建设促进中小企业创新发展的公共服务平台

建设促进中小企业创新发展的公共服务平台 工业和信息化部中小企业司 刘怡 二 OO九年四月 內容概要 一、 我国中小企业发展现状分析 二、 中小企业技术创新和公共服务平台建设 三、 调查中反映的问题和工作建议 一、 我国中小企业发展现状分析 （一）基本情况 中小企业的定义： 职工人数在 2000人以下，或销售额3亿元以下，或资产总额 4亿元以下的企业都算作中小企业；人数少于 300人的属于小企业。 我国 中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的 60%左右 ；提供了 75%以上的城镇就业岗位； 中小企业进出口总额已占全国商品进出口总额的2/3以上。 一、 我国中小企业发展现状分析 中小企業 的作用 中小企业在各个国家都以数量众多 、 能提供大量就业岗位 ，在繁荣经济 、 推动创新 、 专业化生产 、 为大企业协作配套 、扩大出口 、 维护社会稳定等方面发挥着不可替代的重要作用而受到高度重视 ， 是最富活力的经济群体 。 大企业竞争靠规模 ， 小企业竞争靠创新 。 中小企业极具创新活力 ， 为许多国家和地区经济发展创造了奇迹 ， 自身也得到了快速发展 。 “ 没有创新 ， 就谈不上竞争力 ” 已经成为经济发达国家大中小企业的共识 ， 一些国际知名的跨国企业 ， 都是从小企业发展起来 ， 通过技术创新 ， 实施核心技术的专利战略和产业化 ，迅速地发展壮大 。 一、 我国中小企业发展现状分析 美国中小企业的发展经验 美国小企业求得生存和发展，一靠技术，二靠品牌。许多小企业用于研发投入的资金达到了销售收入的 10%以上，原始创新、集成创新、消化吸收再创新在美国小企业中蔚然成风。无牌生产、冒牌生产在美国已成过街老鼠，不仅没有立足之地，而且会遭到严厉处罚。 积极实施品牌战略，坚持走品牌兴业之路已成为美国小企业的立身之本。当今国际市场公认的顶级品牌产品金帝巧克力、雅诗兰黛、碧倩化妆品、“李维斯”牛仔裤， COACH箱包， ROCKPORT运动鞋， ZIPPO打火机等，大多是由美国的小企业研发生产。 一、 我国中小企业发展现状分析 北欧中小企业的发展经验 北欧国家在 19世纪还都是比较落后的农业国，人口少、国内市场狭小、经济严重依赖出口，北欧企业更有忧患意识，其发展经验是，重视教育、发展科技、鼓励创新、提高国力。 芬兰 已连续多年获得全球竞争力排名之首，成为世界最具竞争力的经济体和国际公认的创新型国家。诺基亚公司在上世纪的 70年代还是一家知名度不高，主要生产电视、电缆的企业，通过调整产品结构，专注于电信领域的研发和生产，仅用了 6年时间，就发展成为占全球市场 30的手机厂商。 瑞典制造业的研发能力世界领先，机械制造业出口额占出口总额的一半。在汽车、医药、工程、生化和材料科学等领域，很多核心技术都是由中小企业申请专利，通过专利实施和产业化，企业得到快速成长，甚至成为著名的跨国公司。 一、 我国中小企业发展现状分析 台湾中小企业的发展经验 台湾在经济发展中强调，要为所有 企业 创造一个公平、自由竞争的市场环境。台湾没有把贷款等优惠集中于扶植大企业的成长，而是对相对弱势的中小企业从 金融 、管理、技术等方面予以辅导，放宽了对中小企业设立的登记限制，减少创业障碍，并对新创企业给予资金、技术、租税等优惠，推进中小企业的创办和 发展 。 90年代以来，随着经济全球化素有“蚂蚁雄兵”之称的台湾中小企业的发展呈现出日益艰难的趋势，面临着内外双重困境的严峻挑战，以传统劳动密集型产品为主的中小企业遇到了强有力的竞争。 台湾中小企业没有死守传统的劳动密集型产业，到了 90年代中期，基本上实现了升级转型，因此，在东亚金融危机中，台湾经济受到的冲击较小。 一、 我国中小企业发展现状分析 （二） 發展 环境 改革开放 30年来，中国中小企业和非公有制经济的发展得到了重视。目前我国中小企业已有 3600多万户，占到全国企业总数的 99.8%，其中注册的中小法人企业 900多万户， 80%以上是民营经济。 1998年，在政府部门首次设立中小企业司 2003年 1月， 颁布实施 中华人民共和国中小企业促进法 2005年 2月， 出台了 国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见 两个法律性文件 出 台： 目的 是逐步改善中小企业和非公有制经济的生存发展环境，特别要放宽市场准入，营造更加公平、宽松的竞争环境，从资金扶持、创业指导、技术创新、市场开拓、信息服务等多方面采取措施，促进中小企业更加健康快速成长，在经济社会发展中发挥不可替代的作用。 一、 我国中小企业发展现状分析 （三）当前运行情况 国际金融危机给我国中小企业带来了严峻挑战，中小企业生产经营困难、停产倒闭现象的扩大和蔓延、随之而来的就业压力等，已经引起各级政府的高度重视。 党中央、国务院出台的扩大内需、保增长、保稳定、促发展的政策措施，部分效果已经显现，信心正在逐步恢复。 但金融危机对实体经济的冲击还是在进一步扩大，经济运行仍面临很大的不确定性，工业生产虽然保持增长，但增幅回落较大；中小企业的效益增幅下降明显；亏损企业继续增加；外贸出口回落的态势依然严重；从规模以上企业完成工业总产值情况和发展的增速看，东部沿海地区中小企业发展落后于中西部地区。 一、 我国中小企业发展现状分析 目前中小企业存在的问题 一是市场萎缩、订单减少 。 1-3月份，部分中小企业订单同比下降 20-30%，有的高达 50%。有的虽然订单没有减少，但效益大打折扣。如江苏省的电线电缆行业，产量增加了 20%，销售却下降了 10%。 二是融资难、担保难依然突出。 长期以来，我国中小企业贷款占全部金融机构贷款的比重仅有 10%左右， 80%的中小企业流动资金得不到满足。由于融资担保产品缺乏，不少中小企业达不到金融机构的贷款条件，即使扩大了贷款规模，中小企业仍拿不到贷款。当前金融机构仍然存在“有钱惜贷”的现象。 一、 我国中小企业发展现状分析 目前中小企业存在的问题 三是生产成本依然偏高，税费负担重。 一是融资成本。与其他企业相比，金融机构对中小企业的贷款，在基准利率利率的基础上一般上浮了 20-80%。二是劳动力成本。按新的劳动合同法，不少劳动密集型中小企业的成本平均增加了 20-30%。三是国家为减轻企业负担取消的一些行政事业性收费，但在一些地方没有得到落实。 四是部分政策落实还不到位。 一些扩内需、保增长的政策，对量大面广的生产生活消费品的外贸出口企业、劳动密集型企业、传统产业的企业改善经营困难拉动较小；有企业反映，出口退税受理时间长、政府采购依然偏向国际知名品牌和国内大企业等。 一、 我国中小企业发展现状分析 金融危机给中小企业带来的机遇与挑战 对中小企业而言，当前既有生存的压力，也是创新的动力；既要面对竞争的挑战，也应抓住调整的机会。 广东省的反思：“杀手锏”变“困局”。 过去，长期依靠低成本维持竞争优势，效益逐年降低，利润空间缩小。同时，由于缺乏自主品牌，遭遇到越来越多的贸易壁垒，很难保持持续稳定增长。 他们认识到，专利、知识产权和品牌是企业利润的来源和持续发展的保障，没有自主知识产权和品牌，不可能占据价值链的高端，只能是“加工厂”，因此，在提高企业创新能力，加强公共服务方面正在采取措施。 一、 我国中小企业发展现状分析 国家的行业振兴政策 ：根据当前经济发展面临的新情况和突出问题， 2009年，工业和信息化部将围绕国家 10大行业调整和振兴规划，加强对纺织、轻工、电子信息等行业中小企业的技术改造支持；推动中小企业为钢铁、汽车、重大装备、石化等大企业的协作配套，增强专业化生产能力。 中小企业工作的重点 ：进一步缓解中小企业融资难担保难；加大中央和地方对中小企业的财税政策支持；完善政策；鼓励创业；支持技术创新、信息化建设和知识产权战略的实施；加强和完善公共服务；帮助中小企业开拓国内外市场。 其中， 支持建立中小企业公共服务平台，也是帮助中小企业渡过难关的重点内容 。 二、中小企业技术创新和公共服务平台建设 (一）中小企业技术创新 改革开放以来，约 65的专利是由中小企业发明的； 75以上的技术创新是由中小企业完成的； 80%以上的新产品是由中小企业开发的。 中小企业数量众多，遍布传统产业、服务业以及新兴产业、高技术领域等，其技术创新活动的特点也不同于大企业。 中小企业由于自身条件制约，实现技术进步、开展技术创新需要借助外部力量，包括政府、社会服务资源的支持。通过委托开发、购买成果，或与大学、科研机构、大企业合作开发等实现。 二、中小企业技术创新和公共服务平台建设 影响中小企业技术创新的因素 一是人才缺乏 。中小企业中具有大专以上学历的职工比例不足 10，初中以下的职工占 60左右。很多中小企业由于缺乏专业技术人员和技术工人，难以消化吸收新技术、新工艺，更谈不上自主研发。 二是资金不足。 既有融资的困难，也有政府的扶持力度不够，而企业自身对研发的投入也很不够。同是传统产业的纺织行业，在欧美国家，纺织品企业的研发投入平均占到企业销售总额的 3 5，最高可达到 10，而我国纺织品企业的投入比例仅为 0.7 1，出口量大，但利润低。 二、中小企业技术创新和公共服务平台建设 影响中小企业技术创新的因素 三是信息缺乏。 特别是技术信息和市场信息，获取成本较高。约 80%的中小企业能接入互联网，但用于业务应用的只占 44.2%，只有 9%左右的中小企业实施了电子商务， 4.8%应用了 ERP。欧盟国家约有 2/3的中小企业能够在网上寻找合作伙伴，在线开展电子商务活动。美国小企业普遍实行了 ERP管理，电子商务普及率也达到了 85%以上。 四是社会服务体系和基础设施不完善。 公共服务资源不足，专业化程度低。一些中介组织提供的服务于中小企业的要求相差较远。公共服务基础设施不健全，造成区域间的较大差异。如西部地区网络宽带建设覆盖面不够。 二、中小企业技术创新和公共服务平台建设 影响中小企业技术创新的因素 五是有利于科技成果转化的机制没有真正形成，科技成果转化率低。 我国大部分中小企业在内部没有设立研发机构，而科研机构每年只有大约 10%的科技成果能够转化为现实生产力。目前全球各类名牌商品大约有 8.5万种，其中发达国家和在新兴经济体中的跨国公司拥有 90%以上的品牌所有权，处于绝对垄断地位。 六是知识产权保护难，意识差。 我国专利申请的总数量已在世界排名第四，但发明只占全部专利申请的 18。 99%的企业还没有申请专利， 60的企业没有自己的商标。拥有自主知识产权核心技术的企业仅为千分之三，授权专利的实施和成果转化率还不到 10%。 二、中小企业技术创新和公共服务平台建设 要有效激发中小企业开展技术创新的积极性和主动性，必须进一步落实政策，建立机制，改善环境，加强服务，从根本上解决他们面临的困难和问题。 一是要提高中小企业的自身素质；二是要努力改善中小企业创新发展的外部环境。 中小企业在市场竞争中处于弱势低位，受规模和自身条件所限，其内部的发展问题可以通过学习培训，逐步提高意识，增强能力。通过选择适合自身发展的技术路线和产品战略滚动发展，逐步增强实力等方法得以缓解；但外部发展环境问题是中小企业无法选择，也是自身难以解决的。 二、中小企业技术创新和公共服务平台建设 美国扶持中小企业创新发展的环境 建立权责统一的小企业管理机构。 美国众两院设有小企业委员会。其主要职能是：保证小企业获得政府采购合同，使小企业在联邦政府采购中占有公正份额；研究评估联邦政府相关政策对小企业的影响，提出合理化建议；负责小企业信用担保体系的运行，资助社区建立小企业微型贷款中心；帮助指导退伍军人和其他待业人员创办和经营小企业；负责制定小企业产业准入标准，重点项目立项审批。 制定法律法规为小企业保驾护航。 美国非常重视小企业立法工作，现已施行的与小企业直接相关的法律法规有 12部之多。通过建立健全法律保障体系，维护小企业权益，扶持小企业发展，规范小企业经营行为。 二、中小企业技术创新和公共服务平台建设 美国扶持中小企业创新发展的环境 扶持小企业的措施到位。 一是积极实施小企业税收优惠政策。二是开辟小企业融资多元化渠道。三是各级政府建立的风险投资基金。四是注重为小企业办事提供便利条件。政府出台的各项扶持政策，资金投放，立项审批，均在网上公布，既透明，又公正。 构建各类面向小企业的服务体系。美国 为小企业发展提供服务的各类中介机构，数量繁多，种类齐全，涉及各个行业和领域。其中，小企业发展中心全美共有 1200个，每年组织创业者育成培训达 10万场次左右。特别是面向小企业的信用担保，运作规范，服务到位。美国商务部会同州及地方政府合作开展的 “ 制造技术推广伙伴关系 ” ，在全美建立起 400多个非营利的制造推广服务中心。 二、中小企业技术创新和公共服务平台建设 我国 “ 十一五 ” 支持中小企业技术创新的具体措施 思路：营造外部环境，提供公共服务， 矫正市场失灵 一是政策： 13个部门共同制定并发布了支持中小企业技术创新的政策文件。 二是人才。引导中小企业建立创新人才的培育机制，提高员工和企业的整体素质。 三是平台。在中小企业相对集中、产业集群和具有产业优势的地区，建设一批中小企业公共技术平台。 四是信息化。组织实施 “ 中小企业信息化推进工程 ” ，促进信息技术在中小企业的应用。 五是服务体系。坚持 “ 政府扶持中介，中介服务企业 ”的原则，建立和完善技术创新服务体系。 二、中小企业技术创新和公共服务平台建设 我国 “ 十一五 ” 支持中小企业技术创新的具体措施 六是产学研。鼓励中小企业与大学、科研院所建立合作联盟，开展联合创新；鼓励大学、科研院所和有条件的大企业向中小企业开放研发设施；促进产学研合作交流活动。 七是资金。引导金融机构为中小企业创新活动提供信贷支持，与成长性强、资信好的中小企业建立稳定的银企合作关系，改善对中小企业的金融服务。 八是知识产权。开展“专利服务中小企业”活动，加大企业对自主知识产权的保护和开发利用；加大政府采购中小企业自主知识产权产品的力度。 九是舆论。营造激励创新的舆论氛围，宣传国家创新战略和鼓励企业创新的政策措施，提高企业的主体意识、创新意识和品牌意识。 二、中小企业技术创新和公共服务平台建设 建设中小企业公共服务平台 目的： 落实鼓励中小企业技术创新的政策；解决中小企业技术创新的实际困难；推动劳动密集型行业发展；促进产业集群升级和持续发展；适应公共财政的要求；借鉴发达国家的经验。 含义 ： 是指在产业集群或中小企业集聚的区域，或具有产业优势的地区，能够为中小企业提供研发试验、设计开发、产品加工、检测认证、污染集中治理，以及咨询、培训、成果转化等公共服务的组织机构，其服务功能形成了满足企业需求、运作规范、服务专业化、资源互通共享的开放式、市场化运作的平台。取得 “ 支持一个，带动一片 ”的效果。 二、中小企业技术创新和公共服务平台建设 建设中小企业公共服务平台 区域性平台：如广东省在了机械、印刷、五金、灯饰、纺织、家电、服装、果蔬加工、家具、陶瓷、食品、玩具、鞋业、针织服装等三十多个产业专业镇和产业集群广泛推动公共服务平台建设。 行业性平台：如中国纺织工业协会围绕服装设计、面料开发、产品检测、市场信息等纺织企业的共性需求建立了 100多个公共服务平台。 平台建设的投资主体多元化：政府投资、民营企业集资、行业协会、大学、科研院所、大企业出资等。 二、中小企业技术创新和公共服务平台建设 国家对平台建设项目的支持 2007-2008年两年间，在中央预算内资金中支持了 127个中小企业公共服务平台建设项目，总投资为 18.6亿元（国家投资 2.4亿）。建设项目起到了吸引民间资本、调动社会服务资源、降低中小企业创新成本的导向和示范作用。 目前，这些平台项目的建设和运营情况良好，已经面向产业集群和中小企业服务，为解决行业共性技术和关键技术需求，提高中小企业的自主创新能力提供了有力的支撑。 公共服务平台建设已成为有关部门落实支持中小企业技术创新政策、增强中小企业创新能力、促进产业升级和区域经济发展、完善社会化服务体系的重要途径。 二、中小企业技术创新和公共服务平台建设 具体做法和效果分析 （一） 深入调查研究，制定发展规划。 把握本地区经济社会和中小企业技术创新的现状、存在问题和突出困难，充分考虑实际需求和现有条件，准确定位、合理布局。 江苏省提出 “ 依托产业，政府引导，市场运作，注重实效 ” 的平台建设思路，确定了 48个省级重点培育平台。 江西省重点围绕本省特色产业技术创新基地的发展，推进机电、电子信息、医药、化工、有色金属、陶瓷、建材、轻工、纺织服装、农产品加工 10大类公共技术服务平台建设。 二、中小企业技术创新和公共服务平台建设 具体做法和效果分析 （二）明确建设目标，强化服务内容。 平台是以降低中小企业技术创新成本、增强创新能力，解决产业发展或区域中小企业技术创新的共性需求和突出困难为根本目的。 河北省确定了平台建设的八条标准，即服务场所独立，工作条件良好；仪器设备先进，能满足需要；人员配备合理，技术队伍精良；组织机构健全，专业分工明确；各项制度规范，服务流程顺畅；经费列入预算，开展有偿服务；服务内容具体，符合产业需求；自主创新突出，公共服务性强。 二、中小企业技术创新和公共服务平台建设 具体做法和效果分析 （三）调动社会资源，完善推动措施。 引导和运用社会优质服务资源，包括大学、科研院所、大企业技术中心、专业技术服务机构，以开放实验室、设备租用、委托研发、人才培养、中介服务等多种形式为中小企业技术创新服务。 上海市 到 2008年底，与科研院所、大学、企业等共同建立了 100多家公共服务平台。 湖北省 经委在大专院校、科研院所的重点学院、系的实验室和工程技术中心中，命名了 24个 “ 中小企业共性技术研发推广中心 ” 。 很多省市都积极争取地方财政资金，或在中小企业发展专项资金中设立专项，扶持公共服务平台的建设和发展。 二、中小企业技术创新和公共服务平台建设 具体做法和效果分析 （四）提高服务质量，创立服务品牌。强化专业服务能力，建立良好信誉，创立服务品牌，成为中小企业信赖的服务机构。 河北省择优命名了 87个 “ 省级产业集群技术服务机构 ” ，包括：技术研发中心、产品检测中心、产业信息中心、专业研究所和模具中心等。 江苏省确定了 26家示范平台。建立定报制度，加强跟踪和指导。在 2008年，全省中小企业发展放缓