2010年滨州市政府网站绩效评估报告

2010 年滨州市政府网站 绩效评估报告 二一年十二月 2 前言 为进一步贯彻落实中华人民共和国政府信息公开条例，加强我市政府网站建设，切实发 挥政府网站在政务公开、网上办事、公众服务和对外宣传中的 重要 作用，全面提升我市政府网站整体绩效水平， 推进服务型政府建设，经市政府同意， 市政府办公室组织 开展 了 2010 年 全市政府网站绩效评估工作。先后经过制定方案、成立专家组 和技术监测组 、采集数据、分析评估四个阶段， 历时三个多月的时间，按既定要求完成了全市政府网站绩效 评估工作，编制了 2010 年滨州 市政府网站绩效评估 报告 。 一、政府网站绩效评估的组织实施 为了 让参评单位 充分做好迎评准备， 让评估单位提前组织实施 工作， 5 月份， 市政府办公室 下发了 “关于开展 2010 年度全市政府网站绩效评估工作的通知” （以下简称通知） 。通知 对评估范围、评估 指标 、评估方 法与步骤 、组织实施等，作出了明确要求。该通知是 本次全市政府网站绩效评估的指导 文件。 （一）成立了全市政府网站绩效评估工作领导小组。 为加强对 2010 年度全市政府网站绩效评估工作的领导，市政府办公室成立了由市政府副秘书长 、办公室主任为组长，分管副主任和相关负责人为成员的评估工作领导小组。在评估工作领导 3 小组领导下，由 评估单位 具体组织实施网站绩效评估工作。 （二）制定了全市政府网站绩效评估工作实施方案。 根据通知要求， 评估单位 制定了全市政府网站绩效评估工作实施方案，对 个项评估指标的技术实现、数据采集、记分方法、统计分析 等做了详细安排。评估实施方案经专家组讨论和领导小组审查后付诸实施。 （三） 组 成 了全市政府网站绩效评估专家组。 根据通知要求 ， 按照参评单位回避原则，在我市 国家 机关、信息化主管部门、企事业单位、大专院校邀请了 位资深专家，组成了政府网站绩效评估专家组。在评估过程中， 专家组采取了“集中 分散 再集中”的工作模式，首先共同研究通过了 2010年度全市政府网站绩效评估工作实施方案，然后 各 专家组成员 在 50 天内 独立完成 各 网站测评任务 ， 最后讨论通过 2010年滨州市政府网站绩效评估报告，整个评估工作 认真 采纳了专家的意见。 （四） 设立 了 全市政府 网站绩效评估技术监测组。 除组织专家组评估外，还 设立 了 公众评议、日常监测、内容保障考核3 个技术 监 测小组， 按照统一时间、统一要求， 负责对 各类评估指标的 技术 监 测、数据采集、人工观测和统计考 核工作。 整个评估工作从 9 月份开始全面展开， 9-11 月分为监测与数据采集阶段， 12 月份进入汇总分析阶段 。本次评估工作 4 共采集各类数据 4 万多条，为编制 2010 年滨州市政府网站绩效评估报告 提供了详实、可靠 的 基础资料 。 二、政府网站绩效评估方法与指标体系 （一）评估方法 本次全市政府网站绩效评估 , 实行了专家评估与公众评议相结合，技术监测与人工监测相结合，动态监测与定期监测相结合， 网站 监测与 工作 考核相结合，采用了网上投票、日常监测、专家测评 、对 市政府门户网站内容保障考核四种方法，实行百分制评估， 科学、 全面评价 各 参评网站绩效。 1、网上投票（ 15 分）。 通过“中国滨州”政府门户网站，以推荐 “ 2010 年度滨州市优秀政府网站”方式，进行公众投票，投票期限为 30 天。最高得票 段为 15 分，通过内插法分别计算 县 （ 区 ）政府、市政府 部门各参评网站的公众评议得分。 2、日常监测（ 20 分）。 日 常监测 分为三种方式。一是网站通断情况监测。通过第三方 （ 网站保姆 ） 监测系统，对参评网站服务器在线状态进行不间断监控，以反映网站环境质量。观测期限为 9 月 15 日至 11 月 15 日，根据各网站总断网时长计算通断情况得分，满分为 5 分 ，采用内插法 计算各网站通断得分。 二是借用 第三方（ 中国互联网协会 ）网站排名系统，定期监测各参评网站在国内的综合排名 ， 以反映各参评网站的之 5 间的相对水平。 在 9 月 1 日至 11 月 30 日期间，分 6 次对参评网站进行全国排名监测，取 6 次排名平均值计算参评网站得分，最 好 排名 计 5 分，采用内插法计算出各网站该项得分。三是监测网站日常更新情况。在 9 月 1 日至 11 月 30 日期间，分6 次对各参评网站的个重点栏目进行更新统计， 更新最好的网站计 10 分，采用内插法计算对各网站日常更新得分。将 以上 三项日常监测成绩求和，得出各网站的日常监测分数，满分为 20 分。 3、专家测评（ 50 分）。 由专家组各成员按照市政府网站绩效评估指标体系，对参评网站的信息公开、在线服务、公众参与和网站设计及性能 4 项一级指标，数十项二、三级指标分别进行评估打分，汇总计算各网站的专家总评得分和结构分，专家总评得分满分为 50 分 。 4、对市政府 门户 网站内容保障考核（ 15 分）。 市政府网站 是各县区、各部门网站的综合门户，联合共建、信息共享是各参评网站的应尽义务和责任。 对市政府门户网站 内容 考核指标分为两项，一是提交与发布信息数量。考核各参评网站向市政府门户网站提交并被采用的信息数量，满分为 10 分，最低分为 5 分，采用内插法计算各参评网站信息发布得分。二是部门信箱 维护水平 。根据 公众参与度（来信数量）和 答复率计算部门信箱维护得分，满分为 5 分。将 以上 两项考核分求和，计 6 算 各 参评网站对市政府门户网站内容保障 得 分。 （二）评估指标 通知分别对市政府部门政务网站和县区政府网站制定了评价指标体系。评估指标体系为三级树形结构。其中，一级指标包括信息公开、在线服务、公众参与和网站设计及性能四项， 其中 县区政府网站的一级指标 分 为 18 项二级指标、 53 项三级指标，市政府部门政府网站的一级指标 分 为 17 项二级指标、 42 项三级指标 。 、网站内容指标重点强调信息公开内容的全面性和实效性。 本次绩效评估衡量的信息公开效果，重点强调政府网站公开信息的全面性和实效性。政府网站发布的信息应当力求全面地反映政务工作的过程和结果，全面地共享经济建设与社会生活中政府所掌握的信息资源；政府网站必须注意信息的维护与更新，及时发布最新、最具实效性的政务信息。 、网站功能指标重点强调对公众服务能力。 服务是政府网站乃至整个电子政务的生命线，面向企业和社会提供服务是政府网站的核心内容。本次绩效评估重点加强对提高政府网站在线办事能力的引导。政府网站 公众服务的形式应逐步从信息发布向信息交互与事物处理的深度拓展，政府网站公共服务的架构必须做到以用户为中心，最大程度地方便用户获取各种服务。 7 因此，本次绩效评估一是按照信息交互与处理的复杂程度将在线办事能力划分成不同的深度，如表格下载、在线申报、在线查询等，要求政府网站能就每一件事项提供不同深度下的在线服务；二是考察政府网站是否具备较高的用户意识，是否充分考虑用户的使用习惯，强调政府网站应当按照不同用户对象的应用主题设计公共服务的架构，打破政府部门的界限，整合各种在线办事的资源和系统，提供覆盖用户全生 命周期的“一站式”服务。 、既要建立健全政府网站的各种公众参与渠道，又要体现出参政议政的效果，保证用户意见和建议得到及时处理与反馈。 公众参与是政府网站的重要功能，是保障公民享有参与权和监督权的重要手段，建立健全政府网站的公众参与渠道是电子政务建设中的一项重要任务。公众参与目标定位的实现，不仅需要强调政府网站公众参与栏目本身建设，而且应当更加注重公众与政府交流沟通的效果，使得政府网站真正起到政民互动的桥梁作用。 公众参与的主要形式包括：领导信箱、网上信访、民意征集、在线访谈等，这些公众参与渠 道的建设是政府网站工作的基本内容，各级政府网站首先应当完善公众参与的基本渠道。尤其重要的是，必须避免政府网站公众参与中的“形象工程”和“花架子”现象，必须保证用户提出合理化建议和意见得到 8 及时的处理与反馈，使得政府网站的公众参与栏目真正具有生命力。 、网站设计及性能要充分体现政府 网站 的三大定位，尽可能方便用户使用。 技术因素虽然不是决定政府网站绩效的关键，但却对政府网站的亲和力有很大影响，也应当加以足够重视。政府网站代表着政府形象，页面风格应当庄重大方、简洁美观。政府网站的设计要尽可能照顾不同用户的使 用习惯。同时，政府网站应该提供完善的辅助功能，帮助用户便捷的获取信息和服务。 三、 政府 网站绩效评估结果 与分析 （一）市直部门网站绩效评估结果 根据通知确定的范围， 重点对 46 个市政府部门 网站进行了 评估。各部门网站绩效评估结果详见“ 2010 年度滨州市政府网站绩效评估结果 （市直部门） ”表。从评估结果看，市政府部门网站总体水平在 65 至 90 分之间，其中达到 80 分以上的 11 家， 占 24.4%， 其中市人保局、市水利局的网站以明显优势居领先地位。总分在 70-80 分 的 31 家， 占 68.9%，70 分以下的 3 家， 占 6.7%。 9 （二）县（区）政府网站绩效评估结果 全市 10 个县（区）中，除北海新区未纳入本次绩效评估范围 外， 其他 9 个县（区）全部建立了政府门户网站。 各 县（区）政府 网站评估结 果详见“ 2010 年度滨州市政府网站绩效评估县区结果”表。县（区）政府网站总体水平在 64 至 90 分之间， 10 80 分以上达到 4 家，占 44.5%。 新改版并健全了内容保障机制的惠民县 政府 网站 ，以明显 优势 位居榜首 ，建站较早的滨城区、邹平县、博兴县 政府门 户网站 具有一定优势，总体水平相当 ，各具特色。 滨州经济开发区、高新区门户网站尚有一定差距 。 11 2010 年滨州市政府网站绩效评估结果 （市直部门 1） 市政府部门 综合得分（ 100 分） 公众评议（ 15 分） 日常监测（ 20 分） 专家测评（ 50 分） 对市政府网站内容保障（ 15 分） 备注 小计 通断情况（ 5 分） 国 内 排名（ 5 分） 日常更新（ 10 分） 小计 信息公开 （ 37 分） 在线服务（ 33 分） 公众参与（ 23 分） 网站性能（ 7 分） 小计 信息发布（ 10 分） 政务信箱（ 5 分） 市人保局 89.66 15.00 19.67 4.89 4.78 10.00 42.07 32.71 28.58 16.34 6.51 12.92 8.51 4.41 市水利局 89.54 15.00 19.57 4.59 4.98 10.00 40.26 29.30 27.81 16.71 6.69 14.71 10.00 4.71 市国税局 84.84 14.94 18.00 5.00 3.00 10.00 42.90 30.33 31.60 17.64 6.22 9.00 5.00 4.00 市质监局 83.77 11.84 19.52 4.99 4.53 10.00 38.41 35.85 21.28 13.07 6.62 14.00 10.00 4.00 市海洋与渔业局 82.15 10.02 17.96 5.00 4.34 8.62 41.13 31.68 27.16 17.10 6.32 13.04 9.04 4.00 市地税局 81.39 10.02 17.09 4.63 3.47 8.99 41.41 30.68 29.60 17.00 5.54 12.87 8.87 4.00 市发改委 81.02 15.00 16.77 5.00 3.19 8.58 36.87 30.32 25.14 12.64 5.64 12.38 7.38 5.00 市财政局 80.99 11.68 17.46 5.00 4.78 7.68 37.67 30.78 25.00 13.92 5.64 14.18 9.25 4.93 市规划局 80.75 14.88 14.53 4.99 3.00 6.54 41.92 32.40 29.09 15.91 6.44 9.42 5.00 4.42 市环保局 80.71 10.40 16.86 4.99 3.64 8.23 41.55 32.08 27.76 17.54 5.72 11.90 6.90 5.00 市林业局 80.67 9.92 19.62 4.98 4.70 9.94 36.73 28.22 25.98 13.00 6.26 14.40 9.40 5.00 市教育局 79.79 9.78 18.91 5.00 4.90 9.01 38.10 30.80 27.14 12.44 5.82 13.00 10.00 3.00 市公安局 79.68 14.58 14.00 4.00 3.62 6.38 39.94 30.28 28.80 15.50 5.30 11.16 6.16 5.00 市行政审批中心 79.52 13.06 15.93 4.73 4.54 6.66 40.09 29.10 26.80 18.40 5.87 10.44 6.44 4.00 市司法局 78.84 10.40 15.68 4.82 3.98 6.88 40.44 30.73 27.80 15.84 6.50 12.32 7.32 5.00 市监察局 78.43 14.76 16.28 4.69 4.51 7.08 38.06 28.63 25.57 16.29 5.62 9.33 5.00 4.33 市农机局 78.40 10.58 16.98 4.99 3.96 8.03 36.84 34.13 20.98 11.92 6.64 14.00 10.00 4.00 市气象局 78.12 10.72 19.37 4.98 4.59 9.80 35.02 28.76 23.17 12.21 5.89 13.01 9.01 4.00 市经信委 77.94 14.66 15.14 5.00 3.10 7.04 37.76 35.18 20.90 13.77 5.66 10.38 6.38 4.00 市食品药品监管局 77.88 10.20 16.84 4.93 4.83 7.08 38.80 31.71 26.28 13.16 6.44 12.04 8.04 4.00 市人口和计生委 77.54 10.00 17.69 4.71 5.00 7.98 38.85 31.20 26.12 14.30 6.08 11.00 6.10 4.90 市交通运输局 76.67 14.54 16.37 4.99 4.18 7.20 34.32 30.02 22.50 10.88 5.25 11.44 6.44 5.00 市科技局 76.58 9.88 16.01 4.87 3.00 8.14 39.38 33.48 27.35 11.00 6.92 11.31 8.31 3.00 12 2010 年滨州市政府网站绩效评估结果 （市直部门 2） 市政府部门 综合得分（ 100 分） 公众评议（ 15 分） 日常监测（ 20 分） 专家测评（ 50 分） 对市政府网站内容保障（ 15 分） 备注 小计 网站通断（ 5 分） 国内 排名（ 5 分） 日常更新（ 10 分） 小计 信息公开 （ 37 分） 在线服务（ 33 分） 公众参与（ 23 分） 网站性能（ 7 分） 小计 信息发布（ 10 分） 政务信箱（ 5 分） 市住建局 76.10 9.70 15.45 4.77 3.46 7.22 38.85 32.80 26.87 12.15 5.88 12.10 7.74 4.36 市审计局 76.04 14.72 16.34 5.00 4.00 7.34 34.46 29.17 20.30 12.82 6.63 10.52 6.52 4.00 市体育局 75.77 12.32 15.82 4.96 3.90 6.96 38.47 28.88 24.81 17.22 6.02 9.16 6.16 3.00 市民政局 75.75 9.56 14.90 4.00 3.84 7.06 38.51 28.05 25.88 17.25 5.85 12.78 8.10 4.68 市商务局 75.67 10.22 15.31 4.87 3.58 6.86 39.76 30.76 29.43 12.45 6.87 10.38 6.38 4.00 市农业局 75.42 10.20 15.99 4.99 4.56 6.44 37.13 29.06 25.40 14.72 5.07 12.10 7.10 5.00 市安监局 75.41 14.86 16.61 4.99 3.14 8.48 34.70 30.04 24.36 9.34 5.66 9.24 6.24 3.00 市国土资源局 75.36 9.52 15.93 4.91 4.52 6.50 38.59 29.55 26.75 14.50 6.37 11.32 6.32 5.00 市城管执法局 75.26 9.90 15.68 4.99 3.23 7.46 38.69 28.56 25.10 17.70 6.02 10.99 6.26 4.73 市工商局 74.25 9.76 15.36 4.00 4.78 6.58 37.78 28.18 27.76 14.20 5.42 11.35 6.70 4.65 市畜牧兽医局 73.11 10.08 16.32 4.97 3.97 7.38 34.68 28.36 24.00 11.96 5.04 12.03 9.03 3.00 市服务业发展局 73.06 10.60 16.68 4.83 3.00 8.85 36.72 33.30 20.71 13.76 5.66 9.06 6.06 3.00 市信访局 72.91 9.92 14.61 4.98 3.13 6.50 38.38 30.66 24.80 15.10 6.20 10.00 5.00 5.00 市公路局 72.87 9.62 17.86 4.93 4.63 8.30 36.27 33.29 18.10 14.83 6.31 9.12 6.12 3.00 市住房公积金办 71.87 10.26 14.82 4.54 4.28 6.00 37.79 29.60 26.30 13.78 5.90 9.00 5.00 4.00 市卫生局 71.43 10.32 15.11 4.98 3.03 7.10 36.62 28.76 24.60 14.28 5.60 9.38 6.38 3.00 市史志办 71.12 12.28 15.69 5.00 4.39 6.30 32.93 27.20 22.90 10.44 5.32 10.22 6.22 4.00 红十字会 70.64 12.60 14.22 5.00 3.00 6.22 33.68 30.85 20.03 10.40 6.08 10.14 6.14 4.00 市物价局 70.42 11.14 14.96 5.00 3.00 6.96 35.16 29.88 23.20 11.82 5.42 9.16 6.16 3.00 市人防办 68.28 10.70 13.99 4.99 3.00 6.00 33.45 27.98 22.74 10.82 5.36 10.14 6.14 4.00 市旅游局 65.71 11.70 14.32 4.61 3.61 6.10 30.69 25.19 21.36 9.40 5.43 9.00 5.00 4.00 市国资委 65.61 9.84 14.32 5.00 3.16 6.16 33.45 29.32 19.90 11.96 5.71 8.00 5.00 3.00 13 2010 年 滨州市政府网站绩效评估 结果 （ 县区 政府 、管委会 ） 县区 政府 管委会 综合得分（ 100 分） 公众评议（ 15 分） 日常监测（ 20 分） 专家测评（ 50 分） 对市政府网站内容保障（ 15 分） 备注 小计 通断 情况（ 5 分） 国 内 排名（ 5 分） 日常更新（ 10 分） 小计 信息公开（ 37 分） 在线服务（ 33 分） 公众参与（ 23 分） 网站性能（ 7 分） 小计 信息发布（ 10 分） 政务信箱（ 5 分） 惠民县 89.95 14.37 19.48 4.91 4.57 10.00 41.10 30.95 25.70 19.82 5.73 15.00 10.00 5.00 滨城区 82.26 14.17 17.30 4.99 5.00 7.31 37.14 29.52 24.88 14.17 5.71 13.65 9.65 4.00 邹平县 82.11 14.17 17.38 4.99 4.56 7.83 38.78 30.87 25.12 15.60 5.96 11.78 7.78 4.00 博兴县 82.05 15.00 19.52 4.97 4.69 9.86 34.99 26.89 23.43 13.87 5.78 12.54 8.34 4.20 沾化县 78.90 14.20 16.52 4.99 3.94 7.59 33.31 27.88 23.32 9.82 5.60 14.87 9.87 5.00 无棣县 78.27 14.73 17.06 4.77 4.14 8.15 32.92 29.37 20.67 10.42 5.37 13.56 8.56 5.00 阳信县 77.01 14.20 18.60 4.63 4.11 9.86 34.39 27.91 24.55 10.82 5.50 9.82 6.82 3.00 开发区 66.71 14.20 15.24 4.99 3.04 7.21 28.22 22.41 17.56 11.51 4.95 9.05 6.05 3.00 高新区 64.14 14.17 14.43 4.99 3.00 6.44 26.54 21.76 17.03 9.19 5.10 9.00 5.00 4.00 （ 三 ） 评估结果分析 从此次评估 总体 情况看， 我市 政府上网已得到全面普及，政府网站的媒体作用日趋明显，政府信息公开全面推进，在线服务功能普遍增强，公众参与 板块 倍受网友关注，网站设计水平明显提高。 但也存在着 认识水平不够高、工作措施不到位、系统性能不够强、技术水平不适应等问题 。 1、 政府 上网已得到全面普及 ， 政府 网站 的 整 体 水平有待进一步 提高。 纳入本次评估范围的 9 个县区政府和 46 个市政府部门，普遍建立 了 政府 门户 网站 和行业专业 网站 ，建站率为100%，并且多数单位建站时间比较 早，有些部门和县区建立网站已达 10 年之久。从本次评估专家 组 测评结果看，全市政府网站整体水平有待提高 。全市最 优秀 的网站 仅 达到 84 分的 水平 ， 80 分以上的仅有 10 家，占 18%。 70 分以下的 14 家，占24.5%。个别参评单位为 60 分 以 下水平。 专家组分析认为，今后应在提高认识水平、加强基础平台建设、强化支撑队伍、健全保障措施方面进一步加大工作力度。 2、 政府网站的媒体作用 日趋 明显， 基本 功能 定位 有待 进一步 明确 。 从县区政府门户网站到市政府部门的专业网站， 普遍重视发挥网站的媒体作用，新闻类、工作动态类信息量大，更新及时，表 现形式多样，为政府网站增加了人气和活力。但从总体情况看，政府网站的 政务 公开、网上 办事 、公众参与 三 15 大功能 相对 较弱，网上服务、网络问政差距较大。专家组认为，要普遍调整政府网站的功能定位，兼顾服务功能与媒体作用， 发挥政府网站的门户与窗口作用。 3、 政府信息公开 全面 推进， 信息的时效性和 共享 度 有待进一步 提高 。 各县区政府和市政府部门 普遍重视政府信息公开 , 46个市直部门和 9个县区网站 基本建立了 本级信息公开目录、信息公开 指南 、信息公开检索与技术链接等 栏目 和功能，大部分县区还建设了政府信息公开独立网站，基础性的、历史性的政府信息比较齐全，政府信息公开在全市得到普遍推进。从评估结果看，政府信息公开还存在 两方面的问题。一是政府信息的时效性、完整较差。有些政府网站信息更新 不及时 ，个别网站的政务信息几个月不见更新。有些政府网站信息 内容不 够 全面，政府信息公开年度报告普遍缺失 ， 新出台的法律、法规以及与百姓利益密切相关的政务信息，不能及时 、全面 发布。 二是政务信息公开网站与政府门户网站信息不共享。政府门户网站 是政府信息公开的主渠道，但多数县区政府 建立 政府信息公开独立网站， 政府信息公开 脱离了政府门户网站 ，普遍存在“两张皮”问题， 不便于 管理、 内容 维护、 用户 查询 ，不符合“一站式”的要求。 4、 在线服务 功能 普遍 增强 ， 网上办事 能力 有待 进一步 提高 。 各级政府部门 “一站式、一体化”服务的意识明显增强， 16 全市政府网站 普遍设立了 便民服务版块 ， 按服务事项、用户分类设计服务导航，能够做到关注百姓日常生活，提供了多种便民服务功能。 以政策法规、办事指南、服务流程等为主要内容的服务信息应有尽有，面向企业、个人、投资者、旅游者等不同服务对象提供相应的信息浏览与查询服务，有的提供 生命周期、 场景式、表格下载、视频等高级信息服务，在线服务功能普遍增强。 但网 上服务仍然停留在信息发布 阶段， 实现 表格下载、在线申报、 网上提交、网上反馈、 在线查询 等功能 的极少 ，网上办事能力较低 。 5、 政府网站 公众参与 倍受网友关注， 网络问政的实效性有待进一步提高 。 近年来，政府网站 普遍重视网络民主与监督，公众参与渠道不断完善，政民互动 交流 持续升 温 ， 广大网友 热情 关注 。 渠道回复 率和回复 质量明显提高 ， 大多能够针对具体问题，给出明确答复 或办理 ，对咨询投诉 类 问题反馈及时。但也有个别 部门制度不健全，责任不明确， 没有建立网络问政的规范机制，对网友提出 的 问题 不 能 及时答复， 对合理性意见 建议不能 引起 足够 重视， 一定程度上领导信箱、意见 箱、投诉台等成了政府网站的摆设 。 6、 政府 网站 设计水平明显提高，整体性能有待进一步 优化 。 大多数 政府 网站 庄重大方、简洁美观、风格宜人， 栏目设置科学，层次结构合理，表现形式多样，操作简便，网站 总体 17 设计水平 较 高。但多数网站存在后台管理系统 版本低 ，管理维护不方便，功能 较弱、性能差，开发设计能力不足等问题 ，政府网站 整体性能有待进一步优化 。 四 、工作建议 结合 本次 政府网站绩效评估，为 扎实 推进 全市政