居全市各区首位。综合竞争力指标中，所有5 项指标均完成目标进度，进度完成率为 100%。 2012 年完成情况具体如下： （ 1） 单位 GDP 能耗近两年年 均下降 3.5%，完成十二五总目标的 98.3%； （ 2）单位 GDP 碳排放近两年下降 11.3%，完成进度 为141.6%； （ 3）地均 GDP 达到 30.2 亿元 /平方公里，完成进度 为86.2%； （ 4）五年累计取得专利数达 10082 项，完成进度 为61.1%； （ 5）国家级高新技术企业达 524 家 ， 完成 进度为 87.3%。 4. 生态环境持续改善 我区高度重视生态文明 建 设， 持续加大 投入，环境各项指标持续向好。生态环境指标中，所有 5 项指标 均接近进度完成率，其中河流平均污染综合指数成绩突出。 2012 年完成情况具体如下： （ 1）辖区空气质量优良率达到 94%，略低于 96%的控制目标； （ 2）河流平均污染综合指数控制在 0.68 以内，远低于1.67 的控制值， 改善 明显 ； 8 （ 3） 生活垃圾无害化处理率为 100%，完成目标； （ 4）区域噪声平均值为 56.5 分贝 ，在控制的 57 分贝范围以内； （ 5）建成区绿化覆盖率达到 45.04%，接近预期目标 46%，但本项指标难以达到十二五末期目标，预计 2015 年末达到45.1 平方米，低于 “ 十二五 ” 规划期目标值。 5 社会建设 成效 明显 坚持 以人为本， 民生优先， 惠民生、求和谐 ， 财政资源投入向 社会建设 倾斜 ， 确 保了各项任务如期完成， 取得较大成绩，多个 指标 提前完成 十二五 规划目标。 （ 1）居民人均可支配收入达到 4.95 万元，完成 进度为82.59%； （ 2）辖区民生福利支出占预算支出比重达 78%，各年均超过 72%的 十二五 规划目标 3-5 个百分点； （ 3）居民人均居住面积达到 27.12 平方米，受房价和宏观调控影响，本项指标难以达到，预计 2015 年末达到 27.5平方米，低于 十二五 规划期目标值； （ 4）城镇居民登记失业率近 两 年均 控制在 2%以内 ， 低于 十二五 规划 目标值 3%一个百分点 ； （ 5）万人医生数达到 39 人，完 成 87.6%，该项目标完成存在困难； （ 6）公共文化设施达 33.4 平方米，已提前完成十二9 五 规划 目标； （ 7）人均公共体育用地面积保持 1.23 平方米，超过 十二五 规划目标值近 30%； （ 8）亿元 GDP 安全事故死亡数为 0.013 人，远低于 十二五规划 不高于 0.021 人的目标； （ 9）常住人口基本医疗保险参保率达到 97.5%，超额完成十二五规划目标； （ 10）义务教育阶段学位数达 10.2 万个，提前完成十二五规划目标。 详见附件 1。 三、规划主要任务完成情况及实施成效 （一） 总量提升与结构优化， 构建服务经济体系 1总量 跨越带动 结构优化 构建完整的服务经济体系，是福田区政府经济工作的一次 重大调整 。十二五 规划 期间 ， 我区 GDP 实现 2000 亿元跨越， 2012 年，福田区 GDP 完成 2374.24 亿元 （现价 ,下同） ，比 2010 年增长 29.46%，占深圳全市比重的 18.33%， 2013 年6 月末 GDP 达 1163.58 亿元 。 2012 年， 三次产业结构为 0.03：7.86： 92.11， 形成了 以服务经济为主导方向，总部经济和现代服务业为主要形态，楼宇经济为重要载体 具有中心城区特色的 经济格局。 2012 年， 现代服务 业实现增加值占10 GDP 的 69.06%。 我区产业结构 实现了以 服务业 为主、 主导产业高端化格局。 2012 年， 总部经济和现代服务业分别实现增加值 919.74亿元和 1639.55 亿元， 分别 增长 10.8%和 10.5%， 其中 金融业实现增加值 884.91 亿元，增长 10.8%。 2双轮驱动 助力 高端聚集 总部经济和现代服务业双轮驱动 效果明显 ，成为 第三产业中 CBD 和环 CBD 高端产业带的重要载体。 2012 年， 高新技术产业和文化创意产业发展规模进一步壮大，分别实现增加值 198.10亿元和 168.57亿元， 分别 增长 13.0%和 11.0%。 CBD 成为总部经济集聚区。总部经济比重不断扩大，有效助力我区产业转型和经济结构调整。 截至 2013 年 6 月末 ，我 区共认定总部企业 284 家。 2011 年至 2013 年 6 月末， 成功引进华信财险等 11 家金融总部企业和普道环保等 12 家世界 500 强投资企业 ， 新增上市公司 6 家， 全国十大律师事务所有 5 家在我区设立分所。 环 CBD 高端产业带 对 我 区经济发展有着巨大的带动作用，是 我 区提升区域经济竞争力、加快现代产业体系构建的重要推动力量。 2012 年 ， 环 CBD 高端产业带共实现增加值1047 亿元，占全区地区生产总值的 44.1%。与 2010 年相比，占地区生产总值比重提高 0.7 个百分点，承载经济总量累计增长 20.2%，年均增长 9.6%，快于全区地区生产总值年均增速 0.9 个百分点。 11 3创新推动 促进 产业提升 截至 2012 年 末 ，国家高新技术企业 524 家，同比增长29.7%，占全市总数的 18.26%。 2012 年辖区专利申请数 11533项，同比增长 56.8%，同年专利授权数 5803 项，同比增长35.6%。 六大战略性新兴产业实现增加值 325.8 亿元，占全市的 8.5%，同比增速 16.4%，占全区 GDP 比重为 13.7%， 其中互 联网、新一代信息技术 、生物产业三大产业增加值增速超过 15%。 以平台建设为支撑 ， 以产学研合作为方向，在 新一代信息技术、 新材料、新能源领域，引进了一批集聚了美国、欧盟顶尖团队及创新资源的产业化项目 ， 包括国创新能源研究院 、 首创光伏公司、思科研发深圳分公司 等 。 成功申请加入国家大高新区。福田车公庙片区（含天安数码城、泰然科技园及上沙创新科技园，片区总面积达 130万平 方 米，大多数为科技企业）、规划中的福田国际电子商务产业带及深圳国际创新中心纳入深圳大高新区范畴，让更多的福田辖区企业能享受到未来深圳大高新区的优惠政策。 文化产业发展的 福田模式荣获 2010 中国城市管理进步奖，田面设计之都建设得到温家宝总理的充分肯定，获评第五批国家文化产业示范基地， 2011 年 、 2012 年 文化产业实现增加值 分别为 135 亿元 、 168.57 亿元 。 世界模特小姐国际组织机构、中国（深圳）新媒体广告产业园试点项目落户福田。 2013 年 1 月，深圳市福田区产业发展专项资金支持文化产业实施细则获得深圳创意影响力政策创12 新奖。 4 转型 升级 推动 区域 发展 福田区在产业转型中突出 CBD 和环 CBD 的产业 互动 ， CBD侧重总部，环 CBD 围绕 高端 产业 。 CBD 以总部经济和现代 服务业为主，进驻了一批世界 500 强企业、跨国集团、国际行业龙头企业 、 金融机构，是深圳市国际性企业区域总部最集中的地区。据统计，中心区以总部办公性质进驻的企业有1657 家，占进驻企业的 43.41%。 环 CBD 高端产业带区域特色鲜明，南部集聚区（车公庙片区、福田保税区、福强南片区）以高新技术产业为特色，以自主品牌和核心技术为优势，占据产业链的高端，引领全区乃至全市电子通讯、软件、芯片等高新技术产业的发展。东部集聚区（上步片区、八卦岭片区、科技广场片区）以都市产业为发展方向， 通过 改造 提升 ，逐步向都市业态转变， 成为多元混合、服务为主、活力焕发的都市核心区。 积极推进 北部集聚区（上梅林片区、彩田北片区、多丽片区）以 电子商务 、机器人 研发 等 为特色的 高技术服务 业发展， 推进 企业上市服务等新型产业的发展。 5政策引导 改善 营商环境 我区出台了福田区进一步优化环境优化服务促进辖区经济发展若干措施等支持产业发展的 1+1+9系列政策13 修订升级版，继续对认定总部企业实施认定奖励、落户奖励、财政贡献奖励和办公用房支持，同时在实施企业分类服务、推动转型升级、拓展产业发展空间、拓宽融资渠道、加大引智力度、提高综合服务效率等方面入手， 安 排 4.517 亿元资金扶持产业发展。加强企业服务， 不断优化 营商环境。成立区企业发展服务中心，制定福田区企业分类分级服务办法，实施区四套班子领导挂点服务企业制度，走访辖区重点企业 320 多家，共解决企业反映的各类问题 200 多个。 2012年 出台福田区招商引资产业指引目录，组织辖区企业开展 26 场经贸活动，代表深圳市独立组团参加西博会，成交额超百亿元。 （二） 扎实推进 城市更新， 提升 城区 发展环境 1 重大 项目 进展顺利 随着 重大项目的落户， 片区发展各具特色， 推动了区域之间的协调发展。 2012 年，我区坚持以产业事业重 大项目落地为目标，通过植入式方式， 大力 促进中心城区空间的高效集约利用和集聚发展。建立产业事业与空间对接项目库，完善空间对接联席会议机制，定期召开空间对接联席会议，全区推进的城市更新项目 50 多项，其中 20 个项目列入市属重点项目 。截至 2013 年 6 月 30 日，洽谈 160 个项目，成功对接 62 个项目，引进中石油昆仑燃气华南分公司、招商局资本、中航国际、华软通联、思科研发深圳分公司等大型项目， 解决 光大环保、交通银行深圳分行等区内大型企业14 空间需求。 远致创业园区、福田航电科技产业园、安吉尔设备研展中心、荣生高新技术园（二 期）、八卦岭中学、安托山博物馆群等大项目的顺利 推进 。 2城市更新稳步推进 十二五 规划 前两年，全区城市更新项目 稳步推进，有效拉动 了 地区经济发展，提高了经济发展增长率 ， 促进产业结构调整，第三产业比重进一步提高 。 已完成城市更新项目 1 个，在建城市更新项目 10 个，拆迁用地面积 65.8 公顷，规划建筑面积 259 万平方米，总投资达 379 亿元。 已完成岗厦河园片区等 31 个拆除重建类城市更新项目 的专项规划编制工作 ， 完成 26 个拆除重建类城市更新项目规划审批工作。正在编制专项规划的城市更新项目 5 个 ， 分别为八卦岭国际展览中心城市 更新单元、上步振华大院城市更新单元、中康生活区城市更新单元、 天健工业园片区城市更新单元、上步片区一单元北区城市更新单元。 全区重点 片区 城市更新规划编制覆盖率已经达到 100%。 3 产业空间 有效 拓展 截至 2013 年 6 月 末 ，已建成或在建拆除重建类城市更新项目 14 个，其中城中村改造项目 8 个，旧居住区改造项目 1 个，旧工业区和旧工商混合区更新改造项目 5 个。城市更新项目完工后，可为我区增加产业空间 288.7 万平方米，15 产业用房占建筑面积比达 74.1%，按照固定资产投资拉动就业测算法，可新增就业岗位约 17 万个。 福田国际电子 商务产业园 的工改新 实现由低端工商业向新兴产业转型，成为首批国家电子商务示范基地。上沙创新科技园的工改工推进传统制造业向先进制造业升级。田面创意产业园聚焦工改文由传统制造业向文化创意产业转型。华强北商业区加大工改商发展现代服务业。 经过全面开展产业空间拓展摸底调查， 2012 年提供高端产业用房约 187 万平方米，两年内可提供高端产业用房 300万平 方 米，未来五年可提供近千万平方米。 4 综合环境 不断 改善 以办大运为契机，高标准提升市容环境，建设办赛事办城市项目 130 个，精心打造十条国际风情街，城区 面貌焕然一新。 大力提升环境卫生质量，连续十四年荣获鹏城市容环卫杯优胜奖。 全面完成渔农村整体改造，完成岗厦河园片区、赛格日立、下沙村等重点项目拆迁工作，完成轨道交通二期建设。有序推进上步片区、福田燃机电厂、华泰小区、龙溪花园、石厦村、下梅林村等城市更新项目。投资 8.7 亿元完成 71 项城中村环境综合整治工程，率先实现城中村社区物业管理全覆盖。 推动数字城管建设，建立街道综合执法 7+1长效机制 。率先在全市推广城管、公安证据联用、16 信息联通、执法联动的三联工作机制，获市、区主要领导高度肯定。 （三） 倡导 低 碳 发展 理念， 夯实 生态城区 建设 1 推动 资源集约 高效 利用 辖区严格执行土地 利用用途管制，综合运用多种调控手段提高土地节约集约利用水平。 加大城市更新力度 ， 全力挖掘存量土地 潜 力 ，出台了福田区拆除重建类城市更新单元实施办法、福田城市更新发展规划，更新改造范围已覆盖了旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等不同用途用地。 全区重点城市更新规划编制覆盖率已经达到100%。截至 2013 年 6 月，全区计划采用拆除重建方式更新改造的项目占地面积约 145 公顷。其中已开工建设的项目 11个，占地面积 65.8 公顷。 更新改造 大幅 提升了容积率，增强了土地集约程度。 2 清洁生产 促 进 低碳发展 倡导低碳生产生活模式，大力创建低碳经济园区和企业。大力倡导辖区工业、商业、旅游业等行业实施清洁生产，降低原材料和能源消耗。 引导企业应用新技术，改进生产工艺，使用清洁能源，降低能耗、物耗和排污。 建立专家咨询评价机制，邀请市经信委、 市人居委 等相关单位专家组成的17 第三方评审机构到申请自愿清洁生产企业进行评审验收，鼓励企业申请自愿清洁生产， 全区有 19 家区管清洁生产企业通过验收，其中 18 家为自愿清洁生产企业 ， 并对 相应 项目及企业 给与了支持或 配套奖励。 万元 GDP 能耗在十二五前期平均下降幅度为 3.5%，预计 2013 年即可提前达到目标值；万元 GDP 水耗在 2011 年已达到目标值，该指标逐年稳步下降；工业用水重复利用率在 2012 年达到 91%，企业在生产工艺、日常管理方面的节水改造和中水回用效果明显，已提前 达到 目标值；工业固体废弃物处置利用率一直保持在 100%。 3生态 建设 打造宜居城区 倾力建设生态宜居城市，着力提升城区功能和环境。 在城区建设方面，邀请国际知名设计公司对城区环境进行整体规划建设，开展辖区 33 条道路环境提升工程，完成 福龙路福田段生态景观林建设、北环 大道福田段绿化带以及深南中路街景一、二期工程建设 。 实施绿色建筑工程， 着力打造生态示范区。被国家环保部授予国家生态区称号，成为第一个获此殊荣的中心城区 ， 10 个社区成为广东省宜居社区。 宜居社区每年平均成功创建 12 个，现已有 37.23%的社区被评为宜居社区。 辖区内各公厕及公园节水型器具普及率已达 100%。开展工业用水重复利用率核查 ， 我区规模以上工业企业年用水综合重复18 利用率达 91%，大大超过 75%考核标准。共创建 47 家节水型居民小区，连续两年超额完成市里下达任务指标，创建数量稳居全市各区之首。 2012 年，为进一步深化国家生态区创建成果，印发了福田区促进循环经济推动低碳发展建设生态文明示范区 2012年行动计划，积极启动生态文明示范区创建工作。编制福田组团式 1+N低碳社区项目建议书，获区政府常务会议通过该项目的立项，核定项目投资匡算为 4602 万元，并落实项目前期经费 230 万元。 4 低碳建设 加快环境提升 福田红树林修复示范项目建设初见成效，完成福田河、新洲河改造工程和凤塘河河口水质净化工程，建成社区公园71 个， 绿道里程数达 142 公里 。 地区水污染、噪声污染等问题得到有效解决。 梅林水库水质一直稳 定达到地表水环境类标准，超过规划目标；辖区内深圳河福田段、福田河、新洲河 等 三条河流平均污染指数稳步下降， 其中 2011 年下降幅度最大， 降幅近 44%，提前达到目标值；全区空气环境质量与声环境质量均能达到功能区要求；污染物总量控制方面均能圆满完成年度减排目标；环保投资比重方面提前达到目标值， 2010 年、 2011 年均超过 1.5%。 对区协同办公、行政审批、政府网站、社区管理工作网19 等 18 个应用系统的主机应用虚拟化技术，减少服务器使用近 20 台，节约了机房空间、降低了机房能耗，电子政务正在向节能减排、绿色环保转变。 稳 步推进垃圾减量分类工作，落实专项创建经费 3020万元，在天安高尔夫花园启动了福田区首个垃圾分类示范小区，全面启动了 72 个示范单位（小区）的创建工作，开展了一系列宣传策划活动，初步建立了垃圾减量分类流程规范 ，创建工作进展情况获市主要领导高度肯定 。开展餐厨垃圾管理宣传， 完成餐厨垃圾处理厂招标工作，全力 推进全区餐厨垃圾处理厂辖区外选址、建设工作。 （四）民生福利扩容提质， 引领 幸福福田 1 教 改 和开放 提升教育质量 近年 来 ， 我区 教育投入 不断提高， 2012 年投入资金达22 亿元，教育改革取得较大成绩。 积极开展教与学方式 转变、新学校行动研究计划， 同时 投资 4500 万元 更新 区属中小学 硬件设施 ，被教育部评为基础教育国际化综合示范实验区和全市唯一 的 全国家庭教育工作示范区 ； 在全市率先创办了特级教师工作室和特色教师工作室，各级各类名师、特色教师工作室共 72 个 ； 新增了 53 所春晖家庭学校 ； 在全市率先试行中小学校长职级制 、 首席教师和星级教师制度。 20 多 维 度提升教育质量 ， 大力推进教育国际合作 。成立了福田区教育国际交流合作中心， 实现所有中小学有外籍教师、有境外姊妹校、有教师参加境外培训三个 100% ，共计有 200 余名正、副 校长、幼儿园园长及骨干教师赴香港参加中小学校长（香港）高级研修班 ， 举办两期赴美校长培训班， 50 名校长和骨干教师到美国培训 ； 加大民办教育扶持和规范的力度 ； 创建了 20 所普惠性幼儿园，完成了全部幼儿园规范化建设 ； 学位补贴保障了民办学校生源的稳定，促进了学校的规模化发展。 2 医疗和人口服务体系逐步完善 健全医疗服务体系， 提高卫生服务能力。 全面启动区人民医院 后期工程建设 等卫生基础设施建设项目。截至 2013年 6 月，区人民 医 院后期工程、区中医院 后期工程、区人民医院肛肠专科分院改扩建项目均已进场施工； 区第二人民医院住 院部大楼重建工程购买合同已报区政府审批 ； 加大社康中心建设投入，调整社康中心布局， 完成社康中心标准化建设， 现有社康中心 78 家，社康中心人员配备从每家社康中心 7.9 名提高到 10.5 名， 2012 年，全区社康中心完成基本医疗服务总量 284 万人次，占区属各医院门急诊总量的59.9%。 全面实施以健康管理为核心的契约式、全科医师团队式服务社区家庭医生服务计划， 2013 年 已在 所有正21 常运营社康中心 全面 实行家庭医生服务， 实现全区 94 个社区全覆盖，签约家庭 7.7 万户，累计提供家庭医生服务 75万余人次 ， 2013 年 6 月 家庭医 生服务团队达到 257 人 。 深化医药卫生体制改革，推进卫生事业跨越式发展。出台加快卫生事业发展十二项措施和打造健康城区行动计划，启动卫生强区、健康城区建设：率先在区属公立医院试点先诊疗后付费服务模式改革，改善患者就医体验，促进社会诚信体系建设；在区属公立医院与社康中心全面落实药品零加成，减轻患者就诊负担；鼓励扶持社会力量办医；加大人才引进力度，建设梯队合理、实干高效的人才队伍；开展植入式合作办医，建立与中山大学第一附属医院、广东省中医院等高校院所合作关系，推进优势学科快速发展；开展免费婚前 孕前检查与生育缺陷筛查，落实妇幼安康工程，妇女儿童保健水平创历史新高；创新城市基层慢病综合防治管理与服务模式，成功创建国家慢性病综合防控示范区； 建立了具有现代先进水平的疾病预防控制体系 ，启用公共卫生应急管理平台，提高突发公共卫生事件应急处置能力；丰富健康宣教体系，实施健康素养促进与健康生活方式倡导行动，提高健康水平。 规范高效的人口计生管理。加强流动人口计生服务管理，深化流动人口区域协作， 湖南省驻粤流动人口计生联络站深圳分站 落户 我区，为湘深两地流动人口计生服务管理区域协22 作提供了新的平台。 强化人口计生目标 责任管理，实行区域网格化管理；开展全员人口数据清理清查，提高人口数据质量；加强计划生育困难家庭支持力度，出台福田区计划生育家庭特别扶助办法；开展计划生育技术服务机构标准化、规范化建设，提高技术服务水平；落实阳光计生、诚信计生，创建全国阳光计生示范区、示范街道。 3 文化植入促进 均衡 发展 截 至 2012 年底， 一公里文化圈已基本完成。全区共建成公共图书馆 104 个 、 区属文化馆 7 个 、 社会投资博物馆5 个 ； 全区公共文化设施面积达 33.4 万平方米，社区文化活动室覆盖率 100%，社区图书馆覆盖率 97%。 全面启动 多层次文化植入工程，继续完善城市雕塑建设， 其中， 38 件城雕作品已成功落地 ； 新增中医疗法不孕不育区级非遗项目 ； 以世界舞蹈总会 WDC 国标舞世界杯、来深建设者卡拉 OK 歌唱比赛等品牌活动 丰富 群众文化 生活 ； 已成功引进郎朗、王鲁湘、孟京辉、易建联、聂卫平、印青等一批国内 外 文体名人。 创新公共文化服务管理机制，在全市率先成立区委区政府直属正处级事业单位 福田区公共文化体育发展中心，探索公共文化服务政事分开、管办分离 模式 。 加快体育健身基础设施建设，促进全民健身与体育竞技23 事业全面发展。 2012 年投入资 金近 3000 万元，完成辖区简易体育设施的增设和修缮和福田体育公园体育馆南侧附三楼改造修缮，对室外健身路径、乒乓球台、单件器材、室外简易球场等全面进行升级改造，其投入力度、覆盖范围、落实时间效率为历年之最。 截至 2012 年底 ， 全区拥有体育场地 1475 个，健身路径 361 条 ； 第 30 届夏季奥运会福田籍运动员取得 2 枚银牌 、 1 个第四的成绩，市运会成绩位居各区突出贡献奖首位 ； 以奥运精神掀起 全民健身热潮 ， 2011年，组织各类群体活动 2376 场，参加人数 19.31 人次。 2012组织举办各类体育健身活动 8556 场次， 参加人数达 27.96万人次， 辖区国民体质测定结果显示总体合格率为 92.9%，其中，优秀率为 25.4%，良好率为 40.3%，合格率为 27.2%。 4 增设 城市更新 配套 公共设施 截至 2013 年 6 月 末 ，全区通过城市更新新增城市基础设施建设用地面积约 10 万平方米，新建 了 学校（幼儿园） 、 社区办公 用房、警务室、社康中心等一批公共服务设施。 （五） 加大 公共 财政 投入， 提升 社会保障 水平 1公共财政资源重点向民生领域倾斜 财政支出坚持以民为本，造福于民，社会公共事业及民生福利投入占公共财政预算支出的比重连年提升。 2011 年社24 会公共事业及民生投入占一般预算支出的比重同口径为 72%（剔除大运会投入一次性因素），加上办赛事办城市的一次性因素， 2011 年社会公共事业和民生投入的比重达 80%，较上年增加 23.8 亿元，增长 42.3%。 2012 年社会公共事业及民生福利投入 74.3 亿元，同口径占公共财政预算支出的比重为 75%，比上年提高 3 个百分点，有力地支持了教育、卫生、计生、公共安全、社会保障、就业、文化体育、城市管理等事业的发展。 2 三级贯通 全面落实帮扶服务 成立由区长任组长的区就业和创业带动就业工作领导小组，实现了 职能 部门、街道、 社区的三级贯通体系。全面落实就业服务属地化改革。 2011 年共帮扶 12591 人创业，带动就业 44572 人 ； 2012 年实施星火计划， 共 帮扶 2036人自主创业，带动就业 8890 人，超额完成了工作目标 ， 新注册小微企业 6265 家，带动就业人员 18795 名。 以社区为单位，将全区划分为 94 个基础监控网格，做到专格专人专责 ，使社区管理走向精细化 。 3 社会保障体系 完善优化 连续三年实施济困扶弱行动，投入逾 2 亿元，惠及低收入人群、老年人、残疾人等特殊群体。 2011 年， 在全市率25 先设立冠名慈善基金，增设宁波银行 深圳分行点燃梦想助学基金等 4 个冠名慈善基金， 自成立 以来 累计 募集善款 117万元。 开展法律援助为民服务创先争优年活动，创建一公里法律援助服务圈，把民事类法律援助审批权下放到各街道，创新基层司法所与律师事务所所所结对活动，开展法律援助工作培训。大力培育社区居家养老服务机构，鼓励社会组织进入居家养老服务领域， 累计 选定 31 家居家养老服务中心为我区居家养老消费券定点服务机构，其开放性程度、数量之多居全市之首。 在全市率先出台福田区老年人日间照料中心建设运营管理暂行办法，将老年人日间照料中心建设、运营、管 理予以制度化、规范化和标准化。 2013年 3 月， 公开采购了深圳市创乐福居家养老服务中心等 6 家社会组织作为老年人日间照料中心运营机构，承担我区老年人日间照料中心的日常运作，实现养老服务主体多元化。 高龄老人津贴由福彩公益金资助项目发展为区财政常规性支出项目。 4 保障性 住房顺利完成 2011 年， 在建保障性住房项目 4 个，用地面积 15.15 万平方米 ，建筑面积 72.38 万 平方米 ，可提供房源 7415 套。已有 4464 户低收入家庭享受实物分房和货币补贴政策，占全市 35%，累计发放低保家庭住房补贴款 730 万元，实现了26 低保家庭应 保尽保。 2012 年 纳入我区保障性住房开发建设计划的项目共有 8 个，总用地面积约 35.23 万 平方米 ，总建筑面积约 191 万 平方米 ，可提供住房约 19873 套，公共配套设施共约 1.8 万 平方米 ，其中，社区健康服务中心、幼儿园、警务室等公共配套设施约 40 个。 2012 年，顺利完成市区政府签订交付使用 2315 套保障性住房的责任状。 全区通过城市更新新增政策性住房 5.9万平方米，占新增总面积的 1.6%。福保红树绿洲和福保桂花苑两个项目建成交付使用，提供保障性住房 2766 套。 （六） 强化 城市管理 ， 打造 平安福田 1 公共安全得到有力 保障 建立区、街道、社区三级综治信访维稳工作一网通、绩效一网考信息化网络平台，高标准完成大运会、文博会、高交会等重要活动安保工作，群体性事件同比下降 50%以上。开展智慧警务建设，创新打造警灯自行车工程，两抢两盗案件由日均 9.7 宗降至 4.5 宗， 刑事警情同比下降39.6%，八类暴力案件占立案总数的 2.7%，创全市最低、历史最好， 获评广东省社会治安综合治理先进单位 ， 流动人口和出租屋综管工作连续五年获全市第一。改善四旧安全基础设施，强化重点领域监管，推行公共安全免费培训，辖区亿元 GDP 安全事故死 亡数下降 40.9%， 被世界卫生组织27 命名为华南地区首个以区（县）级为单位的国际安全社区。 加强食品安全监管。 2011 年圆满完成年度食品安全工作任务，全年无食品安全事故，辖区 46 家肉菜市场、 105 家超市、 20 家动物肉品冻库的生猪肉品 100%建立信息档案，瘦肉精抽检年均合格率 99%； 符合条件的农贸市场持照经营率 100%， 辖区餐饮单位实行量化分级管理 100%，落实索证索票和进货台帐制度 100%，学校食堂达到 B 级以上 100%；食品流通环节立案 81 宗，涉案金额 12 万多元；餐饮服务环节立案 198 宗，涉案金额约 18 万 元 ；保健食品环节立案 13宗，罚没金额 4 万多元；进出口食品环节查获 3 批无中文标识预包装进口米面制品 ； 清理流动食品摊档 65384 宗 ， 清理整治 潲水 油收集点 4 个 ， 取缔保税区私宰生猪窝点 2 处。 2数字城管功能 有效 提升 数字城管基础建设不断完善。数字化城管系统的 网络 安全 防护 提升为二级 ， 先后完成了数字化城管平台业务管理信息系统、福田区部件 数据采集建库和福田区部件 综合信息更新系统建设。建立了基于可测量实景影像的城市部件数据库，将传统平面网格管理升级为实景化立体网格管理，辖区主、次干道部件 100%实现可视化 ， 小区道路 部件 95%实现可视化，全区部件更新率达到 60%以上。 28 3社会管理创新成效显著 福保街道益田宜居社区建设被列为省社会创新观察项目。彩虹社区居民议事会被列为全市社会建设风景林工程重点推进项目，全区共建成 94 个社区阳光议事厅、 114个居民议事会，解决社区热点难点问题 932 件。完成 114 个居委会换届选举工作任务，依法依规按程序产生新一届居委会成员 664 名，实现居委会直选比例、成员属地化、主任独立任职三个 100%。推进社区居民自治互助公益服务项目，发动低保户、低保边缘户、困难优抚对象和志愿服务者共 600多人积极参与。 100 名岗位社工分别投放在教育、残联、民政、司法、禁毒等 12 个领域为居民提供专业社会服务， 24个社区服务中心以非行政化、综合性、跨部门形式服务辖区居民。成立福田区社工义工服务队，充分发挥社工 +义工联动机制作用，发展义工人数增至 5133 人，颁发全市首个义工服务区长奖 ； 提升大管家居民生活服务平台效能，解决居民求助事项 56.8 万件 ； 开展社会组织自律制度建设，对全区 412 家社会组织进行调研摸底。大力构建法律援助一公里服务圈，人民调解福田模式通过国家司法部项目成果鉴定，全年调解矛盾纠纷 1.83 万宗，调解成功率达 97.2%； 全面推进楼长制建设，完成 1.23 万名楼长的配备，普及率达 100%； 建立健全社区治安防范体系，区公安分局把 94 个社区划分 成 513 个网格，每个网格配备 5 名工29 作人员（警员、协管员、保安员、管理员、督导员），形成一格五员机制，综合采集 12 类矛盾纠纷信息和 11 类隐患信息，统一录入综治信访维稳中心信息平台，依托平台，提前掌握了大量苗头隐患，提前介入，提前化解，延伸情报触角，消除信息盲区。 （七） 创新 政府 服务 ， 政务 环境 不断优化 1全面提升 政府 运行效能 （ 1） 转变政府职能， 加快 行政 管理体制 改革 加大大部门体制改革力度，通过合并、调整和重新组建等形式，将区政府职能 部门 精简 到 22 个， 完成市政道路环境卫生管理权下放街道的改革。在法律事务、股份合作经济发展、文化艺术活动等领域引入专家咨询制度，全面推行以管理全覆盖，服务全天候为目标的弹性工作制，全面推行政府购买服务改革，政府绩效评估多年在全市名列前茅。 （ 2） 推进服务创新，提升服务效能 2012 年， 制定政府绩效管理年度计划 ，将评估范围扩大到全区各职能部门和街道办事处。强化和落实行政部门首长责任。 在辖区街道各服务窗口、图书馆、文化馆 和社康中心全面实行弹性工作制， 延长 服务时间，提高服务质量 。 在全市率先完成政务服务事项梳理工作， 行政审批事项 减少24.4%。在全市率先建设启用网上虚拟服务大厅，实现了进30 驻单位、入驻事项、网上预约和网上咨询四个 100%。 2012年，发布了全市首份幸福报告，辖区综合幸福指数比上年提高 2.6 个百分点，建立了民生幸福感的监测、预警和干预机制。 （ 3） 健全工作制度，强化行政 管理 建立健全政府工作规则、常务会议工作规则等规章制度。政府决策重在战略、规划、政策以及标准和流程，减少常规个案的审批。精简区政府常 务会议，提高决策的质量和效率，区政府常务会议次数和议题总数同比分别下降50%和 60%。 （ 4）完善内外监督机制，建设廉洁透明政府 在全市率先实现省、市、区、街道、社区五级联网，实现全区行政审批与服务事项实时网上监察。加大人大议案、政协提案承办力度，答复率和办结率均达 100%。推行政府投资项目公示制度，实现 100%网上政府采购。 建立重大工作专责小组、专项工作督查专员机制，建设重大工作督查监察系统电子平台，强化督查工作的刚性。2012 全年， 动态督办市、区部署的 161 项重要工作，责任落实情况良好。 加强对财政资 金的监管。 率先公开区政府本级及其各部门的财政预算信息，实行阳光财政，推动财政预算的科学编制，不断降低政府 三公 开支，加大民生财政的投入， 201231 民生投入从 2010 的 70%增加到 80%以上。 2购买服务提升 行政效能 出台规范政府购买服务和服务外包若干措施，促进公共产品和公共服务供给的多元化、市场化和社会化，降低行政成本，提升行政效能。 根据实际需求由政府集中统一采购，岗位社工增至 100 名，服务领域增至 12 个。促进社会工作由岗位向项目方向转变，建成 24 个社区服务中心，为社区老年人、残疾人、妇女儿童及家 庭、青少年、优抚对象、药物滥用者、社区矫正者等人群提供基本公共服务。以政府购买服务方式着力打造大管家居民生活服务平台，为政府节省行政成本约 120%。 创新购买法律服务模式，在全国率先向有资质的律师事务所购买法律服务，全天候开展人民调解工作，累计调解各类纠纷 18083 宗，成功率达 90%以上。 3 智慧城区建设扎实推进 持续推进智慧福田 WIFI 通 ，已建设完成的第一期覆盖区政府、街道办、社区工作站等 115 个政府办事大厅 。完成电子监控视频信号共享平台建设。整合了福田公安管理的覆盖我区重点场所及路面的 3748 路 一类数字视频监控信号，共享给区城管、安监、环保、劳动等相关执法部门， 10 个街道办事处和区应急指挥部门进行实时监控，发挥应急监控、现场处置和指挥协调的作用，提高城市管理和现场处置能力。 32 4 平台搭建改善服务环境 我区被省、市推荐申报国家知识产权服务集聚区 ， 成功创建为 广东 省知识产权试点区域。在全市率先发布福田区科技创新与知识产权保护协调联动机制及深圳市福田区知识产权发展状况白皮书（ 2011 年）。 加大对科技孵化器和公共技术服务平台的引进和资助力度。给予国家无线电监测中心深圳实验室和工信部电信研究院 南方分院共计 17 套职工配套宿舍支持。 2011 年对 174 家进入科技园区的企业给予房租补贴，合计发放房租补贴 605.41 万元，公共技术服务平台资助 400 万元， 2011年该部分补贴总资助金额约为 1005.41 万元， 2012 年公共技术服务平台资助 560 万元。 提升福田区软件公共技术平台服务能力。以创新技术交流沟通为主，组织开展 IT 技术讲座与互动十余场， 100 余家辖区内企业 300 余名研发人员参加，英特尔创新开发系列培训讲座持续开展了 9 期培训。 5.加快人才培养和引进 积极推动职业教育发展，加快人才培养力度。 2012 年职业技能培训总量达 32410 人次。同比上升 28.64%，职业技能鉴定总量 4967 人次； 2013 年上半年职业技能培训总量达8920 人次，职业技能鉴定总量达 2245 人次。截至 2013 年 6月末，我区许可设立的民办职业培训机构达 30 家，培训工33 种（专业）达 100 多个，服装等设计类培训，陈列展示，动漫、游戏培训，手机维修等都走在全市前列， 同时 也 符合 我市打造设计之都、手机之都时装之城的发展战略。 大力引进优秀人才，开展优才中国行招聘。活动范围进一步扩大，携 150 余家企业转战昆明、成都、长沙、武汉四个城市 的 15 所重点高校，达成协议 1700 余人， 95%的参会企业圆满完成 了招聘 计划 。 积极提高人才服务水平。建立福田人才库，在全市率先启动人才信息库建设，制定出台福田区人才库管理办法，促进了区政府对辖区人才队伍的动态 管理 和优质服务，畅通了各类人才参与福田建设、建言献策的渠道，搭建了人才队伍交流的平台。实现接收毕业生、调干和积分入户业务的一站式受理 ， 全年共办理人才引进业务 5048 个 ，任务完成总量同比增长 43%。 福田杰出人才评选打造福田城市名片。 2011 年评选出40 名杰出人才，每人获奖金 10 万元，社会反响 强烈。 2013年第三届杰出人才评选于 2 月份启动，通过福田政府在线、电话邀约、召开行业协会座谈会等方式线上线下大规模发动企业参评， 245 人报名参评，超过历届水平，行业巨头、技师专家涌现， 参评者 覆盖我区经济社会发展的主要行业，下半年将审议通过 40 名杰出人才获奖者并举行表彰大会。 福田国际友谊奖评选助建国际先导化城区。福田区于2012 年开全国先河启动福田国际友谊奖评选表彰工作，首届34 评选共有 75 人报名，其中 61 人通过材料初审，国籍以美国、意大利、新加坡、加拿大、法国、菲律宾居多，行业覆盖我区经济社会发展的主要行业等 ，报名者均为 重量级外国专家 ，最终评选出 12 名获奖者。 12 月举行表彰仪式，市委常委、副市长吕锐锋、区委书记刘庆生、区长杨洪等领导亲自为 12位获奖外国专家颁奖并在福田纪念公园建立了一道庄重、大气、时尚的福田国际友谊墙。 四、规划实施中的主要问题、困难与发展环境 （一）规划实施的主要问题和困难 1相关 预期目标 尚 需调整 万人医生数， 建成区绿化覆盖率 两项指标到十二五末期完成存在较大压力，其中 ： 万人医生数指标，按照 3%的年均增长幅度与卫生事业发展实际情况，以及未来两年我区卫生人才引进情况，建议将此指标 2015 年目 标值修改为 38。考虑到中心城区因素，建议将建成区绿化覆盖率相应调整为 45.1。 2经济结构矛盾依 然 存 在 我区经济已经跨越 2000 亿元规模，人均 GDP 达到 2.8 万美元 /人，经济基数较大，人均水平也 达到 发达国家平均水平。继续保持快速发展的产业动力有所减弱，难度较大。 35 产业缺乏过硬支撑之忧 ， 福田第三产业的比重已经超过了 92%，缺乏新兴产业、传统实体产业过硬的支撑，结构性问题依然存在，经济发展很容易受到市场波动和政策调整的冲击。 总部经济和金融业占据产业的绝大部分，相关产业如其他现代服务业发展有待进一步提升。 在总部经济功能性相对较低 ， 来自世界 500 强企业所设总部占比不足 10%，企业国际影响力相对较弱，世界 500 强企业设在深圳 CBD 的机构，都是属于其中国投资公司的分支机构，其中国区总部都是设在上海或北京，深圳公司只负责深圳本地市场的开发或者只对在深圳投资的项目进行经营管理。因此， CBD 在深圳经济当中的影响还有待于进一步提升。 3 创新资源 有待 增强 创新是企业赖以生存发展的生命力，企业向高端迈进必须要创新。尽管我区企业创新能力 在 十二五期间 取得了较大进步 ，也集聚了一些创新平台和载体， 但我区产业原始创新能力依然不足 ，关键及核心技术研发能力和系统集成能力仍显薄弱，不足以支撑经济增长。 与发达地区相比还存在差距，在 资金投入和 高素质人才储备上还有待加强。与北京、上海等高等教育资源集中的地区相比，深圳在本地文化建设上还存在着一定的差距，创新动力和竞争实力欠缺；与香港、新加坡等国际人才聚居中心相比，我区对高素质专项人才的吸引与储备仍处劣势，核心技术和重要环节缺失，人才问题36 急需解决。 4城市更新亟待加强 随着我区产业和企业的发展，对空间的要求逐步增强。随着总部企业，特别是拟上市和上市企业的发展壮大，其对集中办公或者拥有独栋楼宇的 要求会更加强烈，同时对政府服务的要求也更高。 强调 产业空间和城市 更新规划 的 引领 作用有待加强 。 部分片区功能弱化，需要逐步开展重点片区 产业规划布局 ，如八卦岭片区产业集聚能力弱化，区域辐射能力逐渐减退，急需超前规划、加快更 新以满足我区高端产业区建设需要； 在城市空间中，地下空间开发不足，需要 开展福田区地下空间综合开发利用规划研究，统筹利用地下空间。 因政策盲点和历史遗留等问题造成上步片区城市更新改造实施三难，即改造成本平衡难、改造主体确认难，项目实施推进难。城市更新项目涉及多方利益，利益关系错综复杂。 实际工作中 ，要考虑开发商 、 业主及其他权利主体的利益，还得兼顾政府的产业用房、社区服务配套用房等公共利益，综合平衡难度较大。 5公共服务 质量 有待提高 优质医疗、教育资源等供给能力与居民的需求不相适应。我区中小学的办学水平和教育教学质量还存在不同程度的差异，尚不能满足辖区居民享有优质教育资源的普遍需37 求。高等级的卫生资源 相对 缺乏，大医院人满为患，社区医院和小医院资源利用不足的矛盾依然突出。 （二）发展环境与条件变化 1发展的有利条件 （ 1）发展优势明显 一是区位优势，福田 作为 中心城区，硬实力、软实力及吸引力、辐射力 保 持 强劲。二是总量优势，税收总额、社会消费品零售总额和出口总额 3 项指标继续稳居全市十区之首，实际使用外资名列第二；特别是外贸出口总额的总量、增速都在全市排名第一。三是质量优势，我区地区生产总值地均集约度、税收地均集约度均居全市各区之首；万元生产总值建设用地、万元地区生产总值水耗、电耗均有明显下降。 （ 2）企业创新意识和能力不断提升 十八大提出，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实施创新驱动发展战略，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。我区经济发展正处于关键时点 ， 企业服务的意识和能力在逐渐提速。 科技创新支撑体系服务能力得到提升，新材料、新能源、新一代互联网领域，引进了一批集聚了美国、欧盟顶尖团队及创新资源的产业化项目。 辖区制造企业逐步由贸易型、加工制造型企业向创新型转变，服务企业逐步提升研发和创新的力度，加速与信息技术、新材料、新能源、以及文化、创意等结合，突出文化 +技术、金融 +技术等领域。 38 （ 3） 以人为本的新型城镇化发展加速 根据十八大报告精神，城镇化未来将成为中国全面建设小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在。坚持以人为本的新型城镇化将在人口、 户籍和土地制度，新型工业化、公共服务、财政体制变化等多方面的改革 方面 进行探索， 对 进一步优化经济社会发展环境， 推动内需 ，为我区推进十二五中后期规划目标的实现创造发展环境。 2发展的制约因素 （ 1） 全球经济 整体放慢态势 全球经济正处于一个在后危机时代的调整状态 。 目前，来自西方发达经济体的风险基本得到缓解。新兴经济体自身普遍面临结构性矛盾，但经济运行总体稳定。全球经济的动荡将减缓，但经济增长的速度呈整体放慢态势。 近期多种形式的保护主义都有抬头的迹象，而且存在爆发贸易战、监管战、货币战的风 险 ，需要高度警惕。 （ 2） 国内经济发展方式转变缓慢 我国经济形势总体平稳， 正处在增长阶段转换和寻求新平衡的关键期 ， 典型的传统增长的模式受到挑战， 经济增长放缓，中速增长已成既定事实。 受宏观环境影响，我区在全市十区中也呈现总量居首、增速靠后的运行态势。 （ 3） 城区 运营成本上升 随着中心城区功能的不断完善，人力成本 上涨 ，以及城市更新成本提高，企业的运营成本将进一步 上升 、社会建设39 成本都将大幅度提高。 此外，居民 收入的增长和生活质量要求不断提高， 教育、医疗卫生、住房、环境、安全、城市管理等社会民生问题 依然存在 ， 公 共 服务水平 仍不断 提升 ，社会 建设工作 仍需不断加强 。 五、下一阶段推进规划实施的工作重点 充分 评估 当前的国际国内形势，准确把握机遇 。 根据中央 稳中求进，稳中有为 的基本方针， 在创新中谋发展，在危机中争优势 的要求，统一思想、统一认识，自我加压、调快节奏，工作由 普快 变 高铁 ，高频率、高密度、高效率运转，在 进 字上做文章，在 为 字上下功夫，盯紧 快增长、促转型、强服务、惠民生、优环境 五个着力点，坚持增长速度和发展质量并重，坚持经济发展与社会民生兼顾，坚持优化环境与提升服务并进 ， 按照 十二五 发展目标的要求 ， 以务实高效的执行为保障，广纳资源、造福福田。十二五 中后期将重点在以下领域推进： （一） 营造良好 环境 ， 推进高端发展 结合现代服务业、总部经济、金融、战略性新兴产业等市政府系列鼓励措施， 进一步加强市区政策联动效应，加大对各类企业的服务和扶持力度，切实营造 高端产业 聚集的良好环境。 40 1 强化总部功能引领 提升引进资源的水准，继续大力引进世界 500 强、中国500 强的区域性总部、功能性总部，以及位居行业前列的跨国企业、国有企业和大型民营企业的总部，鼓励总部企业把更多的核心业务放在福田，不断强化总部企业的汇算、控制 、运营、研发、贸易等功能。 每年 力争引进 3-5 家世界 500 强投资企业。 加大深交所营运中心、平安国际金融中心 、招商证券大厦 等重点金融总部项目的保障和服务力度。充分利用深交所的金融总部吸盘效应，积极接洽境内外金融机构，吸引各金融配套机构集聚，大力挖掘一批潜力新兴金融企业，培育及引进一批创新型金融企业。引导金融业脱虚向实，真正发挥其融通功能、调控功能、培育功能、先导功能， 以试点的方式开展中小微企业金融服务创新， 大力推动我区金融机构开展服务实体经济的各种业务创新 。 2 引导制造业服务化 工业纯制造的发展环境越来 越严峻，发展趋势朝不利于纯制造环节工业企业的方向发展。应在产业扶持、技术支持、空间配套、厂区改造等多领域引导优秀的制造企业逐步向研发、设计、运营、总部等环节转型。 发挥总部经济的传统优势，进一步强化中心城区总部经济的聚集度和扩张力。 41 3推动商业提气提神 加强大型商业综合体发展业务指导， 大力扶持 大型商贸企业 ， 做大做强电商、网购等服务业态。发挥供应链企业优势，发展现代商贸物流业，继续打造全国性红酒、化妆品、电子产品等进口商品分销中心。引导消费模式向体验式消费转型，拓展文化娱乐、体育健身、教育培训等服务性消费 。倾力打造以世模总部基地、下沙文化园区和田面设计之都为主体的时尚文化金三角。要加强市区联动，谋划促进华强北商圈转型发展。 4 创新服务方式方法 进一步完善和落实 1+1+9产业扶持政策，增强产业扶持政策的针对性、实效性和协调性，充分发挥扶持资金的撬动作用，有效化解企业转型升级瓶颈。 加快政府投资项目审批速度，推进投融资体制改革，完善社会投资相关配套政策，鼓励和引导民间投资进入民生、基础产业等领域。 创新服务企业的方式方法，按照分类分级的服务办法，继续深入开展区领导挂点服务企业工作。主动与上级部门、科研机构、高端企业对接，寻求有利于福田发展的政策优势、信息优势、科研优势和产业优势，争取更多服务资源。 以鼓励辖区内增长性较好的战略性新兴产业的中小微企业为切入点，推广快速增长模式，推动产业升级，促进结构调整。 42