2009年上半年工作总结及下半年工作打算

1 2009 年上半年工作总结及下半年工作打算 办公室 （ 2009 年 6 月） 第一部分 上半年工作总结 今年以来，办公室全体同志在局党组的直接领导下，在办公室分管领导的带领下，以深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕市委、市政府“扎实保增长、全面达小康”的号召，全面贯彻落实局党组“创新创优”工作要求，在机关结对帮扶、文明创建、防汛基础设施建设及局系统作风建设职能目标考核等方面取得了较好的成绩，现简要总结如下： 1、按计划完成局机关一楼大厅土建装修工作 配合市防汛决策支持系统建设，从年初开始办公室全力以赴组 织实施一楼大厅土建工程装修，由于时间紧、任务重、要求高，我们克服了建设程序复杂、经费来源不足、交叉工种繁多的困难，如期按计划、保质保量的完成了工程建设任务，并已于 6 月 19日进行竣工验收，得到了市财政部门和局有关处室的肯定。 2、严格按照上级党组织要求，在局党组的带领下，认真组织开展局系统深入学习实践科学发展观活动 从今年 3 月份开始，我们在局党组的领导下，根据中央和省、市委的统一部署，认真组织局系统全体党员干部，全面投入第二 2 批深入学习实践科学发展观活动，我们严格按照上级党委制定的活动开展方案，按计划按要求完成 了各阶段的规定动作。并且还结合全市水利系统的实际，开展了一些丰富多彩的、讲求实效的特色活动，如组织系统干部职工认真撰写并交流“我为南通水利科学发展献一计”活动、组织局系统全体党员干部为“结对双帮”村贫困党员捐款献爱心活动等。另外还组织局系统党员代表交流学习实践科学发展观活动心得体会、局领导班子交流调研成果，并编印学习实践活动简报 19 期。向社会各界广泛征求意见建议9 条。邀请南通大学顾玉平教授来局讲授科学发展观的基本要求和根本方法讲座、南通大学蔡娟教授来局讲授科学发展观与社会主义和谐社会构建。 3、根据 局党组安排，先后三次组织开展机关干部学习考察活动。一是组织局系统中层正职以上干部赴浙江宁波、绍兴，南京、无锡等市考察城乡水环境整治、河道管理、水资源管理、水务管理及水利局内部建设与管理工作；二是组织局直属事业单位负责人赴盐城、淮安、镇江等市考察直属事业单位目标管理与责任制考核工作；三是组织机关支部全体在职党员赴上海市崇明县考察城乡水生态环境建设工作，并结合纪念建党 88 周年，开展机关支部党建活动。在学习考察过程中，我们通过听取当地水利部门介绍、观看录像、对口座谈交流、实地参观学习等方式虚心向外地同行学习，详细 了解他们好的的工作方式和先进做法。并把先进地区的治水理念、管理办法和先进经验与我市实际相结 3 合，坚持以科学发展观为指导，解放思想，加强管理，改革创新，进一步推进我市水利各项工作和管理，为建设更高水平的小康社会提供更加有力的水利基础保障。 4、认真组织开展机关结对帮村、党员干部帮户“双帮”工作 年初办公室根据市委组织部有关文件精神，认真制定了年度结对帮扶工作计划，一是要进一步研究落实村级服务中心配套项目建设，在充分发挥各方合力的基础上，不断完善村级服务中心的功能，确保发挥应有作用。二是要重点 发挥和利用水利行业优势，帮助结对村加强道路、桥梁、供水、农田水利等基础设施建设，开展农村环境综合整治，改善居住环境，美化村容村貌。三是要进一步推动机关党员干部接对帮户工作，确保贫困户每月帮扶目标的实现。我们先后多次在分管领导的带领下，会同局各有关部门及县、镇有关领导赴村商讨帮扶项目、落实帮扶措施。并结合局系统深入学习实践科学发展观活动，组织 在职党员干部为帮扶村贫困户捐款 9750 元。 5、组织各处室、各单位编制并交流年度工作创新创优计划 按照局党组各项要上新台阶的工作要求，今年上半年，办公室组织各处室、各单位围绕年度重点工作目标 任务和部门工作职责，研究制定年度工作创新、创优工作思路和工作计划，并在机关内部进行了专题交流。各处室、各部门负责人在前期充分调研的基础上，紧紧围绕本单位、本部门工作职能和工作实际，结合 4 学习实践科学发展观活动的心得体会，深入阐述了创新创优活动的必要性和对日常工作的推动作用，并提出了许多切实可行的建议和思路。大家一致表示要全面贯彻落实市委机关作风建设大会及局党组一系列会议、文件精神，不折不扣的完成新任务，取得新成绩。 6、组织开展年度重点工作述职点评会 根据省、市机关作风建设会议的要求，为进一步提高机关效能建设 ，不断完善机关作风建设和职能目标考核工作，逐步形成年度工作目标“月小结、季交流、年考评”的制度。经局主要领导研究决定开展年度重点工作汇报点评活动。开展活动的目的，主要是为了确保国家和省市下达年度重点工作目标任务的完成，进一步推进年度重点项目有计划、按步骤的开展实施，圆满完成指标任务。同时通过交流点评活动提高机关干部职工对年度重点工作和重要任务的知晓度和参与度。年度重点工作点评活动按以下程序进行：一是负责承担重点工作任务的处室负责人汇报交流工作开展情况；二是监察室通报重点工作督查情况；三是分管领导对重点工作完 成情况进行点评；四是与会代表发表意见；五是与会人员对重点工作开展情况填写测评意见。 2009 年度，根据省市下达的年度工作目标任务，计划安排四项重点工作的交流点评。一是全市水利系统拉动内需、沿江开发等政府重点项目、水利重点项工程建设，承担处室为规划与建设处；二是市政府农村两件实事农村河道疏浚、饮水安全工程，承担处室为农村水利（科 5 技）处；三是节水型社会建设、水资源管理工作，承担处室为水政水资源处；四是防汛防旱工作、决策支持系统建设，承担处室为防汛防旱处。目前已按计划开展前两期。 7、举办水法律法规知识讲座 为进一 步加强系统依法行政工作，深入开展系统水法律知识的普及工作。今年我局计划举办三期水法律法规知识讲座：一是水资源管理与取水许可法律知识讲座，由局水政水资源管理处负责；二是水利工程管理办法、江苏河道管理条例、河道堤防占用费的征收，由水利工程管理站负责；三是长江河道管理办法、长江河道采砂管理，由水政监察支队负责。理论联系实际，用日常工作案例说明问题。目前已按计划举办一期。 8、组织办理人大代表、政协委员建议提案及社会评议意见的整改工作 今年人大代表、政协委员建议提案涉及我局的总共 22 件，其中主办和分别办 21 件，协办 1 件。我们均组织局各相关处室和部门进行了认真办理，做到当面听取意见建议、办理答复情况当面征求意见，实现了代表委员百分百满意。 在今年年初的社会评议过程中，涉及我局的建议意见有三条，主要涉及城市河道建设管理、农村水环境整治和结对帮扶工作，我们本着实事求是的原则，逐条进行了认真的梳理，并拿出了整改落实措施。 9、按计划组织开展市级文明机关、文明单位创建工作 6 市局机关，市区水资源管理处、节制闸管理所都已按计划申报 2007-2008 年度市级文明机关和文明单位，目前已进入候选公示阶段。 10、修订两项制度 按照局党组 2009 年度 关于建立健全水利系统惩治与预防腐败体系制度实施方案的要求，上半年我们还对 局机关公务接待制度和局机关大宗物品采购制度进行了修改完善，将于近期实施。 第二部分 下半年工作计划 1、根据市统一部署，在局党组的领导下，按计划、按要求组织实施好局系统深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段的工作，特别是“集中攻坚月”项目。 2、组织实施局系统作风建设和职能目标考核工作。严格按照市委市政府下达的年度各项目标任务和作风建设职能工作考核要求，认真执行局党组制定出台的局机关作风建设和职能工作考核办法，组织开展 局机关作风建设日常考核和职能工作年终考核。 3、根据党组要求，建立局系统重点工作督办制度，对年度重点工作、局领导交办工作开展督办督查。 4、按计划组织实施好下半年的重点工作述职点评活动和水法律法规知识讲座活动。 5、做好下半年的“机关结对双帮”工作。 7 2009 年上半年工作总结及下半年工作打算 防汛防旱处 （ 2009 年 6 月） 根据年初争先创优的目标定位及工作措施，上半年 防汛处 主要 从防汛准备工作、生态补水调度、防汛决策支持系统建设等三方面开展工作。 一、切实做好防汛防旱各项准备工作 （一）认真开展汛前检查， 明确险工险段隐患整治重点。 水旱灾害的突发性和不可预见性决定了防汛准备工作一定要早作安排。为扎实做好今年防汛准备工作，市防指春节过后就发出汛前检查通知，市、县防办和市属管理单位及早谋划，按照“查细、查全、查 实的要求，分层次、有针对性地组织了汛前大检查，全面掌握全市水利工程的真实状况，做到心中有。各级领导十分重视今年汛前检查工作。 3 月 24 日，市防指副指挥刘新华局长带队，深入如东洋口外闸、东安闸建设工地、沿海新围堤防等地检查， 4 月下旬 ，市委常委、副市长秦厚德带领水利、发改委、财政等有关部门，先后到如皋新跃涵洞、九 圩港闸、海门大洪港、通州团结闸等六处防汛险工险段和水利设施，现场检查水利工程及防汛防旱准备工作。 对检查出的流域性各类险工隐患，我们通过多媒体，及时向 8 省防指、市政府及防汛会议 做了汇报。 同时 ， 4 月 22 日市防指以通市防 20097 号文下发了关于我市水利工程存在主要问题及 整改要求 的紧急通知 ， 要求各地 制定整改方案，加大投入，采取切实措施 ， 努力消除度汛工程隐患， 确保安全度汛。 到 6 月20 日 止，市、县两级财政累计投入除险加固和防汛岁修经费约1800 万元，确保险段及病险涵闸维修加固在 6 月底完成。 （二）及时动员部署全 市防汛工作，层层落实防汛责任制。为切实贯彻省防汛防旱会议精神，确保安全度汛，市政府于 5 月5 日， 召开了全市防汛防旱工作会议，动员部署今年的防汛防旱工作，各县（市）区的防汛防旱动员部署工作也在五月底完成。市、县、乡各级政府层层签订防汛责任状，全面落实以各级行政首长负责制为中心的各项防汛责任制。 5 月下旬，市水利局分管领导带队，对防汛防旱工作责任状落实情况进行了专项检查，对部分地方责任状落实不到位的情况，市防汛防旱指挥部发出通报，要求各地整改落实。 同时，市政府根据工作变动情况发文，对成员单位责任人进行了调整充实，进 一步明确了成员单位职责。 5 月 5 日市防汛防旱指挥部将全市江堤、海堤、大中型涵闸、江心沙洲、里下河圩区、沿江沿海险工隐患地段、重点防洪城镇防汛行政和技术责任人在南通日报上进行了公告，接受社会和公众的监督。 （ 三 ）积极落实防汛物资储备 和各类防汛应急队伍 。我们按照省政府与我市签订的防汛责任状要求，抓好市一级防汛物资储 9 备，今年市财政在部门预算中安排了 18 万元用于增储防汛物资 ，结合我市防汛实际 委托有关企业补充储备了木材、水泵等防汛器材 。全市 市县两级 已落实储备防汛编织袋 125 万只，块石 4.32万吨 ,土工布 23 万平方米 ,木 材 202 立方米 。 其中市级储备块石1.36 万吨，土工布 9.4 万平方米，三袋 52 万只，木材 100 平方米。 部分物料已分储到有关重点防汛地段 ， 以确保防洪抢险的需要 。 汛前 ，我市各级落实应急防汛抢险队伍 146 个，共计 1.1万人，其中民兵抢险队 122 个，计 1 万人。 同时，我们正在积极筹备南通市 防汛专业抢险队伍建设。 （ 四 ）修订完善防洪预案，明确度汛各类应急措施。 针对今年防汛新要求和水情、工情变化，我们 重点 加强 了 防汛抗旱 各类 预案的动态管理，加强预案演练和评估工作，提高针对性和可操作性 ， 不断细化和 完善预案 ，增 强应对处置能 力。学习借鉴浙江、福建等省防台风预案的先进经验， 特别 对南通市防御台风预案作了 进一步细化 完善 ，提高防台风预案的实际可操作性。 对跨汛期施工的如东掘苴闸、通州团结闸外迁在建工程等，防汛部门均制定了度汛预案，落实了 度汛各类应急措施 。 市防办还把全市防汛工作责任制、预案等相关资料汇编成册，发放到有关负责人及相关部门。 （五）加强防汛值班，确保信息畅通。 我们认真贯彻国家防总关于防汛防旱值班规定，一进入汛期，我市就落实安排 24 10 小时防汛值班人员，并明确各阶段局带班领导。同时我市进一步加强防汛值班管理， 6 月 27 日 ，市防办对 县级防办和市属水管单位的防汛值班及 防汛责任人到岗到位情况 进行了检查。确保汛期信息通畅，有关汛情、险情和灾情及时得到处理。 二、积极 推进 春季排咸和生态补水工作 为保证沿海地区农业灌溉用水需求及改善全市 内河水质，市防指决定今年春季排咸结合生态补水同步进行。为确保 大范围的水源调度工作能顺利进行，根据沿江潮位和沿海地区水质情况，3 月 12 日市防指下发了关于做好 2009 年春季排咸和生态补水工作的通知，部署引淡排咸和生态补水工作于 3 月 22 日开始至4 月底结束，安排沿海各闸排水三潮汐、二十四潮次，沿江各闸在此期间全力引水 ，补给水源。全市各级水利部门精心组织、科学调度，各相关单位积极配合开展工作，比较顺利的完成了今年这次调水过程。 （一）精心组织，切实做好调度准备 。 今年春季排咸和生态补水两项工作结合进行，调度工作难度较大。市防指高度重视推进这项工作，在下发的通知中要求各地密切注意做好相应的各项组织和准备工作。对引水涵闸和排水涵闸的调度时间作了精心安排，在分三个阶段的排咸过程中，要求沿江水闸千方百计的引长江水补充水源。各有关县（市）防指接到市防指通知后，开展了大量的前期工作 ， 加大投入人力、精力，确保了调水全过程的正常开展。 11 （ 二 ） 广泛宣传，避免 发生 安全事故。 排咸和生态补水期间，由于内河水体流动快，特别是排水闸上下游流速很快，容易出现船只倾斜或失控翻沉事故，为确保调水工作顺利进行，市防指下发通知抄送交通、公安、地方海事 等相关部门，要求各部门通力配合，加强协调工作。针对流速较快、水位降幅较大河段上的船舶 各地 通过广播、电视等媒体认真做好宣传、疏导工作。在引排水过程中闸管部门全力以赴，连续值班、巡查，做好安全工作，避免了事故发生。 （ 三 ） 现场督查，确保工作落到实处。 为 提高水质改善效果， 市防办会同各地县市防办人员 深入到现场，就各闸管 单位的排水准备情况进行了全面检查，包括人员组织安排，工程设施安全，上下游水面船只管理及工程运行中应急措施的落实情况等，要求各闸管单位按既定的计划进行落实，努力提高水利工程排咸排污效果。 4 月中旬市防办配合环保部门组成联合工作小组对水质污染较严重的河段实地查看挤排效果 ，检查工作落实执行情况 。海安、如东、通州等县（市）在三个阶段排咸前后 认真做好河道水质的监测工作 。 针对如东掘港镇城区河段水质较差问题与县防办协商，进行了 5 个潮次的专线排水调度，一定程度上改善了水质。 （ 四 ）科学调度，努力提高 生态补水效果。 3 月下旬起 第一次排咸时，内河水位有 2.10 米左右，之后第二次排咸时，水位就迅速下降，到第三次开始排咸时水位只 有 12 1.90 米 左右。由于沿江潮位不高，市防指 要求沿江引水口门千方百计利用潮差争取多引江水补充水源。据统计，在此期间沿江7 座水闸共计引水 2.92 亿立方米。另外参与沿海排咸的有 10 个水闸，沿江有 4 座水闸参与生态补水，合计排水量为 5.28 亿立方米。 通过 生态补水、引淡排咸 ，不少河段水质得到改善，据化验结果：如东县内河道水的含盐量从 2.5下降到 1.2左右，沿海垦区水的含盐量从 6左右下降到 3左右；海安县 、 通州市通东 地区河道水的含盐量 不同程度 下降。通启运河、新江海河等河道的水质也显著改善，提高了我市工农业生产和广大居民用水安全，改善了我市的水环境。 据环保部门 监测 ： 三次换水后，全部 52 个小康考核断面水质达标率由换水前的 7.7%增加到 50%。 三、抓紧南通市防汛指挥决策支持系统工程建设 为了进一步提高我市防汛抗旱指挥调度水平，增强防灾减灾能力。根据省防汛防旱指挥部要求，我局规划对原有防汛遥测系统、防汛决策支持应用系统、防汛视频会商系统等进行全面升级改造。 在我局领导积极努力下， 2008 年底市 政府安排防汛指挥决策支持系统 项目经 费 682 万元，要求工程系统项目今年汛期投入运行，发挥效益。在项目实施的时间紧，任务又重的情况下，我 们 接批示后立即与市财政局联系， 根据 政府采购中心的 要求 ，组织开展编制招投标文件等政府采购有关前期工作， 并抢在春节前 1 月 23 日 ， 在南通政府采购网发布了政府采购招标公告， 2 13 月 27 日政府采购中心 按规定程序进行了开标、评标、定标 ，并确定了中国电信股份有限公司南通分公司为中标单位，中标价630.76 万元 ，我局随即与南通电信落实了 项目 施工全同 。 新建的南通市防汛指挥决策支持系统 是一个复杂的信息 综合系统 工程， 系统涵盖了水文数 据采集 系统、防汛调度平台系统、防汛会商系统、视频监控系统、大屏幕显示系统等的 建设 ， 是市、县（市）防汛防旱指挥部联网共享的防汛指挥综合平 台系统，由于项目工期非常紧，为了确保系统在汛情来临前投入运行，局 分管领导牵头成立了项目领导组，项目于 2009 年 3 月上旬开始 正式 建设施工，领导小组及时调解施工中 与办公楼装修、站点布置等 问题、协调各种资源， 努力 推进工程进度，由于市县财政分灶吃饭，中标合同中未包括六县市防汛视频会商系统所需设备 ，我们又督促 六县（市） 落实经费，协调与供应商签订合同 。 目前，防汛指挥系统设备全部进场，并 进行了调试。大屏幕显示系统已经完成；服务器、广域网、局域网系统调试完毕；音频和中控及会议系统基本完成；应用软件及综合数据库基本框架已经完成。但还存在以下问题：任港闸数据和图像数字电路增加正在施工还没有接入；防汛视频会商系统由于县（市）没有专职人员、没有专用会议室以及网络带宽等种种原因图像不流畅；视频监控也因为网络带宽问题出现图像不流畅，水雨情遥测系统中九圩港闸等站数据误差较大，应用软件中水位站和潮位没有分开，有些模块操作不方便等，数据库还没有与水文局 实现互通， 14 而且测站的编码与部、省的规定不统一。这些问题现在 我们 正督促施工单位尽快实施和进一步整改完善。 以尽快组织初步验收，投入运行。 四、下 半年 工作措施及打算 目前，我市已全面进入主汛期，防汛工作进入关键时期。据气象部门预报，今年汛期江淮之间 降雨多于正常年份，梅雨期降水比较集中，出现局部雨涝的可能性较大 。此外，风暴潮等也处于活跃多发期，防汛防台形势异常严峻。为此，下一步防汛防旱着重抓好以下工作。 一是密切关注汛情变化，科学调度水利工程运行。各级防汛部门要密切关注天气及汛情变化，加强与气象、水文部门的联系，做好强降雨、高潮位、台风等突发性灾害监测预警，为科学决策和指 挥调度提供依据。认真执行防汛预案，科学调度沿江沿海涵闸运行 ， 特别是近期做好梅雨期防汛排涝和生态补水调度。统筹兼顾，坚持防汛防旱两手抓，确保度汛安全。 二是狠抓薄弱环节防汛工作力度。对汛前检查发现的度汛隐患以及城市低洼地区排涝等督促各地加大投入力度，着力提高城市防洪排涝能力，加强对险工险段的巡查值守和除险加固抓紧制定落实消险措施。特别要加强对如皋、海门等地有坍江趋势的险工段的巡查监测工作，密切注视坍江险情的发生，做到发现险情要早，组织抢险要快。一时不能处理的险工段，认真落实相关防汛抢险预案。强化防汛防旱责任制 的落实。 15 三是强化各项应急抢险措施。立足防大汛、抗大旱、抢大灾抓紧修订完善防御超标准洪水、险工险段应急抢险等各类防汛预案。加强 筹备南通市 防汛专业抢险队伍 的 建设，做好防汛应急抢险物资的储备和调度，在重点防汛地段现场储备抢险物料，保证应急抢险需要。遇有突发险情，立即组织抢险，及时进行处置。 四是做好防御台风各项工作。台风是我市防洪安全的重大威胁，我们要充分做好防台准备，切实加强沿江沿海地区的防台工作，进一步 细化 完善防台风预案，积极落实防台通信设施和抗风浪物资，管理和维护好气象卫星云图接收设施，落实台风袭击时恶劣 条件下的各项应急措施。 五是 加快 防汛指挥系统 工程建设进度， 督促施工单位尽快实施和进一步 完善 功能，使 工程 及早 发挥效益。 六是加强防汛值班，确保信息畅通。市防指及各地防汛部门要加强防汛 24 小时值班和领导在岗带班， 防办 明确专人负责做好防汛信息统计工作， 遇特殊情况及时向上级汇报，做好各类突发性事件应急处置的充分准备。 16 2009 年上半年工作小结和下半年工作计划 财务（审计）处 （ 2009 年 6 月） 上半年来，财务审计工作在局党组的正确领导和全体财务人员的共同努力下，紧紧围绕市政府下达的目标任 务，以机关作风建设为契机，认真学习实践科学发展观，积极配合各业务处室，落实水利资金，做好后勤保障。加强内部审计和财务管理，开源节流，较好地完成了半年度工作任务，现汇报如下： 一、强化内部管理，深化会计核算，完成了 08年度各类财务决算报表 1、初步完成了对工程管理站独立核算的分账工作。 2、完成了会计核算管理系统建设，加强对未纳入财政国库集中支付系统的单位的会计核算监督管理，规范财务行为。 3、认真编制完成了各类年度财务决算报表。 4、及时做好财务分析工作，当好参谋。 5、完成了会计委派工作的调研，并提出建议 共领导决策。 6、完成了公务员，津补贴的测算、筹集和发放工作。 二、适应 财政体制改革要求，严格执行部门预算，积极筹集资金，做好服务工作 1、与市财政局一起，完成了省财政厅和水利厅对我市农业用水情况的调查，汇总上报了全市调查报表。 17 2、认真执行部门预算，按规定开支相关费用，有计划地使用预算资金，严格执行政府采购和国库集中支付的规定。 3、做好“特莱克”纪念活动经费的落实和管理以及防汛决策系统建设的资金落实和统筹等协调工作。 三、加强内部审计，规范财务行为 1、根据省厅要求组织人员对 06、 07 两年的防汛急办工程 和维修养护工程经费进行了专项检查，工检查项目 97 个，总经费计 1732.01 万元。针对存在问题提出了整改意见。 2 积极组织系统内实施的项目资金决算的竣工决算审计。 3、积极配合省厅对全市范围内的已完重点工程项目的竣工财务决算的审计为工程验收做好准备。 2009 年下半年工作计划： 根据年度工作计划和省市相关部门工作布置的具体要求，下半年主要完成以下几项工作： 1、编制和汇总 2010 年度部门预算，严格执行 09 年度部门预算； 2、接待市财政组织的对我系统的财务收支专项检查。 3、做好水建公司改制后剥离资产的市场公 开竞价出售工作。 4、积极落实各项资金，做好财务分析；有效控制不合理开支，确保机关正常运转。 5、根据局领导要求组织对个单位财务制度执行情况的检查。 6、配合各处室做好建设项目的验收、审计工作 。 18 2009 年上半年工作总结及下半年工作打算 规划与建设处 （ 2009 年 6 月） 今年以来，在局党组正确领导下，我们突出抓好扩大内需工作，重点加强水利工程建设管理，深化规划研究，规范招投标管理，积极开展江海联动洋口港开发重点服务工作，现将上半年工作情况作一汇报。 一、 扩大内需工作 为积极 贯彻落实中央和省关于扩大内需 保经济增长的重大战略部署，全面部署我市当前和今后一个时期加快水利基础设施建设的工作。根据局党组的统一安排，我们将扩大内需作为今年重要工作，提出了要实现一个目标，完成两大工作任务，即积极争取我市有更多项目纳入国家和省计划的目标，完成好前期工作和项目建设两大任务。多次召开了由各县（市）区水利部门负责人和业务负责人参加的全市水利扩大内需工作专题会议，及时传达省市关于扩大内需有关政策动向， 制订下阶段工作目标，明确具体工作任务，确定工作责任主体，提出 工作措施。建立了前期工作责任制度、联系人制度、督查制度， 结合我市水利 建设发展现状和各县（市）区实际建设需求， 加强了项目储备管理工作，拟订了全市水利 2009 年及今后三年建设计划，制订了前期工作 19 计划完成时间表。积极向上争取，及时与有关部门汇报、联系、沟通。为提高前期工作质量，我们特地 邀请了省有关专家来通，专门对我市各县水利部门及设计单位技术人员进行业务指导。完成了一批专项规划及项目的申报工作。完成了 2009 年地方基建2010 年区域治理项目竞争立项上报。 二、 规划研究工作： 今年我们重点推进了全市水系规划编制工作，积极配合开展流域综合规划、江苏省 沿海地区水利规划的编制。组织编制了一批 专项水利规划，一是完成了我市中小河流治理规划，积极争取我市十二条骨干河道能列入全国中小河流治理规划。二是组织编制了大中型水闸除险加固专项规划，为南通节制闸、九圩港闸、北凌新闸、焦港闸等进入省以上项目计划提供规划依据。三是全面推进全市水系规划编制工作，组织并通过了海门市水系规划审查工作。 三 、水利重点工程建设 继续加强我市重点水利工程建设管理，严格执行基本建设程序，定期组织工程质量、安全管理工作检查。进一步规划我 市水利招投标工作，加强对招标文件审查，坚持实行中标公示制、评委宣誓制、评标备案制等一系列管理制度。 工程建设重点抓好海堤达标工程建设，一是组织实施了通州团结闸、如东东安闸开工建设。二是完成并通过了省厅组织的通州遥望港闸、启东市塘芦港新闸除险加固工程的档案专项验收，三是完成了 2006 年 2007年海堤达标竣工验收前准备工作，并向省厅申报验收。四是完成 20 了海门港闸新建、海门市长江护岸等工程设计文件的编制、报批。 四、重大项目服务工作 根据市政府对江海联动、洋口港开发重点工作的要求，积极做好各项配合、服务工作。加快长江澄通河段整治等专项研究，多次督促研究单位加快研究进程。完成了如东滨海平原水库项目建议书上报。 下半 年工作打算 一、 继续做好扩大内需工作 积极主动向上级部门 多沟通、多汇报、多争取，争 取 我市水利项目尽可能多的进入省以上 计划 。对已进入扩大内需建设计划的项目加快组织实施，尽快形成工作量。 加强督查力度，加大对项目建设程序、资金管理使用、工程建设质量、施工安全等方面的监督检查力度， 确保圆满完成今年我市水利扩大内需工作任务。 二、加快重点水利工程建设 加快推进启东市茅家港闸改建、如东东安闸迁建、通州团结闸迁建、海门长江护岸工程建设进度，加强对工程质量、安全生产的检查监督，做好已完工程的竣工验收准备工作。配合省厅完成启东市 塘芦港新闸除险加固工程水下验收，完成通州新中闸迁建工程、启东市海堤防护工程、海门市海堤防护工程、海门市长江抛石护岸工程的竣工验收。组织实施海门港新闸建设，做好海安贲家集泵站等新增项目开工前各项准备工作。 21 三、 积极推进规划研究工作 推进县级水系规划编制进程，力争年内完成县（市）水系规划编制工作。组织编制我市沿海水利专项规划，争取重大水利基础设施建设项目列入省沿海水利规划。配合省厅开展各项流域性综合规划的编制工作。 四、继续做好江海联动、洋口港开发重点工作 继续做好各项服务工作，完成长江澄通河段整治研究，形成研究成 果报告。开展长江北支整治有关专项研究。配合完成如东平原水库通过省立项审批。启动南通市“十二五”水利发展规划编制，年底前形成规划研究思路成果。 五、 加强招投标管理 继续加强招投标管理各项工作。充实南通市水利建设评委库，完善我市水利招投标各项管理制度，利用水利建设信用系统加强管理，执行工程项目合同备案管理，开展对合同履行专项检查。 22 2009 年上半年工作总结及下半年工作打算 水政水资源处 （ 2009 年 6 月 ） 水利政策法规暨法制宣传部分 一、加强依法行政， 推进行政管理规范化、法制化 2008 年 ,我局依法行政工作在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神 和 科学发展观，进一步落实国务院全面推进依法行政实施纲要，以推行行政执法责任制为重点，加强制度建设、转变政府职能、强化行政执法监督，全面推进依法行政工作，使我市的水行政执法步入了规范化、标准化的轨道，促进了我市经济社会 又好又快 发展。 一是解决依法行政工作存在的问题。 5 月 12 日局召开党组会， 会议听取了水政处负责人关于局依法行政工作情况汇报，对重点工作进行了研究。 明确办公室负责 总结局系统建立健全科学民主决策机制的情况，包括决策制度、决策程序和本年度重大决策事项的民主参与、科学论证等，负责预防和化解社会矛盾的工作，包括信访、投诉和行政调解、裁决的处理； 监察室负责制定南通市水行政执法监督检查办法，进一步落实局系统水行政执法责任制工作，组织开展中心组学法普法工作；财务（审计）处负责局水行政征收许可证的换发及年审工作，落实 依法行政和行政执法工作经费；办公室及水政监察支队负责水政执法队伍建 23 设工作；水政水资源处负责局系统依法行政日常工作，包括制定工作计划、组织开展系统法制培 训、法制机构建设等工作。 二是 明确规范性文件制度的规定。 5.12 党组会讨论了 南通市水利局规范性文件制定工作规定 （送审稿），经局领导研究，并在充分考虑修改意见后，形成 南通市水利局规范性文件制定工作规定 （正式稿） ， 已通水利 2009 41 号文件下发。 三是制定并上报南通市节约用水管理办法 二、公开行政权力，全面推进网上透明运行 行政权力网上公开透明运行工作是促进依法行政、推进行政管理规范化、法制化的重要载体和平台。我们按照“强化组织、制定方案，清理职权、量化裁量，优化流程、全面实施”的工作流程，有序 推进行政权力网上公开透明工作。 一是强化组织， 制定方案 。 5 月 13 日，局长刘新华主持召开 南通市水利局开展行政权力网上公开透明运行工作会议，会议原则通过了南通市水利局开展行政权力网上公开透明运行工作实施方案，同意调整局行政权力网上公开透明运行工作机构，出台 关于调整南通市水利局行政权力网上公开透明运行工作领导小组的通知（通水利 2009 40 号） ，组成由局长为组长，派驻纪检组长和分管领导为副组长，各部门负责人为成员的领导机构，明确机构职责， 各处室和相关直属单位领导为涉及本处室（部门）行政事项的主要责任人， 落实 具体 工作人员，确保责任到岗，岗位到人。 确保了我局行政权力网上公开透明运行工作依法、科学、高效地开展。 24 二是 清理职权、量化裁量。我们 按照岗位职责从上而下进行梳理 ， 对照行政审批事项实际职责自下而上进行比较 ； 清理坚持“四个对应”：与法律法规相对应；与科室职能相对应；与机构职能相对应；与上级政府或主管部门职能相对应。 3、对不能公开的或暂时不公开的权力，要提供依据，说明理由。 我局共有行政权力事项 138 项，其中行政许可 11 项，行政处罚 94项，行政征收 13 项，行政强制 5 项，其它行政权力 15 项。 我们制定水行政处 罚 自由裁量 制度， 依据江苏省水行政处罚自由裁量权实施办法、江苏省水行政处罚自由裁量权参照执 行标准（试行），制定符合我市实际的水行政处罚的自由裁量权标准，细化裁量幅度，明确行使条件，减少弹性空间。 三是优化流程、 全面实施 。 我们 坚持优化行政权力运行流程 ，按照分权制约、提高效率的原则，通过定岗、定职、定责，形成权力依据、办事程序、时限及相应责任的职权清单，编制权力运行流程图，力求步骤更加清晰、程序更加简约、办事更加便捷。按程序选定流程软件服务商，开发流程软件， 依托市政府的政务大厅平台，建立部门行政权力网上公 开透明运行系统和电子监察平台。除 由于权力转移，法律法规依据变更、行政项目自身运行特殊等原因，不能网上透明运行，经市法制办同意的行政权力事项外，其他行政权力全部网上公开透明运行。 5 月 31 日，南通大恒创新有限公司完成市水利局行政权力流程图编制任务 ； 6 月 2 日，南通大恒创新有限公司完成市水利局行政权力流程图编制程序测试工作 ； 6 月 8 日，南通大恒创新有限公司对实施行政权力网上公开透明运行政务大厅进行业务 25 培训，相关处室经办人和负责人参加培训。 三、加强水法规宣传，提高水法制意识 今年 3 月 22 日是第十七届“世界水日”， 3 月 22 日 28 日是第二十二届“中国水周”。 我市紧紧围绕 “落实科学发展观、节约保护水资源” 的宣传主题，按照省水利厅的统一部署，进行了精心组织和准备，加大宣传力度。 各地水利部门都能 坚持突出主题，贴近生产生活实际，采用各种宣传形式，开展了一系列的活动，取得了令人满意的社会效果， 一 是 加强组织领导，精心部署 。 我局以通水政 2009 1 号文件下发了宣传活动的通知，明确宣传的指导思想、强调宣传方式的多样性，紧紧围绕宣传主题，突出宣传安全水利、资源水利、环境水利、民生水利以及江苏省水文条例，增强全社会水忧患意识和水法 制观念。各县（市）水利主管部门都投入一定的资金用于电视台、电台、报纸、移动公司、横幅、标语、咨询材料、设点宣传等活动，使水法宣传活动得到了有力的物质保证。 二是各地能突出宣传主题，内容丰富、形式多样。为让全市人民了解水对人类、对经济社会发展的重要性，增强人民群众参与建设资源节约型、环境友好型社会的自觉性， 各地水利部门都能尽早部署，积极推进，认真落实，制订本次宣传活动的通知和宣传活动计划并下发到下属单位和各镇水利站，认真组织实施，力求形式创新，注重实际效果。 三、各地能创新宣传形式，提高宣传效果。 为将 今年 “世 界水日”、“中国水周”的 水法宣传活动 开展得深入社会，贴近百姓，各地水利 局在往年宣传活动的经验基础上，在力求宣传实效上下 26 功夫，变水利人的自我宣传为社会宣传，在宣传式上大胆创新 。 实践证明， 形式多样的水法规 宣传，吸引了许多 群众 的积极参与，受到了广大群众的热烈欢迎，激发广大群众建设节水型社会的自觉意识，取得了良好的宣传效果。 今年的水法宣传，由于领导重视，措施有力，上下联动，各方配合，形成了宣传的整体合力，贴近生活，大众化的宣传形式，使水法宣传达到了预期的效果 。 四、加强制度建设，严格规范性文件管理 为 加强和规范 我 局规范性文件制定管理工作，明确职责，规范程序，加强审核，提高工作质量，促进 局机关 依法行政能力建设，我局制定了南通市水利局规范性文件制定工作规定，对规范性文件调研 、 起草 、 法制审核、审议和上报 以及 对法律法规规章及其他规范性文件的征求意见、水法规及规范性文件的应用解释、水法规和规范性文件的公布、修订、清理与汇编作了详细的规定。 规定明确我局规范性文件 的制定和审核程序。 由承办单位 (处室 )负责起草，经修改后形成讨论稿，送交局水政水资源处进行审核。 审核 主要对是否符合有关法律、 法规 规章 、 党和国家的路线方针政策 、 针对性 适用性和可操作性 、与有关规范性文件相协调 衔接 、 处室的职能相衔接 ， 是否符合规范性文件制定的技术要求等。 同时规定 在 5 个工作日内提交书面法制审核意见，由承办单位组织人员修改 ， 后形成送审稿，提请局长办公会议审议 后 ，形成正式文本，由办公室统一印发 。 由水政水资源处按照规范性文件备案程序的规定起草备案报告，经局分管 领导 审核 27 后，送 主要负责人 签发，报送市人民政府备案。 五、建立节水制度，推进节水型社会建设 节水型社会建设是一项综合性的系统工程，必须从带有全局性、根本性的制度建设抓起，综合运用行政、经济、法律等 手段，逐步建立起“政府调控，市场引导，公众参与，制度约束”的节水运行机制和有利于节水的管理体制，激发全社会自觉 节水的内在动力，加快节水型社会建设的进程。 节水型社会建设的核心是制度建设。 为加强节约用水管理，合理开发、高效利用水资源 ，节水减排、保护水环境，促进经济与社会可持续发展，根据中华人民共和国水法、江苏省水资源管理条例等法律、法规，结合 我 市实际，制定 南通市节约用水管理办法 。 按照 南通市水利局规范性文件制定工作规定 （通水利 2009 41 号）的程序，经局长办公会讨论，已上报市政府审核。 六、 依法办理 水行政复议案件 南通皖通建设工程有限公司非法采砂行政复议案。 申请人南通皖通建设工程有限公司不服被申请人被申请人通州市水利局于 2008 年 11 月 6 日作出的通水罚字 2008第 10 号行政处罚决定书的具体行政行为，向本机关申请行政复议。本机关依法受理 ，按照中华人民共和国行政复议法及中华人民共和国行政复议法实施条例规定的程序 进行了审理， 针对 申请人 声称的 对申请人所从事的水活动无管辖权 、将 清淤取土活动认定为长江采砂活动认定事实错误 和案情具有特殊性等内容进行审理。 经审理查明：被申请人对申请人的水事活动有 管辖权 ；认定 申请人从事的长江采砂活动 认定事实正确。 28 我们认为 被申请人作出的具体行政行为，符合相关法律法规的规定，认定事实清楚，适用法律法规得当，决定维持。 海门市临江运输服务有限公司行政复议案。 申请人 海门市临江运输服务公司对被申请人海门市水利局于 2009 年 4 月 3 日作出的行政处罚决定（海水罚字 2009第 02 号）不服提出行政复议申请。我局依法受理，并 向被申请人发出行政复议答复通知书，被申请人出具行政复议答复书及有关证据材料。 5 月 15 日申请人撤回行行政复议申请书（ 5 月 18 日被申请人撤回行政处 罚决定书）后，根据 根据中华人民共和国行政复议法实施条例第四十二条第（一）款第（ 1）项的规定：“申请人要求撤回行政复议申请的，行政复议机构准予撤回的”行政复议终止。 行政行政复议应诉人员研究，并报请单位主要负责人同意后，决定终止行政复议，发出行政复议终止决定书。 上述案件办理完成后，按照江苏省行政复议档案管理办法进行整理归档。 水资源管理部分 2009 年上半年，我市水资源管理工作紧紧围绕省水利厅提出的“积极践行可持续发展的治水思路、实行最严格的水资源管理制度、扎实推进水资源规范化管理和能力建设”的 目 标要求 ，以科学发展观为指导，以全面提高水资源支撑和保障能力为目标，在加强饮用水源地保护、水资源费征收和水资源管理信息系统建设等方面积极开展工作。 一、以保持良好工作开端为目标，深入总结并积极落实工作要点 29 年初，为配合省水利厅的考核工作，我们对去年的工作情况展开了一系列的总结：一是完成了对各县（市） 2008 年水资源管理工作的考核，提炼亮点、突出先进、鼓励后进。二是认真查找了 在 2008 年度水资源管理、统计、水资源论证等方面存在的不足，提出了 改进 方案。三是完善了档案建设工作。目前，已完成了 2008 年度上级收文、各 部门收文以及水政水资源处发文的整理、汇编及目录编制工作。完成了行政许可审批项目及其它各项基础资料的档案整理和目录编制工作。通过不断总结和完善，我市 2008 年 水资源管理工作获得了省水利厅考核小组的好评，水资源管理工作继续在全省保持领先地位。同时，明确目标，落实责任，积极落实 2009 年度水资源管理工作任务。依据省水利厅下达的水资源管理工作要点，要求各单位开拓新思路、探索新途径，在水资源管理上积极创新，以进一步增强和提高我市水资源管理能力。 二、以保障饮用水源地安全为目标，加强水资源保护工作 认真贯彻落实省政府 关于切实加强饮用水源地保护确保供水安全的紧急通知，提高水资源保护工作水平。一是编制完成南通市集中式饮用水水源地突发性水污染事件水利系统应急预案。依据我市水利工程的现状特点和水行政主管部门工作职责提出了切实可行的启用备用水源和调水置换的应急响应方案，为提高突发性水污染事件水利系统应急反应能力、切实保障集中式饮用水源地安全和维护人民群众生命健康提供科学保证。二是委托江苏省水环境监测中心南通分中心组织实施了全市 182 个水功能区水质监测与评价工作。监测结果上报省政府，为科学决 30 策提供了依据。 三、以提高征收到位 率为目标，加强水资源费征收督查和动员工作 针对 2009 年我市水资源费征收任务重、难度大等问题，我处组织督查小组，对部分县（市）水资源费征收工作开展了督查和动员工作。受金融危机影响，我市部分纺织企业和电力企业出现严重亏损，企业经营运行困难，取用水量大幅减少，给我市水资源费征收工作带来较大影响。为确保完成年度水资源费征收任务，我市在核查 2008 年实际取用水量和征收额的基础上合理分解征收任务，并分别到通州、如东和如皋等地开展督查和动员工作，要求各地进一步做好相关法律法规的宣传工作，提高用水户依法缴纳水资源费的意识 ；积极开展有奖举报活动，加大对非法取水的打击力度；继续加强计量设施的安装、维护和升级改造工作，提高水资 源管理效率；联合物价部门，尽快出台调价文件，保障水资源费足额征收。 四、以规范管理为目标，强化水资源管理工作交流和互查工作 为全面加强水资源管理基础工作，切实提高水资源管理工作水平， 4 月下旬我处组织各县（市）水资源管理负责人在全市范围内开展了水资源管理的互查工作。互查组围绕取水许可审批及管理、地下水监测、水资源费征收、节水载体建设以及档案建设的情况重点开展检查和学习。此次活动给各县（市）提供了加强沟通，相互 学习，共同提高水资源管理水平的平台。同时，也为上级行政部门进一步深入了解水资源管理实际情况，有的放矢提 31 出管理新要求提供了依据。 五、以实现现代化管理为目标，全面启动水资源管理信息化工程建设 根据省水利厅关于抓紧实施江苏省水资源管理信息系统一期工程建设的通知要求，积极开展水资源管理信息系统一期工程的各项建设工作。一是组建江苏省水资源管理信息系统一期工程建设南通市工程建设项目部，主要负责南通市水资源管理信息系统的工程建设和运行维护。二是组织编制工程实施方案。三是启动分中心设施设备配置的前期工作。 节约用水工 作部分 今年 是我市国家级节水型社会建设启动年。上半年， 我们 以科学发展观为指导， 围绕 年度 考核、目标 任务制定 和宣传等重点开展 工作，取得了一定成绩。 一、年度工作 考核 及验收 1、 2 月底， 由政府办石秀峰主任带队 ， 我局联合市发改委、经贸委组成考评小组，对六县（市） 2008 年度节水型社会建设目标任务完成情况进行了考核 。考核组 对照考核内容及标准，查看了节水型社会 建设 台帐及创建单位现场， 并 形成 了 考核结果 。 2、 为迎接省里 对我市 2008 年度节水型社会建设目标任务完成情况 的 考核， 我们认真对照标准逐条加以总结，查漏补缺，规范台帐 ，督查现场。 3 月 12 日 13 日，省水利厅陆桂华副厅长带队， 联合 省发改委对我市 2008 年度节水型社会建设和水资源管理情况进行了考核。考核组听取了我市节水型社会建设和水资源管理 等方面的 情况汇报，查阅了有关文件、资料和收费台帐， 32 并现场调研了南通二棉集团有限公司地表水替代地下水冬灌夏用工程和江苏双鹤集团有限公司印染废水深度处理回用于生产项目，充分肯定了我市的节水型社会建设和水资源管理工作，认为我市在开展节水宣传、载体建设和水资源费征收等方面卓有成效。 3、 3 月 18 日，省教育厅、水利厅对 南通农业职业技术学院创建“节水 型高校”工作进行考核。考核组采取听取汇报、问卷调查、查看资料和现场抽查等方式进行检查，认为学院领导重视节水工作，基础扎实，宣传到位，高分通过考核验收。 二、 年度 目标 任务制定 为全面推进节水型社会建设深入开展，落实各项措施， 我们根据省节水工作座谈会精神，确定了 2009 年度节水型社会建设工作重点和目标计划。在广泛征求部门意见的基础上，联合市发改委 对省发改委、水利厅下达的 2009 年 节水型社会建设目标任务进行了分解， 制定了 目标任务考核表 ， 细化量化具体指标，明确工作要求和重点， 以通政办发 2009 103 号 关于下达 2009年全市节水型社会建设目标任务的通知 下发各县（市） 区 和 市各有关部门和单位 ，要求 切实加强领导，定期组织督查，确保完成年度目标任务。 三、 节水 宣传 活动丰富多彩 今年 “城市 节水宣传周”期间，我们紧扣“ 加强节水减排，促进科学发展 ”主题，开展了 “五个一 ”系列宣传活动，进一步增强了广大市民关心水、爱护水、珍惜水的意识，推进了节水型社会建设工作的深入开展。 33 一是 发出了一份倡议书。向全市人民、社会各界、各行各业，特别是重点机关部门、企事业单位发出 “爱惜每一滴水 共建人水和谐 ”倡议书，呼吁大家弘扬传统美德，树立节约保 护水资源意识，从身边做起，从现在做起，从小事做起，养成良好习惯，爱水、惜水、节水，为促进我市经济社会可持续发展尽一份绵薄之力。 二是 发表了一篇文章。我们认真总结近年来节水型社会建设的做法和成绩，分析面临的问题，提出今后的思路，在 5 月 13日江海晚报上发表了节水，点点滴滴流出效益的文章。 三是召开了一场座谈会。 5 月 15 日下午，我们邀请市人大、政协领导及市相关部门、有关企事业单位代表，召开了节水型社会建设座谈会。会上大家踊跃发言，气氛热烈，节水型企业（单位）和社区代表交流了创建经验。 四是组织了一场活动。 5 月 17 日，我们在虹桥公园设立宣传摊位，布置展板，悬挂横幅，开展节水知识展览及有奖猜谜活动。我们共接待群众咨询 500 多人次，发放宣传材料近 600 份、家庭节水知识手册读本 1000 本，宣传品 500 多件，进一步提高了群众的水法规、水忧患和节约用水意识。 五是举办了一场文艺晚会。 5 月 17 日晚，我们在虹桥公园举办了一场 “落实科学发展观，节约保护水资源 ”专题文艺晚会。以歌舞、小品、快板、演奏等生动活泼的艺术形式，使广大观众在轻松愉快的气氛中学习领会了节水知识，增强了保护水资源，爱护水环境的意识。 四、 规划通过审查 34 我 们 委托省水文水资源勘测局南通分局编制了南通市节水型社会建设规划 ，通过 分析我市水资源及其开发利用现状，明确节水型社会建设的思路、原则、目标和任务，为我市建设制度完备、设施完善、用水高效、生态良好、发展科学的节水防污型社会提供了重要依据。 5 月 27 日， 规划 在南京通过水利部和省水利厅专家审查。 审查会上，市委常委、副市长 秦厚德 发表讲话，他指出 ，南通正处于城市化、工业化快速发展的重要时期，经济社会对水资源的需求增长较快。建设节水型社会，不但可以满足经济社会快速发展 导致的用水需求增加，而且可以实现节水减污，改 善水生态与水环境。水利部副部长 胡四一充分肯定我市近年来节水型社会建设取得的成绩， 认为 南通市开展节水型社会建设试点，对做好水资源相对丰富地区的节水工作具有现实的必要性和良好的示范性 ， 希望我市进一步加强对全社会节约用水的宣传教育，营造全社会参与水资源节约、保护的氛围 ，同时 抓住试点机遇，加快推进水行政事务统一管理，为节水型社会建设提供更为坚实的体制保障。 下半年，我们将进一步加快节水型社会建设步伐，大力 推进节水型社会载体建设 和重点项目建设，并 根据年度建设方案和 计划 加大督查力度。积极推广节水技术和工艺，进一步做好节 水技改项目的推动工作，倡导企业发展高效节水型工艺技术，改造落后的用水工艺和设备，全面降低工业单位增加值取水量，提高工业用水重复利用率。 下半年工作打算 35 1强化水资源规范化管理建设。 推进总量控 制制度建设。推进区域用水总量、地下水可采总量、水功能区纳污总量、取水单位取水总量等 “四个总量 ”制度建设，建立考核指标体系 。 根据省 扩权强县需要，加强基层水资源管理工作人员培训，加强取水许可、节水、排污口管理、水平衡测试等方面的培训 。 2加快水资源管理信息系统一期工程建设。 预计 7 月初完成编制方案， 8 月完成招投标工作， 启动建设实施工作，在年底完成本中心的各项建设任务。 3加大水资源费征管力度。 完成全市水资源费征收数额达到 3300 万元的目标，并力争将征收到位率提高到 85%以上。 4加强基础设施建设，不断提高水资源管理能力。 对各超采区取水深井实行实时监控措施。对超计划用水实行累进加价收费制度。完善水资源管理基础数据库的建设。建立市对县级考核管理制度，加大水资源管理考核力度 5 将进一步加快节水型社会建设步伐，大力 推进 节水型社会载体建设 和重点项目建设，并 根据年度建设方案和 计划 加大督查力度。积极推广节水技术和工艺，进一步做好 节水技改项目的推动工作，倡导企业发展高效节水型工艺技术，改造落后的用水工艺和设备，全面降低工业单位增加值取水量，提高工业用水重复利用率。 36 2009 年半年工作总结及下半年工作打算 农村水利（科技）处 （ 2009 年 6 月） 2009 年是 农村水利 的 决战 之年， 去冬今春以来， 我市 农村水利工作在局党组的正确领导下，在相关兄弟处室大力关心和支持下，紧紧 围绕 年初确定 “一个目标，二大重点，三项任务，四项措施”的工作要求， 认真贯彻 市委市政府工作部署， 坚持务实创新， 落实有效措施，加强组织领导， 加强建设管理 ，确保 两大民生工程顺利开展， 目前 全市农村水利建设 整体态势良好。现将有关情况汇报如下 。 一、目标明确，序时推进，年度建设任务进展顺利 （一）农村河道疏浚整治 全市农村河道疏浚工作 紧紧 围绕“两年任务，一年完成” 的工作目标，及时调整工作部 署，坚持行政推动为保障，以财政投入为保证，以强有力的考核措施为手段，强势推进全市农村河道疏浚整治工程。 河道疏浚整治进度。到目前止，除启东市一条县级河道正在施工外（主要原因是县级财政资金落实滞后），已全部完成年度计划任务。全市累计完成县级河道 28 条段，完成土方 882.7 万方，占计划任务 的 106%；完成乡级河道 349 条，疏浚土方 1589.78 37 万方， 占计划任务的 118%；完成涉及 1029 个行政村 村庄河塘 疏浚整治，清淤土方 3653 万方， 占计划任务的 116%。 全市农村河道疏浚建设资金筹集。各地严格执行市政府办公室转发市水利局关于 2009 年度全市农村水利建设意见的通知（通政办发 200911 号）精神，多方筹集资金，明确补助标准。海安县、如皋市安排县（市）级财政 1500 万元。如东县目前 4100 万元财政资金已拨付到位。通州 市财政计划安排 3600 多万元用于河道疏浚工程。海门市财政计划投入 2600 万元用于农村水环境综合整治工程。 （二）农村饮水安全工作扎实稳步推进 1、工作目标任务。 2009 年我市农 村饮水安全建设任务为 70万人，其中海安县 6.56 万人，如皋市 7.488 万人，启东市 19.369万人，通州市 8.57 万人，如东县 8.99 万人，海门市 18.79 万人。 2、目前进展情况。到目前止，我市上报省可研立项人数为80.757 万人，占计划的 115%，其中批准立项人数 为 69.76 万人，占计划的 100%。 其中 如皋市 、启东市、海安县已完成施工图设计和工程预算审查，即将开工建设。如东县 、 海门 市 、通州市正在抓紧 组织施工图设计。海门市有望今年完成全部建设任务，提前一年完成规划建设内容。通州市、 启东市所有项目可研报告已全部报 省 ，前期工作进展迅速。 3、地方配套资金落实情况。各地高度重视农 村饮水安全工作，成立工作机构，以拉动内需为契机，加大投入，强势推进。 38 海安县、如东县、通州市、启东市分别出台了农村饮水安全工程实施意见，明确责任目标，落实资金筹集渠道。就去年项目实施情况而言，通州市、启东市配套资金落实情况较好，其中通州市全部由县乡财政负担。 （三）灌区建设又有新突破 我们 认真研究和贯彻落实中央扩大内需促进经济平稳较快发 展的重大决策，紧紧抓住国家大中型灌区建设。加强与上级部门的沟通与联系，认真组织编制项目可研。先后编制上报了国家大型灌区如海灌区续建配套及节水灌溉建设规划、农业综合开发如皋市焦港灌区建设规划、农业综合开发海安县红星灌区建设规划、农业综合开发如东县九洋灌区建设规划、农业综合开发如皋市通扬灌区建设规划。到目前止，如海灌区第七期续建配套及节水灌溉建设项目立项并开工建设、如皋焦港灌区已正式立项。 （四）其他农水 围绕基本农田水利基础设施建设，突出以泵站更新改造、民办公助项目建设以及里下河圩口闸建设 为重点，提高农田水利建设标准，为农民增收、农业增效提供保障。累计完成泵站更新改造三项建设任务，新建灌溉泵站 27 座、排涝泵站 14 座建设任务；完成里下河圩口闸 32 座建设任务，目前正组织自验；民办公助项目已完成全部建设批复工作，如皋市、通州市、如东县已开工建设，启东市海门市正在组织招投标，即将开工。 39 （五）水利科技 严格按照年初计划安排，组织了纤维混凝土推广应用与研究课题的鉴定工作，同时获得水利科技进步二等奖。同时组织开展了 2008 年度水利优秀论文及水利科技进步奖评选准备工作。 二、精心组织，真抓实干，我市农 村水环境整治成效初现 全市上下紧紧围绕新农村建设 目标， 以落实资金为保障 ， 以强化 考核为手段 ， 以群众满意为 最终 目标 ，扎实 有力 开展农村河道 长效管理工作 ，同时 以长效管理提升 农村河道疏浚 综合 整治 水平 ， 以改善农村水环境与提高 农民 生产生活质量 相结合 ，让百姓得实惠。 （一） 创新机制 ， 完善制度 ，进一步规范河道建设管理工作 。我市采取分级负责、分级管理 的 制度， 首先从制度上实现科学化、规范化、长效化。各县（市）区分别出台相关政策， 明确市县级河道 建设、管护 经费由县以上财政全部承担，管护任务由所在乡镇负责，乡级河道由县奖励镇负责，管护 责任由乡镇分解落实，村级河道由县镇奖励村负责，管护责任由所在村落实。从制度建设、资金 落实 、考核检查等方面落实， 切实 加大本级财政资金投入和政府考核检查推进力 度，确保完成规划建设任务，顺利通过省级总体验收。 （ 二 ） 规范建设管理，强化考核奖惩。 全市所有农村水利建设重大项目 严格执行“四制” 即 ： 项目法 人制、工程招标制、建设监理制和施工承包合同制；严格落实省、市有关项目建设资金 40 管理规定，各级财政补助资金要专户管理，专账核算，实行县级财政报账制；实行项目公示制度和廉政合同制度，统一施工合同文本格式；严格竣工验收，切实做好 建档立案工作。 对于河道质量控制 ， 继续采取 县自测、市抽查， 如有一条 河道没有达到设计标准，将视该县（市）全部工程不合格 ，作为各地年终工程质量评定的首要标准 。 同时围绕“两年任务，一年完成”这一目标， 市政府 对 2009年度农村 农村工作 考核 实行“一票否决制”，对通过省级整体验收的县（市）实行以奖代补，奖励 150 万元 。 对未能通过省级整体验收的县（市） 取消其参与全市农村工作先进单位的评比资格 。 （ 三 ） 多元并举，因地制宜，切实加强农村河道长效管理。全市各地根据各自实际情况 ，因地制宜，重点是考虑农耕特点、农民习惯、农村现状等 方面综合因素，积极探索 形式多样的管护机制。 一是多形式开展农村河道长效管护机制。 海门市 各乡镇采取建立农村河道长效管理保洁 服务 公司 的 运行模式， 实行“农路、河道、 桥梁和 垃圾 收集 ” 四 位一体农村河道长效管理新模式 ，分片包干，落实到人，采取市场化运作， 效果十分良好，目前在全市推广应用。 如皋市加强组织领导，将农村水环境整治作为农村工作重点，强化行政推动 ，落实 管理 资金，明确 工作 责任，加强考核 奖惩，成效十分显著 。 海安县坚持行政推动和资金投入并重，推动农村河道长效管理普及面和持久性。如皋市坚持行政推动为核心，通过宣传、检查、 考核等手段确保农村河道整治后的效果， 41 建立了近 800 人的专业管护队伍。海门市坚持财政投入为重点，市财政安排 560 万元专项用于农村河道长效管理工作，各乡镇成立了“保洁服务中心”。如东县在河道疏浚基础上，对全县等级河道和示范村的沟塘进行全面整治，共整治等级河道 914 条，长度 2482 公里，清理水花生 10 万吨，清理河坡垃圾 7.8 万吨，整治水面积 20 万亩。通州市 财政每年补助 5000 元 /村到已实行村庄河道（塘）整治的行政村，用于河道长效管理补助。启东市各镇、村正在抓紧以打捞水花生为重点的水环境整治，对验收合格的行政村， 将移交“四位一体”保洁服务社，由专职保洁员进行保洁。 二是规范管理，严格考核。 全市各地 在实行长效管护的过程中， 都制定了农村河道管理员招聘标准、管护人员岗位职责、河道管护考核办法、管理考核奖惩评分细则、档案台帐资料整理等规定，重点是制定了详细的考核奖励标准并建立了日常检查评价指标，具体采取“一听、二查、三 评、四比 ”的方式， 规范开展农村河道 长效 管理。 采取定期不定期暗访、摄像、群众评议等手段进行检查考核，并将考核情况通报有关乡镇和保洁公司或人员，将考核结果与工资奖金发放相结合，与年终考评相结合，与乡镇一把手年终绩 效考核相结合，做到顶真碰硬。如皋市设立举报电话，实行有奖举报制度，凡发现河坡上有成堆的垃圾或面积超过一平方米恶性水花生的均可举报，经举报两次整改不到位的乡镇负责人要在市级媒体上公开表态发言，并限期落实整改到 42 位。 三是落实资金，保障管理到位。长效管理，投入是关键，我市各地 在加大 本级财政投入同时千方百计地多元化筹集资金， 并设立农村河道长效管理资金专户， 财政资金全部列入部门预算，专户储存， 专款专用。目前，全市农村河道长效管理经费主要由三个方面构成，一是各级政府财政投入为主，二是村级一事一议筹资，三是水面发包、以水养水、社会筹资等方式。 今年 全市累计筹集资金 3460 万元，其中县级财政投入 1239.9 万元、乡级879.7 万元、村级 772 万元、“一事一议”筹资 458.4 万元，落实管护人员 6127 名。 这为全面开展农村河道长效管理工作提供坚实的保障。 三、加大行政推动，坚持科学统筹，加快推进农村安全饮水工程建设 市委、市政府高度重视 农村安全饮水 工作 ， 将农村安全饮水工程建设列入为民办实事的首件实事，同时将 农村安全饮水工作列入农村工作考核的重要内容。 （一） 落实工作 任务 ，明确工作职责。 为 圆满解决我市164.93 万农村不安全人口饮水问题。 切实 做 好农村安全饮水工作，市政府成立了由市分管领导任组长，各相关部门负责人为成员的南通市农村饮水安全工作领导小组，市政府出台了全市农村饮水安全 工程 实施意见。意见明确县（市）政府 是 农村饮水安全工程建设 责任主体， 县（市）政府一把手是责任人，负责落实 建设 资金， 完成下达计划 任务； 同时 明确各部门工作职责， 市发展改革部门落实好项目计划报批和投资计划任务审核等工作； 43 市建设部门 积极推进区域 供水工程的实施，协调好区域供水和乡镇管网延伸工作，力争与农村饮水工程同步建设；市卫生部门负责项目建成后的水质检测和监测等工作。其他各有关部门根据职责分工，加强协调配合，确保 我 市农村饮水安全工程建设任务顺利完成。 市政府转发了我局 2009 年度全市农村水利建设实施意见，明确了年度建设任务、责任和目标。 （二） 加大 财政 投入 ， 实行专户管理。 我市农村饮水安全建设资金投入管理 设立农村饮水安全工程财政资金专户，明确规定所有工程建设资金封闭运行，实行县级报账制度，专账核算、专款专用。 同时要求 各级政府 增加财政投入，加强 农村 安全饮水工程 建设，切实改善农村饮水安全条件。 我市对各级 财政投入 提出了明确要求，即确保 县以上财政投入达 80%以上 ，这作为考核各地农村饮水安全工作的首要指标，实行“一票否决制” 。 各县（市）本级财政投入 占总投资的 标准：海安县、如皋市、如东县要 达到20%以上；启东市、通州市要达到 40%以上；海门市要达到 50%以上。 市安排专项资金，实行以奖代补，对完成建设任务、配套财政资金足额到位、工程质量优良、管理规范的县（市）予以奖励。 （三） 加快 区域供水 工程 建设， 确保农村饮水优质水源。 为加快农村饮水安全工程建设，我市坚持做到 “四个统筹”，即：区域供水与农村饮水相统筹、远期与近期相统筹、整体与局部相统筹，建设资金与工程建设相统筹，以规划统筹项目，以项目安排资金。在工作中，我市坚持以区域供水为依托，扎实推进农村安全饮水工作，提出“让优质的长江水惠及全市农民”的工 44 作目标。市政府专门召开区域供水协调会，并出台了关于加快推进南通市区域供水的实施意见，要求全面加快区域供水建设进程，提出 2012 年全市区域供水乡镇覆盖率达到 90%，农村饮水不安全地区要优先实施区域供水工程，切实加强区域供水与农村安全饮水工程的衔接，以农村饮水工程促进区域供 水工程。 （四）加强技术指导，规范 建设 管理 。 为切实做好 初步设计、施工图设计和工程预算审查 等前期 工作，我局联合发改委、建设、卫生、财政 部门和相关技术单位 建立农村安全饮水工程建设专家库，专 门 负责工程技术审查和技术指导，确保项目建设安全、可靠、经济、可行 。同时严格按照项目建设管理规范，在国家、省项目管理要求基础上， 进一步细化项目管理要求，严格执行有关技术标准和规程规范，要求全市农村饮水工程全部执 行项目法人制、招投标制、监理制和合同制管理，并建立健全项目实施跟踪监督管理 和群众监督评议相结合的 机制。 （五）加强检查督 促，实行奖惩机制 。 市政府对 全市 农村饮水安全工程实行百分制考核 制度 ，市水利、发改委、 财政、 监察等部门组成工作考核小组，采取实地检查、查阅资料、听取群众意见等办法进行考核。市实行以奖代补办法，根据 组织领导、 资金筹集、任务完成、 建设管理 等情况，评选出一、二、三等奖 若干名，市财政每年安排专项资金实行以奖代补 。对没有完成全部规划任务又没有上报年度实施计划的单位，县（市） 人民 政府要以书面形式向市政府汇报，并在全市进行情况通报，取消其参与全市农村工作先进单位的评比资格。 三、具体措施 45 （ 一 ） 领导重视，深入调查研究是做好工 作的基础。 局领导高度重视农村水利工作，加强督促检查，全局分组，分别由领导带队对全市冬春水利建设开展全面检查，查找问题，编发简报，及时通报各地，督促整改，有力地推动了加快农村水利建设进程，为农村水利工作顺利开展发挥了积极作用。刘新华局长、陈宏副局长多次带队到基层调查研究。在调查的基础上适时提出“两年任务，一年完成”提前一年完成本轮河道疏浚整治任务的工作目标，使我市农村河道疏浚整治工作走在全省前列。 （二）团结协作、敬业奉献是完成各项工作的重要保障。 09 年，农村水利工作十分繁重。年投资额度空前：农村河道疏浚整 治“两年任务一年完成”，投资总额达 4.15 亿元； 10项农村安全饮水项目，涉及 34 个乡镇， 70 万人，总投资 3.6 亿元；同时还要组织申报拉动内需项目：一个大型灌区（如海灌区），四个中型灌区（焦港灌区、红星灌区、九洋灌区、通扬灌区）编制上报工作；组织实施“民办公助”项目、泵站更新改造、里下河圩区治理，以及市属三区泵站更新改造等农田水利项目的组织实施，建设内容繁多、要求各不一样；其次农村水利建设项目实施时间紧、要求高。以农村安全饮水项目为例，项目管理要求严格按照基本建设程序，要在一年内完成项目全部前期立项、审批和工 程实施。单个项目要组织三次审查、复核、行 5 个文，半年来我处累计行文 44 个，平均每四天发一个文。再次是各级政府高度重视，检查、督查、汇报多，半年来，厅长以上来通检查农 46 水工作 3 次、厅处长来通检查 6 人次，光接待国家审计署南京特派办审计调查近连续 20 余天。面对繁重的工作，我们在局党组的关心领导下，在分管领导的直接领导下，在兄弟处室的配合下，处室全体人员团结一致、齐心协力、统筹安排、分工协作、责任到人、一岗多职忘我工作。在工作中要求大家互相配合、力尽所能、积极探索、力求创新。在时间安排上，白天来不及，晚上加班、工作日 来不及，休息天加班，在每一天工作中体现出高度的政治责任感和敬业奉献精神。 （三）多交流，勤检查，共同促进农村水利工作的开展。 随着近年农村水利工作内涵的不断延伸，如何开展好农村水利工作，我们也在不断探索。例如农村安全饮水项目牵涉部门多，群众矛盾突出。全市各地进展很不平衡，有的地方积极主动，因地制宜，积极探索，摸索出许多好的经验和做法，有的地方则消极滞后